【谷騰環保網訊】中央生(sheng)態環保督(du)察組日前(qian)在青海省發現，部分(fen)退化草原修(xiu)復項目方案制定不科(ke)學，驗收評(ping)估放松(song)要求，后(hou)期管護(hu)不到位，生(sheng)態修(xiu)復效(xiao)果(guo)大打(da)折扣。用于生(sheng)態修(xiu)復的寶貴(gui)資金打(da)了水漂(piao)，讓人痛心，其中暴露出(chu)的種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)問題(ti)值得深思。

青(qing)(qing)海(hai)(hai)省是我國重要的(de)生態(tai)功能區(qu)，受過度放牧等因素(su)影(ying)響，草場退(tui)(tui)化嚴重，一些高寒(han)草甸甚至退(tui)(tui)化為(wei)(wei)寸草不生的(de)黑(hei)土灘。做好退(tui)(tui)化草原(yuan)(yuan)的(de)生態(tai)修復，加強黑(hei)土灘治理(li)，勢在必(bi)行。為(wei)(wei)此，近年(nian)來，國家(jia)(jia)投入大筆(bi)資(zi)金用(yong)(yong)于(yu)青(qing)(qing)海(hai)(hai)草原(yuan)(yuan)生態(tai)修復。2016年(nian)開始，在中央財政(zheng)的(de)支持下(xia)，青(qing)(qing)海(hai)(hai)省在全(quan)省實(shi)施(shi)草原(yuan)(yuan)補獎(jiang)政(zheng)策。2022年(nian)起，中央財政(zheng)聚焦青(qing)(qing)藏高原(yuan)(yuan)等國家(jia)(jia)戰略(lve)涵蓋的(de)重點(dian)(dian)生態(tai)地區(qu)，通過競爭性評(ping)審(shen)擇優選拔示范項(xiang)目(mu)，每個項(xiang)目(mu)獎(jiang)補3億(yi)元，以支持受損山體和地表(biao)植被(bei)恢復。今年(nian)4月(yue)，國家(jia)(jia)下(xia)達12.3億(yi)元用(yong)(yong)于(yu)青(qing)(qing)海(hai)(hai)重點(dian)(dian)區(qu)域生態(tai)保護修復。6月(yue)，又安(an)排(pai)下(xia)達青(qing)(qing)海(hai)(hai)省中央預(yu)算內資(zi)金1.56億(yi)元，用(yong)(yong)于(yu)青(qing)(qing)海(hai)(hai)省生態(tai)保護和修復支撐(cheng)保障體系類項(xiang)目(mu)建設。

然而，生態(tai)修(xiu)復(fu)資金(jin)卻成了(le)某些(xie)地(di)方(fang)眼里的“唐(tang)僧(seng)肉”，想方(fang)設法套取國家資金(jin)。督察組發現，有(you)的地(di)方(fang)將(jiang)(jiang)一些(xie)既沒有(you)土(tu)壤覆蓋也沒有(you)植被(bei)(bei)生長，根本不能被(bei)(bei)生態(tai)修(xiu)復(fu)的石頭山(shan)納入修(xiu)復(fu)范圍(wei)，如(ru)果洛州(zhou)久治(zhi)縣2021年(nian)編制(zhi)的退化(hua)草(cao)原修(xiu)復(fu)項(xiang)目中包含(han)了(le)2.6萬畝(mu)石質山(shan)峰。有(you)的地(di)方(fang)將(jiang)(jiang)人工(gong)飼草(cao)基地(di)納入修(xiu)復(fu)項(xiang)目，如(ru)海北(bei)州(zhou)門源縣2023年(nian)編制(zhi)的退化(hua)草(cao)原補播項(xiang)目與人工(gong)飼草(cao)基地(di)重(zhong)疊653畝(mu)。有(you)的地(di)方(fang)企圖通過(guo)(guo)降低驗收標準蒙混過(guo)(guo)關，如(ru)省州(zhou)對(dui)海南(nan)州(zhou)貴南(nan)縣2022年(nian)實(shi)施(shi)的3個地(di)塊(kuai)1萬畝(mu)黑(hei)土(tu)灘(tan)修(xiu)復(fu)項(xiang)目聯(lian)合驗收時，僅進行簡單查看就通過(guo)(guo)驗收。還有(you)的地(di)方(fang)忽視項(xiang)目后期維(wei)護(hu)，使草(cao)原修(xiu)復(fu)成果維(wei)持(chi)不到兩(liang)年(nian)又回歸舊狀。

青(qing)海草場生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)中的種種亂(luan)象，暴(bao)露出(chu)青(qing)海生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)項目(mu)從審批、使用(yong)到驗收各個環(huan)節外部監督不(bu)力，存在(zai)(zai)寬松(song)軟的問題。一(yi)方面，當地監管(guan)不(bu)嚴(yan)不(bu)實(shi)。無論是縣(xian)級還是省級監管(guan)部門都沒有盡到監管(guan)責任，讓漏洞百出(chu)的項目(mu)順利(li)通過驗收。監管(guan)是保障(zhang)項目(mu)質量、落(luo)實(shi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)的一(yi)道重要防線，生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)浪費(fei)，監管(guan)部門負有不(bu)可推卸的責任。另一(yi)方面，也反映出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)利(li)用(yong)缺(que)乏一(yi)套系統完整的制度流程，人為操作空間大(da)，導致當地存在(zai)(zai)僥幸心理，妄想蒙混(hun)過關。

生態(tai)修復資(zi)金(jin)是改(gai)善青海草場質量、保障(zhang)當地生態(tai)系統健康穩定的經濟支(zhi)撐，絕(jue)不(bu)能被(bei)白白浪費，要(yao)盡快堵上生態(tai)修復資(zi)金(jin)使用的“鼠(shu)洞”。既要(yao)加強(qiang)(qiang)日常(chang)執法(fa)監管(guan)，也要(yao)強(qiang)(qiang)化問責追責，讓(rang)相關制度約束成為不(bu)可(ke)逾越的高壓線，避免有關地方和部門失職瀆職等行為的發生。

同(tong)時，也(ye)要盡快(kuai)完善資(zi)(zi)金(jin)(jin)投入使(shi)用的(de)長效機(ji)制。2021年，財政部修(xiu)(xiu)訂《重點生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)辦法》，明確提出全(quan)面實(shi)(shi)(shi)施預算績效管理(li)。凡是涉(she)及生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)的(de)地(di)方，都應落實(shi)(shi)(shi)好相關要求，加強對(dui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)全(quan)過程監管。近年來，不(bu)少地(di)方已經在探(tan)索保(bao)障生態修(xiu)(xiu)復(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用的(de)機(ji)制。比如，針對(dui)重點生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，云南建(jian)立了資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用全(quan)過程調度機(ji)制，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)未按(an)計劃(hua)推進(jin)(jin)、資(zi)(zi)金(jin)(jin)未按(an)計劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)等問題進(jin)(jin)行(xing)(xing)督導，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)度滯后、資(zi)(zi)金(jin)(jin)執(zhi)行(xing)(xing)率(lv)低(di)或與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)度不(bu)匹配的(de)限期(qi)整改，整改不(bu)力影響項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績效目(mu)(mu)(mu)標實(shi)(shi)(shi)現(xian)的(de)進(jin)(jin)行(xing)(xing)全(quan)省通報(bao)，約談項(xiang)目(mu)(mu)(mu)牽頭部門，倒逼(bi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)扎實(shi)(shi)(shi)推進(jin)(jin)。相關地(di)方可以借(jie)鑒類似經驗做(zuo)法，完善體(ti)制機(ji)制，進(jin)(jin)一步提高(gao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用效率(lv)。

當(dang)前(qian)我國經濟面(mian)臨下行壓力，財政資(zi)金非常緊(jin)張，國家此(ci)時還能投入大量資(zi)金用于生態修復(fu)(fu)，足見(jian)對這項(xiang)工作的重(zhong)視程度。在這種情(qing)況(kuang)下，更要(yao)把(ba)真金白銀用在刀刃(ren)上，堅持精準、科學理念，在項(xiang)目申請之(zhi)前(qian)就要(yao)進行深入評估，避免把(ba)生態修復(fu)(fu)的寶貴資(zi)金浪(lang)費在石頭山(shan)上的情(qing)況(kuang)再次(ci)發(fa)生。

高(gao)(gao)寒地區草場生態(tai)修(xiu)(xiu)復尤其(qi)是黑土(tu)灘的治理，欠賬多、難度大(da)、周期長、見效慢，任(ren)重而(er)道遠。但為者常成，行者常至(zhi)。面對這些現實困(kun)難，不能有(you)畏難情(qing)緒，更不能試圖糊弄了事(shi)。要充分認識到青海(hai)生態(tai)修(xiu)(xiu)復的重大(da)意義，充分用好生態(tai)修(xiu)(xiu)復資金，踏踏實實一(yi)步一(yi)個腳印開展(zhan)修(xiu)(xiu)復工(gong)作，讓高(gao)(gao)原(yuan)草場重新煥發綠色生機，切(qie)實扛起(qi)守護“中華(hua)水塔”的重大(da)使命。

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