【谷騰環保網訊】國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局最新公(gong)布(bu)的數據(ju)顯示，今年上半年，全(quan)國可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)勢頭良(liang)好，發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)和(he)(he)發(fa)(fa)電(dian)量穩(wen)定增長(chang)。截至6月底，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)總(zong)(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)突破13億(yi)千(qian)瓦，同比增長(chang)18.2%，約占我(wo)國總(zong)(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)的48.8%。可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)(wei)我(wo)國發(fa)(fa)電(dian)新增裝(zhuang)機(ji)(ji)主體地位(wei)進一(yi)步夯實，保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應和(he)(he)推動清潔低(di)碳轉型的地位(wei)作用越來(lai)越突出。我(wo)國可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在迅猛(meng)發(fa)(fa)展(zhan)的同時，還有哪些短(duan)板急需(xu)補齊？作為(wei)(wei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)“壓艙石”的煤電(dian)產(chan)業，又該如(ru)何謀劃未來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)之路？對此，本報記者采訪了華北電(dian)力大學經濟(ji)與管理學院教(jiao)授袁家海。

中國環境報：截至2022年底，我國可再生能源裝機容量已經超過煤電。請您分析一下，可再生能源近年迅猛發展的原因何在？

袁家海：可再生能(neng)源行業近年迅猛發展，我認(ren)為(wei)主(zhu)要有(you)以下幾方面原因。

一是能源(yuan)消費(fei)總(zong)量目標(biao)制度的導向(xiang)作用(yong)。我國提出(chu)2025年非(fei)化石能源(yuan)占(zhan)一次能源(yuan)消費(fei)比重(zhong)達(da)到20%、2030年達(da)到25%，2025年可再生(sheng)能源(yuan)消費(fei)總(zong)量達(da)到10億噸標(biao)準煤(mei)左右等目標(biao)，擴大了可再生(sheng)能源(yuan)的需求空(kong)間(jian)，推動可再生(sheng)能源(yuan)快(kuai)速發(fa)展。

二是國家財(cai)稅政(zheng)策(ce)補(bu)貼的大力(li)支持。在新能(neng)源發展初期通過度(du)電(dian)補(bu)貼、“三免(mian)三減半”稅收(shou)優(you)惠減輕新能(neng)源企業成本(ben)負擔，助力(li)發電(dian)技術快(kuai)速降本(ben)，順利(li)過渡到平價上(shang)網的自主市場競價新階段。

三是保障性(xing)消納(na)、火電靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造和(he)市場化機(ji)制(zhi)(zhi)等體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)優(you)勢，為可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)躍升式(shi)發展提供消納(na)空(kong)間(jian)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)棄電率已經由2018年前的10%以(yi)上降(jiang)至目(mu)前的5%以(yi)內。

四(si)是技(ji)術進步帶來的(de)(de)規模化發(fa)展。我(wo)(wo)國(guo)已形(xing)成較為完備的(de)(de)可再生能源技(ji)術產業(ye)體系，具備全(quan)球最大(da)的(de)(de)百萬千瓦水(shui)輪機(ji)組(zu)自主設計制造能力，全(quan)球前(qian)十風電整機(ji)制造商中(zhong)我(wo)(wo)國(guo)企業(ye)占據六(liu)席(xi)，全(quan)球前(qian)十光伏組(zu)件(jian)供應(ying)商中(zhong)我(wo)(wo)國(guo)企業(ye)占據八席(xi)。

中國環境報：在您看來，我國可再生能源產業發展過程中還存在哪些問題？未來發展中還有哪些短板需要彌補？

袁家海：我國采用的(de)是集(ji)中(zhong)式與分布式開(kai)發(fa)并舉的(de)發(fa)展模式，在現(xian)行(xing)的(de)電(dian)力市場格局和電(dian)網運行(xing)體(ti)制下，以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地區為重點的(de)大(da)型風(feng)電(dian)光(guang)伏基地的(de)并網消納負擔逐漸加重。這(zhe)主(zhu)要體(ti)現(xian)在（非火電(dian)）配(pei)套電(dian)源和輸(shu)電(dian)通道(dao)協同(tong)建設滯(zhi)后、風(feng)光(guang)大(da)基地整體(ti)經濟性(xing)不(bu)佳、省間電(dian)力交易機(ji)制促消納效(xiao)果有限等方面(mian)。同(tong)時，東中(zhong)部地區分布式電(dian)源發(fa)展進(jin)入瓶(ping)頸(jing)期，主(zhu)要面(mian)臨配(pei)電(dian)網網架結構薄弱、自動化程度(du)低的(de)物理約束和“過網費”標準未統一、市場化交易受阻(zu)等機(ji)制約束。

我國需要統籌推進(jin)大(da)型風(feng)光基地開(kai)發(fa)，完善“風(feng)光水火儲(chu)一體化(hua)”和“源(yuan)網(wang)(wang)荷儲(chu)一體化(hua)”（以下簡(jian)稱“兩個一體化(hua)”）的規劃(hua)、建(jian)設、運行(xing)、交易(yi)機制，破局區域(yu)(yu)電(dian)力(li)市場建(jian)設，以“兩個一體化(hua)”進(jin)一步推動新(xin)能(neng)源(yuan)高質(zhi)量躍升發(fa)展(zhan)，實現“電(dian)從遠(yuan)方來”，充分(fen)發(fa)揮清潔能(neng)源(yuan)的主力(li)軍作用。同時，厘清分(fen)布式(shi)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)、用戶側儲(chu)能(neng)的接入和過(guo)網(wang)(wang)費(fei)標準(zhun)，以分(fen)布式(shi)交易(yi)為突破口加強(qiang)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)就近生(sheng)產消納，打造新(xin)型電(dian)力(li)系統新(xin)的商(shang)業生(sheng)態體系，進(jin)一步釋放我國風(feng)光資源(yuan)利用潛力(li)。通過(guo)微電(dian)網(wang)(wang)和局域(yu)(yu)網(wang)(wang)建(jian)設，形成點(dian)狀支撐網(wang)(wang)絡，從而提升電(dian)力(li)系統可(ke)(ke)靠供應能(neng)力(li)，提高區域(yu)(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)自主平衡(heng)能(neng)力(li)。

中國環境報：政策性補貼在推動可再生能源行業發展上發揮了重要作用，您如何看待補貼政策未來的發展趨勢？

袁家海：現階段，我(wo)國可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發電已經進(jin)入技術(shu)性平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網時代，政(zheng)策性補(bu)貼力(li)度在減小并(bing)逐(zhu)漸退出(chu)。2021年起，對新(xin)備(bei)案集中(zhong)式(shi)光伏(fu)(fu)電站(zhan)、工商(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目和新(xin)核準陸上(shang)(shang)風電項(xiang)(xiang)目，中(zhong)央財政(zheng)不再補(bu)貼，實行(xing)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網。為(wei)支持(chi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源行(xing)業在無補(bu)貼時代繼續良好(hao)發展(zhan)，國家正逐(zhu)步完善綠(lv)電、綠(lv)證機制，承(cheng)接可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的綠(lv)色屬(shu)性價(jia)值，發揮綠(lv)色溢價(jia)“補(bu)貼”作(zuo)用。未來(lai)，針對新(xin)興的可再生(sheng)(sheng)能(neng)源技術(shu)（如(ru)生(sheng)(sheng)物質耦合碳捕獲技術(shu)）、農村及偏遠地區(qu)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源普惠項(xiang)(xiang)目等還需要適當的中(zhong)央和地方性的扶(fu)持(chi)政(zheng)策，助力(li)其健康有序發展(zhan)。

中國環境報：這幾年，我國煤電行業的發展有什么特點？

袁家海：近幾年我國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展波(bo)折不(bu)斷，先后經歷了煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)政策(ce)收緊(jin)、大范(fan)圍缺煤(mei)限電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)抗壓保供、燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)全(quan)面市場化、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)核準審(shen)批(pi)放(fang)開等，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展方向不(bu)明朗(lang)。

2020年底，我(wo)(wo)國煤(mei)電(dian)裝機(ji)規模控制在(zai)10.8億千瓦。在(zai)“雙(shuang)碳”目標(biao)提出后(hou)，我(wo)(wo)國陸續提出“‘十四五(wu)’時(shi)期嚴控煤(mei)炭消(xiao)費增(zeng)(zeng)長”“嚴格控制新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)煤(mei)電(dian)項(xiang)目”，煤(mei)電(dian)裝機(ji)增(zeng)(zeng)量呈現下降趨勢。2021年，全(quan)國新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)煤(mei)電(dian)投(tou)產裝機(ji)僅(jin)2803萬千瓦，為過往15年的最低水(shui)平，“三改聯(lian)動”（節能降碳改造、靈活(huo)性改造、供熱改造）推動煤(mei)電(dian)向基礎保障性和系統調(diao)節性電(dian)源并重轉(zhuan)型。

但經歷(li)2021年(nian)三(san)季度全(quan)(quan)國大(da)范(fan)圍缺煤(mei)限電(dian)(dian)和2022年(nian)四(si)川省高溫干旱(han)嚴重缺電(dian)(dian)事件后，各(ge)地(di)仍主要采用在(zai)供(gong)給側增加(jia)煤(mei)電(dian)(dian)裝機的傳統應(ying)對(dui)措施，煤(mei)電(dian)(dian)項目政策(ce)導(dao)向發(fa)生逆轉，煤(mei)電(dian)(dian)核準(zhun)新建強勢抬(tai)頭，煤(mei)電(dian)(dian)存量機組改(gai)造加(jia)速。據(ju)不(bu)完全(quan)(quan)數據(ju)，2022年(nian)我國新核準(zhun)煤(mei)電(dian)(dian)項目9736.5萬千瓦，是(shi)2021年(nian)獲批總量的近5倍。

中國環境報：在您看來，煤電行業該如何謀劃未來發展之路？

袁家海：從長遠發(fa)展(zhan)和戰略全局來看，我國(guo)應以(yi)底線思維嚴控煤電(dian)新增，大力推(tui)進存量煤電(dian)機(ji)組的改造轉(zhuan)型，以(yi)改促立(li)。

在嚴(yan)控新(xin)建方(fang)面(mian)，按照電(dian)(dian)力供(gong)應“壓艙石”的定位，“十(shi)四五(wu)”期間(jian)(jian)嚴(yan)格按照“不新(xin)建單(dan)純(chun)以(yi)發電(dian)(dian)為(wei)目的的煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)”“增容不增量、適度超前核(he)準、審(shen)慎有序建設(she)(she)”等(deng)原則，對大型可再(zai)生能源(yuan)基地建設(she)(she)支撐消納、能源(yuan)保(bao)供(gong)重點區(qu)域、供(gong)電(dian)(dian)緊張且具備(bei)負荷增長空間(jian)(jian)的區(qu)域，按需合理(li)安排項目核(he)準與建設(she)(she)。同時，確(que)保(bao)新(xin)建機(ji)組(zu)煤(mei)耗達(da)到國際先進(jin)水平，具備(bei)較高(gao)的靈活(huo)性調節能力。“十(shi)五(wu)五(wu)”期間(jian)(jian)，將穩步推進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)控容減量、降碳減碳，推進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量和(he)電(dian)(dian)力碳排放雙(shuang)達(da)峰，為(wei)全(quan)國2030年前碳達(da)峰奠定基礎。在存(cun)量改造方(fang)面(mian)，引導煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)全(quan)面(mian)實施“三(san)改聯動”，為(wei)電(dian)(dian)力系(xi)統提供(gong)基礎保(bao)障和(he)靈活(huo)調節服務。

在市場(chang)機制方(fang)面，我認(ren)為，應建立與煤電(dian)(dian)基(ji)礎電(dian)(dian)力、安全容(rong)量(liang)、靈活調節等服(fu)務(wu)功能相匹配的“電(dian)(dian)能量(liang)+輔(fu)助服(fu)務(wu)+容(rong)量(liang)機制”綜合市場(chang)體系架構，并引(yin)導煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)探索轉型經營新模式、新業(ye)(ye)態。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章