【谷騰環保網訊】7月的(de)一天，浙(zhe)江省溫(wen)州市生態(tai)環(huan)境局(ju)洞頭分局(ju)局(ju)長(chang)陳旭陽起得很早，算好(hao)時間，包里裝著“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目推進表格，就匆(cong)匆(cong)出發了(le)。為推進EOD項目穩步落實，洞頭生態(tai)環(huan)境分局(ju)專(zhuan)班化(hua)運作，實行一周(zhou)一例(li)會動(dong)態(tai)跟(gen)進，從項目申報到建設(she)落實，這個行程已持(chi)續了(le)一年多。

不久前，國(guo)家(jia)開發銀(yin)行牽頭(tou)六家(jia)金(jin)融機構與洞頭(tou)區(qu)簽訂了2023年(nian)23億元貸款(kuan)合同(tong)。至此，全(quan)國(guo)首例(li)海洋生態(tai)修復(fu)類(lei)EOD項目落戶(hu)洞頭(tou)。

洞頭憑什么拿到全(quan)國(guo)首例海洋(yang)生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)類(lei)EOD項目？海洋(yang)生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)類(lei)EOD究竟(jing)要(yao)怎么干？中國(guo)環(huan)境報記者近日(ri)進行了采訪。

打造海洋海島生態修復樣板

生態環境部環境規(gui)劃(hua)院EOD創新中心主任趙云皓(hao)表示，近年(nian)來，沿(yan)海地(di)(di)區各省、市(shi)、縣(xian)積極探索(suo)推動EOD項目謀劃(hua)與落地(di)(di)實施。截至2023年(nian)3月底，遼寧、河(he)北、天津(jin)、山東、浙江、福建、廣東等(deng)7個(ge)省份的14個(ge)沿(yan)海地(di)(di)市(shi)共推進(jin)了21個(ge)EOD項目，涉及投資(zi)總額為1107.3億元，占全國EOD項目投資(zi)總額的13.94%。

成為全國首例，陳旭陽坦言，“洞頭本身的生態優勢就很明顯。”洞頭不僅有這個實力，還要打造全國海洋海島生態修復樣板。

洞頭(tou)(tou)EOD項目效果圖。溫(wen)州(zhou)市生(sheng)態環(huan)境局(ju)洞頭(tou)(tou)分(fen)局(ju)供圖

洞頭(tou)(tou)是全國14個海(hai)島(dao)區(qu)（縣）之(zhi)一，由(you)302個島(dao)嶼組成(cheng)，有“百島(dao)洞頭(tou)(tou)”的美稱。

近年來，洞頭(tou)堅持“海(hai)(hai)上花園(yuan)”建設一張藍圖(tu)繪到(dao)底，積(ji)攢了10余(yu)張國字號生態(tai)“金名片”。2018年，洞頭(tou)成功入選全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新(xin)基(ji)地，成為獲此榮譽的首個海(hai)(hai)島地區，藍色(se)海(hai)(hai)灣(wan)行動(dong)更(geng)是助力(li)洞頭(tou)打(da)通了“兩山”轉化通道(dao)，為踐行“兩山”理念提(ti)供了海(hai)(hai)島經驗(yan)。

“但是，對標(biao)‘名(ming)副其實的(de)海上花園’，還存(cun)在一些(xie)短(duan)板。”溫州市生態(tai)環境局洞頭分局生態(tai)科(ke)科(ke)長(chang)應凌鋒向記者指出了具(ju)體的(de)生態(tai)環境問(wen)題，比如，河(he)道水(shui)(shui)環境質量不能穩定達標(biao)、近岸海域優良水(shui)(shui)質面積(ji)占比不高、城鄉污水(shui)(shui)處理設施(shi)基礎薄(bo)弱、海洋(yang)垃圾污染問(wen)題突(tu)出、海島部(bu)分山體裸(luo)露等。

“同(tong)時，我們覺(jue)得‘名副(fu)其實的海(hai)上花園(yuan)’必須建立在高質量發展的基礎上，共(gong)(gong)同(tong)富裕和(he)以(yi)人(ren)為核心的現代(dai)化是海(hai)上花園(yuan)最(zui)終建成的題中之義、應(ying)有(you)內涵。”陳旭陽(yang)告(gao)訴記(ji)者，因此，洞頭借助(zhu)EOD項目的生態環境導向(xiang)開發模式，既(ji)能夠解(jie)決生態治(zhi)理問(wen)題，又(you)能夠帶動產(chan)業發展、促進共(gong)(gong)同(tong)富裕，實現“一舉多得”。

那么(me)，海洋生態修(xiu)復類EOD項(xiang)目究竟要怎么(me)干？

“堅持(chi)陸海(hai)統籌(chou)推(tui)進，實現海(hai)洋(yang)、海(hai)灣、海(hai)島的(de)系統性治理修復。打造海(hai)洋(yang)海(hai)島生態(tai)修復樣板。”洞頭(tou)這樣明確。

前幾年，洞(dong)頭通過(guo)實施兩(liang)期的(de)國(guo)(guo)家藍色(se)海(hai)灣整治(zhi)項目，在(zai)海(hai)洋海(hai)島生態(tai)修(xiu)復上(shang)已經取得了(le)階段性成效，例如，通過(guo)沙灘整治(zhi)修(xiu)復，實現“黃(huang)沙”變“黃(huang)金”的(de)綠色(se)發展模式。再加(jia)上(shang)EOD項目的(de)實施，有助于(yu)洞(dong)頭打造全國(guo)(guo)樣板。

基于此，洞頭區委、區政府(fu)于2022年(nian)5月著手申(shen)請國家生態環保金(jin)融(rong)支(zhi)持項(xiang)目儲備庫(ku)入(ru)庫(ku)工(gong)作，依托溫州市生態環境(jing)局組建(jian)的(de)市縣(xian)兩級跨(kua)部(bu)門聯動推進機制，多次邀請生態環境(jing)部(bu)規(gui)劃院、省環科(ke)院等權威專家來洞調(diao)研，提(ti)供全程EOD項(xiang)目申(shen)報技術指(zhi)導(dao)，用時3個(ge)月完(wan)成項(xiang)目申(shen)報工(gong)作。

“EOD項目落地洞頭(tou)，解決(jue)了(le)以往生(sheng)態環(huan)境治理(li)項目融資難且依賴政府補貼的問題，將以反哺方(fang)式實現生(sheng)態環(huan)境持(chi)續改善、產業經濟(ji)創新發展、群(qun)眾(zhong)收入高水平提升(sheng)。”洞頭(tou)區副區長張攀(pan)介紹。

逾40%資金用于生態環境治理類子項目

記(ji)者注意(yi)到，“洞頭諸灣(wan)·共富(fu)海上(shang)花園”EOD項目共包(bao)含4個(ge)子項目，分別為海洋生態環(huan)境(jing)治理、全(quan)域旅游配套基(ji)礎設施提升、海上(shang)休閑運動開發、康養(yang)產業開發。綜合來看(kan)，可(ke)分為生態環(huan)境(jing)治理和(he)文(wen)旅康養(yang)開發兩方面內(nei)容。

趙(zhao)云(yun)皓表示(shi)，4個子項(xiang)(xiang)目共涉及15項(xiang)(xiang)工程(cheng)，其中(zhong)生態(tai)環境治理工程(cheng)就有(you)7個。在總投(tou)(tou)資28.8億元的(de)項(xiang)(xiang)目中(zhong)，更有(you)11.69億元用于生態(tai)環境治理，占總投(tou)(tou)資的(de)40.6%，這個比例在全國(guo)EOD項(xiang)(xiang)目中(zhong)也(ye)屬(shu)于較高比例。

“對生態(tai)環境(jing)治理的投入(ru)，最(zui)終也(ye)(ye)會反(fan)饋到旅游等相關產(chan)業上，壯大后期收益。”對于生態(tai)環境(jing)的高投入(ru)，陳旭陽覺(jue)得一點也(ye)(ye)不(bu)虧(kui)。

“海洋(yang)生態修復(fu)EOD項目須以解(jie)決海洋(yang)生態環境問題為基礎，開(kai)展海洋(yang)生態保護與環境治理。”趙云(yun)皓強調。

洞(dong)頭(tou)EOD生(sheng)態類項目分布圖。溫州市(shi)生(sheng)態環境局洞(dong)頭(tou)分局供圖

根據(ju)計(ji)劃(hua)，洞頭EOD項目海洋生態環境(jing)治(zhi)(zhi)理的7個(ge)工程主(zhu)要有(you)集鎮片(pian)三(san)級雨污(wu)管網整治(zhi)(zhi)、“無廢海灘”建設(she)、海島(dao)(dao)山體與礦山生態修復與治(zhi)(zhi)理、紅樹(shu)林藍(lan)碳保(bao)護(hu)開(kai)發(fa)示(shi)范基(ji)地建設(she)、港區揚塵污(wu)染治(zhi)(zhi)理、大門島(dao)(dao)美麗海灣(wan)提升、沙灘整治(zhi)(zhi)修復及配(pei)套基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)。

具體包(bao)括本島(dao)城區(qu)及(ji)(ji)外島(dao)片(pian)區(qu)地下排水管網(wang)及(ji)(ji)配套設施建(jian)設及(ji)(ji)修復，建(jian)立海漂垃圾發現、收集(ji)、上岸、處置、監管系統化治理體系，大門鎮老鼠尾廢(fei)棄(qi)礦山、五島(dao)公路等重點路段沿線邊坡生態修復，培(pei)育紅樹林藍碳生態系統29公頃，海洋(yang)食品(pin)產(chan)業(ye)示范孵(fu)化基地改造(zao)提升(sheng)、狀元(yuan)港區(qu)揚(yang)塵(chen)污染(ran)整治及(ji)(ji)環北(bei)岙灣、環東(dong)屏片(pian)及(ji)(ji)環霓嶼島(dao)沙灘修復提升(sheng)及(ji)(ji)通景(jing)公路、停車場改造(zao)提升(sheng)等旅游配套設施建(jian)設。

眼(yan)下，洞頭EOD項目各(ge)項工作正在按照(zhao)時間表(biao)如火如荼進行中。應(ying)凌鋒(feng)告訴記者：“目前(qian)首(shou)筆五千萬貸款(kuan)已經到位，今年我們計劃(hua)啟動9個工程建設(she)，完成投資(zi)3億元，2024年剩余項目全部啟動。”

探索模式，“共富”海上花園

夏(xia)日的(de)海(hai)(hai)邊，藍色的(de)海(hai)(hai)水翻涌起(qi)滾(gun)滾(gun)浪花，往遠處望去，天(tian)和海(hai)(hai)連(lian)在一起(qi)，清(qing)新的(de)空(kong)氣(qi)讓人心曠(kuang)神怡(yi)……溫(wen)州洞(dong)頭區一個叫東岙的(de)小漁村(cun)成為不少(shao)游客出行的(de)選擇。

“現在，東(dong)岙(ao)已經(jing)是(shi)一個看海景、住民宿、品海鮮、購海貨的全(quan)(quan)域旅(lv)游村，2022年，全(quan)(quan)村接待游客量85萬人次。”東(dong)屏街道黨(dang)工委書記(ji)南(nan)海濱(bin)描述了(le)東(dong)岙(ao)村通過沙(sha)灘生態修(xiu)復促漁村蝶變(bian)，綠色共富的故事。

早年的(de)(de)(de)東岙村是洞(dong)頭有名的(de)(de)(de)“老舊差”，但是東岙村抓牢美麗海灣建(jian)設(she)契機，精(jing)心培育多元旅游產品，大力(li)發(fa)展漁家樂餐(can)(can)飲、海島民(min)(min)宿、休閑快艇(ting)等旅游業態，同時投入污水零直排建(jian)設(she)資金400多萬元，讓沿岸(an)民(min)(min)宿、餐(can)(can)飲全(quan)部納管，昔日不起(qi)眼(yan)的(de)(de)(de)小漁村煥發(fa)新生機。

洞(dong)頭(tou)東岙村沙灘(tan)生態(tai)修(xiu)復樣板(ban)。溫州市(shi)生態(tai)環境局洞(dong)頭(tou)分局供圖

接(jie)下來，洞頭EOD項目的實(shi)施(shi)就要充分(fen)吸(xi)收(shou)東岙村(cun)生(sheng)(sheng)態(tai)蝶變的經驗做法，在北岙、東屏、霓(ni)嶼(yu)等街鎮(zhen)實(shi)施(shi)美麗海灣建設和沙灘整治修復(fu)工程(cheng)，修復(fu)10個(ge)沙灘，面積18萬(wan)平方米(mi)，預(yu)計帶(dai)動(dong)民宿、餐(can)飲、海上休閑等新增(zeng)就業崗位650個(ge)，促進(jin)周邊村(cun)民年增(zeng)收(shou)1700萬(wan)元，打(da)造一批生(sheng)(sheng)態(tai)賦(fu)能共(gong)同富裕的樣板村(cun)。

以(yi)生態(tai)美(mei)帶動產業美(mei)，據介紹(shao)，為(wei)打(da)通“共富”通道，洞頭專(zhuan)門(men)成(cheng)立了(le)資源開(kai)發(fa)(fa)公(gong)司(si)，由國(guo)企一(yi)個(ge)平臺來運作，兼顧生態(tai)環保(bao)、經(jing)濟效(xiao)益雙重要素(su)。通過望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大片區(qu)開(kai)發(fa)(fa)，做深做精全域(yu)旅游，建設國(guo)際生態(tai)旅游島，拓寬“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”轉化通道，通過沙灘整治(zhi)修(xiu)復，古(gu)村落盤活開(kai)發(fa)(fa)利用，真正實現“黃沙”變“黃金”“石屋(wu)”變“銀屋(wu)”的綠(lv)色共富發(fa)(fa)展(zhan)。

在推進“共富(fu)”目標的過程(cheng)中(zhong)，洞(dong)頭也逐漸探索出(chu)了(le)自己的三項生態價值(zhi)轉化工作機制。

一是探索海洋(yang)版(ban)“兩(liang)山(shan)”合作社機制。開展碼頭、灘涂等(deng)7類資源(yuan)“家底”排摸，厘清收儲流轉(zhuan)、抵押(ya)融資等(deng)路徑，打通資源(yuan)變資產(chan)的有(you)效(xiao)路徑，壯大EOD項目公司實(shi)力。

二是建立閑置資(zi)源盤(pan)活利用機(ji)制。通過(guo)對14個閑置石頭房(fang)村(cun)落進行改造(zao)提升，項目(mu)公(gong)司可獲得(de)經營收入，村(cun)集(ji)體(ti)閑置房(fang)產和(he)土地(di)可增值，村(cun)民可享受租金、薪金和(he)股金，實現(xian)共同(tong)富(fu)裕。

三是(shi)引導(dao)社會(hui)資本(ben)參(can)與(yu)機制。通過推廣沙灘、海洋牧場、紅樹林等(deng)(deng)特許(xu)經營制度等(deng)(deng)方式，吸引社會(hui)資本(ben)參(can)與(yu)海洋生(sheng)態修(xiu)復及陸域配套設施建設，形(xing)成的部分經營性(xing)收(shou)入、租賃收(shou)入，反(fan)哺(bu)后期生(sheng)態環境維護，目前已有10多家企(qi)業參(can)與(yu)海洋生(sheng)態修(xiu)復。

現(xian)在(zai)，東岙村已經(jing)集聚近100家民(min)宿(su)漁家樂，老房子增值超過20倍，每戶(hu)民(min)宿(su)年(nian)均創收可達(da)20萬元以上(shang)。

“我(wo)們在實施EOD項目(mu)中，將利(li)用(yong)好這些經驗，并積極探索新(xin)的共(gong)富模(mo)式，促(cu)進共(gong)同富裕。”陳旭(xu)陽(yang)說(shuo)。

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