被罰20萬！北京一公司排污許可證到期未申請延續 此類問題如何處理？
【谷騰環保網訊】近日，北京(jing)市朝陽區生態環境局(ju)對北京(jing)某汽車循環利用公司作出(chu)行政處(chu)罰(fa)決定：責令(ling)改正并處(chu)20萬元(yuan)罰(fa)款。
這家(jia)公(gong)司犯了啥事？事情要(yao)追(zhui)溯至今年1月31日(ri)，北京(jing)市朝陽(yang)區生態環境局執法人員對該公(gong)司進行(xing)現場檢(jian)(jian)查時發現，這家(jia)廢(fei)機(ji)動車(che)加工處理公(gong)司于(yu)2019年12月26日(ri)取得排污(wu)許可證，有效(xiao)期至2022年12月25日(ri)，檢(jian)(jian)查當(dang)日(ri)仍未提交排污(wu)許可證延續申(shen)請(qing)。
這家公(gong)司(si)的行為違(wei)反(fan)了(le)《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可管理條例》第(di)十四條第(di)二款的規定(ding)：排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)有效(xiao)期屆滿，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位需要繼續排(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染物的，應當于(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)有效(xiao)期屆滿60日(ri)前(qian)向審批部門(men)提出(chu)申請(qing)(qing)。據此(ci)，北(bei)京(jing)市朝陽區生態(tai)(tai)環境(jing)局向該公(gong)司(si)送(song)達(da)了(le)《北(bei)京(jing)市朝陽區生態(tai)(tai)環境(jing)局責令改正通知書》，責令該公(gong)司(si)于(yu)2023年12月(yue)30日(ri)前(qian)改正。同時，送(song)達(da)《北(bei)京(jing)市朝陽區生態(tai)(tai)環境(jing)局行政處罰聽證(zheng)告知書》，該公(gong)司(si)明確(que)表示不(bu)陳述、不(bu)申辯、不(bu)申請(qing)(qing)聽證(zheng)。
依據《排(pai)(pai)污許可管(guan)理條例》第(di)三(san)十三(san)條第(di)二項規定，該(gai)公司的違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為未列入《北京市(shi)生(sheng)態環(huan)境行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)裁量基準(zhun)（2022年修訂版）》中(zhong)，通過橫向比較進行(xing)(xing)(xing)裁量，參照(zhao)已經規范(fan)的第(di)七部(bu)分違(wei)反排(pai)(pai)污許可管(guan)理制度(du)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)裁量基準(zhun)表中(zhong)表一的裁量方法，該(gai)公司排(pai)(pai)污許可證(zheng)類別(bie)為簡化管(guan)理，排(pai)(pai)放生(sheng)活、服務、農(nong)業、一般工業等廢氣、廢水或其他污染物排(pai)(pai)放時(shi)間不足6個月，處(chu)罰(fa)額度(du)20萬元(yuan)—30萬元(yuan)，因該(gai)公司無其他從(cong)(cong)重、從(cong)(cong)輕或減輕的情形，北京市(shi)朝陽(yang)區生(sheng)態環(huan)境局對(dui)該(gai)公司處(chu)20萬元(yuan)罰(fa)款(kuan)。
【本案爭議的焦點】
這家公司的行為是否屬于未取得排污許可證排放污染物？
未取(qu)得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)分為兩種情況，一(yi)種是自始(shi)未取(qu)得，包括(kuo)從(cong)未申請過或者(zhe)已申請但未批準；另一(yi)種是先取(qu)得過排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)但又被依法撤銷(xiao)、吊銷(xiao)、注(zhu)銷(xiao)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，最終還是造(zao)成了沒有取(qu)得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)事實。
本案中(zhong)，該單位(wei)已取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，只(zhi)是許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)到期(qi)未(wei)(wei)申請延續(xu)，且該排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)也尚未(wei)(wei)撤銷(xiao)(xiao)、吊銷(xiao)(xiao)或被注銷(xiao)(xiao)，不屬于(yu)未(wei)(wei)取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)；符合(he)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)有效期(qi)屆滿未(wei)(wei)申請延續(xu)這項違(wei)法行為。
排污許(xu)可證到期未申請延續一定是違法嗎？
根據《排(pai)污(wu)許可管理條例》第十四條第二(er)款規(gui)定(ding)，如果(guo)當事人已停止(zhi)經營或不再排(pai)放無(wu)污(wu)染物，即使到期未(wei)申(shen)請(qing)延(yan)續，也不算違法。但(dan)如果(guo)有證據證明到期未(wei)申(shen)請(qing)延(yan)續仍(reng)(reng)排(pai)放污(wu)染物，但(dan)只在檢查時才暫停的，只要(yao)沒有超過追溯(su)期，仍(reng)(reng)應追究其(qi)違法排(pai)污(wu)責任。
自由裁量權如何適用？
《北京市生態環境行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)(cai)量基(ji)準（2022年修(xiu)訂(ding)版）》明確規(gui)定(ding)“本基(ji)準列舉了(le)對(dui)本市常(chang)見環境違法行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)處罰(fa)裁(cai)(cai)量權(quan)，未(wei)(wei)列入(ru)基(ji)準的(de)(de)環境違法行(xing)(xing)為(wei)，參照(zhao)(zhao)已經(jing)規(gui)范的(de)(de)裁(cai)(cai)量權(quan)方(fang)法，通(tong)過橫(heng)向比較進行(xing)(xing)裁(cai)(cai)量。”本案可以參照(zhao)(zhao)未(wei)(wei)取得(de)排(pai)污(wu)許可證排(pai)放污(wu)染(ran)物的(de)(de)情節(jie)，按照(zhao)(zhao)排(pai)污(wu)許可證管(guan)理(li)類型(xing)和污(wu)染(ran)物排(pai)放時(shi)間進行(xing)(xing)裁(cai)(cai)量。
【本案引申出來的法律問題探討】
排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物，是否到期需要注銷？
《中華人(ren)民共和國行(xing)政許(xu)可法》第七(qi)十條：有下列(lie)情形之一的(de)，行(xing)政機關應當依法辦理有關行(xing)政許(xu)可的(de)注銷手續：（一）行(xing)政許(xu)可有效期屆滿未(wei)延續的(de)。
《排(pai)污許(xu)可管理(li)辦法（試行）》第(di)五十條：有下列情形之(zhi)一的(de)，核發環(huan)保部(bu)門應當依法辦理(li)排(pai)污許(xu)可證(zheng)的(de)注銷手續(xu)，并在全國排(pai)污許(xu)可證(zheng)管理(li)信息平臺(tai)上公告(gao)：（一）排(pai)污許(xu)可證(zheng)有效期屆(jie)滿，未延續(xu)的(de)。
《排污許可管理(li)條(tiao)例(li)》未作(zuo)相關規定。
《中華人民共和國(guo)行(xing)政(zheng)許(xu)可法(fa)(fa)》規定了行(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)(de)實施(shi)程(cheng)序(xu)，排(pai)污(wu)許(xu)可作為一種(zhong)行(xing)政(zheng)許(xu)可也(ye)應執(zhi)行(xing)許(xu)可法(fa)(fa)的(de)(de)(de)相(xiang)關規定。《排(pai)污(wu)許(xu)可管(guan)理辦法(fa)(fa)（試行(xing)）》作為部(bu)門規章，也(ye)并未因(yin)《排(pai)污(wu)許(xu)可管(guan)理條(tiao)例》的(de)(de)(de)實施(shi)而廢止，其與《排(pai)污(wu)許(xu)可管(guan)理條(tiao)例》不相(xiang)抵觸(chu)的(de)(de)(de)條(tiao)款仍然有(you)效。
綜(zong)上，排污許可(ke)證有效期屆(jie)滿(man)未延續的(de)，無(wu)論是(shi)未申請或申請未批準，行政(zheng)許可(ke)部門應(ying)按要求逐步履行注銷(xiao)程序。
被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證的順位及異同
《排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條例》第(di)三(san)十三(san)條第(di)三(san)項(xiang)中表明“被依法(fa)撤銷(xiao)、注銷(xiao)、吊(diao)銷(xiao)排(pai)污許(xu)可(ke)證后排(pai)放污染(ran)物”，其(qi)將注銷(xiao)放在撤銷(xiao)和(he)吊(diao)銷(xiao)之間，看起來邏輯上似乎有所不妥，原(yuan)因如下(xia)：
撤銷是(shi)(shi)“先天(tian)不足”，即在申(shen)請或批準許(xu)可(ke)過程中出(chu)現了《中華人民共和國行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)法》第(di)六(liu)十九條、《排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理條例》第(di)四(si)十條、《排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理辦法（試行(xing)(xing)）》第(di)四(si)十九條的違法情形，造成準予許(xu)可(ke)本(ben)身就(jiu)是(shi)(shi)錯(cuo)誤的，屬于不應(ying)(ying)當許(xu)可(ke)而做出(chu)許(xu)可(ke)，是(shi)(shi)一(yi)種收回行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)的法律行(xing)(xing)為，該許(xu)可(ke)應(ying)(ying)自始無(wu)效。
吊銷是(shi)“后(hou)天不良”，即許(xu)可本身沒(mei)有(you)瑕疵，而是(shi)公司在后(hou)續(xu)生產經營過程(cheng)中出現《排污許(xu)可管理條(tiao)例》第三十四(si)條(tiao)、第四(si)十一條(tiao)的情形，是(shi)一種行政處(chu)罰，該(gai)許(xu)可自被吊銷后(hou)無效。
注銷(xiao)則(ze)是撤(che)(che)銷(xiao)或(huo)吊(diao)銷(xiao)后采取的程序上的流程化行為。《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)行政許可法(fa)(fa)》第七十(shi)條規定(ding)，有(you)下列情形之一(yi)的，行政機關應當(dang)依(yi)法(fa)(fa)辦理有(you)關行政許可的注銷(xiao)手續(xu)：（四）依(yi)法(fa)(fa)被撤(che)(che)銷(xiao)、撤(che)(che)回，或(huo)者行政許可證件依(yi)法(fa)(fa)被吊(diao)銷(xiao)的。
排(pai)污(wu)單位以欺騙(pian)、賄(hui)賂(lu)等不正(zheng)當手段(duan)申(shen)請取(qu)得排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的，被撤(che)銷后；偽(wei)造、變造、轉(zhuan)讓排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的，被吊銷后3年內(nei)均不得再次申(shen)請排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)。而注銷是(shi)正(zheng)常的撤(che)銷、吊銷后的程(cheng)序，并(bing)沒有(you)上述限制(zhi)。
因此，建議將注銷(xiao)放在撤銷(xiao)和吊(diao)銷(xiao)后，作為(wei)消滅主體排污資格在程(cheng)序(xu)上終結的最(zui)后一步。
被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物和未取得排污許可證排放污染物的法律適用
雖然被(bei)依(yi)法撤(che)銷、注銷、吊銷排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)后排(pai)放污染物的法律(lv)后果就是(shi)(shi)(shi)未取得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)排(pai)放污染物，但出現了前者的情形(xing)，法律(lv)適(shi)用仍然按《排(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)條(tiao)例(li)》第三(san)十三(san)條(tiao)第三(san)項而不是(shi)(shi)(shi)第一項來(lai)處罰，因(yin)為上述兩(liang)類違法行(xing)為在(zai)該條(tiao)款(kuan)里分(fen)列(lie)兩(liang)項，是(shi)(shi)(shi)并列(lie)關(guan)系，并非吸(xi)收包(bao)容關(guan)系，雖然后果歸一，但卻(que)是(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)立的兩(liang)類違法行(xing)為。由此可(ke)推《排(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)條(tiao)例(li)》第三(san)十三(san)條(tiao)其(qi)它幾項也是(shi)(shi)(shi)如(ru)此，都應獨(du)(du)立適(shi)用。
污染物排放口位置或者數量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定的法律適用
《排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可管理條(tiao)例》第十五(wu)條(tiao)規定，在排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證有效期內，排(pai)(pai)(pai)(pai)污單位有下(xia)列情形之一的，應當重新申請取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證：（二）生(sheng)產經(jing)營場所、污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口(kou)位置(zhi)或者污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)方式、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)去向發生(sheng)變(bian)化；（三）污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口(kou)數量或者污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)種類、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度增加。
《排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可管理條例》第三十三條規定，違反本條例規定，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)有下列行為(wei)之一(yi)的，由生態環境主(zhu)管部門責(ze)令改正或者限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)，處20萬(wan)元(yuan)以上100萬(wan)元(yuan)以下的罰款；情節(jie)嚴重的，報經有批準權的人民(min)政(zheng)府(fu)批準，責(ze)令停業、關閉：（四(si)）依法應當重新申(shen)請(qing)取(qu)得(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證，未重新申(shen)請(qing)取(qu)得(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物。
《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理條(tiao)(tiao)例》第三十六條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)，違(wei)反本(ben)條(tiao)(tiao)例規(gui)(gui)定(ding)，排(pai)(pai)污(wu)單位有下(xia)列行為(wei)之一的(de)，由生態環境(jing)主管部門責令改正(zheng)，處2萬元以上20萬元以下(xia)的(de)罰款(kuan)；拒(ju)不(bu)改正(zheng)的(de)，責令停產整治：（一）污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放口位置或者(zhe)數量不(bu)符(fu)合排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)規(gui)(gui)定(ding)；（二）污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放方(fang)式或者(zhe)排(pai)(pai)放去向不(bu)符(fu)合排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)規(gui)(gui)定(ding)。
同樣是污染物排(pai)放口位置(zhi)或者(zhe)數量、污染物排(pai)放方(fang)式或者(zhe)排(pai)放去向因發生變(bian)化而不(bu)符合排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)規定(ding)，違法事實幾乎一樣，但法律后(hou)果卻截然不(bu)同。重(zhong)(zhong)新申請取(qu)得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)排(pai)污的責令限產停(ting)產并處20萬以(yi)上100萬以(yi)下(xia)罰(fa)款，情節嚴重(zhong)(zhong)報有批準(zhun)權的政府(fu)責令停(ting)業關閉，不(bu)符合排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)規定(ding)的處2萬以(yi)上20萬以(yi)下(xia)罰(fa)款，拒(ju)不(bu)改(gai)正，責令停(ting)產整治。
怎樣判斷污染物排放口位置或者數量、污染物排放方式或者排放去向發生變化是需要重新申請還是積極改正？
建議(yi)看變(bian)化的(de)多少(shao)，是(shi)(shi)(shi)臨(lin)(lin)時性(xing)的(de)還是(shi)(shi)(shi)永久(jiu)性(xing)的(de)。如(ru)果(guo)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)口(kou)位置或(huo)者污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)方式、排(pai)(pai)放(fang)去向發生變(bian)化，而這種(zhong)變(bian)化是(shi)(shi)(shi)臨(lin)(lin)時性(xing)的(de)，還可以(yi)恢復原狀(zhuang)的(de)，適(shi)用《排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》第(di)三(san)十(shi)六條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)；如(ru)果(guo)是(shi)(shi)(shi)永久(jiu)變(bian)化，則(ze)需(xu)要重新申請，適(shi)用《排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》第(di)三(san)十(shi)三(san)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)。如(ru)果(guo)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)口(kou)數量增加，適(shi)用《排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》第(di)三(san)十(shi)三(san)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)；如(ru)果(guo)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)口(kou)數量減少(shao)，則(ze)適(shi)用《排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》第(di)三(san)十(shi)六條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)。
作者單位：北京(jing)市(shi)朝陽(yang)區生態環境局(ju)
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