【谷騰環保網訊】當前，各地經濟正在復蘇，加快重大項目建設對穩定經濟增長發揮著關鍵作用。這一過程中企業普遍面臨資金吃緊的“輸血”難題，急需金融活水的“灌溉”。而開展排污權抵質押貸款，是綠色金融創新的一項重要改革舉措，能夠激活企業“沉睡的資本”。以去年6月湖北省印發實施《湖北省排污權抵質押貸款操作指引（暫行）》為例，共為21家排污企業辦理排污權抵質押貸款授信12.42億元。經過近一年的實施，取得了良好的成效，實現了地方經濟、金融普惠、綠色發展互利共贏，但仍然存在需要重點關注的短板。

 一是銜接不夠緊，排污權交易情況亟須納入排污許可管理。銜接整合相關環境管理制度，才能確保以排污許可制為基礎的各項環境管理制度精簡合理有機銜接。目前，排污許可制度改革深入推進，但排污許可與總量控制、環評、排污權等環境管理制度的銜接尚處于理論研究與探索實踐階段，自上而下尚未形成規范統一的管理模式，導致制度間證前銜接不夠緊密，證后執行不夠通暢，進而影響排污權抵質押貸款進程和額度。

 二是流通不夠活，抵質押排污權的變現能力亟待提高。目前，銀行重點關注貸款企業一旦償債困難該如何快速處置并變現，而抵質押物的變現能力仍受到制約。行業、區域、源類交易“市場分割”，制約了排污權指標暢通流動和高效配置，沒有形成區域間環境資源自由流動、互聯互通的生態環境統一大市場。全國各地排污權交易仍以一級市場為主，二級市場活躍度有待持續挖掘和培育壯大。

 三是評估不夠準，排污權價值評估體系亟待優化。排污權被當作一種無形資產進行交易，標的物本身不具有實物形態，導致實踐中對其價值認定存在分歧。再加上排污權專業性較強，目前尚無統一的科學的價值評估體系、標準、方法，導致評估的價值波動性、差異性、主觀性較大，金融機構在設置排污權抵質押利率和風險處置規則等方面缺乏統一的操作指引。

 對此，筆者建議從以下方面著手用好排污權抵質押貸款，讓這項利企惠企的利好政策切實發揮作用，也讓環境資源“有限、有償、有價”理念更加深入人心。

 在制度融合方面，強化證前銜接。針對量的核算環節，做好排污許可與排污權在核算方法、核算口徑、核算內容以及核算要求等方面的銜接。針對排污權交易環節，將排污權交易納入環評審批承諾制，交易與許可掛鉤。

 強化證中落實。將無形的污染物排污權指標和管理在有形的許可證中予以確認，如此一來，以排污許可證作為排污權抵質押貸款的載體，將拓展排污單位融資渠道，更好發揮綠色金融貸款紓困解難的作用，讓銀行放心貸，企業加快發展。

 強化證后監督。將排污許可證執法檢查和排污權“雙隨機、一公開”檢查相結合，實現排污權指標鏈式循環，推進“一證式”許可證的良好施行。

 在提升變現能力方面，打破“市場分割”，促進資源流動。依據不同地區、不同行業主要污染物排放趨勢變化情況，逐步打破行業約束、地區壁壘、污染源限制，增強環境資源要素供給能力，破除各類小循環、小市場，打通制約排污權更大范圍有序流通的關鍵堵點。

 完善激勵政策，提高排污權指標的流通功能，刺激引導其流向效益高地。加快研究制定相關刺激政策，加大對閑置排污權的處置力度，拓展排污權的處置渠道，實現環境要素資源的再次高效配置，提高市場活躍度，提高排污權抵質押的變現能力。

 在優化評估體系方面，綜合考慮排污權帶來的環境效益、經濟效益和社會效益三方面共同疊加的影響，基于近年來排污權交易形勢分析趨勢，研究制定排污權價值核算技術規范，規范排污權抵質押貸款。探索設立由金融機構和生態環境部門共同認可的第三方專業評估機構，科學合理地評估抵質押排污權的市場價值，進一步推動金融機構積極挖掘企業融資需求和持有的排污權價值，做大做強排污權抵質押貸款工作。

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