【谷騰環保網訊】當前，各地經濟下行壓力較大，加快重大項目建設對穩定經濟增長發揮著關鍵作用，特別是疫情反復沖擊，導致企業普遍面臨資金吃緊的“輸血”難題，亟需金融活水的“灌溉”。 開展排污權抵質押貸款是綠色金融創新的一項重要改革舉措，能夠激活企業“沉睡的資本”，是一項利企惠企的利好政策，也讓環境資源“有限、有償、有價”理念更加深入人心。2022年6月，湖北省印發實施《湖北省排污權抵質押貸款操作指引（暫行）》，共為21家排污企業辦理排污權抵質押貸款授信12.42億元，實現了地方經濟、金融普惠、綠色發展互利共贏。但存在三項短板需重點關注：

（一）銜接不夠“緊”，亟需將排污權交易情況納入排污許可管理。排污許可制度作為固定污染源環境管理制度的基礎核心制度，構建了固定污染源 “一證式”監管模式，銜接整合相關環境管理制度就是其改革的重點內容之一，以確保以排污許可制為基礎的各項環境管理制度精簡合理和有機銜接。目前雖進入深入推進排污許可制度改革階段，但排污許可與總量控制、環評、排污權等環境管理制度的銜接尚處于理論研究與探索實踐階段，自上而下尚未形成規范統一的管理模式，導致制度間證前銜接不夠緊密，證后執行不夠通暢，進而影響排污權抵質押貸款進程和額度。

（二）流通不夠“活”，亟待提高抵質押排污權的變現能力。目前，銀行重點關注的抵質押物的變現能力（貸款企業一旦償債困難，如何快速處置并變現）仍受以下因素影響：一是排污權交易統一大市場尚未完全建立。行業、區域、源類交易“市場分割”問題，制約了排污權指標暢通流動和高效配置，沒有形成區域間環境資源自由流動、互聯互通的生態環境統一大市場；二是排污權市場化交易不活躍。全國各地排污權交易仍以一級市場為主，二級市場活躍度有待持續挖掘和培育壯大。

（三）評估不夠“準”，亟待優化排污權價值評估體系。排污權被當做作一種無形資產進行交易，標的物本身不具有實物形態，導致實踐中對其價值認定存在分歧。再加上排污權專業性較強，我省乃至全國目前尚無統一的價值評估體系，評估標準不夠統一，評估方法不夠科學全面，導致評估的價值波動性、差異性、主觀性較大，金融機構在設置排污權抵質押利率和風險處置規則等方面缺乏統一的操作指引。

對此，建議從以下三個方面進行優化：

（一）強化融合，用好管理載體。一是強化證前銜接。針對量的核算環節。做好排污許可與排污權在核算方法、核算口徑、核算內容以及核算要求等方面的銜接。針對排污權交易環節。建議將排污權交易納入環評審批承諾制，交易與許可掛鉤；二是強化證中落實。以證為載體，將無形的污染物排污權指標和管理在有形的許可證中（有償、無償均應納入許可并載明）予以確認，如此一來，以排污許可證作為排污權抵質押貸款的載體，拓展排污單位融資渠道，更好發揮綠色金融貸款紓困解難的作用，讓銀行放心貸，企業加快發展；三是強化證后監督。將排污許可證執法檢查和排污權“雙隨機一公開”檢查相結合，實現排污權指標鏈式循環，推進“一證式”許可證的良好施行。

（二）深化改革，提升變現能力。一是打破“市場分割”，促進資源流動。依據不同地區、不同行業主要污染物排放趨勢變化情況，逐步打破行業約束、地區壁壘、污染源限制，增強環境資源要素供給能力，破除各類小循環、小市場，打通制約排污權更大范圍有序流通的關鍵堵點。二是完善激勵政策，提高排污權指標的流通功能，刺激引導其流向效益高地。加快研究制定相關刺激政策，加大對閑置排污權的處置力度，拓展排污權的處置渠道，實現環境要素資源的再次高效配置，提高市場活躍度，提高排污權抵質押的變現能力。

（三）優化體系，科學評估價值。建議綜合考慮排污權帶來的環境效益、經濟效益和社會效益等三方面共同疊加的影響，基于近年來排污權交易形勢分析趨勢，研究制定排污權價值核算技術規范，規范排污權抵質押貸款。探索設立由金融機構和生態環境部門共同認可的第三方專業評估機構，科學合理地評估抵質押排污權的市場價值，進一步推動金融機構積極挖掘企業融資需求和持有的排污權價值，做大排污權抵質押貸款規模。

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