一起破產企業危廢妥善處理案件帶來啟示
受訪者供圖
【谷騰環保網訊】在(zai)最高人民(min)法院公布的(de)(de)11起(qi)“司法積(ji)極穩妥推進碳達峰(feng)碳中(zhong)(zhong)和(he)典型案例(li)”中(zhong)(zhong)，有一起(qi)案例(li)踐行(xing)了(le)生態(tai)權益優先保(bao)障的(de)(de)破(po)產(chan)審判新思路，要(yao)求管理(li)(li)人將(jiang)(jiang)治理(li)(li)污染(ran)與破(po)產(chan)程(cheng)序同(tong)步推進，并(bing)在(zai)充(chong)分(fen)論證(zheng)后支(zhi)持將(jiang)(jiang)破(po)產(chan)程(cheng)序中(zhong)(zhong)的(de)(de)生態(tai)環境治理(li)(li)費用(yong)作為破(po)產(chan)費用(yong)優先列支(zhi)。
如(ru)何管理(li)破(po)產企業(ye)留存的生(sheng)(sheng)態環境(jing)瑕疵資產？人民法院如(ru)何將生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護理(li)念延伸(shen)到破(po)產案件審(shen)理(li)中(zhong)？近(jin)日，中(zhong)國(guo)環境(jing)報記者就(jiu)相關(guan)問(wen)題采(cai)訪(fang)了浙江省杭州市(shi)中(zhong)級(ji)人民法院環境(jing)資源(yuan)審(shen)判庭(ting)庭(ting)長俞春偉，聽他講述這起案件背(bei)后的故事。
■ 破(po)產(chan)企業殘存危(wei)廢怎么處(chu)置？
2021年11月，浙江省(sheng)杭(hang)州(zhou)市富陽區(qu)人民法院(yuan)依(yi)據債權(quan)人的申請，裁定(ding)受理(li)杭(hang)州(zhou)某球拍公司(si)破產清(qing)算(suan)一(yi)案(an)，并(bing)指(zhi)定(ding)了管(guan)理(li)人。然而，管(guan)理(li)人在清(qing)產核資過程中發現，杭(hang)州(zhou)某球拍公司(si)廠區(qu)內殘存(cun)有(you)大量廢(fei)油漆、廢(fei)磷酸、廢(fei)有(you)機溶劑等危(wei)險廢(fei)物(wu)。
這(zhe)些危險廢物具有易燃、腐蝕、劇毒等特點，如不(bu)妥善處(chu)置(zhi)(zhi)，不(bu)僅嚴重影(ying)響企業破(po)產(chan)財(cai)產(chan)安全(quan)和變現價值(zhi)，使破(po)產(chan)財(cai)產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)陷入被動，且極易發生泄漏(lou)，污(wu)染周邊生態(tai)環境(jing)。
“發現問題后(hou)，管理(li)人立即(ji)向受(shou)理(li)法院進行了匯報。”俞(yu)春偉說，在這起破產案件的(de)審理(li)過程中，法院遇(yu)到了兩個難題。
第一個(ge)難題是危廢(fei)處置費(fei)(fei)(fei)用如何認定(ding)。對于危廢(fei)處置費(fei)(fei)(fei)用性質(zhi)的認定(ding)，法(fa)律并(bing)沒(mei)有明確(que)的規定(ding)。管(guan)理(li)人認為(wei)這筆(bi)費(fei)(fei)(fei)用屬于破產(chan)費(fei)(fei)(fei)用應當優先列支，但是對于這筆(bi)費(fei)(fei)(fei)用的性質(zhi)，管(guan)理(li)人并(bing)無把握(wo)，遂(sui)尋求法(fa)院意見。
“合(he)議庭經(jing)過充分合(he)議和仔細認證，一(yi)(yi)致認為(wei)本案極具(ju)破產程(cheng)序中(zhong)生(sheng)態環境保(bao)障的典型意義。”俞春(chun)偉(wei)介紹(shao)，在本案中(zhong)，危(wei)險廢物處置費用系管(guan)(guan)理(li)(li)人接(jie)管(guan)(guan)企業后，對環境瑕疵資產進(jin)行(xing)(xing)治理(li)(li)和處置產生(sheng)的費用，這一(yi)(yi)行(xing)(xing)為(wei)屬于管(guan)(guan)理(li)(li)人的履職行(xing)(xing)為(wei)，由(you)此產生(sheng)的費用應列入破產費用。
隨后(hou)，合議(yi)(yi)庭建議(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)針對(dui)危廢處置(zhi)制(zhi)作《財產管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)案》并(bing)提交債(zhai)權人(ren)(ren)會議(yi)(yi)審查。最終(zhong)，管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)作的(de)《財產管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)案》經(jing)過富康公司債(zhai)權人(ren)(ren)會議(yi)(yi)高票通過并(bing)經(jing)法院裁(cai)定認可。在這份方(fang)(fang)案中，管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)明確了(le)危廢處置(zhi)原則、處置(zhi)方(fang)(fang)案以及處置(zhi)費(fei)用作為破產費(fei)用優先列支的(de)性質(zhi)。
第二個難題是如何處置(zhi)這堆(dui)危(wei)(wei)廢。“無論是法(fa)院(yuan)還是管理人，都缺少危(wei)(wei)廢處置(zhi)經驗。我們認(ren)為，還是有必要聯動(dong)杭(hang)州市生態環(huan)境局富陽(yang)分局對危(wei)(wei)廢進行處置(zhi)。”俞春偉(wei)說，當時(shi)恰逢法(fa)院(yuan)的(de)“破(po)(po)產(chan)智(zhi)審(shen)”融(rong)破(po)(po)智(zhi)聯應用（破(po)(po)產(chan)府院(yuan)聯動(dong)數字(zi)化(hua)系統）在試運(yun)行中(zhong)，于(yu)是，他們把案件導入應用中(zhong)，系統自動(dong)將破(po)(po)產(chan)案件信(xin)息推送給了富陽(yang)分局。
富(fu)陽分(fen)局收到信息(xi)后主動和管(guan)理(li)人取得了聯系，并對危廢物處(chu)置工作(zuo)提供了專業(ye)指導(dao)和幫助。在此基礎上，管(guan)理(li)人也在法(fa)院(yuan)的監督和指導(dao)下緊(jin)鑼(luo)密鼓地部署后續工作(zuo)，將環境保護和治理(li)工作(zuo)落到實處(chu)。
2022年9月8日，所有(you)危(wei)廢(fei)的(de)處(chu)置(zhi)工(gong)作全部完(wan)成(cheng)，并通過了富(fu)陽分局組(zu)織的(de)現(xian)場驗收。管理人共處(chu)置(zhi)廢(fei)油漆(qi)、廢(fei)磷酸(suan)、廢(fei)有(you)機溶劑等7個(ge)品類的(de)危(wei)廢(fei)43.899噸，處(chu)置(zhi)費(fei)用合計26萬余元，均列為破(po)產費(fei)用。至此(ci)，杭(hang)州(zhou)某球拍公(gong)司的(de)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)工(gong)作圓滿完(wan)成(cheng)。
■ 采取“環境修復優(you)先于行政處罰(fa)”原則處理殘存危廢
“這起案件通過(guo)‘破(po)產智(zhi)(zhi)審’融破(po)智(zhi)(zhi)聯(lian)(lian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)中的(de)‘風險預(yu)警’模塊(kuai)，最終實現了破(po)產企(qi)業危(wei)廢的(de)快速妥(tuo)善處(chu)理。”俞春(chun)偉(wei)介紹，“破(po)產智(zhi)(zhi)審”融破(po)智(zhi)(zhi)聯(lian)(lian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)是杭州市富陽區人民法院開(kai)發的(de)一款破(po)產府(fu)院聯(lian)(lian)動(dong)數字化應(ying)(ying)用(yong)(yong)。針對辦(ban)理破(po)產府(fu)院協(xie)(xie)同(tong)(tong)難、效率低等難點痛點，這一應(ying)(ying)用(yong)(yong)依托數字化改革系(xi)統性(xing)重塑破(po)產府(fu)院聯(lian)(lian)動(dong)，著力打造數據自動(dong)抓取、系(xi)統自動(dong)推(tui)送、部門主動(dong)反饋(kui)等六大功能，實現破(po)產案件查解(jie)封、簡易注銷、容缺辦(ban)證、生態保護等協(xie)(xie)同(tong)(tong)業務線上辦(ban)理。
為了(le)配套應(ying)(ying)用的落地，杭州(zhou)市富陽(yang)區出臺了(le)《關于建(jian)立辦理破(po)產府院(yuan)(yuan)聯動數(shu)字(zi)化(hua)工作機制推動營商環境(jing)持(chi)續優化(hua)的實施意見(jian)》等制度，明確了(le)法院(yuan)(yuan)、公(gong)安、規資、生態環境(jing)等40多個協(xie)(xie)(xie)同(tong)部(bu)門（行(xing)政機關）在破(po)產府院(yuan)(yuan)聯動數(shu)字(zi)化(hua)系統中的定(ding)位(wei)與職責(ze)。法院(yuan)(yuan)可以通(tong)過系統將破(po)產信息推送給各(ge)協(xie)(xie)(xie)同(tong)部(bu)門，各(ge)協(xie)(xie)(xie)同(tong)部(bu)門在規定(ding)時限(xian)內響應(ying)(ying)辦理破(po)產業務。各(ge)協(xie)(xie)(xie)同(tong)部(bu)門也可以通(tong)過系統將破(po)產案(an)件風險(xian)預(yu)警(jing)推送至法院(yuan)(yuan)。
例如，生態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)可以將(jiang)破(po)產(chan)企業的生態(tai)環境(jing)行(xing)政處(chu)罰(fa)信息推送至法院，有利于在(zai)破(po)產(chan)案件中防(fang)范化解各類重大風險，積極(ji)穩(wen)妥推進企業破(po)產(chan)處(chu)置中的業務協調、維護(hu)穩(wen)定、生態(tai)保護(hu)等工作(zuo)。
如果企業在破產前有生態環(huan)境方面的違法行為，行政機關可以依法對破產企業做出處罰(fa)嗎(ma)？
“可以，由此產(chan)(chan)生的(de)債權是行政(zheng)處(chu)罰類債權。”針對(dui)上述疑惑，俞(yu)春偉介(jie)紹，根據(ju)《全國法院破產(chan)(chan)審判工作會(hui)議(yi)紀要(yao)》第二十(shi)八(ba)條的(de)規定，行政(zheng)處(chu)罰類債權只有在破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)有剩余的(de)情(qing)況(kuang)下才能(neng)得以清(qing)(qing)償。但在實(shi)踐中(zhong)，破產(chan)(chan)企業自身面(mian)臨著(zhu)(zhu)重大的(de)經濟危(wei)機，尤其(qi)近年來隨著(zhu)(zhu)無(wu)產(chan)(chan)可破企業的(de)增(zeng)多，普通(tong)債權在破產(chan)(chan)程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)清(qing)(qing)償率并不高，而行政(zheng)處(chu)罰類的(de)劣后債權獲(huo)得清(qing)(qing)償的(de)可能(neng)性則更低(di)。因此，往往采取“環境(jing)修復優先于行政(zheng)處(chu)罰”的(de)原則來處(chu)理破產(chan)(chan)企業殘存的(de)危(wei)廢(fei)。
“富(fu)陽法(fa)院(yuan)在破(po)產(chan)(chan)(chan)程(cheng)序中積(ji)極(ji)推行‘先治理(li)污染再處置(zhi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)’的(de)審判新思路(lu)，敦促管理(li)人全(quan)面(mian)落(luo)實預(yu)測(ce)預(yu)警機制，積(ji)極(ji)排查環(huan)(huan)境隱患(huan)，科學制定危廢應急、處置(zhi)預(yu)案。”俞春偉認為，這一審判新思路(lu)有效消除了破(po)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業留(liu)存危廢的(de)環(huan)(huan)境污染隱患(huan)，最大(da)限度(du)地維(wei)護破(po)產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)的(de)價值和安全(quan)，加快環(huan)(huan)境瑕疵(ci)資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)盤活(huo)。同時，提前化解了因環(huan)(huan)境污染可能產(chan)(chan)(chan)生的(de)各(ge)類侵權責任(ren)糾紛(fen)、公(gong)益訴(su)訟等(deng)，有利于破(po)產(chan)(chan)(chan)程(cheng)序的(de)順利推進。
■ 將危廢處置費用認定為破產費用優(you)先(xian)列支(zhi)
在司法實踐中，對破產企業(ye)危險廢(fei)物處置費用的認定存(cun)在較大(da)爭議。
第一(yi)種觀點認為，這屬于共(gong)益(yi)債(zhai)務。因(yin)為危廢處置保護了企業整體資產(chan)，有利于全體債(zhai)權(quan)人(ren)獲益(yi)。
第二種觀點認為(wei)，這(zhe)屬于(yu)破產(chan)(chan)(chan)費用(yong)。危(wei)廢(fei)作(zuo)為(wei)管(guan)(guan)理(li)人接管(guan)(guan)破產(chan)(chan)(chan)企業的資(zi)產(chan)(chan)(chan)，管(guan)(guan)理(li)人負有(you)妥(tuo)善管(guan)(guan)理(li)、合理(li)處置的義務。在管(guan)(guan)理(li)人忠(zhong)實履職的情況下，無論危(wei)廢(fei)處置能(neng)否為(wei)整(zheng)體資(zi)產(chan)(chan)(chan)增值，危(wei)廢(fei)處置費都屬于(yu)管(guan)(guan)理(li)人管(guan)(guan)理(li)破產(chan)(chan)(chan)企業資(zi)產(chan)(chan)(chan)時(shi)的合理(li)支出(chu)，應列入破產(chan)(chan)(chan)費用(yong)。
第三(san)種(zhong)觀點認(ren)為，應當由債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)自治確(que)定(ding)此類債(zhai)(zhai)權(quan)的(de)(de)性質(zhi)。《企業破(po)產法》規定(ding)的(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)表決(jue)權(quan)、債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)會(hui)議(yi)對(dui)財(cai)產管理、變價方案、重整計劃、和解協議(yi)等(deng)的(de)(de)討論決(jue)議(yi)，均體(ti)現了破(po)產領域(yu)債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)自治的(de)(de)私法特性。因此，對(dui)于(yu)破(po)產企業新增的(de)(de)污染處置(zhi)費，可由債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)表決(jue)，從而(er)確(que)定(ding)其債(zhai)(zhai)權(quan)性質(zhi)及(ji)清償順序。
第四種(zhong)觀點認為，危(wei)廢(fei)處(chu)置費(fei)應由受益債(zhai)權人共同分擔(dan)。危(wei)廢(fei)處(chu)置雖有(you)利(li)于提(ti)升(sheng)資(zi)產的(de)整體價值，但在多數資(zi)產已設定(ding)抵押(ya)債(zhai)權的(de)情況(kuang)下，普通債(zhai)權人的(de)清償率(lv)并未能獲(huo)得提(ti)升(sheng)。因此(ci)，危(wei)廢(fei)處(chu)置費(fei)應由切實受益的(de)債(zhai)權人，尤其(qi)是有(you)特定(ding)財(cai)產擔(dan)保(bao)債(zhai)權人根據獲(huo)利(li)情況(kuang)按比例(li)承擔(dan)。
俞春偉認為，管理與處(chu)置環(huan)境瑕(xia)疵財產(chan)是管理人忠實履行《企(qi)業破產(chan)法》第二十五(wu)條規定的(de)(de)“管理和(he)處(chu)分債(zhai)務人財產(chan)”職責的(de)(de)重要(yao)組成(cheng)(cheng)部分。管理人接管企(qi)業后，對環(huan)境污染和(he)損(sun)害應(ying)當(dang)采取措施進行治理和(he)修復(fu)，由此產(chan)生(sheng)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境治理費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)是管理人在管理債(zhai)務人財產(chan)過(guo)程中而(er)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)，應(ying)列入破產(chan)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)。管理人在制定環(huan)境治理和(he)修復(fu)方案(an)時，應(ying)當(dang)與法院、生(sheng)態環(huan)境部門充分溝通(tong)，兼顧成(cheng)(cheng)本效益最優(you)化原則，合理控制破產(chan)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)，確保全體債(zhai)權人利益最大化。
“本(ben)案(an)將(jiang)危廢處(chu)置(zhi)(zhi)費用(yong)認定為破(po)產(chan)費用(yong)優(you)先支付，扭轉了以往(wang)危廢處(chu)置(zhi)(zhi)標準不一(yi)、處(chu)置(zhi)(zhi)費用(yong)性質認定多(duo)樣等因素導致的(de)(de)同(tong)類(lei)案(an)情不同(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)結果的(de)(de)尷(gan)尬(ga)局面，形(xing)成(cheng)了實(shi)施環(huan)境污(wu)染的(de)(de)破(po)產(chan)企業(ye)仍為治理污(wu)染的(de)(de)義(yi)務主體(ti)、管理人對(dui)危廢依法妥善處(chu)置(zhi)(zhi)屬(shu)于對(dui)破(po)產(chan)企業(ye)財產(chan)管理的(de)(de)統一(yi)認識，從而在破(po)產(chan)程(cheng)序中建(jian)立將(jiang)危廢處(chu)置(zhi)(zhi)費用(yong)認定為破(po)產(chan)費用(yong)優(you)先保障的(de)(de)統一(yi)規(gui)則。”俞春偉說。
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