【谷騰環保網訊】生態環境部門規范生態環境行政執法，是落實依法行政的重要之舉，也是廣大人民群眾的心聲，這樣的行政權力應當受到監督和制約。筆者認為，從優化行政執法內部監督體系出發，是提升生態環境執法規范化水平的一個有效路徑。

當前，一些地方在執法過程中仍有一些亂象，反映出內部執法監督仍然存在亟須解決的問題。

 比如，執法權與監督權職責不清。執法權和監督權具有不同的權力行使主體、行使對象，理論上來講應當職責清晰、分工明確，但是在實務中存在程序不正當的情況。大部分生態環境行政執法部門未設置專門的內部監督崗位，把行政執法內部監督權加之于法制審核部門。而法制審核部門在前期參與案件審核，甚至參加重大行政處罰案件的決策，后期再對行政處罰權實施內部監督，客觀上存在自我監督的情形。

 又如，內部監督不到位。執法監督工作刀刃向內，吃力不討好；而法律、法規層面未對不督、漏督、監督不力等行為明確相應的法律責任，造成內部執法監督工作缺乏法定強制執行力。

 此外，生態環境行政執法權力清單有時停留在紙面。生態環境執法部門依照規定建立行政執法權力清單，但是一些地方在將執法權力清單付諸實踐的過程中還存在一定的主觀性甚至隨意性，“以罰代管”的情況仍未杜絕。

 可見，當前迫切需要從執法內部監督切入，給懶執法、濫執法、亂執法等失職行為筑牢制度的籠子，以強有力的內部監督倒逼規范化執法，進一步提升人民群眾對生態環境行政執法的滿意度。

 制定內部執法監督的規范性文件。將生態環境內部執法監督盡快納入法治框架，通過規范明確各級部門內部執法監督的權利義務、法律責任。優化內部執法層級監督法律規范之間的銜接協調，確保上位法與下位法、同位法之間在適用過程中無抵觸。各地區制定內部執法監督工作制約監督文件，將內部執法監督工作納入全局綜合監督，定期匯報、督查、“回頭看”，將內部執法監督一竿子插到底。

 完善內部執法監督工作，一系列配套的執法監督制度也必不可少。各地可出臺生態環境內部執法監督工作辦法，對內部執法監督作出明確的定性，制定內部執法監督的工作程序，將日常執法監督和專項執法監督相融合。對“雙隨機、一公開”、案件辦理等工作開展日常化的執法檢查，將統一的規制標準和整改成效檢查貫穿于全年度及整個轄區。對專項性的執法工作、專項問題、重點領域“專案專辦”，不僅要聽匯報、報材料，也要通過走訪行政相對人、派駐人員等方式全方位發現問題、提升執法效能。建立信息共享機制，將各個執法工作平臺面向內部執法監督部門，便于在事中監督、過程性監督時將不規范的問題扼殺在萌芽中。

 組建生態環境內部執法監督的專屬機構和人員隊伍，研究內部執法監督工作職能。以生態環境綜合行政改革為契機，強化內部執法監督職責，確定專人專崗。將行政執法權與內部執法監督權列為執法檢查中的兩項日常行政管理權限，執法業務能力培訓與內部執法監督業務能力培訓齊頭并進，常態化開展專題學習、曝光問題、進行督查通報。選用業務知識扎實、政治素養高的同志從事內部執法監督工作，對重點、難點問題勇于出擊，對不合法、不正當的行政行為敢于亮劍，做到真正能發現問題、化解問題。

作者單位：江蘇省南通市生態環境綜合行政執法局

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