上海出臺生態環境保護“十四五”規劃
《上海市生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）日前由上海市人民政府正式印發。《規劃》提出，到2025年，上海將確保碳排放總量達峰，生態環境質量穩定向好，大氣環境質量全面達標。屆時，PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下，空氣質量（AQI）優良率穩定在85%左右。
任重道遠，污染治理進入新階段
據上海市生態環境局相關負責人介紹，“十四五”時期，上海市污染治理進入新階段。PM2.5等傳統污染問題尚未得到根本解決，臭氧、富營養化、環境激素等新型環境風險已逐步凸顯，通過末端治理改善環境質量的空間進一步壓縮，需要更加注重多領域綠色轉型發展和多污染物協同控制。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質反復，城市和自然生態系統的服務功能亟須提升。
此外，能源消費總量持續走高，傳統產業占比依然較大，以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。
環境基礎設施建設管理能力和水平仍是主要短板，污水污泥處置能力水平有待提升，固體廢物處置設施能力不足，資源綜合利用產業鏈亟須構建。
環境治理機制手段亟須創新突破，市場化機制、社會化手段不足，政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系有待加快構建完善。
系統治理，將實現碳達峰設定為重要目標
《規劃》明確了“十四五”時期上海生態環境的總體目標，到2025年，實現生態環境質量穩定向好，生態服務功能穩定恢復。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成，環境治理體系和治理能力現代化初步實現。
《規劃》指標體系注重科學性、導向性和可操作性，提出生態環境質量、生態環境治理、綠色低碳發展三大類20項具體指標。
大氣環境質量全面達標，6項常規污染物全面穩定達到國家二級標準，部分指標優于國家一級標準，其中PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下，AQI優良率穩定在85%左右。
水環境功能區基本達標，具體是集中式飲用水水源地水質穩定達到或好于Ⅲ類，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。
土壤和地下水環境質量保持穩定，近岸海域水質優良率穩定在14%左右。受污染耕地、地塊安全利用率持續提升，達到95%以上。
污染治理水平、各類固體廢物資源化利用水平持續提升，城鎮污水處理率達到99%，農村生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上。
森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續提升，森林覆蓋率達到19.5%，人均公園綠地面積達到9.5平方米，生態系統功能逐步恢復。
尤其值得注意的是，碳達峰被設定為重要目標，《規劃》明確，到2025年，上海將確保碳排放總量達峰，單位生產總值二氧化碳排放強度持續下降并完成國家要求。
多措并舉，持續改善生態環境質量
圍繞實現目標指標，《規劃》具體安排了四大板塊、27類任務措施。
全面推進綠色高質量發展，提前實現碳排放達峰。把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續推動能源、工業、交通和農業四大結構調整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式，加強應對氣候變化體系建設，高標準建設一體化示范區、自貿區臨港新片區、崇明世界級生態島和5個新城等一批綠色發展新高地。
深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。持續推進水環境綜合治理，全面保障飲用水水源地安全，加快完善水環境基礎設施，著力控制城市面源污染，加強河湖治理和生態修復。穩步提升大氣環境質量，以協同推進PM2.5和臭氧控制為核心，深化工業企業揮發性有機物污染防治，下大力氣加強流動源污染治理，持續推進餐飲油煙、揚塵等社會源整治。深化土壤和地下水環境保護，聚焦重點區域和重點行業，加強土壤污染源頭防控，全面實施受污染耕地安全利用和嚴格管控，有序推進污染場地治理和修復。加強近岸海域環境保護，嚴格控制各類污染物排海，加強河口及海洋生態保護修復。強化固體廢物系統治理，健全生活垃圾分類常態長效機制，完善生活垃圾末端處置體系，加強一般工業固體廢物和危險廢物綜合處置和利用體系建設，積極推進長三角區域固體廢物處置設施共建共享。
提升生態系統服務功能，維護城市生態安全。持續提升生態空間規模和品質，5年凈增森林面積24萬畝，新建公園600座、綠道1000公里，人均公園綠地面積增加1平方米。強化生態系統和生物多樣性保護，推進崇明東灘等自然保護地建設，聚焦長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重點區域，加強濕地培育、保育和生態修復，健全生態系統監管體系。加強輻射、重金屬和新型污染物等各類環境風險防控，確保城鄉生態環境安全。
堅持制度創新引領，構建現代環境治理體系。建立導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系，健全環境治理的領導責任、企業責任、全民行動、監管、信用、法規標準、市場和區域協作等八大體系，積極探索符合超大城市特點和規律的現代環境治理新路子。
持續加力，系統構建綠色發展新格局
上海市生態環境局相關負責人介紹，與“十三五”規劃相比，本輪規劃有四大特點：
突出綠色賦能。《規劃》把握減污降碳總要求，以實現碳排放達峰為引領，將綠色發展全面融入經濟社會發展全過程和各領域，統籌謀劃有利于推動產業、能源、交通、建筑等領域節能降碳的政策舉措和重大工程，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度。
突出系統思維。《規劃》牢牢把握“山水林田湖草沙冰是生命共同體”系統思想，統籌生態環境各要素、各領域，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。如加強大氣污染物與溫室氣體的協同減排，強化PM2.5和臭氧的協同控制，加強陸海統籌、水岸聯動和流域共治，加強土壤—地下水的污染協同防治，強化各類固體廢物的協同處置和安全利用等。
突出區域協同。《規劃》緊扣長三角一體化發展國家戰略，健全完善長三角區域生態環境保護協作機制，加快探索區域聯動、分工協作、協同推進的生態環境共保聯治新機制、新路徑。提出了重點跨界水體聯保共治、長三角大氣聯防聯控、固體廢物處置共建共享、低碳發展合作共贏、一體化示范區先行先試等實實在在的舉措。
突出多元共治。《規劃》強化制度創新、模式創新、政策創新、能力提升和平臺搭建，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。
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