2021年4月19日(ri)，中(zhong)國環聯2021（第(di)八(ba)屆(jie)）固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)化(hua)高峰論壇上中(zhong)國戰略性新(xin)興產業(ye)環保聯盟理事(shi)長張益圍(wei)繞著碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)社會背(bei)景介紹了在此背(bei)景下(xia)國家做出(chu)的(de)重大(da)戰略決策--“碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰”和(he)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)”，并(bing)通過對(dui)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)不同(tong)處(chu)(chu)理方(fang)(fang)式(shi)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)能力(li)的(de)綜(zong)合研判提(ti)出(chu)各(ge)類處(chu)(chu)理方(fang)(fang)式(shi)中(zhong)替代化(hua)石燃料(liao)發電(dian)量或再生(sheng)資(zi)源(yuan)利用(yong)量越(yue)多，其碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)凈減排(pai)能力(li)就(jiu)(jiu)越(yue)大(da)，當采(cai)用(yong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)凈減排(pai)工藝(yi)技術的(de)比例越(yue)高，垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理行(xing)業(ye)對(dui)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)的(de)貢獻就(jiu)(jiu)越(yue)大(da)，并(bing)就(jiu)(jiu)此提(ti)出(chu)宏觀政府層面(mian)(mian)和(he)微觀環衛企業(ye)層面(mian)(mian)實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)的(de)建議(yi)。他提(ti)出(chu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)背(bei)景下(xia)我國的(de)垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理產業(ye)正面(mian)(mian)臨一個全新(xin)的(de)發展機(ji)遇期，但(dan)機(ji)遇與挑(tiao)戰并(bing)存(cun)，大(da)家需(xu)把握機(ji)遇，迎接(jie)挑(tiao)戰，著眼長遠(yuan)，提(ti)前(qian)布局努力(li)實現(xian)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰”、“碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)”。

垃圾(ji)分類由重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)突破進入全(quan)面推進階(jie)段，垃圾(ji)焚燒持續(xu)(xu)快速發展態(tai)勢不(bu)變，廚余、危(wei)廢(fei)、建筑垃圾(ji)處(chu)理日(ri)趨重(zhong)(zhong)視(shi)，環衛(wei)一(yi)體(ti)化(hua)和(he)城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)模式初見(jian)成(cheng)效，老舊(jiu)垃圾(ji)填埋場(chang)治理需求增多，水泥窯協同處(chu)置擴大(da)應用，垃圾(ji)熱(re)解氣化(hua)和(he)生化(hua)處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)漸(jian)成(cheng)熱(re)點(dian)(dian)(dian)，無廢(fei)城市建設(she)將擴大(da)試點(dian)(dian)(dian)范圍，新能源環衛(wei)車發展前景看好，國(guo)進民退中長(chang)期趨勢仍(reng)將延續(xu)(xu)，綠色低碳技(ji)術(shu)(shu)正(zheng)迎來(lai)重(zhong)(zhong)要的(de)政(zheng)策風口期。碳中和(he)背景下我國(guo)的(de)垃圾(ji)處(chu)理產業正(zheng)面臨一(yi)個全(quan)新的(de)發展機(ji)遇期。

碳減排的社會背景

碳(tan)是(shi)指CO2，它(ta)對溫室效應的貢獻高達(da)65%左(zuo)右。碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)是(shi)指CO2的排放量達(da)到峰(feng)(feng)值，由增轉降的歷史拐點。碳(tan)中和(he)是(shi)指通過植樹造林、節能減排、技術回收、碳(tan)交(jiao)易等形式，沖抵自身CO2排放量，實現CO2“零排放”。

2019 年，全(quan)球(qiu)CO2 排放(fang)(fang)總量(liang)達341.7 億噸(dun)，其(qi)中(zhong)中(zhong)國(guo)/美國(guo)/歐盟的(de)CO2 排放(fang)(fang)量(liang)分(fen)別(bie)為98.3/49.7/33.3 億噸(dun)，占(zhan)比(bi)28.8%/14.5%/9.7%，占(zhan)比(bi)達全(quan)球(qiu)的(de)53%。中(zhong)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)量(liang)尚(shang)處于上升(sheng)期(qi)，峰值可能在(zai)130億噸(dun)左右，而美國(guo)和(he)歐盟已分(fen)別(bie)于2007 年和(he)1979年左右實現碳(tan)達峰，且承諾在(zai)2050年實現碳(tan)中(zhong)和(he)。

據統(tong)計，目(mu)前已有54個國家實現碳(tan)達(da)峰，有29個國家和(he)地(di)區提(ti)出碳(tan)中和(he)目(mu)標(biao)，有22個國家和(he)地(di)區把目(mu)標(biao)設立在(zai)(zai)2050年，中國是2060年，另(ling)有98個國家正在(zai)(zai)就碳(tan)中和(he)目(mu)標(biao)進(jin)行(xing)討(tao)論。

碳(tan)中和(he)，意味著(zhu)一(yi)個以化石能源為主的(de)舊時(shi)代結束，一(yi)個充滿浪漫色彩(cai)的(de)綠色低(di)碳(tan)的(de)新時(shi)代開始，全球追求一(yi)個共(gong)同的(de)目標、一(yi)個共(gong)同的(de)價(jia)值(zhi)觀(guan)——碳(tan)中和(he)。

碳減排的中國行動

2020年9月(yue)22日，習近平主席在第75屆聯合(he)國(guo)大會上提出(chu)，中(zhong)國(guo)將(jiang)提高國(guo)家自(zi)主貢獻力(li)(li)度，采取更加有力(li)(li)的政策和(he)(he)措施(shi)，二氧化碳排放(fang)力(li)(li)爭于2030年前(qian)達(da)到峰值，努力(li)(li)爭取2060年前(qian)實現碳中(zhong)和(he)(he)。

2020年12月12日(ri)，習近(jin)平主(zhu)席在聯合國(guo)氣候雄心峰會上宣(xuan)布，到(dao)2030年，中國(guo)單(dan)位國(guo)內生產總值二氧化碳排放將(jiang)比2005年下降(jiang)65%以上，非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重將(jiang)達到(dao)25%左右(you)。

2021年3月11日，十(shi)(shi)三屆全國(guo)(guo)人大(da)四次(ci)會議通(tong)過的(de)《國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展第十(shi)(shi)四個五(wu)年規劃和(he)2035年遠(yuan)景目標綱要(yao)》中提出，“十(shi)(shi)四五(wu)”期間單位國(guo)(guo)內生(sheng)產總值二氧化碳(tan)排放降低18%。

2021年3月15日，中(zhong)(zhong)(zhong)央財經(jing)委員(yuan)會(hui)第九(jiu)次會(hui)議指(zhi)出，實現碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和是一場廣泛而深(shen)刻的經(jing)濟社會(hui)系統性(xing)變革，是黨中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)過深(shen)思熟慮作(zuo)出的重大(da)戰略決策。2021年3月5日，李克強總理在2021年國(guo)務院政府工作(zuo)報告中(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)出，扎實做好碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和各(ge)項工作(zuo)，制定2030年前碳(tan)排放達(da)峰(feng)行動方案，優化產業(ye)結構和能源結構。

垃圾處理碳減排分析

通過對(dui)比11種垃圾處理方式排放CO2，可分析(xi)其碳減排能力，并據(ju)此進行(xing)綜合(he)研判。

絕對減排：垃圾焚燒發電、廚余產沼發電和(he)可回收物資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用，因得益于回收能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)再生資(zi)源(yuan)(yuan)，可實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)凈(jing)(jing)減排，也就是碳(tan)(tan)負排放，其碳(tan)(tan)凈(jing)(jing)減排能(neng)力分(fen)別約(yue)為0.70噸(dun)、0.40噸(dun)和(he)0.30噸(dun)CO2當(dang)量/噸(dun)垃圾。

相對減(jian)(jian)排(pai)：收集運輸、衛生填埋(mai)和(he)好氧堆(dui)肥(fei)，因(yin)得益(yi)于(yu)新能(neng)源車應(ying)用(yong)、填埋(mai)氣(qi)體發電和(he)工(gong)藝設備優(you)化，可在原來的基礎上(shang)實現進(jin)一步碳減(jian)(jian)排(pai)，其(qi)碳減(jian)(jian)排(pai)潛(qian)力分別約為(wei)0.25噸(dun)(dun)、0.20噸(dun)(dun)和(he)0.15噸(dun)(dun)CO2當量(liang)/噸(dun)(dun)垃圾。

基本研(yan)判：各類處理(li)(li)方式中(zhong)替代化石(shi)燃(ran)料發電量(liang)或(huo)再生資源(yuan)利用(yong)量(liang)越多，其碳凈(jing)減排能力就越大，當采用(yong)碳凈(jing)減排工藝技術(shu)的(de)(de)比例越高，垃圾(ji)處理(li)(li)行業對碳減排的(de)(de)貢獻就越大。

行業貢獻：預計到2030年，我國生活垃圾分(fen)類投(tou)放、分(fen)類收集、分(fen)類運輸和分(fen)類處(chu)理(li)產業的碳(tan)凈減排(pai)總量(liang)可達3.0億噸(dun)CO2當量(liang)左右，其(qi)對(dui)實現碳(tan)中和愿(yuan)景的貢獻率(lv)可達2%以上(shang)，在市政公用和生態環境領域名列前茅。

碳減排舉措

（1）宏觀國家層(ceng)面(mian)

政策保(bao)障：實(shi)現雙碳目標意味著將在能源、產業(ye)、交通、建筑、環保(bao)等領(ling)域(yu)迎來(lai)重(zhong)大(da)變革和挑戰，為此(ci)亟須健(jian)全配套相關保(bao)障、支持和激勵機制，構(gou)建自上(shang)而(er)下的創新政策體系(xi)。

試點(dian)(dian)示范(fan)：實現雙碳目標需要重點(dian)(dian)區域、重點(dian)(dian)城市和重點(dian)(dian)企業等主要責任主體先行先試，開展自下而上的探索(suo)與創新，然后在全國范(fan)圍全面推進。

科(ke)技(ji)創新(xin)：包括(kuo)碳(tan)捕(bu)集、利用和封存（CCUS），以及碳(tan)減排、碳(tan)監(jian)測(ce)等核心技(ji)術的研發和應用。

金融支(zhi)持(chi)：包括綠色金融、綠色債券(quan)、ESG基金、碳(tan)交易(yi)、碳(tan)信托(tuo)、碳(tan)稅和(he)(he)(he)國(guo)際金融合作等應(ying)用。統(tong)籌兼顧：統(tong)籌兼顧好(hao)目標和(he)(he)(he)成效、降污和(he)(he)(he)減碳(tan)、政府和(he)(he)(he)市(shi)場、技(ji)術和(he)(he)(he)產業(ye)等方面的(de)協調關系(xi)。

重點突破：能(neng)源替代和節能(neng)減排是實(shi)現(xian)碳達峰的(de)主要抓手，碳監管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實(shi)現(xian)碳中和的(de)重要舉(ju)措(cuo)。

（2）微觀環衛企業層面

研究(jiu)基準(zhun)值(zhi)：對各個環節的碳排(pai)放源，進行調查與核(he)算，摸清(qing)家底，做到心中有數。發布白皮書：對碳排(pai)放源強、碳減(jian)排(pai)目標(biao)、碳減(jian)排(pai)舉措等提出書面聲明和承諾。

減(jian)(jian)少碳排放：根(gen)據自身特點(dian)，制定并(bing)實施(shi)包括源(yuan)(yuan)頭減(jian)(jian)量、能源(yuan)(yuan)替代、節能提效、工藝(yi)改(gai)造、CCUS等措施(shi)。環衛企(qi)業應做到“兩多(duo)(duo)兩少”，即多(duo)(duo)發電、多(duo)(duo)利(li)用和(he)少用油(you)、少用電。

參與碳(tan)(tan)交(jiao)易：認真研究相關政(zheng)策(ce)，積極(ji)爭取碳(tan)(tan)配額(e)、參與碳(tan)(tan)交(jiao)易，包(bao)括ETS（碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易）、CCER（中國自愿減排(pai)）、CDM（清潔發(fa)展機制）、綠(lv)證交(jiao)易等，以充分利用(yong)政(zheng)策(ce)紅利。

實現碳(tan)中和(he)：在(zai)實現碳(tan)達峰(feng)基礎上，通過增加碳(tan)匯量(liang)、應用CCUS、參與碳(tan)交(jiao)易等(deng)方式，以(yi)沖抵(di)自身所產生的碳(tan)排放(fang)，最終實現碳(tan)中和(he)的愿(yuan)景目標。

發展機遇與挑戰

把(ba)握機遇：生活垃圾在(zai)(zai)分類投放、收集、運輸(shu)、處(chu)理和利用等環節(jie)，都(dou)有較大的(de)碳減(jian)排(pai)潛力。迎接挑戰：在(zai)(zai)很多情(qing)況(kuang)下(xia)污染物減(jian)排(pai)和碳減(jian)排(pai)是互補互利的(de)，但在(zai)(zai)更(geng)多情(qing)況(kuang)下(xia)這兩者是不盡一致、甚至是矛盾(dun)的(de)，研究高(gao)效的(de)協同(tong)減(jian)排(pai)技術是當(dang)務之急(ji)。

著眼長(chang)遠：實施(shi)碳減排措施(shi)在短期內很可(ke)能(neng)是社會效(xiao)(xiao)益和環境效(xiao)(xiao)益大于經濟效(xiao)(xiao)益，政府部門要研(yan)究制訂支持政策(ce)，相(xiang)關(guan)企業要做好中長(chang)期獲益的思想(xiang)準(zhun)備。

提前布局：對(dui)環衛企業(ye)而言(yan)，對(dui)碳(tan)減(jian)排的政策(ce)研究與(yu)技術研發同樣(yang)重要，而善(shan)于(yu)捕捉碳(tan)減(jian)排帶來(lai)的市場機會并盡早參(can)與(yu)更加重要。

發展(zhan)趨(qu)勢：一(yi)是(shi)從(cong)投資建設(she)向(xiang)運維服(fu)務(wu)轉變(bian)(bian)，二是(shi)從(cong)傳統作(zuo)業服(fu)務(wu)向(xiang)低碳智能服(fu)務(wu)轉變(bian)(bian)，三是(shi)從(cong)末端處理(li)向(xiang)全過程管理(li)轉變(bian)(bian)，四(si)是(shi)從(cong)污染物控制(zhi)向(xiang)多目(mu)標協同控制(zhi)轉變(bian)(bian)，五是(shi)從(cong)單一(yi)產業向(xiang)相關產業耦(ou)合發展(zhan)轉變(bian)(bian)。

受益板塊：垃圾分(fen)類(lei)屬于綠色低碳生活范(fan)疇，將(jiang)(jiang)繼(ji)續全(quan)面推進(jin)；垃圾焚(fen)燒發電(dian)、廚余(yu)產(chan)沼發電(dian)和農林(lin)生物質發電(dian)等具有雙重(zhong)減排(pai)效應，將(jiang)(jiang)受到政策支持；新能源(yuan)環(huan)衛車逐步(bu)替(ti)代傳(chuan)統車輛將(jiang)(jiang)是大勢所(suo)趨；再生資(zi)源(yuan)回收利用產(chan)業前景看好；與碳減排(pai)、碳監測、CCUS等相(xiang)關的產(chan)業在未來將(jiang)(jiang)大有作為。

當(dang)前，垃(la)圾(ji)分類工作正在全(quan)國范(fan)圍內向(xiang)縱深發展，垃(la)圾(ji)分類的(de)每一(yi)個環(huan)節(jie)，都是對低(di)碳(tan)(tan)、低(di)廢、低(di)污染(ran)理念的(de)最(zui)好注釋，踐行碳(tan)(tan)中和(he)，環(huan)衛人(ren)不(bu)(bu)能缺(que)席，也(ye)不(bu)(bu)會缺(que)席！全(quan)球(qiu)實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)中和(he)，必(bi)定(ding)有我(wo)們中國人(ren)的(de)一(yi)份(fen)貢獻！中國實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)中和(he)，必(bi)定(ding)有我(wo)們環(huan)衛人(ren)的(de)一(yi)份(fen)貢獻！

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