場(chang)化(hua)運行(xing)的(de)(de)污水(shui)處(chu)理(li)(li)類項目(mu)(mu)，除了(le)委托運營模式（OM）以外，項目(mu)(mu)合同中通常都會約定一(yi)個基本水(shui)量，作(zuo)為污水(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)費(fei)最低的(de)(de)結算和支付標準。基本水(shui)量的(de)(de)約定已(yi)經(jing)成為污水(shui)處(chu)理(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)一(yi)個慣例(li)。該(gai)(gai)類條款在(zai)文字上易見(jian)“保本”，難顯“微利”，容易被理(li)(li)解為顯失公平。在(zai)項目(mu)(mu)執行(xing)階段如觸發(fa)該(gai)(gai)條款，雖(sui)說合同已(yi)經(jing)簽署(shu)，但合同甲方往往從(cong)情感上不好(hao)(hao)接受，進而(er)影響條款的(de)(de)執行(xing)。從(cong)公司項目(mu)(mu)經(jing)驗(yan)來看，該(gai)(gai)類問題已(yi)經(jing)較為普遍，較大程度(du)上影響了(le)雙方合作(zuo)。為較好(hao)(hao)地解決這一(yi)問題，筆(bi)者將對(dui)這一(yi)行(xing)業(ye)(ye)慣例(li)的(de)(de)來源及相關(guan)應(ying)用(yong)場(chang)景進行(xing)介紹，并對(dui)該(gai)(gai)慣例(li)在(zai)市場(chang)化(hua)污水(shui)處(chu)理(li)(li)項目(mu)(mu)合同中如何更為公平的(de)(de)體現提出具體建議。

一、“照付不議”的概念和全面內容

1、“照付不議”的概念

“基本水量(liang)”其實是(shi)“照(zhao)(zhao)(zhao)付(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)(bu)議”條款(kuan)在(zai)污水處理相(xiang)關行業項目(mu)中(zhong)(zhong)的(de)體現。“照(zhao)(zhao)(zhao)付(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)(bu)議”最早由殼牌石(shi)油公司在(zai)能源銷售中(zhong)(zhong)運(yun)用。所(suo)謂(wei)照(zhao)(zhao)(zhao)付(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)(bu)議 （take or pay），就是(shi)買(mai)賣雙(shuang)方在(zai)購銷合同(tong)中(zhong)(zhong)約(yue)定(ding)一個(ge)最低購買(mai)數(shu)量(liang)（即保底(di)量(liang)），買(mai)方需(xu)求(qiu)即使達不(bu)(bu)到(dao)該數(shu)量(liang)，也須按照(zhao)(zhao)(zhao)合同(tong)約(yue)定(ding)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)該數(shu)量(liang)對應(ying)的(de)金額。買(mai)方的(de)無條件支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)和不(bu)(bu)可撤銷的(de)付(fu)(fu)(fu)(fu)款(kuan)義(yi)務是(shi)照(zhao)(zhao)(zhao)付(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)(bu)議合同(tong)的(de)核心(xin)。

2、“照付不議”的全面內容

“照付(fu)不議”僅從形(xing)式上(shang)看(kan)買賣雙(shuang)方義(yi)務好像具有(you)不對(dui)等性。但如果審視(shi)“照付(fu)不議”條(tiao)款的全面內容，會發現其內容在實質上(shang)具有(you)較大的合理性。

首先，買(mai)(mai)方(fang)相(xiang)對固定。照付(fu)不(bu)議適用的(de)領域基本屬于(yu)基礎設施類項目；項目合同執(zhi)行年限(xian)通(tong)常(chang)很長（大(da)于(yu)十年）；產品通(tong)常(chang)由專(zhuan)用管(guan)網或者線路輸送(song)；項目在開發、生(sheng)產、運輸、儲藏等各環節都需要(yao)高額投(tou)資。可以(yi)說，項目的(de)建(jian)設就(jiu)是(shi)為了(le)滿足特定買(mai)(mai)方(fang)的(de)需要(yao)。

其次，賣方“照供(gong)不(bu)(bu)誤(wu)”與(yu)買(mai)方“照付(fu)不(bu)(bu)議”對等。與(yu)“照付(fu)不(bu)(bu)議”相對應(ying)，賣方也(ye)需承(cheng)擔(dan)“照供(gong)不(bu)(bu)誤(wu)”的(de)義(yi)務，不(bu)(bu)間斷的(de)向買(mai)方供(gong)應(ying)達到保(bao)底量(liang)的(de)產(chan)品，否則也(ye)應(ying)承(cheng)擔(dan)相應(ying)的(de)違約(yue)責(ze)任。由此(ci)可見，買(mai)賣雙方在權利和義(yi)務上是對等的(de)。

 再(zai)次，賣(mai)方允(yun)許買方對其(qi)“短(duan)(duan)提(ti)量(liang)”予以無償“補(bu)(bu)提(ti)”。在(zai)實際交易過程中，買方按照(zhao)保底量(liang)支付(fu)產(chan)品價款(kuan)后，如(ru)果不要求賣(mai)方運輸到位，就可(ke)能存在(zai)本年(nian)度提(ti)取的(de)(de)產(chan)品量(liang)低于(yu)已(yi)付(fu)款(kuan)產(chan)品量(liang)的(de)(de)情形，這樣買方出現了(le)短(duan)(duan)提(ti)量(liang)。通(tong)常賣(mai)方在(zai)買方支付(fu)保底量(liang)價款(kuan)后，允(yun)許買方在(zai)后續合同(tong)年(nian)度中對該短(duan)(duan)提(ti)量(liang)予以無償補(bu)(bu)提(ti)。考慮到補(bu)(bu)提(ti)發生(sheng)時(shi)間、數量(liang)的(de)(de)不確(que)定性(xing)，和(he)賣(mai)方供(gong)給(gei)的(de)(de)彈性(xing)和(he)有限性(xing)，雙方通(tong)常會(hui)對實際補(bu)(bu)提(ti)的(de)(de)數量(liang)和(he)期限另(ling)行約定。

最后，該(gai)(gai)模(mo)式利(li)于項目(mu)融(rong)(rong)資(zi)。該(gai)(gai)類項目(mu)合同執行期通常較(jiao)長，風險相對(dui)較(jiao)大。從項目(mu)融(rong)(rong)資(zi)的(de)角度講，金融(rong)(rong)機構(gou)通常將(jiang)穩定(ding)的(de)現金流作為項目(mu)評估(gu)的(de)重(zhong)要指標。不設置照付(fu)不議量可能影響金融(rong)(rong)機構(gou)的(de)融(rong)(rong)資(zi)決策(ce)，進而(er)影響項目(mu)實(shi)施。

因此，“照(zhao)付不(bu)(bu)議”條(tiao)款(kuan)被用來平衡買賣雙方(fang)的(de)商業風險(xian)，保障賣方(fang)投資(zi)的(de)按期收回并獲取一定(ding)的(de)利(li)潤，并利(li)于(yu)項目(mu)融資(zi)。目(mu)前，除(chu)了世界大宗能源（天然氣(qi)、石油等）及(ji)其(qi)他(ta)原料銷售領域外，“照(zhao)付不(bu)(bu)議”條(tiao)款(kuan)在供電(dian)、供水(shui)、污水(shui)等領域也有不(bu)(bu)同(tong)程度(du)的(de)使用。

二、“照付不議”在污水處理行業的具體應用

1、“基本水量”在市場化污水處理項目的適用性

污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)項(xiang)目(mu)普(pu)遍具有(you)(you)前期投(tou)資(zi)額大、項(xiang)目(mu)合(he)同執行(xing)(xing)期長(chang)、投(tou)資(zi)回收(shou)期長(chang)、用戶相對固定(ding)(ding)、借助管道輸(shu)送等特(te)點(dian)。此(ci)(ci)外，在我國，政(zheng)(zheng)府方通常對新建污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)項(xiang)目(mu)的(de)規模(mo)、建設(she)網(wang)絡和(he)時序具有(you)(you)決定(ding)(ding)權。城鎮(zhen)人口擴張型規劃和(he)“基(ji)建先行(xing)(xing)”的(de)理(li)(li)念(nian)，與城鎮(zhen)普(pu)遍人口外流（少數發達地區(qu)除外）形成(cheng)了一(yi)定(ding)(ding)的(de)矛(mao)盾。而(er)且(qie)現有(you)(you)運行(xing)(xing)中的(de)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠的(de)關停(ting)并沒有(you)(you)那么容易。因(yin)此(ci)(ci)，新建成(cheng)的(de)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)項(xiang)目(mu)處理(li)(li)能力普(pu)遍有(you)(you)較大閑(xian)置。需求(qiu)風(feng)(feng)險(xian)主要來(lai)自政(zheng)(zheng)府方。因(yin)此(ci)(ci)，為合(he)理(li)(li)分配需求(qiu)風(feng)(feng)險(xian)，設(she)置基(ji)本(ben)水(shui)量(liang)，保障投(tou)資(zi)方的(de)合(he)理(li)(li)利益就非常重要。

2、“基本水量”在項目合同中的體現

筆者對(dui)一些(xie)污水(shui)處(chu)理項(xiang)目(mu)進行(xing)了(le)調研，發現(xian)基(ji)(ji)本水(shui)量(liang)在合(he)同條(tiao)(tiao)款(kuan)中更(geng)多地體(ti)現(xian)為(wei)“照付(fu)不議”。由于未來污水(shui)量(liang)的不確定(ding)性，基(ji)(ji)本水(shui)量(liang)的設置與實際來水(shui)量(liang)常有出(chu)入，經常成為(wei)合(he)同執(zhi)行(xing)焦(jiao)點。可(ke)以(yi)預見該條(tiao)(tiao)款(kuan)的執(zhi)行(xing)難度(du)很(hen)大。為(wei)使該類條(tiao)(tiao)款(kuan)能更(geng)加全面、公平，更(geng)好地保(bao)護雙方利益，筆者對(dui)“照付(fu)不議”條(tiao)(tiao)款(kuan)爭議判例進行(xing)了(le)初步研究，并對(dui)“基(ji)(ji)本水(shui)量(liang)”在合(he)同條(tiao)(tiao)款(kuan)中的表(biao)述提出(chu)如下初步建議：

首(shou)先，雙方簽訂的(de)合(he)同中需(xu)有具(ju)體的(de)購銷相關內容，要(yao)體現出雙方對于 “照付不議(yi)”模(mo)(mo)式的(de)適用和如何履行該模(mo)(mo)式的(de)具(ju)體權利義務(wu)達(da)成(cheng)合(he)意(yi)。比如對于基本水(shui)量的(de)設置、結算期(qi)、低于基本水(shui)量需(xu)支付的(de)污(wu)水(shui)處理(li)服務(wu)費單(dan)價(jia)、價(jia)款(kuan)支付時點等問題應做出明(ming)確約定，而(er)且表述要(yao)簡潔明(ming)了，易于各方理(li)解。

其次，對于(yu)基(ji)本水量的設置(zhi)，應該從融資(zi)(zi)性、社(she)會(hui)資(zi)(zi)本回報率、用戶統(tong)計(ji)等方面(mian)綜合(he)(he)考(kao)慮，最終確定的基(ji)本水量應可(ke)以使社(she)會(hui)資(zi)(zi)本在(zai)運(yun)營期內收回投資(zi)(zi)。目前行(xing)業(ye)內基(ji)本水量設置(zhi)多數為設計(ji)規模的60%—90%之間，具體(ti)項目可(ke)結合(he)(he)上(shang)述不同(tong)情況進行(xing)調(diao)整(zheng)。

再(zai)次(ci)，污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)項目(mu)由(you)于沒(mei)有來水(shui)(shui)無(wu)法處(chu)(chu)(chu)理(li)，無(wu)法實(shi)(shi)現“照(zhao)(zhao)供(gong)不誤”。為體現與“照(zhao)(zhao)付(fu)不議”對(dui)等，應該參(can)照(zhao)(zhao)“賣方(fang)(fang)(fang)允許買方(fang)(fang)(fang)對(dui)短(duan)提(ti)量(liang)進行(xing)無(wu)償補提(ti)”。即(ji)社會資本(ben)對(dui)于前(qian)面(mian)年(nian)(nian)份出(chu)現的(de)合同(tong)甲方(fang)(fang)(fang)已經付(fu)款但并未實(shi)(shi)際(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)污水(shui)(shui)量(liang)缺口（類似“短(duan)提(ti)量(liang)”），允許后(hou)續年(nian)(nian)份在超(chao)過基本(ben)水(shui)(shui)量(liang)的(de)部分(fen)進行(xing)全額核(he)減(jian)(jian)（性質(zhi)類似“補提(ti)”），視作社會資本(ben)預收了(le)(le)一(yi)部分(fen)處(chu)(chu)(chu)理(li)費。同(tong)時允許甲方(fang)(fang)(fang)核(he)減(jian)(jian)的(de)時間(jian)擴大到合同(tong)期以內，而且核(he)算(suan)周期可按(an)年(nian)(nian)、按(an)季或按(an)月(yue)。例如某(mou)項目(mu)前(qian)一(yi)年(nian)(nian)的(de)基本(ben)水(shui)(shui)量(liang)為設計規(gui)(gui)模(mo)的(de)70%，實(shi)(shi)際(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)規(gui)(gui)模(mo)為40%，但甲方(fang)(fang)(fang)已經依約支付(fu)了(le)(le)處(chu)(chu)(chu)理(li)規(gui)(gui)模(mo)70%的(de)費用。如果第二(er)年(nian)(nian)的(de)實(shi)(shi)際(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)規(gui)(gui)模(mo)為90%，則甲方(fang)(fang)(fang)只需支付(fu)70%規(gui)(gui)模(mo)的(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)費，剩(sheng)余的(de)10%多支付(fu)的(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)費可以在后(hou)續年(nian)(nian)份在超(chao)過基本(ben)水(shui)(shui)量(liang)的(de)部分(fen)中予以核(he)減(jian)(jian)。

最后，從(cong)項目(mu)融資角(jiao)度(du)考慮，基本(ben)水量(liang)的(de)(de)設置(zhi)很大程度(du)上(shang)是為了響應(ying)(ying)貸款(kuan)機構(gou)的(de)(de)訴求。從(cong)各方對(dui)等的(de)(de)角(jiao)度(du)考慮，基本(ben)水量(liang)條款(kuan)應(ying)(ying)當有(you)所限(xian)制。從(cong)投資收回(hui)和(he)現金流(liu)平(ping)衡的(de)(de)角(jiao)度(du)，基本(ben)水量(liang)的(de)(de)期(qi)限(xian)應(ying)(ying)該與貸款(kuan)期(qi)大致(zhi)匹配，不應(ying)(ying)超(chao)出貸款(kuan)期(qi)過長(chang)。

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