馮銀廠：空氣質量考核指標為何由二氧化硫變成VOCs？
更新(xin)時(shi)間：2021-03-15 11:50
來源：中國環(huan)境報
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今年全(quan)國(guo)兩(liang)會政府工作報告提(ti)出(chu)，“十四(si)五”時期的主(zhu)要目標任務包(bao)括(kuo)持(chi)續改善(shan)環境(jing)治理，基本消除重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)。這(zhe)為(wei)大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)治理工作明確了(le)方(fang)向。不(bu)久前，生態環境(jing)部2月例行(xing)新聞發(fa)布(bu)會提(ti)出(chu)，“十四(si)五”期間，空(kong)氣(qi)(qi)質量考核指(zhi)(zhi)標將做出(chu)調整。空(kong)氣(qi)(qi)質量指(zhi)(zhi)標方(fang)面，在堅持(chi)PM2.5和優良天(tian)(tian)數兩(liang)個指(zhi)(zhi)標基礎上，加上一(yi)項基本消除重(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)天(tian)(tian)數；污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放指(zhi)(zhi)標方(fang)面，將原來的二氧化硫和NOx換成了(le)VOCs和NOx，一(yi)共相當于(yu)5個指(zhi)(zhi)標。
空氣質量考核指(zhi)標為(wei)何調整(zheng)？將如(ru)何指(zhi)導接下來的大氣污染防治工(gong)作(zuo)？本報(bao)記者采訪了南開大學環境科學與工(gong)程學院教授馮銀廠。
中國環境(jing)報：空氣質(zhi)量不再考(kao)(kao)核二氧化(hua)硫，變成考(kao)(kao)核VOCs。考(kao)(kao)核指標為何做出這樣的調(diao)整？
馮銀廠：“十四(si)五(wu)”期(qi)間(jian)對大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)考(kao)核指標(biao)的(de)調整(zheng)，非常(chang)重要(yao)，也(ye)十分必要(yao)。這種調整(zheng)與我國大氣(qi)污(wu)(wu)染的(de)特征(zheng)變化(hua)密切(qie)相關。指標(biao)的(de)變化(hua)既體現了大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)的(de)延續(xu)性，又與時俱進，突出了時代(dai)特征(zheng)。
一方面(mian)，從二(er)(er)氧化硫(liu)指(zhi)(zhi)標來看。二(er)(er)氧化硫(liu)是燃煤排放(fang)(fang)的(de)最具(ju)代表性的(de)污染(ran)物(wu)之(zhi)一。上世紀80年(nian)代到(dao)90年(nian)代，我國(guo)(guo)二(er)(er)氧化硫(liu)污染(ran)問題突出，酸(suan)雨(yu)問題嚴重。二(er)(er)氧化硫(liu)成(cheng)為最早納入我國(guo)(guo)總量控制的(de)指(zhi)(zhi)標之(zhi)一。多(duo)年(nian)來，國(guo)(guo)家(jia)采取(qu)強(qiang)有力的(de)措施，“治(zhi)煤”成(cheng)效(xiao)顯著。重點(dian)地區2500萬(wan)(wan)戶進(jin)行了散(san)煤治(zhi)理，燃煤電(dian)廠超(chao)低(di)排放(fang)(fang)、鋼鐵超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改(gai)造迅速推進(jin)，鍋(guo)爐下降至(zhi)不(bu)到(dao)10萬(wan)(wan)臺，二(er)(er)氧化硫(liu)排放(fang)(fang)量已(yi)經從最高值2588萬(wan)(wan)噸下降至(zhi)不(bu)到(dao)700萬(wan)(wan)噸，酸(suan)雨(yu)問題基本解決，二(er)(er)氧化硫(liu)濃度全(quan)國(guo)(guo)全(quan)面(mian)達標，二(er)(er)氧化硫(liu)已(yi)經不(bu)再是大氣污染(ran)的(de)主(zhu)要問題。
另(ling)一方面(mian)，我國臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)濃度(du)近年(nian)來總體呈緩慢上升態(tai)勢，臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)已成為僅(jin)次于PM2.5，影響空氣質(zhi)量(liang)的(de)重要(yao)因素。臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)的(de)主(zhu)要(yao)前體物NOx和(he)VOCs都在千萬噸(dun)級，排放量(liang)居高不下(xia)，是形成臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)污染的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因。
對(dui)NOx的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)相對(dui)于二(er)氧(yang)化硫(liu)起步較(jiao)晚(wan)，經過“十二(er)五”和“十三五”的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)，NOx排(pai)(pai)放量雖有下降，但整體(ti)還處在較(jiao)高水平。同時，近(jin)年來(lai)機動車數(shu)量不斷增多，其排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)NOx貢獻率(lv)不斷提升。因此，NOx減排(pai)(pai)仍(reng)是未來(lai)相當一段時期的(de)(de)(de)重點，所以仍(reng)然保留這(zhe)項減排(pai)(pai)指標。
之前國家層面(mian)對VOCs沒有明(ming)確的(de)強制性(xing)考(kao)核(he)要求。近年來，各地對VOCs減排(pai)做了不少有益(yi)探(tan)索，也取(qu)得(de)了一定(ding)成效(xiao)，但其排(pai)放(fang)量(liang)仍(reng)然(ran)很大(da)。同時，與其他幾(ji)類污染(ran)物相(xiang)比(bi)，其排(pai)放(fang)量(liang)下降趨勢遠(yuan)遠(yuan)落(luo)后。因此，將VOCs減排(pai)納(na)入考(kao)核(he)指標勢在必行。這也是(shi)PM2.5與臭氧協同控制的(de)必然(ran)要求。
中(zhong)國環境報(bao)：PM2.5仍然是(shi)當前(qian)需要關注的考(kao)核重點嗎？
馮銀廠：自2012年(nian)(nian)國(guo)家(jia)發(fa)布新的(de)環境(jing)空氣(qi)質量標(biao)準以來，PM2.5一直是(shi)我國(guo)大氣(qi)污染防(fang)治工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)。2013年(nian)(nian)以來，通過出臺《大氣(qi)污染防(fang)治行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃》、實施“藍(lan)天(tian)保衛戰”三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃等(deng)一系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，治理(li)工(gong)作取得了(le)顯著成效(xiao)。2020年(nian)(nian)全(quan)國(guo)PM2.5平均濃(nong)度(du)為33微克(ke)/立(li)方米，PM2.5未達標(biao)城(cheng)市(shi)平均濃(nong)度(du)比2015年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)28.8%。PM2.5下(xia)降(jiang)幅度(du)非(fei)常顯著。但(dan)是(shi)，目前個(ge)別地(di)(di)區、個(ge)別時段以PM2.5為首要(yao)污染物(wu)的(de)重(zhong)(zhong)污染天(tian)氣(qi)仍有發(fa)生。冬春交替時段，在京津冀及周(zhou)邊地(di)(di)區、汾渭(wei)平原、東北地(di)(di)區、西北地(di)(di)區等(deng)地(di)(di)區，重(zhong)(zhong)污染天(tian)氣(qi)仍時有發(fa)生。PM2.5年(nian)(nian)均濃(nong)度(du)達不到國(guo)家(jia)二級標(biao)準的(de)城(cheng)市(shi)還很(hen)多，其仍是(shi)未來大氣(qi)污染防(fang)治工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)，“十四(si)五”期(qi)間PM2.5繼續(xu)作為空氣(qi)質量考核指標(biao)也充分體現出大氣(qi)污染防(fang)治工(gong)作的(de)延續(xu)性。
在(zai)空氣質量考核指(zhi)標的設定(ding)上(shang)，一方面(mian)， 是 PM2.5與臭氧污(wu)染治(zhi)理(li)的協(xie)(xie)同；另(ling)一方面(mian)，是 大氣污(wu)染治(zhi)理(li)與應對(dui)溫室氣體排放的協(xie)(xie)同。
中國環境(jing)報：考(kao)核指(zhi)標的調整(zheng)是出于對哪些因素的考(kao)慮？
馮銀廠：近年來，隨(sui)著我(wo)們對生態環(huan)境問題、環(huan)境管理(li)的認識不斷深入(ru)，順應污(wu)染特征及(ji)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)的變化，國家相關考核(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)也在不斷調整。但總體上考核(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)主(zhu)要(yao)分為兩類(lei)(lei)，一類(lei)(lei)是污(wu)染物排(pai)放指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，如(ru)NOx排(pai)放量、二(er)氧化硫(liu)排(pai)放量等(deng)(deng)的下(xia)降比例(li)(li)。另一類(lei)(lei)是空氣質(zhi)量指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，如(ru)PM2.5濃度值或其下(xia)降比例(li)(li)、優良天數、重污(wu)染天數等(deng)(deng)。兩大(da)(da)類(lei)(lei)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)相互配合，在我(wo)國大(da)(da)氣污(wu)染防(fang)治工作(zuo)中發揮(hui)了(le)非常重要(yao)的“指(zhi)揮(hui)棒”作(zuo)用。
從我國(guo)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治工作的(de)(de)歷(li)(li)程來看，我們經歷(li)(li)了(le)從污(wu)染(ran)(ran)源管(guan)理(li)(li)，到(dao)總量管(guan)理(li)(li)，再到(dao)環(huan)境(jing)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)幾個階段(duan)。考核指標的(de)(de)不斷調(diao)整正(zheng)是(shi)適應(ying)管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)和污(wu)染(ran)(ran)特征變(bian)化的(de)(de)需(xu)要。我國(guo)現階段(duan)以環(huan)境(jing)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)為主(zhu)，這也體現以人為本的(de)(de)理(li)(li)念，但環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)(de)改善是(shi)以污(wu)染(ran)(ran)物減(jian)排(pai)為基礎(chu)的(de)(de)，所以在設(she)置環(huan)境(jing)質(zhi)量指標的(de)(de)同時，對主(zhu)要污(wu)染(ran)(ran)物設(she)置總量減(jian)排(pai)目(mu)標，可以更好地為環(huan)境(jing)質(zhi)量目(mu)標的(de)(de)實現保(bao)駕護(hu)航(hang)。
中國(guo)環境(jing)報：5項空氣質量考(kao)核指(zhi)標(biao)的設(she)置(zhi)，是(shi)否也(ye)是(shi)協同治理理念的體現？
馮銀廠：的(de)確如此。在空(kong)氣(qi)質量考核指(zhi)標的(de)設定上(shang)，協同治理主要體現在兩個方面。
一方面(mian)，是PM2.5與(yu)臭(chou)(chou)(chou)氧污染(ran)治理(li)(li)的(de)(de)協同(tong)(tong)。PM2.5與(yu)臭(chou)(chou)(chou)氧污染(ran)同(tong)(tong)根同(tong)(tong)源(yuan)，NOx和VOCs既是臭(chou)(chou)(chou)氧的(de)(de)前(qian)體物(wu)，也是PM2.5中(zhong)二次顆粒物(wu)的(de)(de)前(qian)體物(wu)，本身是一個(ge)問題的(de)(de)兩個(ge)方面(mian)。可(ke)以說NOx和VOCs是PM2.5和臭(chou)(chou)(chou)氧協同(tong)(tong)控制的(de)(de)橋梁，強化NOx和VOCs減排充分體現了協同(tong)(tong)治理(li)(li)的(de)(de)理(li)(li)念。
另一(yi)(yi)方面，是(shi)大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理與應對溫室(shi)氣體排(pai)放的(de)協同。我國大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)主要是(shi)以化石(shi)能源為(wei)主的(de)能源結構造(zao)成的(de)，既排(pai)放大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物，也排(pai)放碳(tan)，因此大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)與碳(tan)減排(pai)協同也是(shi)必由之路。隨著大(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)不斷深入(ru)，降低(di)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)難度也越來(lai)越大(da)(da)，進一(yi)(yi)步持續(xu)改(gai)善空氣質量(liang)可以通過碳(tan)減排(pai)來(lai)實(shi)現(xian)。比如，如果低(di)碳(tan)能源使用(yong)比例越來(lai)越高(gao)，必然會帶來(lai)PM2.5污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)顯(xian)著改(gai)善，從(cong)而實(shi)現(xian)“減污(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)協同增效(xiao)”。
中國(guo)環(huan)境報(bao)：如今“十四五”已經開局，各地在根據空氣(qi)質(zhi)量考核指標安(an)排(pai)部(bu)署(shu)具(ju)體(ti)工作任務時，需要注(zhu)意哪些問題？
馮銀廠(chang)：各地(di)要堅持(chi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)(fen)步原則，充分(fen)(fen)(fen)貫徹(che)精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)(de)理念。一方面，應(ying)(ying)充分(fen)(fen)(fen)了解和(he)把握(wo)本地(di)的(de)(de)污(wu)(wu)染特(te)征、主(zhu)要污(wu)(wu)染物排放特(te)點(dian)、基礎能力和(he)管理水平(ping)等，識別出主(zhu)要的(de)(de)污(wu)(wu)染源和(he)重點(dian)產(chan)污(wu)(wu)環節，有重點(dian)地(di)開展大氣污(wu)(wu)染物減(jian)排工作。另一方面，應(ying)(ying)注重實(shi)效(xiao)，堅持(chi)循序漸進，分(fen)(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)(fen)步實(shi)施(shi)減(jian)排。國(guo)家的(de)(de)考(kao)核最終目的(de)(de)是結果，要避免“動作”做了，但(dan)效(xiao)果沒(mei)有達到預期。
要 加(jia) 強 VOCs 監 測 能 力 建 設 ，對(dui) 現 有 VOCs 治 理 設 施 進 行 全 面(mian) 的 有 效(xiao) 性 評 估(gu) ，對(dui) VOCs 有效(xiao)減排進行多方面(mian)的科技支撐(cheng)，加(jia)強 對(dui)企(qi)業的技術指(zhi)導。
中國環境報：VOCs是第一次納入空(kong)氣(qi)質(zhi)量考(kao)核指標。當前，治(zhi)理VOCs的難點在哪(na)里？
馮銀(yin)廠：目前，各(ge)地尚未全面(mian)準確掌握VOCs污染狀(zhuang)況(kuang)和(he)排放情(qing)況(kuang)。例如，空氣中的(de)VOCs有(you)(you)多大的(de)量？主要是哪幾類物(wu)質？時空分布有(you)(you)什么(me)特點(dian)？是從哪里排放的(de)？有(you)(you)什么(me)排放規律？這些問(wen)題還(huan)沒有(you)(you)很(hen)好的(de)解答，給(gei)VOCs治理工作帶來了一(yi)定的(de)困難(nan)。
各地已(yi)經在開展VOCs治理(li)工作(zuo)，相(xiang)繼出臺了VOCs行(xing)業排(pai)放標(biao)準(zhun)和(he)綜合排(pai)放標(biao)準(zhun)，大多(duo)數VOCs排(pai)放源(yuan)也安(an)裝了治理(li)設(she)施(shi)，但目前看來(lai)效果并不是特別好(hao)。
一方(fang)面(mian)，已(yi)有(you)(you)的治理設施(shi)或技(ji)(ji)術路線與(yu)實際排(pai)放(fang)特點匹(pi)配度不夠高，VOCs治理有(you)(you)多條技(ji)(ji)術路線，效(xiao)率不同，適應(ying)性(xing)也(ye)有(you)(you)很(hen)大(da)差別。同時，VOCs排(pai)放(fang)情(qing)況復雜(za)，物(wu)種、產生和(he)排(pai)放(fang)方(fang)式等(deng)都有(you)(you)很(hen)大(da)差異，即使(shi)這些都相同，排(pai)放(fang)的風(feng)(feng)量或速(su)度不同可能也(ye)需要采取不同的技(ji)(ji)術路線。比如(ru)，活性(xing)炭吸(xi)(xi)附技(ji)(ji)術，即使(shi)同一種污染物(wu)，在(zai)不同風(feng)(feng)量下(xia)，治理效(xiao)果(guo)也(ye)可能差異很(hen)大(da)。如(ru)果(guo)風(feng)(feng)量過大(da)，污染物(wu)在(zai)治理設施(shi)中停(ting)留時間過短，活性(xing)炭吸(xi)(xi)附效(xiao)果(guo)將大(da)打折(zhe)扣。
另一方面，治(zhi)理(li)設施(shi)的(de)效(xiao)率(lv)大多(duo)不(bu)夠高(gao)，正常運行(xing)和(he)維護不(bu)夠，致使達(da)不(bu)到(dao)應(ying)有(you)的(de)設計除污要求(qiu)。另外，很多(duo)VOCs屬于(yu)無組織排(pai)放，只有(you)有(you)效(xiao)收集起來才(cai)能集中治(zhi)理(li)，因此有(you)沒(mei)有(you)收集、收集效(xiao)率(lv)如何，也是當前VOCs治(zhi)理(li)中的(de)問題。
中國(guo)環境報(bao)：針對VOCs治理難點，地方需要(yao)做出哪些新部署和新安排？需要(yao)加強哪方面(mian)能力建設？
馮(feng)銀廠：一是(shi)要(yao)加強VOCs監(jian)測能力建設，包括對(dui)排(pai)放源(yuan)的(de)(de)監(jian)測和(he)環(huan)境空氣中VOCs的(de)(de)監(jian)測。切實了解VOCs排(pai)放情況(kuang)，摸清底數，這是(shi)有(you)針對(dui)性地進行VOCs減排(pai)的(de)(de)基礎。
二(er)是對現有VOCs治理設施進(jin)行(xing)全面的(de)有效性評估，找出治理效果不理想的(de)主要(yao)原因，堅持“一(yi)企一(yi)策”，分(fen)類制(zhi)定提升(sheng)改造或更換(huan)技術路線的(de)方案。
三是(shi)(shi)加強科(ke)技支撐(cheng)。VOCs有效減排需要多(duo)方面的(de)科(ke)技支撐(cheng)。對臭氧(yang)和PM2.5影響較大(da)的(de)VOCs是(shi)(shi)哪些，主要是(shi)(shi)什(shen)(shen)么源在排放(fang)，選(xuan)擇什(shen)(shen)么技術(shu)路線治理等(deng)問(wen)題(ti)，都需要有力(li)的(de)科(ke)技支撐(cheng)才能有效減排。
四是(shi)加強對(dui)企(qi)業(ye)的(de)(de)技術(shu)指導，保(bao)持政策要(yao)求(qiu)的(de)(de)連(lian)續性。絕大多數企(qi)業(ye)有(you)治污的(de)(de)主(zhu)動性，但很(hen)多企(qi)業(ye)不清楚該上(shang)什(shen)么樣的(de)(de)治理設施，同時，還存(cun)在(zai)每年的(de)(de)要(yao)求(qiu)都可能(neng)發(fa)生(sheng)變化的(de)(de)情況，導致企(qi)業(ye)難以選擇。
馮銀廠 ，理學博士。南開大學環境科學與工程學院教授，環境科學與工程學院副院長，國家環境保護城市環境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任。
二氧(yang)化(hua)硫(liu)濃度全國(guo)全面達標，二氧(yang)化(hua)硫(liu) 已(yi)經不再是大(da)氣污染(ran)的主(zhu)要問題(ti)。臭氧(yang)的主(zhu) 要前體物 NOx 和 VOCs 排放(fang)量居高不下，是 形成臭氧(yang)污染(ran)的主(zhu)要原因。
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