生(sheng)態環(huan)境部官網首頁有個醒目(mu)(mu)的(de)欄(lan)目(mu)(mu)“曝光臺”，向社會公(gong)開(kai)2020年(nian)第二季度(du)全國垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠環(huan)境違法行為處理(li)處罰(fa)情況，這(zhe)是《生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠自(zi)動(dong)監(jian)測數(shu)據(ju)應用管理(li)規(gui)定(ding)》（以(yi)下簡稱《管理(li)規(gui)定(ding)》）實(shi)施以(yi)來第二次公(gong)開(kai)。

目前，全國483家垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠1156臺焚(fen)(fen)燒(shao)爐(lu)的自(zi)(zi)動(dong)監測數據均向社會公(gong)開，與發布(bu)的第一季度數據相比，垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)廠違規排放率大幅(fu)降(jiang)低。此(ci)次曝光中5項常(chang)規污(wu)染物自(zi)(zi)動(dong)監測日均值(zhi)超標(biao)的焚(fen)(fen)燒(shao)廠僅(jin)有(you)1家，爐(lu)溫(wen)(wen)不(bu)達標(biao)焚(fen)(fen)燒(shao)廠僅(jin)有(you)兩(liang)家，全國焚(fen)(fen)燒(shao)廠5項常(chang)規污(wu)染物日均值(zhi)和爐(lu)溫(wen)(wen)達標(biao)率（1日內(nei)5分鐘均值(zhi)不(bu)達標(biao)不(bu)超5次）均穩(wen)定在99%以上。

除通過“曝光臺”按季度分兩(liang)批曝光12家企業(ye)的環(huan)(huan)境違法行為(wei)(wei)外，生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)執法局通過督辦平臺向焚燒廠發(fa)送(song)8182次(ci)、向地方生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)門(men)發(fa)送(song)790次(ci)電子督辦，幫助(zhu)焚燒廠及時處理存在問題、督促(cu)地方依法查處環(huan)(huan)境違法行為(wei)(wei)。

“處(chu)罰關停(ting)，不(bu)(bu)(bu)是我們(men)生態環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法的(de)(de)目的(de)(de)。對(dui)(dui)于積極行動、認(ren)真整(zheng)改的(de)(de)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)，不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)給時間(jian)，還要(yao)(yao)(yao)幫(bang)助(zhu)他們(men)想(xiang)辦法實現達標(biao)排放”，在面對(dui)(dui)“曝光”不(bu)(bu)(bu)及時的(de)(de)疑問時，生態環(huan)(huan)境(jing)部執(zhi)法局工作人員表示，發(fa)(fa)現問題和(he)執(zhi)法相對(dui)(dui)容易(yi)，但發(fa)(fa)現問題后幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)分析問題和(he)解決問題更重要(yao)(yao)(yao)，這需要(yao)(yao)(yao)時間(jian)。比如，針對(dui)(dui)今年(nian)年(nian)初焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)對(dui)(dui)標(biao)記(ji)(ji)(ji)規則不(bu)(bu)(bu)熟，錯誤(wu)標(biao)記(ji)(ji)(ji)較多的(de)(de)情(qing)況，生態環(huan)(huan)境(jing)部執(zhi)法局組織專(zhuan)家力量迅速解讀，并設專(zhuan)人持(chi)續(xu)進行網絡答(da)疑，有效解答(da)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)面臨(lin)的(de)(de)諸多疑惑，遏制(zhi)錯誤(wu)標(biao)記(ji)(ji)(ji)多發(fa)(fa)的(de)(de)情(qing)況。

嚴監管：自動監測數據作為(wei)違法行為(wei)認定和處罰依據

自(zi)2017年生(sheng)態(tai)環境(jing)部要求裝樹聯以來(lai)，對垃(la)圾焚燒企業的信息公開(kai)和環境(jing)監(jian)管(guan)要求越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)格，《生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電廠自(zi)動監(jian)測數(shu)據應用(yong)管(guan)理(li)規定(ding)》（以下(xia)簡稱《管(guan)理(li)規定(ding)》）于2020年1月1日起正(zheng)式實施。

《管(guan)理規定》提出自動監(jian)測(ce)數據(ju)可作(zuo)為生活(huo)垃圾焚(fen)燒發(fa)電行(xing)業(ye)(ye)污染物(wu)排放超(chao)標等違法(fa)行(xing)為的認定和處罰依據(ju)。這一規定填補(bu)了(le)自動監(jian)測(ce)數據(ju)直接用(yong)于行(xing)政處罰的空白，并在全(quan)國范圍內率先全(quan)面應用(yong)，實(shi)現(xian)對生活(huo)垃圾焚(fen)燒發(fa)電行(xing)業(ye)(ye)的實(shi)時監(jian)管(guan)，讓行(xing)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)愈加(jia)透明。

《管理(li)規(gui)定(ding)》進一(yi)步實現對(dui)垃(la)圾焚燒企(qi)業焚燒爐生產周期全過程的監(jian)管，譬(pi)如從“停(ting)爐、停(ting)爐降溫、停(ting)運、烘爐、啟爐到(dao)正常運行”，每(mei)種(zhong)工況下都(dou)有不(bu)同的工藝特(te)性(xing)(xing)要求，使得國家(jia)性(xing)(xing)監(jian)管更全面(mian)更系(xi)統(tong)。

《管(guan)理(li)(li)規定(ding)(ding)》明確了一系列的處(chu)罰措(cuo)施(shi)，其中針對垃(la)圾焚燒廠因污染物排放(fang)超標等環境違法(fa)行(xing)為被依法(fa)處(chu)罰的，《管(guan)理(li)(li)規定(ding)(ding)》明確，應(ying)當依照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)，核減或者暫停撥(bo)付其國(guo)家可再生能源(yuan)電(dian)價附(fu)加補貼資(zi)金。

中華環(huan)保聯合會廢棄(qi)物(wu)發(fa)電(dian)專委會秘書長(chang)郭云高(gao)介(jie)紹說，垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)行(xing)業是我國唯一全(quan)面實(shi)施在線環(huan)境監(jian)管，且可(ke)以根據(ju)自動監(jian)測(ce)數據(ju)進行(xing)環(huan)境違(wei)法判(pan)定的(de)行(xing)業。目前，高(gao)標(biao)準嚴監(jian)管的(de)格局已經形成，全(quan)力(li)以赴保環(huan)保已經成為行(xing)業的(de)普(pu)遍共(gong)識。

目前，生活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發電(dian)(dian)廠須(xu)每日(ri)公(gong)開生活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發電(dian)(dian)廠前一日(ri)5項污染(ran)物（顆粒(li)物、氮氧(yang)化物、二(er)氧(yang)化硫、一氧(yang)化碳、氯化氫）日(ri)均值、爐膛溫(wen)度曲線和相關(guan)數據(ju)標記(ji)。在(zai)環境(jing)強(qiang)監管和國補退坡的格(ge)局(ju)下，垃(la)(la)圾(ji)發電(dian)(dian)企業能否做(zuo)到更科學、更精準的運營(ying)、管理(li)，鄰避難題(ti)是否破(po)解，如何向運營(ying)、管理(li)要(yao)效(xiao)益？帶著諸多問題(ti)，記(ji)者走訪(fang)了垃(la)(la)圾(ji)發電(dian)(dian)行業的相關(guan)企業和專家。

制度嚴約束，倒逼(bi)企業(ye)不能越紅線(xian)

北(bei)京(jing)綠(lv)色(se)動力(li)環保有限(xian)公(gong)司（以(yi)下簡稱北(bei)京(jing)綠(lv)色(se)動力(li)）總經(jing)理韓立國(guo)在(zai)垃(la)圾焚燒發(fa)電廠工(gong)(gong)作了十幾年(nian)，在(zai)綠(lv)色(se)動力(li)海寧(ning)工(gong)(gong)廠就(jiu)工(gong)(gong)作了6年(nian)。韓立國(guo)經(jing)歷過此前膠著(zhu)的垃(la)圾焚燒鄰避沖突期，海寧(ning)的蠶寶(bao)(bao)(bao)寶(bao)(bao)(bao)幫了韓立國(guo)。“海寧(ning)工(gong)(gong)廠外(wai)全是(shi)桑(sang)樹(shu)。蠶寶(bao)(bao)(bao)寶(bao)(bao)(bao)對環境(jing)很敏(min)感，吃了桑(sang)葉仍然好好的，村(cun)民們(men)放心(xin)了，他們(men)說，蠶寶(bao)(bao)(bao)寶(bao)(bao)(bao)沒(mei)事(shi)，我們(men)就(jiu)沒(mei)事(shi)。一定程度(du)上(shang)，在(zai)裝樹(shu)聯制(zhi)度(du)前，蠶寶(bao)(bao)(bao)寶(bao)(bao)(bao)就(jiu)是(shi)環境(jing)監測器。”

技術出(chu)身(shen)的他，在垃圾(ji)焚燒廠的一個重(zhong)(zhong)要(yao)工作是(shi)和公(gong)眾溝(gou)通。但他依然認為(wei)，相比溝(gou)通技巧，企業(ye)(ye)的規范化(hua)運營更重(zhong)(zhong)要(yao)，只有(you)規范了，才能使(shi)行(xing)業(ye)(ye)健康發展。

他(ta)說(shuo)，“相(xiang)比其他(ta)行業，垃圾發電廠管理制度更(geng)嚴更(geng)標(biao)準，如怎么啟爐，運營(ying)過程中出現故(gu)障如何標(biao)記，不能(neng)亂標(biao)記，要正確規范(fan)地說(shuo)明情況，這些對行業規范(fan)化發展(zhan)起到重要作用。”

他指出，垃圾焚(fen)燒(shao)廠出現問題(ti)還是在運(yun)營管理上。

當天采訪時，綠色動力(li)的中控室實(shi)時數據顯示，氮氧化物57 mg/m3，韓立(li)國介紹說，“歐(ou)盟標準(zhun)(zhun)是200 mg/m3，北京按總(zong)量要求(qiu)(qiu)，對項目要求(qiu)(qiu)是80 mg/m3，但我們不能壓(ya)線運(yun)行，要有余量，都控制在50 mg/m3、60 mg/m3，要優于標準(zhun)(zhun)要求(qiu)(qiu)。”

綠色動力對(dui)項目公司領導班子有環保(bao)考核，工資(zi)的30%作為績效(xiao)進行考核，與環保(bao)掛鉤(gou)。安(an)全環保(bao)是生命線(xian)(xian)，一(yi)(yi)票否決。韓立國表示，各項制度促使我們不能越紅(hong)線(xian)(xian)，一(yi)(yi)定要規(gui)范化(hua)運行。

工藝(yi)高標準，企業去工業化

除了工(gong)藝高(gao)標(biao)準，2018年8月正式運行的(de)通州項目從設(she)計就高(gao)標(biao)準要求(qiu)，建筑造型(xing)上的(de)用心可見一斑。

從京(jing)津高速(su)德仁務(wu)出(chu)口下來(lai)(lai)，老遠就看到紅黃(huang)藍(lan)三(san)個模塊組成(cheng)的(de)(de)建(jian)(jian)筑，這就是北(bei)京(jing)綠(lv)色(se)(se)動(dong)力(li)的(de)(de)廠區。北(bei)京(jing)綠(lv)色(se)(se)動(dong)力(li)環保(bao)有限公(gong)司趙霞介紹說，紅黃(huang)藍(lan)是三(san)原(yuan)色(se)(se)，建(jian)(jian)筑外(wai)型像(xiang)積木，幾(ji)何(he)構成(cheng)讓人有想象力(li)；來(lai)(lai)參(can)觀的(de)(de)人會被工(gong)廠的(de)(de)建(jian)(jian)筑外(wai)形(xing)所(suo)吸引(yin)，也被垃圾焚燒工(gong)藝所(suo)吸引(yin)，對垃圾焚燒發電產生顛(dian)覆性(xing)的(de)(de)認識。

北京(jing)綠色動力環保有限公司的(de)(de)(de)最高(gao)點是68米，乘坐觀光電梯到達68米高(gao)的(de)(de)(de)平臺，能(neng)(neng)看(kan)到預留的(de)(de)(de)二(er)期用地(di)、污水處(chu)理等配套設施，能(neng)(neng)見度好的(de)(de)(de)時(shi)候，也(ye)能(neng)(neng)看(kan)到距(ju)離60公里外(wai)的(de)(de)(de)北京(jing)最高(gao)點中國樽和(he)西邊的(de)(de)(de)群(qun)山(shan)。這個(ge)最高(gao)點是啥地(di)方？工作人(ren)員(yuan)不(bu)說，沒人(ren)能(neng)(neng)猜出這是垃圾焚(fen)燒廠(chang)的(de)(de)(de)煙囪(cong)所在(zai)地(di)，它就藏在(zai)像(xiang)門(men)一樣的(de)(de)(de)建筑中。

找煙囪，成(cheng)為參觀北(bei)京(jing)綠色動(dong)力環(huan)保(bao)有(you)限公(gong)司的樂趣(qu)。

預處(chu)理提升垃圾質(zhi)量 后端處(chu)理效率(lv)高

北京綠色動力選擇了去工(gong)業(ye)化(hua)的設計思路，讓垃圾(ji)焚燒廠(chang)時尚化(hua)，一點也(ye)不像垃圾(ji)焚燒廠(chang)。

而對于處在欠發達(da)地區的垃圾焚燒廠，收儲的垃圾質量不高，如果直(zhi)接(jie)焚燒燃燒不穩定、不充分(fen)，污染物排放(fang)難以達(da)標，面對這(zhe)些現實考驗怎么辦？

淄博綠能(neng)新能(neng)源有限公司做的最(zui)重要的事，就是(shi)通過預處理，提升垃圾質(zhi)(zhi)量。垃圾通過前端生物(wu)干化+機械分選等(deng)措施，提高質(zhi)(zhi)量，減少產生污染(ran)物(wu)的因素。

淄博(bo)綠能新(xin)能源有限公司（以下(xia)簡稱淄博(bo)綠能）總(zong)經理(li)王新(xin)聯介紹說，“巨(ju)大的(de)投資放在前(qian)(qian)面(mian)，預處(chu)理(li)投資占全廠(chang)的(de)60%，帶來的(de)收(shou)(shou)益也是豐厚的(de)，不可燃物在前(qian)(qian)面(mian)都分出去(qu)了，對應的(de)后(hou)面(mian)的(de)收(shou)(shou)益也較大。”

淄博綠能的垃(la)圾(ji)預(yu)處理設備都是(shi)從(cong)(cong)國(guo)外引進的，生活垃(la)圾(ji)預(yu)處理技(ji)術(shu)（生物干(gan)化+機械(xie)分選）系國(guo)內(nei)首次從(cong)(cong)德國(guo)全(quan)套引進；高(gao)溫(wen)高(gao)壓流(liu)化床垃(la)圾(ji)焚燒技(ji)術(shu)則來自芬蘭。

以此提(ti)升入爐(lu)垃(la)圾(ji)(ji)質量，不(bu)(bu)僅(jin)可(ke)以將原生垃(la)圾(ji)(ji)進行干化(hua)(hua)、降低水(shui)分提(ti)升熱值，同(tong)時可(ke)將垃(la)圾(ji)(ji)中(zhong)不(bu)(bu)可(ke)燃燒(shao)(shao)的(de)金屬、建筑垃(la)圾(ji)(ji)等分選出來，可(ke)燃燒(shao)(shao)部分經過破碎后制成粒(li)徑(jing)在80mm以下的(de)SRF燃料進入鍋(guo)爐(lu)焚燒(shao)(shao)。完全避免了傳統流化(hua)(hua)床(chuang)鍋(guo)爐(lu)燃燒(shao)(shao)不(bu)(bu)穩定、污染物(wu)排放(fang)波動(dong)大、頻繁(fan)壓(ya)火停爐(lu)等問題。

王新聯說，不像北京上海等地(di)垃(la)圾(ji)包裝物(wu)多(duo)，這兒的垃(la)圾(ji)質量不高，大(da)部分是灰土，家里(li)湯湯水水一混合，灰土里(li)有很多(duo)鹽分，入廠(chang)垃(la)圾(ji)只有670多(duo)大(da)卡，我們前期(qi)干掉(diao)銅(tong)(tong)（銅(tong)(tong)作為催(cui)化劑會導致二噁英(ying)的生成(cheng)），干掉(diao)灰土中(zhong)含(han)氯的物(wu)質，鋁(lv)等重金屬(shu)也都篩選出來。

根據淄(zi)博垃(la)(la)圾(ji)產(chan)生量，工廠(chang)設計產(chan)能2000噸/日，現在每天收1800噸垃(la)(la)圾(ji)，前(qian)期預(yu)處理去掉(diao)水(shui)分和(he)不可燃物，最終的可燃物是51%，垃(la)(la)圾(ji)減量達一半。

淄博綠能(neng)安環經理王衛華介紹(shao)說(shuo)，不(bu)可燃物常溫狀態下進入焚(fen)燒爐(lu)(lu)后會(hui)吸熱(re)，帶來的后果(guo)是不(bu)僅(jin)故障率(lv)高，排(pai)(pai)放(fang)更(geng)高，還帶走(zou)了熱(re)量(liang)。現在前期(qi)預(yu)處理后，入爐(lu)(lu)垃圾(ji)熱(re)值達到2500大卡，污染物排(pai)(pai)放(fang)減(jian)少，二氧化硫排(pai)(pai)放(fang)低于(yu)檢測值，硫化氫指標低于(yu)國家標準值，穩定性好。后端產生(sheng)的爐(lu)(lu)渣非常少，爐(lu)(lu)渣可減(jian)量(liang)90%。

項目(mu)投資方浙能錦江如此大(da)手筆(bi)投資，是看中了縣市(shi)級城市(shi)可(ke)以(yi)進行區域(yu)垃(la)圾協同(tong)處(chu)置(zhi)，希望采用周邊清運+資源化預處(chu)理+集中規模(mo)化焚燒(shao)(shao)模(mo)式(shi)，以(yi)區域(yu)焚燒(shao)(shao)電廠(chang)為中心，可(ke)輻射(she)周邊方圓百公(gong)(gong)里甚(shen)至200公(gong)(gong)里范圍，增(zeng)大(da)了焚燒(shao)(shao)廠(chang)的覆蓋范圍，同(tong)等(deng)(deng)規模(mo)下可(ke)減少(shao)密集區域(yu)小焚燒(shao)(shao)廠(chang)的建設(she)，大(da)大(da)緩解垃(la)圾發電項目(mu)選(xuan)址難、落地(di)難以(yi)及鄰避效(xiao)應等(deng)(deng)問(wen)題。

郭云高表示，綠色動力通(tong)州項目、浙能錦江淄博項目在規范(fan)運行、達標排放(fang)工作上的(de)(de)(de)主(zhu)動作為和(he)嚴(yan)防死守，是企業(ye)變(bian)化(hua)與行業(ye)凈(jing)化(hua)的(de)(de)(de)一個縮影，更關鍵(jian)的(de)(de)(de)是，環保NGO組織(zhi)和(he)公眾也逐(zhu)漸(jian)改(gai)變(bian)了以往感(gan)觀臆(yi)測監督的(de)(de)(de)做(zuo)法，以生態環境部公開的(de)(de)(de)監測數據(ju)為依據(ju)，理性(xing)參(can)與垃圾(ji)焚燒電廠的(de)(de)(de)監督。

王新(xin)聯認(ren)為，垃圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)是具有公(gong)用事業(ye)屬性(xing)的環(huan)境產業(ye)，執行(xing)(xing)高標準嚴監(jian)管是行(xing)(xing)業(ye)應盡的本(ben)分(fen)，但高質量的垃圾焚(fen)燒離(li)不開合理的投入，電(dian)(dian)價退坡勢(shi)在必然，企(qi)業(ye)自(zi)身須(xu)努力消化部分(fen)成本(ben)，相關主管部門也需考慮合理的補(bu)償機制(zhi)。

倒逼企業從自身(shen)改變，也是生態環境部這幾年嚴管垃圾(ji)焚燒廠的(de)初衷。生態環境部幫(bang)助(zhu)焚燒廠及時解決(jue)存在(zai)的(de)問題(ti)、督促地方(fang)依法查處(chu)環境違法行(xing)為(wei)；企業不再為(wei)違規(gui)(gui)尋找托(tuo)辭，而是把規(gui)(gui)范運行(xing)、達標排放變為(wei)主(zhu)動自覺行(xing)為(wei)。

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