厚度小于0.025毫米(mi)的超薄塑料(liao)購物袋(dai)、一(yi)次(ci)(ci)性發泡塑料(liao)餐具、一(yi)次(ci)(ci)性塑料(liao)棉簽、含塑料(liao)微珠的日化(hua)產(chan)品……到(dao)今(jin)年(nian)底(di)，這(zhe)些在日常生(sheng)活中(zhong)被頻繁使(shi)用的塑料(liao)制品就要同(tong)大家說再(zai)見了(le)。2020年(nian)7月10日，國家發展改革(ge)委、生(sheng)態環境部(bu)等九(jiu)(jiu)部(bu)門聯合印發《關于扎(zha)實推(tui)進塑料(liao)污染治理工作的通知》（以下(xia)簡稱《通知》），九(jiu)(jiu)大類實行(xing)禁限管理的塑料(liao)制品赫然在列。

這是年初新“限(xian)塑(su)(su)(su)令”印發半年后，“限(xian)塑(su)(su)(su)”工(gong)作再次加碼升(sheng)級。1月(yue)19日(ri)，《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步加強塑(su)(su)(su)料(liao)污(wu)染治理(li)(li)的(de)意(yi)(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》）印發實施，明確了未來一(yi)段時間內塑(su)(su)(su)料(liao)污(wu)染治理(li)(li)的(de)具體(ti)時間表(biao)和(he)路線圖，《意(yi)(yi)見》也被稱(cheng)為升(sheng)級版的(de)“限(xian)塑(su)(su)(su)令”。在此基礎(chu)上，《通(tong)知(zhi)》對進(jin)(jin)一(yi)步做好(hao)塑(su)(su)(su)料(liao)污(wu)染治理(li)(li)工(gong)作，特別(bie)是完成2020年底階段性目標任(ren)務又做出了具體(ti)部署(shu)。

與2008年出臺(tai)的“限塑令”相(xiang)比(bi)，這一系列(lie)新規定旨在構(gou)建起(qi)覆蓋(gai)塑料制(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)、流通(tong)、使用、回收處置等全生(sheng)命周期的管理制(zhi)度(du)，向“白色污染”發起(qi)新的沖鋒。

新一輪“限塑”政策不斷加碼

近日，記者(zhe)在一(yi)家麥當勞餐廳發現，柜臺上(shang)的(de)吸(xi)管(guan)自取箱(xiang)已不見蹤影，取而代之的(de)是實現“換(huan)裝”的(de)飲品(pin)杯(bei)蓋(gai)——增加的(de)飲用嘴替代了(le)塑料吸(xi)管(guan)的(de)使用，掀開小(xiao)蓋(gai)兒就可(ke)以實現直飲。

為了減少一次性塑料吸(xi)管(guan)的(de)用(yong)量(liang)，麥當勞自7月起在不少城市停用(yong)塑料吸(xi)管(guan)，陸續將傳統杯蓋替(ti)換為直飲杯。據了解，目前我國有超過3500家麥當勞餐廳，其塑料吸(xi)管(guan)的(de)年(nian)均使(shi)用(yong)量(liang)約400噸。

看似不(bu)起(qi)眼的吸管，消(xiao)耗量卻(que)十分驚人，盡管在(zai)塑料垃圾中(zhong)所占(zhan)比例并不(bu)大，但由于其降解困難、難以循環利用等特性，危害(hai)不(bu)容(rong)小覷。

根據《意見》，到2020年底，餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)中用于吸(xi)飲(yin)液態食品的(de)一(yi)次性(xing)不可降解(jie)塑料吸(xi)管(guan)將(jiang)禁(jin)止使(shi)用。距離“限塑令”的(de)最后期限還有不到半年，不少(shao)對塑料吸(xi)管(guan)使(shi)用有較高依賴性(xing)的(de)零售、餐(can)飲(yin)企業紛紛行動(dong)，或改用新型直(zhi)飲(yin)杯(bei)蓋，或選擇紙質(zhi)吸(xi)管(guan)，以此減少(shao)塑料吸(xi)管(guan)用量。

除(chu)了吸管，還有不少一(yi)次性塑料(liao)制品也被列入年底禁(jin)用名單。新“限(xian)塑令(ling)”要求按(an)照禁(jin)限(xian)一(yi)批、替代循(xun)環一(yi)批、規范(fan)一(yi)批的(de)思路，到2020年，率先在部(bu)分地區(qu)、部(bu)分領域(yu)禁(jin)止限(xian)制部(bu)分塑料(liao)制品的(de)生產、銷售和使用。

在供給端，《意(yi)見》基本涵(han)蓋(gai)了過去幾(ji)年(nian)廣(guang)受關注的(de)品類，如禁止(zhi)(zhi)生產(chan)和銷售厚度小(xiao)于(yu)0.025毫米的(de)超(chao)薄塑料(liao)(liao)購物袋、厚度小(xiao)于(yu)0.01毫米的(de)聚乙烯農用地(di)膜；禁止(zhi)(zhi)以醫療廢物為原(yuan)料(liao)(liao)制造塑料(liao)(liao)制品；全面禁止(zhi)(zhi)廢塑料(liao)(liao)進口。

在具體(ti)的(de)(de)應用場(chang)景(jing)上，《意見(jian)》明(ming)確到(dao)2020年底(di)，直轄市(shi)、省會(hui)城(cheng)市(shi)、計劃單列市(shi)城(cheng)市(shi)建成區的(de)(de)商(shang)場(chang)、超市(shi)、藥(yao)店(dian)、書店(dian)等場(chang)所以及餐飲打包(bao)外賣服務(wu)和各類展會(hui)活動，禁(jin)止(zhi)使用不(bu)可降解塑料(liao)袋，集貿(mao)市(shi)場(chang)規范和限(xian)制使用不(bu)可降解塑料(liao)袋；地(di)級以上城(cheng)市(shi)建成區、景(jing)區景(jing)點的(de)(de)餐飲堂食服務(wu)，禁(jin)止(zhi)使用不(bu)可降解一次性塑料(liao)餐具。

與十(shi)多年(nian)前的“限塑(su)令”相比，《意見》覆(fu)蓋供給端及消費端，也不僅僅局限于塑(su)料(liao)購物(wu)袋(dai)，而是對13類塑(su)料(liao)制品(pin)明確設定了(le)2020年(nian)、2022年(nian)和(he)2025年(nian)三(san)個(ge)時間節(jie)點，要求分步驟、分領域，積(ji)極穩妥推進塑(su)料(liao)污染治(zhi)理整體工作。

日前(qian)印(yin)發的(de)(de)(de)《通知》保(bao)持(chi)了政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)延(yan)續性，同(tong)時公布了禁限(xian)管(guan)理的(de)(de)(de)細化標(biao)準，對部分塑料品(pin)種的(de)(de)(de)禁限(xian)范圍(wei)做(zuo)出明確限(xian)定，增強(qiang)了政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)可操作性。

2008年起施(shi)行的“限塑令”至今已有(you)十余年，有(you)償使(shi)用(yong)并未(wei)達到理想的“限塑”效(xiao)果。商場通過銷售(shou)塑料(liao)(liao)袋獲得了可觀收益，但(dan)塑料(liao)(liao)袋綠色生產、銷售(shou)和回收體系卻沒有(you)建立完善。圖(tu)為北京市某商場收銀處，一位自帶(dai)購(gou)物(wu)袋的消(xiao)費者正在結賬。滕玥/攝

消費新場景帶來“限塑”新挑戰

根據(ju)國(guo)家郵政局(ju)數據(ju)，2019年(nian)，全(quan)國(guo)快遞企業日均快件(jian)(jian)處理量超1.7億件(jian)(jian)。換算一(yi)下(xia)，平均每秒鐘就有近2000件(jian)(jian)快遞發(fa)往全(quan)國(guo)。

快遞行業保持強勁發展態勢，造成海量的(de)膠(jiao)帶及(ji)包裝制(zhi)品等一次性塑(su)料(liao)用(yong)品消耗量持續上升。隨著生產生活方式的(de)轉(zhuan)變，居民的(de)消費場景日(ri)益豐富，塑(su)料(liao)制(zhi)品的(de)應用(yong)領域(yu)也越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)，快遞及(ji)外(wai)賣等新興行業已(yi)成為塑(su)料(liao)垃圾產生的(de)新戰場。

從快遞行(xing)業來看，一般來說，大(da)多數的(de)快遞廢棄塑料(liao)(liao)會混入生(sheng)活(huo)垃圾中，難以實(shi)現(xian)回收利用(yong)(yong)。根據2019年(nian)(nian)綠色和平(ping)等(deng)三家(jia)環保組織(zhi)聯合發(fa)布的(de)《中國快遞包(bao)裝廢棄物生(sheng)產特(te)征與管理現(xian)狀(zhuang)研究報告》，2018年(nian)(nian)，塑料(liao)(liao)類快遞包(bao)裝材料(liao)(liao)使用(yong)(yong)量為(wei)85.18萬噸，約占快遞包(bao)裝材料(liao)(liao)總量的(de)十(shi)分(fen)之一。

對于(yu)快遞(di)(di)行(xing)業的塑料(liao)包裝問題(ti)，《意見》劃定(ding)了“兩步走”的任務目(mu)標，第一(yi)階段，到2022年底(di)，北京(jing)、上(shang)海、江蘇、浙(zhe)江、福(fu)建、廣東(dong)等省市的郵(you)政快遞(di)(di)網點，先行(xing)禁止使(shi)用不可降(jiang)解(jie)的塑料(liao)包裝袋(dai)(dai)、一(yi)次(ci)性塑料(liao)編(bian)織袋(dai)(dai)等，降(jiang)低不可降(jiang)解(jie)的塑料(liao)膠帶(dai)使(shi)用量。第二階段，到2025年底(di)，全國(guo)范圍郵(you)政快遞(di)(di)網點禁止使(shi)用不可降(jiang)解(jie)的塑料(liao)包裝袋(dai)(dai)、塑料(liao)膠帶(dai)、一(yi)次(ci)性塑料(liao)編(bian)織袋(dai)(dai)等。

與快(kuai)遞相比，電(dian)商(shang)外(wai)(wai)賣平臺(tai)產生(sheng)的塑料(liao)垃(la)圾管控(kong)難(nan)度(du)更大(da)。塑料(liao)餐盒、塑料(liao)包裝(zhuang)袋、一次性筷子和勺子……各類外(wai)(wai)賣產品里(li)里(li)外(wai)(wai)外(wai)(wai)幾乎都要由塑料(liao)制品包裹起(qi)來，用完即棄。對此(ci)，《意見》也(ye)給予了重(zhong)點關注(zhu)。

除了上文提到(dao)的(de)塑料(liao)吸管，《意(yi)見(jian)》要求，從地(di)級(ji)以上城市(shi)（2020年底）再(zai)到(dao)縣城（2022年底），餐飲堂(tang)食(shi)服務將逐步禁止使(shi)用不可降(jiang)解一(yi)次(ci)性塑料(liao)餐具。到(dao)2025年，地(di)級(ji)以上城市(shi)餐飲外賣領域，不可降(jiang)解的(de)一(yi)次(ci)性塑料(liao)餐具消耗(hao)強度(du)下降(jiang)30％。

如(ru)今，美團、餓(e)了(le)么等外(wai)賣(mai)平臺APP紛紛開通“無(wu)需(xu)餐(can)具”服務，引導(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)減少一次性餐(can)具的(de)(de)(de)(de)使(shi)用。但有(you)專(zhuan)家(jia)分(fen)析認(ren)為(wei)，目前并沒(mei)有(you)強制措施制約商戶(hu)和消(xiao)費(fei)者(zhe)，單(dan)單(dan)依靠外(wai)賣(mai)平臺的(de)(de)(de)(de)倡(chang)導(dao)還(huan)遠遠不夠。要改善(shan)目前外(wai)賣(mai)領域塑(su)料餐(can)具帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)環保難題(ti)，還(huan)需(xu)要入駐(zhu)平臺的(de)(de)(de)(de)商家(jia)、一次性塑(su)料餐(can)具生產商和消(xiao)費(fei)者(zhe)共同努(nu)力，承(cheng)擔相應(ying)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。

近日，中國(guo)(guo)飯店協(xie)會、中國(guo)(guo)烹飪協(xie)會等(deng)4家協(xie)會聯合(he)發(fa)(fa)布(bu)《建設(she)生態文明，減(jian)少塑(su)(su)(su)料(liao)污(wu)染——關于共同做好(hao)塑(su)(su)(su)料(liao)污(wu)染治(zhi)(zhi)理的(de)聯合(he)倡(chang)議書》，倡(chang)導品(pin)(pin)牌餐飲企業不再采購(gou)國(guo)(guo)家禁止銷售的(de)塑(su)(su)(su)料(liao)購(gou)物袋和餐具等(deng)產品(pin)(pin)，在“限(xian)塑(su)(su)(su)”社會共治(zhi)(zhi)行動中發(fa)(fa)揮示范帶頭作用(yong)。

可降解塑料產業迎來機遇

新“限塑令”涵蓋塑料(liao)生(sheng)命周(zhou)期(qi)的全(quan)過(guo)程，一(yi)(yi)方(fang)面，按照(zhao)減(jian)量化(hua)的原則(ze)，對部分(fen)塑料(liao)制品(pin)劃定了禁限時間表；另一(yi)(yi)方(fang)面，推(tui)廣應用替代產品(pin)和模(mo)式、規范(fan)塑料(liao)廢棄物回收(shou)利用和處置成(cheng)為當下(xia)面臨的新課題。

“通(tong)過系(xi)(xi)統性治(zhi)理，形(xing)成塑(su)料污染多元共治(zhi)體系(xi)(xi)。”國家發展(zhan)改革委相關負責(ze)人就《意見(jian)》答(da)記者問時強調，要以可(ke)循(xun)環、易回(hui)收、可(ke)降解為導向，研發推廣性能(neng)達標、綠色環保、經濟適用(yong)的(de)塑(su)料制品及(ji)替代產品，培育有利于規范回(hui)收和循(xun)環利用(yong)、減少塑(su)料污染的(de)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式。

為確保如期(qi)完(wan)成(cheng)年底塑料(liao)污染治(zhi)理各項階(jie)段性目標任務(wu)，今年以來，海南、江蘇、貴州等多個省份(fen)著眼“限(xian)塑”工(gong)作，紛(fen)紛(fen)出(chu)臺(tai)政策鼓勵(li)可降解(jie)塑料(liao)生產(chan)企業開展技術創新，并探索建立完(wan)善相關管理制度和(he)標準(zhun)規范(fan)。

以海(hai)(hai)南(nan)(nan)為(wei)例，“限塑”是海(hai)(hai)南(nan)(nan)自貿區建設的12個先(xian)導性項目之一。根據(ju)《海(hai)(hai)南(nan)(nan)省(sheng)全(quan)面禁止生(sheng)產(chan)(chan)、銷售和使用一次(ci)(ci)性不可降解(jie)塑料制(zhi)品(pin)實施方案》，今(jin)年(nian)8月至11月，海(hai)(hai)南(nan)(nan)省(sheng)部分重點行業和場所率先(xian)實施“限塑”試點，到12月1日，海(hai)(hai)南(nan)(nan)將正(zheng)式(shi)開始禁止生(sheng)產(chan)(chan)、銷售和使用一次(ci)(ci)性不可降解(jie)塑料袋、塑料餐具等塑料制(zhi)品(pin)。

與此同時，海南(nan)推進(jin)(jin)省(sheng)內相關企(qi)業轉型生(sheng)產，大力引進(jin)(jin)外來項目落地，全(quan)力推進(jin)(jin)全(quan)生(sheng)物(wu)(wu)降解材料制(zhi)品(pin)產業發展。據(ju)海南(nan)省(sheng)生(sheng)態環境廳預計，今年底前，海南(nan)可(ke)形成(cheng)全(quan)生(sheng)物(wu)(wu)降解袋類(lei)制(zhi)品(pin)產能超過3萬噸/年。

在“限(xian)塑(su)”后的替代品供(gong)應方面，全生物(wu)降解塑(su)料制(zhi)(zhi)(zhi)品、紙制(zhi)(zhi)(zhi)品、布制(zhi)(zhi)(zhi)品等可(ke)降解塑(su)料制(zhi)(zhi)(zhi)品可(ke)行性最(zui)高，這些(xie)替代品企業及市場(chang)也受(shou)到廣泛(fan)關注(zhu)。

據了解，可(ke)降(jiang)解塑料行業在我國(guo)發展已經超過(guo)20年。盡管技術已經比(bi)較成熟，但可(ke)降(jiang)解塑料產業市(shi)場(chang)化程度偏低，過(guo)去由于政(zheng)府推廣力度不夠、生產企業利潤率也不高，所以(yi)可(ke)降(jiang)解塑料一直叫好不叫座，遲遲未(wei)得到大(da)規(gui)模推廣。

新版(ban)“限(xian)塑(su)(su)令”釋放(fang)的(de)政策紅(hong)利讓行業看到了光(guang)明的(de)發(fa)展前(qian)景。近來，不少(shao)龍頭企業順應市場機(ji)遇，紛紛布局可降解塑(su)(su)料(liao)生產(chan)線，快(kuai)速(su)擴張國內(nei)市場。但與此同時(shi)，一些生產(chan)傳(chuan)統(tong)塑(su)(su)料(liao)制品的(de)中(zhong)小企業也因(yin)“限(xian)塑(su)(su)令”受到不小的(de)沖擊，不得不面(mian)臨艱難(nan)轉型(xing)。

華(hua)安證券研究所依據(ju)各地(di)“限塑”政策(ce)安排，預(yu)測(ce)了(le)未來一(yi)段時間可降(jiang)(jiang)解塑料的需求變化。根(gen)據(ju)預(yu)測(ce)，到2025年，我(wo)國(guo)可降(jiang)(jiang)解塑料的需求量可達(da)238萬(wan)噸，市(shi)場規(gui)模可達(da)477億元。

但可替代(dai)產品(pin)也(ye)并(bing)非(fei)一(yi)勞永逸。新(xin)“限(xian)塑令”強調可降解(jie)，也(ye)有(you)人提(ti)出(chu)了疑(yi)問，會不會出(chu)現一(yi)種塑料污染替代(dai)另一(yi)種塑料污染的局面(mian)？

畢竟，可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)塑料產品是(shi)在特(te)定條件(jian)下才能降(jiang)解(jie)，且大多(duo)是(shi)生物可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)。但(dan)如若分類(lei)時未(wei)加以(yi)區分，可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)塑料可(ke)(ke)能達不到所需的(de)降(jiang)解(jie)條件(jian)，也就變成了另一種形式的(de)一次性塑料。

況且，現在多(duo)數城市仍缺(que)乏單獨的塑料(liao)制(zhi)品回(hui)收處理(li)體(ti)系，可降(jiang)(jiang)解(jie)塑料(liao)實際上(shang)很難得到(dao)科學降(jiang)(jiang)解(jie)。對此，《意見》提出規(gui)范塑料(liao)廢棄物回(hui)收利用，建立(li)健(jian)全塑料(liao)制(zhi)品生(sheng)產(chan)、流通、使用、回(hui)收處置(zhi)等環(huan)節的管理(li)制(zhi)度(du)，有力有序有效治理(li)塑料(liao)污(wu)染。

強有力監管為“限塑”撐腰

塑料制品(pin)形式多(duo)樣，應用領域廣泛，又涉(she)及(ji)生產、銷(xiao)售、使用、處置等(deng)多(duo)環節，其監管(guan)職(zhi)責也(ye)分(fen)散于政(zheng)府(fu)多(duo)個職(zhi)能部門之間，因而導致監管(guan)責任(ren)難(nan)以落實到位，而這也(ye)是導致2008年“限(xian)塑令”政(zheng)策目標無法(fa)完全實現(xian)的一個重要原因。

新“限塑(su)令”是倡導性(xing)、方向性(xing)的規范文件，依然(ran)不具有強制執(zhi)行性(xing)，如何避(bi)免走上“老路”？

“必(bi)須有另外的法(fa)(fa)(fa)律和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)規作(zuo)根據。”中(zhong)國政法(fa)(fa)(fa)大學環(huan)境法(fa)(fa)(fa)教(jiao)授王燦發表示，新“限塑令”的法(fa)(fa)(fa)律依據主要在(zai)循環(huan)經濟促進(jin)法(fa)(fa)(fa)，也涉及固體廢物污染環(huan)境防治法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)產品質量法(fa)(fa)(fa)。

尤(you)其(qi)是今年4月29日(ri)由十(shi)三屆全國人大常委會(hui)第十(shi)七(qi)次(ci)會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)的(de)(de)(de)修訂(ding)后的(de)(de)(de)固體廢物污(wu)染環(huan)境防(fang)治法，自2020年9月1日(ri)起施行(xing)。其(qi)中(zhong)明(ming)確規(gui)定(ding)，未(wei)遵守(shou)國家有關禁止、限制(zhi)使用不可降解塑(su)(su)(su)料(liao)袋等一次(ci)性(xing)塑(su)(su)(su)料(liao)制(zhi)品(pin)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，或者未(wei)按照國家有關規(gui)定(ding)報(bao)告塑(su)(su)(su)料(liao)袋等一次(ci)性(xing)塑(su)(su)(su)料(liao)制(zhi)品(pin)的(de)(de)(de)使用情況的(de)(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)(shang)地方人民政府(fu)商務、郵政等主管部(bu)門責令(ling)改(gai)正，處一萬(wan)元以上(shang)(shang)十(shi)萬(wan)元以下的(de)(de)(de)罰款(kuan)。

對“限塑令”細化法律責任，也反映出我國對塑料污(wu)染的治理正在有力(li)有序推進。

以北(bei)京為例。為配合今(jin)年5月1日開(kai)始(shi)執行的(de)《北(bei)京市(shi)生活(huo)垃圾管(guan)理條例》，按照相關(guan)法規要求，北(bei)京市(shi)市(shi)場監督管(guan)理局(ju)將(jiang)依法把(ba)北(bei)京市(shi)“塑(su)(su)料袋”管(guan)起來，嚴(yan)格塑(su)(su)料袋監督管(guan)理。其中，嚴(yan)禁銷售、使用超(chao)薄塑(su)(su)料袋，超(chao)市(shi)、商場、集貿市(shi)場等不得免費提(ti)供塑(su)(su)料袋等行為都在監督檢查(cha)的(de)范圍之內。

除了監(jian)管與執法部門介入，從生(sheng)產源頭到終端消費(fei)者需要共同(tong)努力，應培養全民綠色消費(fei)習慣，在全產業形成(cheng)推廣環境(jing)友好型材料的(de)意識，摒(bing)棄一(yi)次(ci)性用品(pin)和一(yi)次(ci)性文化，這樣才能真正減少塑料污染。

在很多業(ye)內人士(shi)看(kan)來，經(jing)過十多年的(de)曲(qu)折(zhe)探索，落(luo)實新“限(xian)塑令”，不(bu)能再局(ju)限(xian)于依(yi)靠消(xiao)費(fei)者(zhe)“自覺”或“有償使用”的(de)舊思維(wei)，而應真(zhen)正打通(tong)“限(xian)塑”的(de)全產業(ye)鏈條，推(tui)動(dong)構建塑料污染治(zhi)理的(de)長效機制(zhi)。

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