自從塑料發明以來(lai)，塑料制(zhi)品的(de)使用日(ri)益(yi)廣泛，給人民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)日(ri)常(chang)生(sheng)活帶來(lai)極大(da)方便(bian)(bian)。但與此(ci)同時，塑料污染問(wen)題(ti)也日(ri)益(yi)嚴峻，成(cheng)為世界各國普遍(bian)關注(zhu)的(de)熱點環境(jing)問(wen)題(ti)。如何在方便(bian)(bian)生(sheng)活與環境(jing)保護之(zhi)間尋(xun)找平衡(heng)，成(cheng)為全世界面臨的(de)共(gong)同議題(ti)，也是(shi)我們每一個人需要深入思(si)考的(de)問(wen)題(ti)。

今年(nian)1月，《關于進(jin)一(yi)步加強(qiang)塑(su)(su)料污染治(zhi)理(li)的(de)(de)意(yi)見》印發實(shi)(shi)施(shi)，相較(jiao)于2007年(nian)發布的(de)(de)限塑(su)(su)政策，“新(xin)版限塑(su)(su)令”構建起覆蓋塑(su)(su)料制(zhi)品生產、流(liu)通(tong)消費和(he)末(mo)端(duan)處置全生命周期的(de)(de)政策體系，提出(chu)了(le)塑(su)(su)料污染治(zhi)理(li)的(de)(de)“中國方案”，開(kai)啟(qi)了(le)中國塑(su)(su)料污染治(zhi)理(li)的(de)(de)新(xin)征程(cheng)。為(wei)進(jin)一(yi)步落實(shi)(shi)“新(xin)版限塑(su)(su)令”，近日(ri)國家九部門聯(lian)合發布了(le)《關于扎實(shi)(shi)推進(jin)塑(su)(su)料污染治(zhi)理(li)工作的(de)(de)通(tong)知》，并(bing)對(dui)禁限管(guan)理(li)的(de)(de)細化(hua)標(biao)準(zhun)進(jin)行了(le)詳(xiang)細界定。

細化(hua)標準充分借鑒了國外經驗(yan)，緊抓(zhua)環(huan)境(jing)泄露風險大(da)的品(pin)種，努(nu)力尋求(qiu)保護生(sheng)態環(huan)境(jing)與方便群眾生(sheng)活(huo)的平衡。

抓住痛點，重(zhong)點關注環境泄露(lu)風險大(da)的品(pin)種(zhong)

當前，塑(su)料制品(pin)種類(lei)非(fei)常龐雜，在生活(huo)中的(de)應用(yong)(yong)也(ye)非(fei)常廣泛(fan)，小到一(yi)根吸管(guan)、大到一(yi)輛汽(qi)車，塑(su)料的(de)身影無處(chu)不在。近(jin)年(nian)來，隨著(zhu)我國再(zai)生資源回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)體系不斷(duan)完善，大多數長消(xiao)費周期塑(su)料制品(pin)，如電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)、汽(qi)車等所(suo)使(shi)用(yong)(yong)的(de)塑(su)料零部件基(ji)(ji)本(ben)能(neng)夠得到較好(hao)的(de)回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)。一(yi)些短消(xiao)費周期塑(su)料制品(pin)，如飲(yin)料瓶、塑(su)料盆、塑(su)料玩具等再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)價值(zhi)(zhi)較好(hao)的(de)品(pin)種，也(ye)基(ji)(ji)本(ben)能(neng)夠得到有(you)效(xiao)回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)。但與此(ci)同(tong)時，再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)價值(zhi)(zhi)較低(di)，或者很難(nan)進行分類(lei)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)品(pin)種，就成為塑(su)料污(wu)染的(de)主(zhu)要(yao)來源，也(ye)是塑(su)料污(wu)染治理的(de)關鍵。

因此(ci)，細化標準緊緊抓住這些環境泄(xie)露風險大(da)的品(pin)種(zhong)，重點推(tui)動。如(ru)厚度小于0.01毫米(mi)的不可降解農用地膜，其在使(shi)用后(hou)“一(yi)扯就碎”，非常難回收。厚

度達標(biao)的農用(yong)(yong)地(di)膜回收率(lv)在工作基礎較好(hao)的地(di)區能達到80%左右，而(er)超薄地(di)膜回收率(lv)則非常低(di)，長年累積會(hui)(hui)給耕地(di)質(zhi)量帶來危(wei)害。再如(ru)，餐飲單位(wei)堂(tang)食服務中(zhong)使用(yong)(yong)的一(yi)(yi)次性(xing)不(bu)可(ke)降解塑(su)(su)料(liao)刀、叉、勺(shao)，一(yi)(yi)次性(xing)塑(su)(su)料(liao)吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭(yan)氧發(fa)酵等(deng)后續(xu)資源化(hua)處置利用(yong)(yong)帶來困難。一(yi)(yi)些淋洗類化(hua)妝品會(hui)(hui)添(tian)加(jia)塑(su)(su)料(liao)微珠，塑(su)(su)料(liao)微珠隨著污水系(xi)統進入自然(ran)環境，污染量雖然(ran)不(bu)大，但可(ke)能帶來累積性(xing)的環境影響和危(wei)害。

從整(zheng)體上(shang)看，廢棄塑(su)料購(gou)物袋等塑(su)料垃(la)圾基本混(hun)入(ru)生活垃(la)圾處(chu)置系統。目前，我(wo)國約有(you)45%的生活垃(la)圾進行焚(fen)燒處(chu)置，但仍有(you)一半(ban)左右進入(ru)垃(la)圾填(tian)埋場(chang)。這些(xie)隨著生活垃(la)圾進入(ru)垃(la)圾填(tian)埋場(chang)的塑(su)料垃(la)圾需要(yao)很長時間(jian)才能完全降解(jie)，存在較大的環境泄(xie)露風險。

對標(biao)國際，充(chong)分借鑒國外的成(cheng)熟經驗和(he)做法(fa)

2017年12月，聯(lian)合(he)國(guo)通(tong)過了(le)一(yi)項旨在停止扔棄(qi)塑(su)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)決議，200多個國(guo)家(jia)對該項決議表(biao)示支持，各國(guo)政府都承認(ren)有必要清理海洋中大量(liang)的(de)(de)(de)塑(su)料(liao)(liao)垃圾(ji)，并(bing)減(jian)(jian)少(shao)進入消費系(xi)統的(de)(de)(de)塑(su)料(liao)(liao)制(zhi)品(pin)數(shu)量(liang)。2018年5月，歐盟委員會(hui)通(tong)過《關于(yu)提(ti)請歐洲(zhou)議會(hui)和理事會(hui)通(tong)過減(jian)(jian)少(shao)特定塑(su)料(liao)(liao)產品(pin)對環境產生影響的(de)(de)(de)指(zhi)令》，對常見的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)性(xing)(xing)(xing)(xing)塑(su)料(liao)(liao)制(zhi)品(pin)提(ti)出了(le)禁限(xian)(xian)措施，包括限(xian)(xian)制(zhi)在產品(pin)中使用微塑(su)料(liao)(liao)，減(jian)(jian)少(shao)一(yi)次(ci)性(xing)(xing)(xing)(xing)不(bu)可降解(jie)塑(su)料(liao)(liao)袋的(de)(de)(de)使用量(liang)等，涵蓋的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)性(xing)(xing)(xing)(xing)塑(su)料(liao)(liao)制(zhi)品(pin)包括一(yi)次(ci)性(xing)(xing)(xing)(xing)塑(su)料(liao)(liao)餐(can)具（含吸管(guan)、刀(dao)叉等）、棉簽(qian)、氣球(qiu)及(ji)托架(jia)、塑(su)料(liao)(liao)餐(can)盒、塑(su)料(liao)(liao)杯、塑(su)料(liao)(liao)瓶、煙頭(tou)、塑(su)料(liao)(liao)袋、薯片(pian)袋（含糖紙）、濕紙巾以及(ji)丟棄(qi)的(de)(de)(de)漁具等。

 細化(hua)標準在(zai)禁限品(pin)種的(de)(de)選擇、禁限范圍(wei)確定等(deng)方面，基本上與國(guo)際通行做(zuo)法(fa)相當，體現塑料(liao)污染治理的(de)(de)中國(guo)擔當。同時，又充分(fen)(fen)考慮(lv)我國(guo)的(de)(de)實(shi)際國(guo)情(qing)，采用了(le)分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)領域、分(fen)(fen)階(jie)段(duan)的(de)(de)推(tui)進模式，構建起(qi)覆蓋生(sheng)(sheng)產(chan)、消費(fei)流(liu)通和處(chu)置利用的(de)(de)全生(sheng)(sheng)命周期(qi)管理政策(ce)制度體系，為世界(jie)塑料(liao)污染治理提供了(le)中國(guo)方案。

有抓有放，兼(jian)顧生態環境(jing)保護與群眾生活需要

塑料污染的治理(li)既(ji)要(yao)(yao)旗幟鮮明地大力(li)推進，也(ye)要(yao)(yao)兼(jian)顧實際生(sheng)活(huo)中的可行性，循序漸(jian)進，有序開展，實現科學(xue)管理(li)、精(jing)準管理(li)和動態管理(li)。

細化標準對以往政(zheng)策已經明(ming)確(que)禁止的(de)(de)品(pin)(pin)種進行了再(zai)次(ci)強(qiang)調。如厚(hou)度(du)小于0.025毫米的(de)(de)超薄塑(su)料購物(wu)袋、厚(hou)度(du)小于0.01毫米的(de)(de)農用(yong)地膜(mo)，相關國家規(gui)定和強(qiang)制性標準早就明(ming)令(ling)禁止了。一次(ci)性發泡(pao)塑(su)料餐具(ju)也已經列入(ru)《產業(ye)結構調整(zheng)指導(dao)目(mu)錄(lu)》（2019版）淘汰類產品(pin)(pin)。

細化標準對部分品(pin)種的(de)禁限(xian)(xian)范圍進行了具(ju)體界定。如含塑(su)料微珠的(de)日化產品(pin)，主(zhu)要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發水等(deng)淋洗類(lei)化妝品(pin)和牙(ya)膏、牙(ya)粉，暫不(bu)(bu)具(ju)備禁止條件的(de)駐留類(lei)化妝品(pin)尚(shang)未納入禁限(xian)(xian)范圍。不(bu)(bu)可降(jiang)解(jie)塑(su)料袋(dai)主(zhu)要是指不(bu)(bu)可降(jiang)解(jie)塑(su)料購(gou)物袋(dai)，不(bu)(bu)包括盛裝(zhuang)散(san)裝(zhuang)食品(pin)、熟食、面食等(deng)商品(pin)的(de)塑(su)料預包裝(zhuang)袋(dai)、連(lian)卷(juan)袋(dai)、保(bao)鮮袋(dai)等(deng)。在(zai)范圍上，2020年底主(zhu)要是在(zai)商場、超(chao)市、藥店(dian)、書店(dian)、餐飲打包外賣(mai)服務、展會活動等(deng)場景禁止使用一次性不(bu)(bu)可降(jiang)解(jie)塑(su)料袋(dai)，暫不(bu)(bu)涵蓋其他使用場景。

特(te)殊(shu)(shu)(shu)豁免，考(kao)慮特(te)殊(shu)(shu)(shu)時期(qi)、特(te)殊(shu)(shu)(shu)場(chang)景的(de)特(te)殊(shu)(shu)(shu)需要(yao)

塑(su)(su)料制品具有方(fang)便實用的特(te)點，在一些特(te)殊時期(qi)或特(te)定(ding)場景下，具有一定(ding)的不(bu)可替代(dai)性(xing)。因此，限塑(su)(su)工(gong)作也不(bu)能不(bu)顧實際情況(kuang)搞“一刀(dao)切”，需要對特(te)殊情況(kuang)進行(xing)適(shi)當豁免。

細化標(biao)(biao)準(zhun)在一次(ci)性(xing)塑(su)(su)料棉簽(qian)(qian)的禁止使用(yong)上，就充(chong)分考慮到了(le)醫療(liao)應用(yong)領域(yu)的特(te)(te)殊需(xu)(xu)求，對醫療(liao)器械類塑(su)(su)料棉簽(qian)(qian)進行豁免(mian)。同時，考慮到當前疫情防控(kong)、防汛救災的特(te)(te)殊需(xu)(xu)要，細化標(biao)(biao)準(zhun)規定，在應對自然災害、事(shi)故災害、公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件和社會安全事(shi)件等重(zhong)大突發公共事(shi)件期(qi)間，用(yong)于(yu)特(te)(te)定區域(yu)應急保障、物資配送(song)、餐飲服務等的一次(ci)性(xing)塑(su)(su)料制品(pin)免(mian)于(yu)禁限使用(yong)，為特(te)(te)殊時期(qi)的特(te)(te)殊需(xu)(xu)要做出政(zheng)策靈活(huo)安排。

當前，塑(su)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)非常廣泛(fan)，已經融入(ru)生產生活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方方面面，社(she)會(hui)(hui)(hui)依賴性強。但同時，塑(su)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)也(ye)帶(dai)來(lai)(lai)了嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“白色污染”問題。如(ru)何平衡兩者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，兼顧生活(huo)便利與環境保護是全(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)面對的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同課(ke)題，涉及(ji)到(dao)部分企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)切身利益，涉及(ji)到(dao)群眾(zhong)生活(huo)習慣改變。因此，要(yao)做好(hao)限塑(su)工作，不僅(jin)需要(yao)政(zheng)(zheng)府積極行動起來(lai)(lai)，也(ye)需要(yao)相關企業(ye)切實履行社(she)會(hui)(hui)(hui)責任，執行好(hao)國家有(you)關規定(ding)，走綠色發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)道路，更(geng)需要(yao)廣大社(she)會(hui)(hui)(hui)公眾(zhong)多一些(xie)(xie)理(li)解(jie)、多一些(xie)(xie)支持，多一些(xie)(xie)參與，做到(dao)能不用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不用(yong)，能少用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)少用(yong)，踐行綠色生活(huo)方式。只有(you)這(zhe)樣才能形成塑(su)料(liao)污染治(zhi)理(li)全(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)共治(zhi)共享的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)格局，才能確保政(zheng)(zheng)策取得(de)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果。

作(zuo)者(zhe)系國(guo)家發(fa)展改革委(wei)宏(hong)觀經濟研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員

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