廢舊(jiu)鉛(qian)蓄電池(chi)含(han)鉛(qian)及含(han)鉛(qian)酸液等物質，若拆解(jie)、加工利用(yong)不規(gui)范，則可(ke)能導致鉛(qian)和含(han)鉛(qian)酸液泄漏，造成大氣、水體(ti)、土壤(rang)環境(jing)嚴重污染。據不完全統計，我國每年約有(you)近16萬噸鉛(qian)在非(fei)法冶煉過程中流失。

"在我國，每年退役的約300萬噸廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)中，經正(zheng)規渠(qu)道(dao)回(hui)(hui)收(shou)的僅有30%左右，也就(jiu)是(shi)說(shuo)，絕(jue)大多(duo)(duo)數廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)處(chu)理都是(shi)通(tong)過非正(zheng)規渠(qu)道(dao)。"中國化學(xue)與物(wu)理電源行業協(xie)會(hui)儲能應用分會(hui)秘書長劉勇(yong)近日(ri)在接(jie)受記者采訪時說(shuo)。實際上，規范廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)處(chu)理已被反復呼吁，一直(zhi)以來，國家相關部門(men)也陸續出臺了(le)多(duo)(duo)項政策。然而，目前(qian)廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)行業仍呈(cheng)無序態(tai)勢。問題究竟(jing)出在哪里？

屢禁不止 致生態環境風險"激增"

今年5月，生(sheng)態環(huan)境(jing)部通報(bao)"生(sheng)態環(huan)境(jing)部通報(bao)監督執法(fa)(fa)正(zheng)面清單實施(shi)期間第一批(pi)環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)典型案例"，其中"福建(jian)寧德沙江鎮圍江村(cun)廢舊鉛蓄電池加工(gong)廠非法(fa)(fa)處置危險廢物涉嫌犯(fan)罪案件"赫然(ran)出(chu)現在公(gong)眾視野。

經查，該加工廠(chang)未取得廢舊鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)處(chu)置許可，從事廢舊電(dian)動車鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)拆(chai)解(jie)、極板熔煉(lian)。自2019年12月投產以來，已總共采(cai)購處(chu)置130余(yu)噸廢舊鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)，并從中獲利合計80余(yu)萬元。

生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)在通(tong)報中指出，因該加工(gong)廠拆解廢舊鉛(qian)蓄電(dian)池的行(xing)為涉嫌(xian)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)犯罪，寧德(de)市霞浦(pu)生(sheng)態環(huan)境(jing)局已(yi)將案件移送霞浦(pu)縣公安局進一步(bu)偵辦。

事(shi)實上，記者隨后在采訪中了解到，近年來(lai)，隨著退役(yi)的廢(fei)舊(jiu)電池數量激增，這類非法收購廢(fei)舊(jiu)鉛蓄電池、非法加工(gong)煉(lian)鉛之舉在各地已靡然成風(feng)。雖有(you)法律條(tiao)文明(ming)令(ling)禁(jin)止，卻仍屢禁(jin)不止。

劉勇指(zhi)出，與正規渠道回(hui)收途(tu)徑相(xiang)比(bi)，非(fei)正規回(hui)收途(tu)徑不受設備投資、廠房建(jian)設、成本等因素約束。大多數情況下(xia)，從(cong)事非(fei)法煉鉛(qian)(qian)的小作坊(fang)將(jiang)廢舊鉛(qian)(qian)蓄(xu)電池簡單拆解，保(bao)留回(hui)收殘(can)值高的鉛(qian)(qian)極(ji)板用(yong)以(yi)煉制鉛(qian)(qian)錠，同(tong)時將(jiang)含鉛(qian)(qian)酸液直接傾倒進土壤或河流，過程中(zhong)產(chan)生的廢氣(qi)、廢水、廢渣不經處理(li)便直接排放，對人體和生態環境極(ji)易造(zao)成安全隱患。

相關統計顯示，近年來，在(zai)廣東(dong)、遼(liao)寧、安(an)徽等多(duo)地(di)已共抓獲(huo)從事非法回收廢舊鉛蓄電池的(de)嫌(xian)疑(yi)人達數百(bai)名。非法收購、拆解的(de)廢舊鉛蓄電池最(zui)高(gao)達2萬(wan)噸，涉案金額最(zui)高(gao)達到上億元。

對(dui)此，業內專家指出，在這些案件中，不法分子謀取高(gao)額利(li)潤的同時，帶來的生態環境(jing)損害(hai)治理成本更呈(cheng)倍數級(ji)增加。

"一本萬利" 正規回收渠道遭"碾壓"

一位不愿具名的(de)(de)業內(nei)人(ren)士向記(ji)者(zhe)指(zhi)出，"一本萬(wan)利"是促使非法煉(lian)鉛作(zuo)坊(fang)不惜鋌而走險違法回收廢(fei)舊鉛蓄(xu)電池的(de)(de)根本原因。

記者(zhe)多(duo)方了解到，廢(fei)舊鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池回收價格約為9000元(yuan)/噸，冶(ye)煉(lian)鉛(qian)(qian)錠的出售價格可高達約18000元(yuan)/噸。一(yi)些非法拆解廢(fei)舊鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池作坊每(mei)出售一(yi)噸冶(ye)煉(lian)鉛(qian)(qian)錠的牟利(li)空間(jian)高達2000多(duo)元(yuan)。

廢(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池正規回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)，須具備(bei)國家(jia)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部門頒(ban)發的(de)資質證書，并嚴(yan)格(ge)(ge)遵循相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)流程嚴(yan)格(ge)(ge)約束(shu)，方可開展回(hui)收(shou)處理(li)業(ye)務。業(ye)內人士指(zhi)出，正規回(hui)收(shou)廢(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池的(de)企(qi)業(ye)都是在全封閉環(huan)境下，運用自動化機(ji)械設(she)備(bei)，對廢(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池進行(xing)破碎(sui)、分選(xuan)、轉化。每噸再生鉛(qian)(qian)(qian)還(huan)需(xu)納稅，環(huan)保成(cheng)本近千元，相(xiang)(xiang)比非法煉(lian)鉛(qian)(qian)(qian)作坊(fang)，利潤空(kong)間相(xiang)(xiang)對較小，經營壓力較大(da)。

"相比非法作坊，正規企業(ye)僅(jin)環保設備(bei)投資就占(zhan)40%左右，再加上運維、折舊、人工成本等因素，總(zong)體成本明顯偏高(gao)。"劉(liu)勇進一步指出。

利潤(run)空間小(xiao)，正(zheng)規企業收購廢舊(jiu)鉛蓄(xu)電池(chi)的價格(ge)就會相(xiang)對較(jiao)低(di)。老百姓們自然會更(geng)傾向于將廢舊(jiu)鉛蓄(xu)電池(chi)賣給出價更(geng)高的非法煉鉛作(zuo)坊。

中(zhong)國(guo)電池(chi)工業(ye)協會(hui)副理(li)事長王敬忠(zhong)也(ye)曾表示，中(zhong)國(guo)有近七成廢(fei)舊鉛蓄電池(chi)都掌握在非(fei)法煉鉛作坊手里。

大量廢舊鉛蓄電池經過非法煉鉛后，又將去向何處？

"非法煉鉛(qian)作坊會將煉好的(de)鉛(qian)售賣給汽車維修點(dian)、鄉村或城鄉結合部(bu)當(dang)地4S店。此(ci)類接收點(dian)布局散亂、規(gui)模(mo)不(bu)一、數(shu)量眾(zhong)多，市(shi)場管(guan)理部(bu)門監管(guan)較(jiao)難，極易(yi)與非法煉鉛(qian)作坊形成利益(yi)共(gong)同(tong)體(ti)，與'正(zheng)規(gui)軍'搶生意明顯占據上風(feng)。"劉(liu)勇說。

對標國際 規范化體系建設短板亟待補齊

劉勇表(biao)示，近(jin)幾年來(lai)，國家(jia)對非法(fa)回收(shou)廢舊(jiu)鉛蓄電(dian)池(chi)行為的打擊正在(zai)持續進行，不(bu)(bu)法(fa)企業的非法(fa)回收(shou)行為也有所收(shou)斂，但非法(fa)回收(shou)、拆解廢舊(jiu)鉛蓄電(dian)池(chi)的行為未得到(dao)根除(chu)，究其原因，與規范化的廢舊(jiu)電(dian)池(chi)回收(shou)利用體系缺位不(bu)(bu)無關系。

值得一提的是(shi)，前不久，國(guo)家(jia)發改委(wei)印發《鉛(qian)(qian)蓄(xu)電池(chi)回(hui)收(shou)(shou)利(li)用管理暫(zan)行辦法（征(zheng)求意見稿）》，其中指出國(guo)家(jia)實(shi)行鉛(qian)(qian)蓄(xu)電池(chi)回(hui)收(shou)(shou)目標責任制，到2025年底(di)，鉛(qian)(qian)蓄(xu)電池(chi)回(hui)收(shou)(shou)率要達到70%以上。而在去(qu)年八(ba)月發布的更早版本征(zheng)求意見稿中，則表述為，"到2025年底(di)，規范(fan)回(hui)收(shou)(shou)率要達到60%以上。"

對比之(zhi)下，盡管今年(nian)提出(chu)的(de)鉛(qian)蓄電(dian)池回收(shou)目標較去(qu)年(nian)提高了10%，但卻少(shao)了"規范"二字的(de)約束。僅一詞(ci)之(zhi)差(cha)卻也使"70%"目標的(de)實(shi)現想象(xiang)空(kong)間巨大，也無(wu)疑為廢(fei)舊鉛(qian)蓄電(dian)池回收(shou)成效(xiao)蒙上了陰影。

對標歐洲國家，我國廢舊鉛蓄電池處理仍存較大(da)差距。

記者(zhe)(zhe)了(le)解到(dao)，在美(mei)國(guo)，廢舊鉛蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)回(hui)收(shou)執行押金制，使(shi)用者(zhe)(zhe)在購買(mai)鉛蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)時需加收(shou)高(gao)額回(hui)收(shou)押金，這也意味著(zhu)，使(shi)用者(zhe)(zhe)要(yao)將報廢后(hou)的鉛蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)交到(dao)指定(ding)回(hui)收(shou)點回(hui)收(shou)，不然(ran)將會損(sun)失一(yi)筆高(gao)額押金費。

而德國則強制要求鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)生(sheng)產(chan)商，要對廢舊(jiu)鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)在銷(xiao)售(shou)和收(shou)集過程進行(xing)"銷(xiao)一(yi)收(shou)一(yi)"，否則將(jiang)禁止生(sheng)產(chan)商銷(xiao)售(shou)鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)。

就我(wo)國而言(yan)，應如何遏制非法(fa)回收(shou)鉛蓄電(dian)池行(xing)為？國內"正(zheng)規軍(jun)"的春天又將(jiang)何時到(dao)來(lai)？劉勇對此表示，完善廢舊(jiu)電(dian)池回收(shou)利用體系是當(dang)務之急。

"特別是在政府(fu)監管(guan)方面，建議政府(fu)主(zhu)導建立全國性最具權威的(de)回收系統管(guan)理(li)平臺，更好地(di)實現對鉛蓄電池產(chan)品全生命(ming)周期監管(guan)。同時(shi)應出臺國家層面相(xiang)關政策法規，從嚴、從重打擊鉛蓄電池非法產(chan)業(ye)鏈上的(de)回收處置行(xing)為。"劉勇說。

對(dui)(dui)此，全國人大代(dai)表、天能集(ji)團董事(shi)長張天任也曾(ceng)在今年兩會期間建議，應進(jin)一步減輕鉛蓄電(dian)池回收企業的(de)稅費負擔，如對(dui)(dui)符合國家和地方環(huan)保標準、依法開展綜合利用的(de)鉛蓄電(dian)池企業，免征(zheng)環(huan)境保護稅。

"由于(yu)回收企(qi)業的(de)大(da)部分(fen)電池來源是(shi)電池售賣維修網點(dian)或個人，無法(fa)取得增值稅(shui)發票(piao)，缺少進項稅(shui)抵扣，可參(can)照小規模納稅(shui)人的(de)標準，按3%的(de)稅(shui)率(lv)申請稅(shui)務部門代開(kai)發票(piao)。"張天任(ren)指(zhi)出。

他同時建議著力修訂(ding)《資源(yuan)綜合(he)利用產品和勞務增值(zhi)稅優惠目錄》，將鉛(qian)蓄電池(chi)回收再(zai)生企(qi)業(ye)增值(zhi)稅即征即返比例恢復至50%，明確將鉛(qian)蓄電池(chi)納入到各省(sheng)市(shi)的主要固體廢棄物識別名單，并由國家出(chu)臺統一政策，完善措(cuo)施，指導各地出(chu)臺廢舊鉛(qian)蓄電池(chi)在收集、轉移、利用、處置等環節(jie)的行(xing)政規范。

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