張俊杰，昆山杜克大學環境研究中心主任、杜克大學尼古拉斯環境學院副教授，英文國際期刊《中國經濟評論》共同主編以及中國環境科學學會環境經濟學分會副主任委員。曾任加州大學圣地亞哥分校全球政策與戰略學院副教授。研究方向為環境經濟學，擅長分析空氣污染、能源轉型和氣候變化等政策的實證問題。
 
本報記者宋楊

新冠肺炎疫情(qing)在(zai)全(quan)球(qiu)蔓延，對(dui)全(quan)球(qiu)社會和經(jing)濟帶來(lai)了巨大影(ying)響(xiang)。美國出臺(tai)的安(an)全(quan)經(jing)濟燃油效率（SAFE）新規則可(ke)能對(dui)全(quan)球(qiu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理帶來(lai)哪(na)些(xie)影(ying)響(xiang)？經(jing)濟增速放緩，對(dui)于全(quan)球(qiu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理意(yi)味著(zhu)什么？面對(dui)挑戰，中國企業和地方政(zheng)府如(ru)何應(ying)(ying)對(dui)？從全(quan)球(qiu)疫情(qing)應(ying)(ying)對(dui)中，可(ke)以得到哪(na)些(xie)啟示？本報記者采訪了昆山杜克大學(xue)環(huan)(huan)(huan)境(jing)研究(jiu)中心主任張(zhang)俊杰。

疫情造成(cheng)的全球(qiu)經濟(ji)增(zeng)速放緩，對全球(qiu)環(huan)境治理也(ye)是一個(ge)巨大挑戰(zhan)，甚至可能引發生態(tai)環(huan)境質量的倒退。

中(zhong)國環(huan)境報(bao)：最近(jin)我們關注到這(zhe)樣一則(ze)新(xin)(xin)聞(wen)。3月31日，美(mei)國國家(jia)公路交(jiao)通安全(quan)管(guan)理局和美(mei)國環(huan)境保護局宣布(bu)安全(quan)經(jing)濟燃(ran)油(you)效率(lv)（SAFE）新(xin)(xin)規(gui)則(ze)將(jiang)取(qu)代(dai)之前的(de)企(qi)業平均(jun)燃(ran)油(you)經(jing)濟（CAFE）規(gui)則(ze)。這(zhe)相當于是削弱(ruo)了奧巴(ba)馬時代(dai)的(de)燃(ran)油(you)經(jing)濟性。美(mei)國在這(zhe)樣一個時間節點宣布(bu)這(zhe)項新(xin)(xin)規(gui)，是否跟疫情有關？

張俊(jun)杰(jie)：我認(ren)為(wei)是(shi)有很大關系的。在(zai)全球努力應對疫情擴散之時(shi)，美國宣布這項新規，一(yi)部分原(yuan)因是(shi)特(te)朗普政府對于去(qu)管制化(hua)政策的延續；另一(yi)部分原(yuan)因，就是(shi)為(wei)了緩解疫情對美國經(jing)濟(ji)的影響，但這是(shi)一(yi)種通過犧牲環境來提振經(jing)濟(ji)的方式，我認(ren)為(wei)這開了一(yi)個非常(chang)不好的頭。

其(qi)實從這件事中我們(men)也(ye)(ye)可(ke)以看(kan)出(chu)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護是正相關的。一(yi)方面(mian)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的治理和(he)維持需要(yao)大(da)量的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投(tou)入(ru)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速(su)放緩，投(tou)入(ru)也(ye)(ye)會隨之下(xia)降(jiang)。另一(yi)方面(mian)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)好了，人們(men)才會對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)有(you)更(geng)高的需求。這么來看(kan)，疫情(qing)造成的全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速(su)放緩，對全球環(huan)(huan)境(jing)治理也(ye)(ye)是一(yi)個巨(ju)大(da)挑戰，甚(shen)至(zhi)可(ke)能引發生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量的倒(dao)退。

中國(guo)環境報：您認為美國(guo)出臺的安全(quan)經濟燃油效率（SAFE）新(xin)規則可能對(dui)全(quan)球生態環境治理(li)帶來哪些影響？

 張俊杰：影響主(zhu)要體(ti)現(xian)在兩個領域。一(yi)個是對(dui)于全(quan)球應(ying)對(dui)氣候變化(hua)帶(dai)來不好的(de)示范。之前的(de)企業(ye)平均燃油(you)經(jing)濟（CAFE）規則，是美國一(yi)項非(fei)常重要的(de)治理空氣污染(ran)、應(ying)對(dui)氣候變化(hua)、節約能源的(de)政策(ce)。而此次出臺的(de)管理法規，對(dui)新生(sheng)產輕型(xing)汽車(che)(che)的(de)燃油(you)經(jing)濟性(xing)年改善幅度要求從(cong)5%放寬到了1.5%，法規的(de)名稱也從(cong)“溫室(shi)氣體(ti)和燃油(you)經(jing)濟性(xing)聯合管控標準”變成(cheng)了“更安(an)全(quan)更經(jing)濟的(de)汽車(che)(che)能效法規”。

美國氣(qi)候變化(hua)(hua)政策(ce)有兩(liang)大支柱，一(yi)個是針對燃(ran)(ran)煤(mei)電廠和(he)其他固定污染源排放的(de)(de)清潔電力計劃，另一(yi)個就是企(qi)業(ye)平均燃(ran)(ran)油經濟性標準。現在這(zhe)兩(liang)項都被(bei)廢除，進一(yi)步坐實(shi)了(le)特(te)朗普政府(fu)上(shang)臺(tai)以來(lai)，美國在應對氣(qi)候變化(hua)(hua)上(shang)立場的(de)(de)倒退，這(zhe)會對全球(qiu)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)造成(cheng)一(yi)系列負面的(de)(de)、長遠的(de)(de)、實(shi)質(zhi)性的(de)(de)影響。

另一個是對(dui)汽車(che)生產企業(ye)的(de)綠(lv)色(se)發展造成(cheng)(cheng)不利影響。我們(men)可以看到，全球(qiu)(qiu)汽車(che)生產企業(ye)目前正面臨一個不利的(de)節(jie)點，全球(qiu)(qiu)石油(you)(you)價格創出新(xin)低，對(dui)電動汽車(che)市場造成(cheng)(cheng)嚴重打(da)擊，現在(zai)美國又下調了燃油(you)(you)經濟性標(biao)準，那么傳統(tong)汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)就沒有動力再進(jin)行(xing)(xing)能效和(he)電動化方面的(de)技術創新(xin)，這是一個不好的(de)風(feng)向標(biao)。

高(gao)端醫藥產(chan)(chan)業(ye)是我(wo)國很多地區產(chan)(chan)業(ye)轉型升級的方(fang)向(xiang)，對我(wo)國經濟發(fa)(fa)展(zhan)和生態環境(jing)保護(hu)都(dou)具有重(zhong)大(da)意(yi)義，我(wo)們已經走上了經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的道路，要(yao)謹防(fang)回到(dao)過去那些發(fa)(fa)展(zhan)低端產(chan)(chan)業(ye)的老路。

中(zhong)國環(huan)境(jing)報：鑒(jian)于疫情對(dui)全球環(huan)境(jing)治理帶來的挑戰，中(zhong)國的地方政府(fu)和(he)企業(ye)在應(ying)對(dui)過程中(zhong)可以采取哪些措施(shi)？您(nin)有(you)哪些建議？

張俊杰(jie)：第一，我(wo)認為發展節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)業的方向必須(xu)堅持。幾乎(hu)與美國(guo)發布SAFE新規則同時，中國(guo)為促進汽(qi)車消(xiao)費，確定對(dui)新能源汽(qi)車的補貼(tie)政(zheng)(zheng)策延長了兩年。這不僅是一個產(chan)業政(zheng)(zheng)策，也是一個重要的環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策，有利于應對(dui)氣候(hou)變(bian)化，對(dui)我(wo)國(guo)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)業的發展也是一個正(zheng)向引導。

第(di)二，積極應對(dui)疫情(qing)影響下全球產(chan)業(ye)鏈(lian)調(diao)(diao)整帶來的(de)機遇和(he)(he)(he)挑(tiao)戰。疫情(qing)過后，世(shi)界(jie)(jie)各國(guo)都(dou)會進行反思。其實(shi)現(xian)在歐(ou)美發達國(guo)家也有(you)一(yi)些(xie)(xie)討論，他們發現(xian)跟(gen)疫情(qing)相關的(de)一(yi)些(xie)(xie)產(chan)業(ye)很(hen)(hen)多(duo)都(dou)在中國(guo)。比(bi)如原料藥、生物制(zhi)(zhi)(zhi)藥行業(ye)、醫(yi)療(liao)防(fang)護(hu)用品制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)業(ye)、醫(yi)療(liao)器械制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)等。疫情(qing)過后，其他國(guo)家可(ke)能會出于(yu)國(guo)家安全的(de)名義(yi)，對(dui)本國(guo)相關產(chan)業(ye)重(zhong)新布(bu)局，那(nei)么我(wo)們該如何應對(dui)？這些(xie)(xie)高(gao)端醫(yi)藥產(chan)業(ye)是我(wo)國(guo)很(hen)(hen)多(duo)地(di)區產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級的(de)方向(xiang)，對(dui)我(wo)國(guo)經濟發展和(he)(he)(he)生態環境(jing)保(bao)護(hu)都(dou)具有(you)重(zhong)大意義(yi)，我(wo)們已經走上了經濟高(gao)質量發展的(de)道路(lu)，要(yao)謹防(fang)回到過去(qu)那(nei)些(xie)(xie)發展低端產(chan)業(ye)的(de)老路(lu)。除了應對(dui)產(chan)業(ye)鏈(lian)調(diao)(diao)整帶來的(de)挑(tiao)戰，也要(yao)抓住(zhu)機遇，比(bi)如通過此次疫情(qing)，世(shi)界(jie)(jie)看到了中國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的(de)反應力(li)和(he)(he)(he)能力(li)，下一(yi)步就是要(yao)不斷提高(gao)中國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的(de)標準，對(dui)接全球。

第三，建(jian)議堅持實施經濟友好的環(huan)境(jing)(jing)監管措施。世界各國在應對(dui)(dui)(dui)疫(yi)情時都在進行選擇和(he)權衡，對(dui)(dui)(dui)經濟社會管控(kong)到(dao)什么(me)樣的水平(ping)(ping)才是(shi)值得的？哪(na)些措施對(dui)(dui)(dui)經濟的干(gan)擾(rao)最(zui)小？其實對(dui)(dui)(dui)于生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)也(ye)是(shi)一樣，如何(he)協(xie)同推(tui)動經濟高質量發(fa)展和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)高水平(ping)(ping)保護？我認為就(jiu)是(shi)堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)和(he)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)。在法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)方面，近年來國家層面生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)律體系逐漸成熟，對(dui)(dui)(dui)部分法(fa)(fa)律的修訂也(ye)增強了(le)針對(dui)(dui)(dui)性(xing)和(he)可操作性(xing)，對(dui)(dui)(dui)于打擊環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為、維護人民群(qun)眾環(huan)境(jing)(jing)權益(yi)發(fa)揮了(le)巨(ju)大作用。下一步，還(huan)要(yao)不斷(duan)健全環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的市場(chang)(chang)體系，更多地引入市場(chang)(chang)化(hua)(hua)手(shou)段，給企業更大的靈活度(du)。現(xian)在的環(huan)境(jing)(jing)稅、排污許可制度(du)等其實就(jiu)是(shi)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)管理(li)的前(qian)置條件，要(yao)一以貫之地用好。

 氣候變化問題也(ye)是(shi)一(yi)種(zhong)全人類(lei)面臨的危(wei)機，對(dui)于(yu)氣候變化可能(neng)帶來的各(ge)種(zhong)風險，全球如(ru)何共同(tong)應對(dui)，如(ru)何有效、理性地應對(dui)，我相信世界各(ge)國都會對(dui)此有更(geng)多的思考(kao)，這對(dui)全球環境治理來說(shuo)會是(shi)一(yi)個助益。

中國環(huan)境報(bao)：此次全球(qiu)(qiu)疫(yi)情的應對可以(yi)為未來全球(qiu)(qiu)環(huan)境治理帶來哪些啟(qi)示？

張俊杰(jie)：我認為啟示是兩方面(mian)的(de)。一(yi)(yi)(yi)個是會(hui)(hui)更加重視對(dui)(dui)于(yu)如何有(you)(you)效應對(dui)(dui)危(wei)機的(de)思考。疫情(qing)給每個國家都帶來(lai)非常(chang)慘(can)痛的(de)教(jiao)訓，疫情(qing)過后，無論是中國還是世(shi)界各國，一(yi)(yi)(yi)定(ding)會(hui)(hui)進行危(wei)機事件應對(dui)(dui)體制(zhi)機制(zhi)建設的(de)反思和(he)總(zong)結。氣(qi)候(hou)變化問題(ti)在一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度上與疫情(qing)防控有(you)(you)很(hen)(hen)大(da)的(de)相(xiang)(xiang)似性，面(mian)對(dui)(dui)一(yi)(yi)(yi)種未(wei)知的(de)風(feng)險時，世(shi)界各國普遍有(you)(you)這樣一(yi)(yi)(yi)種表現：危(wei)機沒輪到你，大(da)家都很(hen)(hen)難(nan)相(xiang)(xiang)信，一(yi)(yi)(yi)開(kai)始是否(fou)認、拒絕、淡(dan)化，隨著事實一(yi)(yi)(yi)波(bo)一(yi)(yi)(yi)波(bo)到來(lai)，逐漸(jian)開(kai)始恐慌。氣(qi)候(hou)變化問題(ti)也是一(yi)(yi)(yi)種全(quan)人類面(mian)臨(lin)的(de)危(wei)機，對(dui)(dui)于(yu)氣(qi)候(hou)變化可(ke)能(neng)帶來(lai)的(de)各種風(feng)險，全(quan)球(qiu)如何共(gong)同應對(dui)(dui)，如何有(you)(you)效、理性地應對(dui)(dui)，我相(xiang)(xiang)信世(shi)界各國都會(hui)(hui)對(dui)(dui)此(ci)有(you)(you)更多的(de)思考，這對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)環境治理來(lai)說會(hui)(hui)是一(yi)(yi)(yi)個助益(yi)。

另一(yi)個(ge)啟示是(shi)，世界各國(guo)(guo)應(ying)該重新(xin)思考預(yu)(yu)防和控(kong)制兩者(zhe)之(zhi)間的(de)關系。中(zhong)國(guo)(guo)從1月底疫情暴(bao)發到(dao)現(xian)在已經這么(me)(me)長的(de)時間，為什(shen)么(me)(me)國(guo)(guo)外還會(hui)出現(xian)這么(me)(me)糟(zao)糕的(de)局面(mian)？很大(da)一(yi)部(bu)分原因就是(shi)國(guo)(guo)外沒有進行提(ti)前預(yu)(yu)防，錯失(shi)了防控(kong)的(de)關鍵(jian)時刻，導致現(xian)在要(yao)付出更大(da)的(de)代價去應(ying)對(dui)。對(dui)于生態環(huan)(huan)(huan)境保護來說也是(shi)一(yi)樣(yang)，預(yu)(yu)防的(de)成(cheng)本(ben)要(yao)遠低于治理(li)的(de)成(cheng)本(ben)。當我們把歷(li)史遺留問題(ti)解決好，環(huan)(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)治理(li)得差不多了，就要(yao)把更大(da)的(de)力氣放(fang)在預(yu)(yu)防上(shang)，包括預(yu)(yu)防新(xin)型污(wu)(wu)染(ran)物、預(yu)(yu)防新(xin)的(de)生態環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)產生等(deng)。病毒是(shi)可以治愈(yu)的(de)，但生態環(huan)(huan)(huan)境破壞尤(you)其是(shi)氣候變化一(yi)旦(dan)發生，將(jiang)是(shi)不可逆的(de)，對(dui)于全(quan)人(ren)類都是(shi)巨大(da)的(de)災難。

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