燒一鍋豬蹄(ti)，吃剩的(de)骨頭、陳皮(pi)、大料、桂皮(pi)和黏糊糊的(de)油湯(tang)要怎么處理(li)？蒸一鍋粉蒸肉(rou)(rou)，腌肉(rou)(rou)剩下的(de)姜片該丟在哪里？

以后，這些在上(shang)海(hai)都(dou)將有更加(jia)明確的(de)(de)分類(lei)標準。《上(shang)海(hai)市生活垃圾(ji)管理條(tiao)例（草(cao)案）》正在審(shen)議中。今后，上(shang)海(hai)市居民(min)的(de)(de)廚余垃圾(ji)管理有望更加(jia)規范。

1月27日(ri)(ri)至31日(ri)(ri)，上(shang)海市第十五屆人民代(dai)表(biao)大會第二次會議(yi)(yi)召開(kai)。此次會議(yi)(yi)，一項(xiang)重要(yao)議(yi)(yi)程(cheng)是(shi)審議(yi)(yi)《上(shang)海市生活(huo)垃圾管理條例（草(cao)案(an)）》（以下(xia)簡稱《條例（草(cao)案(an)）》）。

《條(tiao)例（草案）》中，生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)有了明確的標準，第一章(zhang)第四(si)條(tiao)規(gui)定：上海市的生活垃圾(ji)將被分(fen)為可(ke)回收物、有害垃圾(ji)、濕垃圾(ji)和干垃圾(ji)四(si)類(lei)。

其(qi)中，濕垃(la)圾被定義為易(yi)腐垃(la)圾，是指食材廢料、剩菜(cai)剩飯(fan)、過期食品、瓜皮果核、花卉(hui)綠植、中藥藥渣等易(yi)腐的生物質生活廢棄物，此外(wai)，《條例(li)（草案）》還對濕垃(la)圾的資源化利用做了明確規定。

在(zai)已有(you)多部(bu)地方政府規(gui)章對(dui)餐飲行業餐廚垃圾、廢棄油(you)脂(zhi)規(gui)范(fan)管理的(de)背景下，這(zhe)部(bu)《條例（草案）》將以地方法規(gui)形式(shi)，對(dui)居民日常(chang)生(sheng)活產生(sheng)的(de)廚余垃圾進行規(gui)范(fan)。

生活習慣不易改變，居民日常廚余垃圾處理仍是難點

上海崇明區(qu)新村鄉新浜村村民黃士(shi)英家附(fu)近有一(yi)個(ge)生活垃圾集中投(tou)放點，供30多戶村民用(yong)。黃士(shi)英熱心(xin)，當起(qi)志(zhi)愿(yuan)者，引導村民們主動(dong)分類(lei)投(tou)放。

但這(zhe)個志愿者當得不容易。

不久前，一(yi)(yi)位村民(min)遠遠瞧見，投放點上(shang)，黃士英(ying)踮(dian)著腳，探頭在垃(la)圾(ji)(ji)桶里(li)翻找，走近一(yi)(yi)看，原來她(ta)正(zheng)動手給(gei)兩袋垃(la)圾(ji)(ji)分類，垃(la)圾(ji)(ji)袋里(li)吃剩的小龍蝦殼、啤酒(jiu)瓶(ping)蓋、塑料袋……混(hun)在一(yi)(yi)起，一(yi)(yi)團糟。

日常生活(huo)中，這種情(qing)形不(bu)少見。

黃士英看(kan)不下去，只好(hao)自(zi)己上手，把廚余垃(la)圾(ji)和(he)可回收物分分清爽，“有(you)一家沒做好(hao)，我(wo)就重(zhong)新幫(bang)他分一遍”。之(zhi)后，她又挨家挨戶問，找(zhao)到那(nei)個“偷懶(lan)”的人，“我(wo)一把年紀了(le)(le)，彎腰在垃(la)圾(ji)桶里(li)翻，你忍心(xin)嗎？”一句話，對方不好(hao)意思了(le)(le)。

2012年前(qian)后，上(shang)海市政府相繼修訂(ding)《上(shang)海市餐(can)廚垃圾(ji)處理(li)(li)管(guan)理(li)(li)辦法》和(he)制定《上(shang)海市餐(can)廚廢(fei)棄油(you)(you)脂(zhi)(zhi)處理(li)(li)管(guan)理(li)(li)辦法》。此后，居民日(ri)常生(sheng)(sheng)活(huo)以外的(de)(de)食(shi)品(pin)加(jia)工、飲食(shi)服務、單位供(gong)餐(can)等活(huo)動(dong)中(zhong)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)食(shi)物殘余和(he)食(shi)品(pin)加(jia)工廢(fei)料(liao)，以及食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工、食(shi)品(pin)現制現售等活(huo)動(dong)中(zhong)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)廢(fei)棄食(shi)用動(dong)植物油(you)(you)脂(zhi)(zhi)和(he)含食(shi)用動(dong)植物油(you)(you)脂(zhi)(zhi)的(de)(de)廢(fei)水等，有了規范管(guan)理(li)(li)的(de)(de)依據，給規模化的(de)(de)廚余垃圾(ji)處理(li)(li)帶來積極影響。

去年，上海市(shi)(shi)餐(can)廚(chu)垃圾（廢棄油(you)脂(zhi)(zhi)）監管系(xi)統正式(shi)進(jin)入試運行。而(er)后，上海市(shi)(shi)餐(can)廚(chu)垃圾和餐(can)廚(chu)廢棄油(you)脂(zhi)(zhi)的(de)收運、處(chu)置數據的(de)月(yue)報表填報等相關管理工作，實現了線(xian)上線(xian)下同時進(jin)行，而(er)在今年的(de)上海市(shi)(shi)政府工作報告(gao)中也提到，餐(can)廚(chu)廢棄油(you)脂(zhi)(zhi)的(de)閉環(huan)管理體系(xi)基(ji)本建立。

居民(min)們(men)日(ri)常生活中產生的(de)廚余垃圾(ji)如何處(chu)理？這仍是(shi)難點(dian)。有基層干部說，食材廢料(liao)、剩菜剩飯、過(guo)期食品、餐(can)巾紙、外包裝……一個垃圾(ji)袋，什(shen)么都(dou)往里裝，是(shi)很多市民(min)幾(ji)十年的(de)老習慣，想改，實在(zai)不容易。

但在對《條例（草(cao)案）》作說明時，上海(hai)市人大常委會副主(zhu)任肖貴玉就明確提到，“分類投(tou)放是(shi)生活(huo)垃圾分類管理的關鍵環節，是(shi)實行分類收運、分類處置的前提條件”。

明確包括廚余(yu)垃圾(ji)(ji)在(zai)內的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類投放(fang)主(zhu)體責(ze)任，確立分(fen)類投放(fang)管(guan)理責(ze)任人制度，已是下一步處理家(jia)庭廚余(yu)垃圾(ji)(ji)的(de)必然(ran)要求。“制定條例(li)是總結本市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)管(guan)理實踐(jian)，全(quan)面推進生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)全(quan)程(cheng)分(fen)類管(guan)理工(gong)作的(de)需要。”肖貴玉(yu)說。

明確各方責任，將推動建立“不分類、不收運，不分類、不處置”監督機制

分(fen)(fen)類投放，讓不同類型的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)到它們該去的地方，《條例（草案）》對上海市人(ren)民政府及其部(bu)門職責(ze)、各區政府及街鎮職責(ze)以及垃圾(ji)生(sheng)(sheng)產者責(ze)任都做了規定，明確要求(qiu)，“單位和個人(ren)應當積極參與綠色生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)行動，減少生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)產生(sheng)(sheng)，履行生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類投放義務……”并且(qie)擬按照(zhao)誰產生(sheng)(sheng)誰付費的原則，逐步(bu)建(jian)立計(ji)量(liang)收費、分(fen)(fen)類計(ji)價的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處理收費制度。

“針對市民關注(zhu)的分(fen)類(lei)(lei)投放后(hou)又被混裝混運等問(wen)題，《條例（草案）》對分(fen)類(lei)(lei)收(shou)(shou)集、運輸和處置做了較為(wei)全(quan)面的規范。”肖貴玉介紹，要建(jian)立(li)“不分(fen)類(lei)(lei)、不收(shou)(shou)運，不分(fen)類(lei)(lei)、不處置”的監督機(ji)制，保障全(quan)程分(fen)類(lei)(lei)效果的實(shi)現。

《條例（草案）》第二十九條規定：“收(shou)集、運輸單(dan)位發現交(jiao)付的生活垃圾(ji)不(bu)符合分(fen)類(lei)標準的，應當要求改正；拒不(bu)改正的，收(shou)集、運輸單(dan)位可(ke)以拒絕(jue)接收(shou)。”

同時，在住宅小區(qu)和農村居民點要(yao)設置(zhi)可回收(shou)物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收(shou)集容器，且(qie)顏色、圖文(wen)標識應當(dang)統一(yi)規范(fan)、清晰醒目。

除了對分類處理的細(xi)化(hua)規(gui)(gui)定(ding)外，《條例（草案）》還特別設置(zhi)了促進源(yuan)頭(tou)減量和資源(yuan)化(hua)利用專章，力求用法規(gui)(gui)形式，將日常(chang)垃圾管理的范疇向兩端有效延伸。

對于廚余這類濕垃(la)(la)(la)圾，《條例(li)（草案）》鼓勵(li)就(jiu)地處(chu)理，減少末端填埋、焚燒處(chu)置的(de)(de)(de)量(liang)，“我們小區(qu)的(de)(de)(de)投放(fang)要(yao)求必須‘破袋’，就(jiu)是(shi)說扔家用垃(la)(la)(la)圾袋里(li)的(de)(de)(de)剩(sheng)(sheng)飯剩(sheng)(sheng)菜等廚余垃(la)(la)(la)圾要(yao)直接倒入濕垃(la)(la)(la)圾處(chu)理桶內，剩(sheng)(sheng)下的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾袋則要(yao)放(fang)進另外的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾桶。”徐匯區(qu)凌(ling)云街道梅隴三村黨總(zong)支副(fu)書記尚艷華介(jie)紹，通過一種名(ming)為“歐格”堆肥的(de)(de)(de)新型生產模式，在(zai)粉碎的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾中添(tian)加輔料后，再高溫細化(hua)和發酵，可(ke)以生產出用于農田、園林綠化(hua)的(de)(de)(de)有機(ji)肥。

“居民們規范(fan)投(tou)放時就(jiu)能獲得一定的(de)(de)(de)積(ji)分(fen)，可以兌換(huan)農(nong)業企(qi)業用這些有機肥種出的(de)(de)(de)綠色蔬菜”，尚艷華說，“廚余垃圾變(bian)身(shen)蔬菜回餐(can)桌的(de)(de)(de)模式，深受(shou)居民們喜愛，原來大家不(bu)適應，現在‘分(fen)類(lei)’‘破袋’已經(jing)很自覺啦！”

在資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)專(zhuan)章里，《條例（草(cao)案）》明確規定，相關政府部門應(ying)當支持在公共綠地、公益林的(de)土(tu)壤改(gai)良中優先使用(yong)(yong)(yong)濕(shi)垃圾資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)產品，支持符合標準(zhun)的(de)濕(shi)垃圾資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)產品在農業生產領(ling)域的(de)推廣應(ying)用(yong)(yong)(yong)。

個人混合投放垃圾，由城管執法部門責令改正

“個人違反本條(tiao)例第二十四條(tiao)第一款規(gui)定(ding)，將有(you)害垃圾與(yu)可回收物(wu)、濕垃圾、干垃圾混(hun)合(he)投(tou)放，或者將濕垃圾與(yu)可回收物(wu)、干垃圾混(hun)合(he)投(tou)放的，由城管執法部門責令立(li)即改(gai)正(zheng)；拒(ju)不(bu)改(gai)正(zheng)的，處五十元以(yi)(yi)上二百元以(yi)(yi)下(xia)罰款。”《條(tiao)例（草案）》中有(you)這(zhe)樣(yang)一條(tiao)規(gui)定(ding)，也就(jiu)是說(shuo)，當(dang)《條(tiao)例（草案）》通過并開始施行，如果(guo)市民們廚余垃圾處理不(bu)好，就(jiu)有(you)可能(neng)受到處罰。

在上(shang)海市(shi)(shi)政協常(chang)委胡光(guang)看來，市(shi)(shi)民(min)(min)的(de)環(huan)保意識還有(you)待(dai)進一步(bu)提(ti)高，“現(xian)階段的(de)處(chu)罰措施(shi)必須適(shi)度、分層和(he)漸進”，更重要(yao)的(de)是，需(xu)要(yao)通過便捷的(de)處(chu)理方(fang)式和(he)獎勵措施(shi)，讓市(shi)(shi)民(min)(min)主動、積極地參與到垃圾分類中去(qu)。

這(zhe)方(fang)面(mian)，上海(hai)崇(chong)明做得不錯。“崇(chong)明是(shi)個面(mian)積大(da)、相對封閉的(de)海(hai)島，城鎮區(qu)(qu)域和農村區(qu)(qu)域都(dou)多，城鄉生活方(fang)式完全不同(tong)，日常垃圾差異很大(da)，”崇(chong)明區(qu)(qu)區(qu)(qu)長(chang)李(li)政介紹，“在居民家，按‘會(hui)腐爛的(de)’‘不會(hui)腐爛的(de)’先粗分，運輸處(chu)置后，按‘能賣錢(qian)的(de)’‘不能賣錢(qian)的(de)’‘有害的(de)’再細(xi)分，這(zhe)樣做，村民們都(dou)能明白。”

“接下來，建立分(fen)類(lei)(lei)處(chu)置體(ti)系(xi)，建立全(quan)程分(fen)類(lei)(lei)收運系(xi)統，抓(zhua)好全(quan)封閉規范運行管理(li)。關鍵(jian)是發動全(quan)民(min)廣泛(fan)參與，基(ji)本實現(xian)濕(shi)垃(la)圾(ji)不出鎮、干垃(la)圾(ji)全(quan)區統一處(chu)置。”李政說，截至目前(qian)，全(quan)區的生(sheng)活垃(la)圾(ji)總量比原(yuan)先減少1/4，垃(la)圾(ji)總體(ti)資源化(hua)利(li)用率從2017年(nian)底的26.7%提升到了(le)2018年(nian)下半年(nian)的33.4%，“在崇明，以前(qian)的‘隨手扔’已轉(zhuan)成為‘隨手分(fen)’。”

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