楊靜，生態環境部華南環境科學研究所近岸海域環境研究中心副主任，在陸海污染系統控制、入海直排源環境監管、河口與近海污染風險評估等方面經驗豐富。全程參與全國入海排污口清理整治工作和渤海攻堅戰入海排污口專項行動頂層設計。
 
美國切薩比克灣的治理經驗可以借鑒。他們成立了(le)整治執(zhi)行(xing)委員會，制(zhi)定(ding)了(le)《切薩比克灣協(xie)議》，明確目標(biao)后各地區(qu)(qu)分(fen)別落實，制(zhi)定(ding)區(qu)(qu)域減排及修復對(dui)策。

中國環境(jing)報： 目前，有(you)哪些地方(fang)對于陸(lu)源污染物(wu)入海量控制有(you)比較好的經(jing)(jing)驗？國外(wai)是否有(you)成熟經(jing)(jing)驗可以借鑒？對于我國海洋污染物(wu)治理工作，您還有(you)哪些其他建議？

楊靜：我國陸源(yuan)入海污染控制比較好的地方(fang)包括：福建省九龍江—廈(sha)門(men)灣，涉及到(dao)廈(sha)門(men)市(shi)、漳(zhang)州(zhou)市(shi)、龍巖市(shi)；浙江省臺州(zhou)市(shi)；天津市(shi)。

在國(guo)外，美國(guo)切(qie)薩比克灣的治理經驗可以借鑒(jian)。他們成(cheng)立(li)了整治執行委員會(hui)，制定(ding)了《切(qie)薩比克灣協議》，明(ming)確目標后(hou)各地區(qu)分(fen)別(bie)落實，制定(ding)區(qu)域(yu)減(jian)排及修復(fu)對策。

日本(ben)瀨(lai)戶內海曾經一度被稱為(wei)“瀕死之海”，后來政府(fu)和社會各方力(li)量(liang)(liang)共同努力(li)，實施《日本(ben)瀨(lai)戶內海環境保護(hu)法(fa)》，限制工廠排水(shui)并建設(she)完善下水(shui)道管網，2001年(nian)又對氮、磷排放(fang)總量(liang)(liang)進行了限制。

針對我(wo)國的海洋(yang)污(wu)染治(zhi)理工作(zuo)，我(wo)認為，下一(yi)步應盡快從立法上理順各(ge)部委對海洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護的職(zhi)責(ze)分工和協作(zuo)機制(zhi)，構建海洋(yang)大(da)環(huan)保格局。

在重(zhong)視(shi)污染(ran)治理的同時，也(ye)要加強海(hai)洋生(sheng)態保育。國外海(hai)灣成功的治理經驗不僅是控源(yuan)減排，同時也(ye)非常(chang)重(zhong)視(shi)生(sheng)態保護(hu)與修復。

此外，還應進一步強(qiang)化科(ke)(ke)(ke)(ke)技支撐(cheng)，包(bao)括吸納技術(shu)專家和(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)研人員參與(yu)決策，加強(qiang)技術(shu)標準(zhun)、治理(li)方案(an)與(yu)治理(li)技術(shu)制定過程中的科(ke)(ke)(ke)(ke)技支撐(cheng)，重視生態(tai)環境(jing)綜(zong)合調(diao)查與(yu)評估，并應用先進的科(ke)(ke)(ke)(ke)學手段(duan)，如調(diao)查監測、溯源等。

◆本(ben)報記者劉蔚

生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)近日(ri)組(zu)織召開全國海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作會(hui)議。會(hui)議強調，當前(qian)和今后一個時期(qi)是打(da)好污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰、決(jue)勝全面建成小康(kang)社(she)會(hui)的(de)關鍵時期(qi)，也是深化(hua)黨和國家機構改革、推(tui)動海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作向縱深發展的(de)關鍵時期(qi)。當前(qian)，海(hai)洋污(wu)染(ran)(ran)治理的(de)難點有哪(na)(na)些(xie)？此次會(hui)議提出的(de)“灣長制”實施還(huan)需要有哪(na)(na)些(xie)制度保(bao)障(zhang)？對此，本報(bao)記者(zhe)采訪了生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)華南環(huan)境(jing)(jing)(jing)科學研究所近岸海(hai)域環(huan)境(jing)(jing)(jing)研究中心副主任楊靜(jing)。

中(zhong)國環(huan)境報：我們知道，渤海綜合治理是(shi)七大攻(gong)堅戰之一。請問當前(qian)包(bao)括(kuo)渤海在內的(de)海洋(yang)治理工作中(zhong)，陸源(yuan)污(wu)染(ran)物(wu)入海的(de)現(xian)狀如何？這一污(wu)染(ran)源(yuan)是(shi)不是(shi)海洋(yang)目前(qian)最(zui)大的(de)污(wu)染(ran)源(yuan)？

楊靜：確實(shi)，目前生態環境部對陸源(yuan)(yuan)污染物入海的(de)監(jian)測主要涉及兩(liang)類：一類是入海河流(liu)；另一類是直排(pai)海污染源(yuan)(yuan)。總體來(lai)說，陸源(yuan)(yuan)入海的(de)污染壓力還是比(bi)較(jiao)大的(de)。

根據生態環(huan)境部(bu)公布(bu)的2017年近(jin)海(hai)(hai)海(hai)(hai)域生態環(huan)境質(zhi)量公報(bao)，對195個(ge)入海(hai)(hai)河流斷(duan)面(mian)的水(shui)(shui)質(zhi)監測結(jie)果表明(ming)，全國入海(hai)(hai)河流的水(shui)(shui)質(zhi)總體保持(chi)穩定。其(qi)中，13個(ge)水(shui)(shui)質(zhi)斷(duan)面(mian)是Ⅴ類(lei)，占(zhan)比6.7%；劣Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)斷(duan)面(mian)有(you)41個(ge)，占(zhan)比21%。

在直(zhi)(zhi)排海污染(ran)(ran)源(yuan)方面，2017年對404個(ge)日污水排放量大于100噸的(de)直(zhi)(zhi)排海污染(ran)(ran)源(yuan)監測發現，全國(guo)直(zhi)(zhi)排海污染(ran)(ran)源(yuan)的(de)污水排放量達63.6億噸，同比是增(zeng)加的(de)。

從(cong)這兩組數據就能(neng)看(kan)出(chu)，入(ru)海(hai)(hai)河流是(shi)入(ru)海(hai)(hai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物的(de)主要來(lai)源(yuan)。那么，入(ru)海(hai)(hai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)是(shi)不是(shi)海(hai)(hai)洋(yang)目前最大的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)呢？實際上，從(cong)國內(nei)外的(de)研究來(lai)看(kan)，海(hai)(hai)洋(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)80%來(lai)自(zi)陸地。陸源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物向海(hai)(hai)洋(yang)轉移，是(shi)海(hai)(hai)洋(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)最主要的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)。

對于(yu)沿海(hai)地區(qu)，入海(hai)河流與河流入海(hai)口(kou)所在海(hai)灣區(qu)域(yu)處于(yu)同一行政轄區(qu)內的，河長(chang)和灣長(chang)可以由(you)同一位行政領導擔任(ren)，有利于(yu)實現(xian)海(hai)陸(lu)共治，提高(gao)效率。

中國環境(jing)報：推(tui)進“灣長制(zhi)”，當前(qian)存(cun)在哪(na)些困(kun)難？需要加強哪(na)些方面(mian)的工作？

楊(yang)靜(jing)：灣長制(zhi)的(de)實施，有利(li)于解決海(hai)灣污染(ran)問(wen)題(ti)(ti)，但在試點推行灣長制(zhi)的(de)過(guo)程中，確實遇到了一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)(ti)。

一是灣長(chang)制(zhi)法律定位和(he)(he)實(shi)施(shi)機制(zhi)還沒有(you)建立起(qi)來(lai)。灣長(chang)制(zhi)的(de)(de)推行(xing)目(mu)前沒有(you)法定地位，也沒有(you)相(xiang)應的(de)(de)實(shi)施(shi)機制(zhi)與之(zhi)匹(pi)配，其運行(xing)效果更多取(qu)決于行(xing)政壓力、黨(dang)政一把手的(de)(de)重視(shi)程(cheng)度和(he)(he)決策的(de)(de)科(ke)學性，很難實(shi)現(xian)長(chang)期效果。

二是灣(wan)(wan)長(chang)制實施的(de)(de)(de)基礎(chu)工作薄弱。海灣(wan)(wan)范圍大(da)，受多行政區共(gong)同影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，因素復雜。灣(wan)(wan)長(chang)制要真(zhen)正(zheng)發(fa)揮作用，應(ying)治(zhi)標治(zhi)本(ben)相結合。治(zhi)本(ben)的(de)(de)(de)問題需要把(ba)準脈，摸(mo)清(qing)灣(wan)(wan)區的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環境質(zhi)量狀況(kuang)，弄清(qing)楚影(ying)(ying)(ying)響(xiang)灣(wan)(wan)區生態(tai)(tai)環境質(zhi)量的(de)(de)(de)主要因素有哪些(xie)、來自哪些(xie)地方、影(ying)(ying)(ying)響(xiang)程度如何等。這(zhe)些(xie)基本(ben)情況(kuang)還沒有準確掌(zhang)握，勢(shi)必會影(ying)(ying)(ying)響(xiang)灣(wan)(wan)長(chang)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)科學性(xing)，進而影(ying)(ying)(ying)響(xiang)灣(wan)(wan)長(chang)制的(de)(de)(de)實施效果。

三是(shi)公眾參與(yu)度低。目(mu)前灣長制的推動和實施(shi)主要靠(kao)政(zheng)府(fu)，主要依靠(kao)行政(zheng)手段。

對此，我有以下建議：

一是(shi)加強法(fa)律法(fa)規制度、機制體系(xi)的完善，研(yan)究確定(ding)灣長(chang)制的定(ding)位、法(fa)定(ding)職責，加快灣長(chang)制體系(xi)設計。

建議在修訂海洋環境(jing)保護法(fa)(fa)和相關(guan)的海洋環保法(fa)(fa)規(gui)中納(na)入(ru)灣(wan)(wan)長(chang)(chang)制(zhi)內(nei)容，為灣(wan)(wan)長(chang)(chang)制(zhi)的落(luo)實提(ti)供條(tiao)件。比如(ru)，河長(chang)(chang)制(zhi)就(jiu)明確(que)寫入(ru)了《水污染(ran)防治法(fa)(fa)》，地方法(fa)(fa)規(gui)也納(na)入(ru)了河長(chang)(chang)制(zhi)的相關(guan)內(nei)容，為長(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)的形成奠(dian)定基石(shi)。同時(shi)，在國家層面抓緊制(zhi)定出臺灣(wan)(wan)長(chang)(chang)制(zhi)體系設計，明確(que)灣(wan)(wan)長(chang)(chang)的權責、目標(biao)、任務與考核監督。

二(er)是加強與河長(chang)(chang)(chang)制(zhi)的對接，充分(fen)實(shi)現陸海共治共管。治灣先治河，治河先治陸，頂層設計上灣長(chang)(chang)(chang)制(zhi)和河長(chang)(chang)(chang)制(zhi)要統一。

對此，建議灣(wan)(wan)長(chang)不僅對本灣(wan)(wan)區的(de)生態環(huan)境質(zhi)量負(fu)總責，也要負(fu)責和協調灣(wan)(wan)長(chang)制和河(he)長(chang)制。對于沿海(hai)地區，入海(hai)河(he)流(liu)與河(he)流(liu)入海(hai)口(kou)所在海(hai)灣(wan)(wan)區域處于同(tong)一行(xing)政轄區內的(de)，河(he)長(chang)和灣(wan)(wan)長(chang)可以(yi)由同(tong)一位行(xing)政領導(dao)擔任，有(you)利于實現海(hai)陸共(gong)治(zhi)，提(ti)高效率。同(tong)時(shi)，做好治(zhi)河(he)治(zhi)灣(wan)(wan)目(mu)標的(de)協調銜接，還要強化與河(he)長(chang)制的(de)機制聯(lian)動(dong)，推動(dong)建立(li)灣(wan)(wan)長(chang)河(he)長(chang)聯(lian)席會(hui)議制度(du)和信息共(gong)享(xiang)制度(du)。

三是加(jia)強基(ji)礎工作的謀劃，提高(gao)決策的科學(xue)性(xing)。重(zhong)視和加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)環境基(ji)礎數據，包括生(sheng)態(tai)(tai)環境質量、生(sheng)態(tai)(tai)狀況、污染調查(cha)的采集和跟蹤評(ping)價，加(jia)強海(hai)灣生(sheng)態(tai)(tai)治理的科學(xue)性(xing)研究。

四是充分調動各方力量(liang)參與(yu)，發(fa)揮(hui)合力作(zuo)用。探索引導企業、NGO等參與(yu)海灣(wan)環境(jing)治理與(yu)生態保護(hu)。充分發(fa)揮(hui)群眾、媒體的監督宣(xuan)傳作(zuo)用，及時快速地發(fa)現問題并反饋整改(gai)情(qing)況(kuang)。

河(he)流考(kao)核氨氮(dan)，而海(hai)(hai)洋近岸海(hai)(hai)域(yu)考(kao)核無機氮(dan)。經(jing)常(chang)是入海(hai)(hai)河(he)流的氨氮(dan)達標了，但總(zong)(zong)氮(dan)濃度或總(zong)(zong)量非(fei)常(chang)巨(ju)大(da)，因(yin)為入海(hai)(hai)河(he)流對此沒有很好地進行(xing)削減。

 中國(guo)環境報：大幅度(du)降(jiang)低陸源污染物入海量，減少入海河(he)流污染水體，是(shi)不是(shi)海洋(yang)污染治理(li)的首(shou)要任務？完(wan)成這個任務，當前有哪些難點？是(shi)建設排(pai)污管線、籌措資金困(kun)難，還是(shi)地(di)方不夠(gou)重視(shi)？

楊靜：入(ru)海河流是(shi)(shi)海洋污(wu)染治理的首要任務，因為這(zhe)是(shi)(shi)海洋污(wu)染源的最大構成(cheng)。我國從“水十條”實(shi)施以(yi)來，一(yi)直大力推進入(ru)海河流污(wu)染物減排。但完(wan)成(cheng)這(zhe)一(yi)任務有(you)(you)一(yi)個(ge)比(bi)較大的難點(dian)，就是(shi)(shi)入(ru)海河流整治工(gong)作沒有(you)(you)很好地與近(jin)海海域水質改善有(you)(you)效銜接。

入海河(he)流整治工作(zuo)污染物(wu)的(de)(de)削(xue)減，更多關注(zhu)的(de)(de)是化學需氧量、氨氮這兩項濃度(du)指(zhi)標(biao)。相對應的(de)(de)，對污水(shui)(shui)處理廠(chang)的(de)(de)出水(shui)(shui)要(yao)求以及工業企業的(de)(de)排放標(biao)準(zhun)要(yao)求，關注(zhu)的(de)(de)也(ye)是這兩項指(zhi)標(biao)。也(ye)就是說，對河(he)流貢獻進來(lai)的(de)(de)總氮，實際上沒有進行控制。

但(dan)對于(yu)海洋來說，海水(shui)水(shui)質標準(zhun)是無機(ji)(ji)氮(dan)。河(he)流考核(he)氨氮(dan)，而海洋近岸海域考核(he)無機(ji)(ji)氮(dan)。由于(yu)這(zhe)二者的(de)水(shui)質指(zhi)標沒有很(hen)(hen)好地銜(xian)接，經常(chang)會出現(xian)這(zhe)樣的(de)現(xian)象：入海河(he)流的(de)氨氮(dan)達標了，但(dan)總(zong)(zong)氮(dan)濃(nong)度或(huo)總(zong)(zong)量非常(chang)巨大，因為入海河(he)流對此(ci)沒有很(hen)(hen)好地進行削減。從河(he)流到海洋，實(shi)際(ji)上總(zong)(zong)氮(dan)對無機(ji)(ji)氮(dan)的(de)貢獻是非常(chang)大的(de)，所以，近海海域水(shui)質沒有明顯或(huo)者比較好的(de)改善。

另外一個難(nan)點，就是(shi)(shi)對入海河(he)流污染水體(ti)的整治，點源(yuan)做得比(bi)較好，但(dan)面(mian)源(yuan)特別是(shi)(shi)養殖、種植(zhi)等農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)仍需要努力(li)。

完成污(wu)染治理任務，不僅是(shi)排(pai)污(wu)管線配套(tao)或(huo)者籌措(cuo)資金(jin)困難(nan)等問(wen)題。實際上，這些污(wu)水怎么能充分地回用環境中，或(huo)者說怎樣把污(wu)水集(ji)中收集(ji)起來(lai)，處理達(da)標以后(hou)再排(pai)放是(shi)個難(nan)題。目前大(da)(da)家都在(zai)積極探(tan)索和推動好的收集(ji)方式(shi)、回用方式(shi)。當然也有一些地方有比較(jiao)(jiao)好的經驗可以借鑒，但大(da)(da)部分地方在(zai)這方面的困難(nan)都還比較(jiao)(jiao)大(da)(da)。

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