在第十三屆全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常(chang)務(wu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)第七次(ci)會(hui)議上，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)聽取及審議了全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常(chang)務(wu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)組關于(yu)檢(jian)查(cha)(cha)《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)國(guo)海洋環境保(bao)護(hu)法》實施情況的報告。  

2018年9月(yue)-10月(yue)，執(zhi)法檢(jian)查組(zu)(zu)分為(wei)4個小組(zu)(zu)，分別(bie)赴天津、河北、遼寧、浙(zhe)江(jiang)、福建(jian)、山(shan)東、廣東、海(hai)南等(deng)8個省(sheng)（市(shi)）開(kai)(kai)展執(zhi)法檢(jian)查工作。檢(jian)查組(zu)(zu)深入到24個地(di)市(shi)，共召(zhao)開(kai)(kai)29次(ci)座(zuo)談會，聽取(qu)了地(di)方(fang)政府和(he)有(you)關部門的匯報，并采取(qu)實(shi)(shi)地(di)檢(jian)查與隨機抽查相結合(he)的方(fang)式深入相關企業、港口碼頭和(he)入海(hai)河道，實(shi)(shi)地(di)查看了135個單(dan)位和(he)項(xiang)目。  

黨的(de)(de)十八大以來，各地區各部(bu)門堅持以習(xi)近平(ping)生態文明思想(xiang)為指導，堅決(jue)貫(guan)徹落實黨中央決(jue)策(ce)部(bu)署，認真貫(guan)徹實施《海(hai)洋環境保護法》，不斷加大工作力度，海(hai)洋生態環境保護取(qu)得了積極成效。我國管轄(xia)海(hai)域海(hai)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)整體(ti)改(gai)善(shan)，海(hai)底沉積物質(zhi)(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)總(zong)體(ti)良好，Ⅳ類和劣Ⅳ類水(shui)質(zhi)(zhi)海(hai)水(shui)面積由2012年的(de)(de)9.3萬平(ping)方公(gong)(gong)里減少到2017年的(de)(de)5.2萬平(ping)方公(gong)(gong)里。  

 執(zhi)法(fa)(fa)檢查發現(xian)，當(dang)前，海洋生態環(huan)境保(bao)護意識(shi)明顯增強。配套法(fa)(fa)規得以完善(shan)，海洋環(huan)境保(bao)護制(zhi)(zhi)度建設深入推進。源頭管控力度加大(da)，近岸海域環(huan)境綜合整治(zhi)(zhi)統籌(chou)推進。全國(guo)90%以上的劣Ⅴ類(lei)主要入海河流已編制(zhi)(zhi)“一河一策”精準(zhun)治(zhi)(zhi)理方案。基礎能(neng)力提升，執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管和司(si)法(fa)(fa)保(bao)障力度不斷加大(da)。初步建成海洋環(huan)境監(jian)(jian)測網絡，逐步建成國(guo)家(jia)、省(sheng)、市、縣四(si)級海洋環(huan)境監(jian)(jian)測機(ji)構體系，初步形成“空—天—海”立體化(hua)監(jian)(jian)測預警體系。持續提升應急處置和監(jian)(jian)管能(neng)力，不斷加強督察和執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管。  

但是，執法檢(jian)查也發現，法律實施中(zhong)還(huan)存在一些(xie)問題(ti)(ti)。當(dang)前，我國近岸局(ju)部海域(yu)污染較為(wei)嚴(yan)重，海洋生態環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)依然嚴(yan)峻。全國約(yue)1/10的(de)海灣(wan)受到嚴(yan)重污染，大(da)陸自然岸線保有率不足40%，約(yue)42%的(de)海岸帶區(qu)域(yu)資源環(huan)境(jing)超(chao)載，部分地區(qu)紅(hong)樹林、珊(shan)瑚礁(jiao)、濱(bin)海濕地等(deng)(deng)生態系統破壞(huai)退化問題(ti)(ti)較為(wei)嚴(yan)重，赤潮、綠(lv)潮等(deng)(deng)生態災害多發頻發，溢油、危(wei)化品泄漏等(deng)(deng)環(huan)境(jing)風險持(chi)續加大(da)。  

1入海排污口設置與管理問題突(tu)出  

檢查發現，入海排污口設置(zhi)不規范、監管不嚴等問題較為突出。  

入海(hai)(hai)排污(wu)(wu)(wu)口底數不清。相關職能部門對(dui)入海(hai)(hai)排污(wu)(wu)(wu)口認定(ding)不一致(zhi)，入海(hai)(hai)排污(wu)(wu)(wu)口監管(guan)較為混(hun)亂。海(hai)(hai)南、上(shang)海(hai)(hai)等多(duo)地上(shang)報的(de)入海(hai)(hai)排污(wu)(wu)(wu)口數量(liang)與(yu)國家(jia)海(hai)(hai)洋督(du)察中排查出的(de)入海(hai)(hai)污(wu)(wu)(wu)染源數量(liang)存(cun)在較大差距，大量(liang)入海(hai)(hai)污(wu)(wu)(wu)染源未納入監管(guan)。  

入海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)審(shen)批把關不嚴，非法設(she)(she)置和不合理(li)設(she)(she)置排(pai)污(wu)(wu)口(kou)問題比較(jiao)突(tu)出。不少地方違規下放(fang)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)審(shen)批，一(yi)些排(pai)污(wu)(wu)口(kou)設(she)(she)置在保護區，有的未按(an)環評要求深海(hai)排(pai)放(fang)。  

事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)不(bu)(bu)(bu)到位，達標排(pai)(pai)放率(lv)較低。入海(hai)排(pai)(pai)污口備案管(guan)理(li)辦法(fa)未及時(shi)出臺(tai)，備案程序(xu)不(bu)(bu)(bu)規范(fan)，事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)不(bu)(bu)(bu)到位問(wen)題較為(wei)普遍(bian)。遼寧(ning)省重點入海(hai)排(pai)(pai)污口達標排(pai)(pai)放率(lv)不(bu)(bu)(bu)足70%，天津(jin)市(shi)綜合(he)入海(hai)排(pai)(pai)污口近(jin)五年(nian)超標率(lv)達55%以上(shang)。  

2陸源、海上(shang)污(wu)染防治(zhi)力度不夠(gou)  

入海河(he)流污染(ran)負荷較重。2017年，我國入海河(he)流水(shui)質整體狀況(kuang)為中度污染(ran)，21%的入海河(he)流斷(duan)面為劣Ⅴ類(lei)水(shui)質。廣東省珠江口海域匯聚了全省入海污染(ran)物總量的83%，練江、深圳河(he)等(deng)入海河(he)流均為劣Ⅴ類(lei)水(shui)質。  

城市污(wu)水(shui)管(guan)網建設滯后、鄉鎮污(wu)水(shui)處理設施運行(xing)不穩定(ding)、農業農村(cun)面源污(wu)染(ran)(ran)嚴重等問題(ti)(ti)在沿海地區較為普遍。近岸固體廢物污(wu)染(ran)(ran)問題(ti)(ti)較為普遍，海漂(piao)生活垃圾和(he)岸灘(tan)堆(dui)存工業廢物未得到(dao)有(you)效(xiao)處理。廣西(xi)北海市誠德鎳業有(you)限公司大量強堿性冶煉廢渣(zha)堆(dui)填(tian)侵占灘(tan)涂約600畝(mu)，瑞德環保(bao)科(ke)技(ji)有(you)限公司以廢渣(zha)綜(zong)合(he)利用之(zhi)名進行(xing)違規(gui)傾(qing)倒(dao)。  

檢查發現(xian)，部分地方與港(gang)口相連的市(shi)(shi)政排(pai)(pai)污(wu)管網建(jian)設滯(zhi)后，港(gang)口污(wu)染(ran)物接(jie)(jie)收設施(shi)與城市(shi)(shi)公共(gong)轉運、處(chu)置(zhi)設施(shi)銜接(jie)(jie)不暢，船舶(bo)含(han)危險(xian)化學品污(wu)染(ran)物及生活污(wu)水的接(jie)(jie)收設施(shi)不完(wan)善，岸線溢油應急清(qing)除能力(li)(li)和回收處(chu)置(zhi)能力(li)(li)建(jian)設相對滯(zhi)后。一些港(gang)口陸上污(wu)染(ran)物接(jie)(jie)收處(chu)置(zhi)費用偏高，船舶(bo)違法(fa)排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)物追(zhui)究(jiu)不力(li)(li)，偷(tou)排(pai)(pai)超排(pai)(pai)現(xian)象較為普遍。  

海(hai)水(shui)養(yang)殖污染管(guan)(guan)控措施不到位。廣東省(sheng)近90%的養(yang)殖用(yong)海(hai)未(wei)納入海(hai)域使用(yong)管(guan)(guan)理，大(da)多(duo)數新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)海(hai)洋(yang)養(yang)殖場未(wei)按(an)要(yao)求(qiu)開展(zhan)環(huan)境影響(xiang)評價，各(ge)級漁業、環(huan)保和(he)海(hai)洋(yang)部門均未(wei)將海(hai)水(shui)養(yang)殖廢水(shui)排放納入監管(guan)(guan)范圍。浙江省(sheng)慈(ci)溪市海(hai)灣(wan)非法養(yang)殖1.2萬畝，多(duo)年來地方政府缺少監管(guan)(guan)。  

違法采(cai)(cai)砂(sha)問題(ti)比(bi)較突出。非法盜采(cai)(cai)海砂(sha)問題(ti)比(bi)較普遍、屢(lv)禁(jin)不止。福建省近兩年(nian)辦結“碧海”案件595宗，其中海域違法采(cai)(cai)砂(sha)破壞海洋生態環境案570宗，占95.8%。  

3海(hai)洋(yang)生態保護與(yu)修復(fu)工作相(xiang)對滯后  

檢查發現(xian)，海洋生態(tai)保護優先原則落實不夠，海洋生態(tai)服務功能退(tui)化嚴重(zhong)。  

一(yi)是大規(gui)模(mo)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)圍填(tian)海(hai)活(huo)動嚴重破壞海(hai)洋生態系(xi)統。河北省2002年以(yi)來累計填(tian)海(hai)造(zao)地3萬多公頃，空置率為68%，大陸自然岸(an)線保(bao)有率不足15%，遠(yuan)低于35%的國家要求。受(shou)旅游及(ji)周邊開發(fa)建設項目影響，海(hai)南省三亞灣部分(fen)岸(an)段(duan)出現沙灘(tan)黑化和岸(an)線侵蝕現象。  

二是海洋自(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)(hu)區(qu)保護(hu)(hu)不(bu)力。各地(di)普遍存在(zai)海洋自(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)(hu)區(qu)選劃(hua)積極性(xing)不(bu)高(gao)、機構人(ren)員難以落實、經(jing)費投入缺乏(fa)保障(zhang)和監(jian)督管理不(bu)嚴等問(wen)題。廣西(xi)、江蘇等地(di)自(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)(hu)區(qu)內的(de)非法建設(she)問(wen)題突(tu)出。  

三是(shi)海洋(yang)生態(tai)保護修復缺乏頂層(ceng)設(she)計，制(zhi)度(du)建設(she)相對滯后。  

4海洋環境監督(du)管理制度落實不到位  

現行(xing)(xing)海(hai)洋(yang)環境質量(liang)標(biao)準參數采用(yong)全國統一指標(biao)限值(zhi)，未(wei)充分考慮河口、近岸和遠(yuan)海(hai)等(deng)不同海(hai)域的(de)水動力學、生物和化學等(deng)背景狀況。地方普遍反映，現行(xing)(xing)排(pai)海(hai)的(de)污(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)準一律按照(zhao)排(pai)入江河的(de)污(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)準執行(xing)(xing)，無法滿足海(hai)洋(yang)環境保(bao)護(hu)實際(ji)要求。  

重點(dian)海域(yu)排污(wu)總(zong)量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度落實不到位。1999年《海洋環境保護法》修改時明(ming)確規定在重點(dian)海域(yu)實施排污(wu)總(zong)量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，但這項制(zhi)(zhi)度尚處于(yu)基本(ben)方法完(wan)善階(jie)段，未形成區域(yu)、流域(yu)和海域(yu)銜接聯(lian)動的(de)有效模式。  

檢查發現，海(hai)(hai)洋(yang)監(jian)測(ce)(ce)業務體(ti)系陸海(hai)(hai)統(tong)籌(chou)不夠，近岸海(hai)(hai)域、入海(hai)(hai)河流及(ji)排污口、重要(yao)海(hai)(hai)洋(yang)功能區(qu)和(he)生(sheng)態敏感區(qu)監(jian)測(ce)(ce)點位(wei)較(jiao)少，監(jian)測(ce)(ce)評價技(ji)術標準不統(tong)一，部門間監(jian)測(ce)(ce)數據可比(bi)性較(jiao)差。  

我國石(shi)化、裝備(bei)制造、鋼鐵等(deng)(deng)重化工業大多(duo)在沿(yan)海(hai)(hai)地(di)區(qu)集中(zhong)布局，結構性海(hai)(hai)洋(yang)環境風(feng)險大。山東東營附近海(hai)(hai)域作為(wei)我國的主要產油(you)(you)(you)區(qu)，海(hai)(hai)域石(shi)油(you)(you)(you)類濃度為(wei)渤(bo)海(hai)(hai)最高。河北省(sheng)海(hai)(hai)域平均每(mei)年發生溢油(you)(you)(you)3.4次，前(qian)不(bu)久福建省(sheng)泉州(zhou)市發生的碳(tan)九(jiu)泄漏對海(hai)(hai)洋(yang)環境造成影(ying)響。大部(bu)分沿(yan)海(hai)(hai)地(di)區(qu)應對重特(te)大污染(ran)事故專項資金保障(zhang)不(bu)足、部(bu)門(men)間應急聯動協作能力不(bu)強、立體監視監測體系不(bu)健全、應急反應機(ji)制不(bu)完善(shan)等(deng)(deng)問題突(tu)出。  

此外，海(hai)(hai)洋生態(tai)環(huan)境保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)不(bu)完善。防(fang)治海(hai)(hai)洋工程、海(hai)(hai)岸工程建設(she)項(xiang)目污染損害海(hai)(hai)洋環(huan)境兩個條例均為10多(duo)年前制定(ding)，海(hai)(hai)洋傾廢管(guan)理條例為30多(duo)年前制定(ding)，難以適應當前管(guan)理實際(ji)需要。多(duo)個省市地方性(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章或規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件部分條款(kuan)與(yu)上位(wei)法(fa)(fa)或國家有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)不(bu)一致，存(cun)在(zai)違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)(gui)下放審批權等問題。各地普遍呼吁盡(jin)快(kuai)修改(gai)《海(hai)(hai)洋環(huan)境保護法(fa)(fa)》。

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