打贏藍(lan)(lan)天保衛(wei)戰(zhan)三年行動啟動，汾(fen)(fen)渭(wei)平原(yuan)和京津(jin)冀及(ji)周邊(bian)、長(chang)三角地(di)區一(yi)起被列為重(zhong)(zhong)點(dian)區域，成(cheng)為藍(lan)(lan)天保衛(wei)戰(zhan)的主(zhu)戰(zhan)場(chang)。生態(tai)環境部近日公布(bu)《汾(fen)(fen)渭(wei)平原(yuan)2018—2019年秋冬(dong)季大氣污染綜(zong)合治理攻(gong)堅行動方案》，明(ming)確提出(chu)治理目標。今年冬(dong)天是汾(fen)(fen)渭(wei)平原(yuan)被列為重(zhong)(zhong)點(dian)區域的第一(yi)個冬(dong)天。面對供暖季來(lai)臨，減(jian)排壓(ya)力(li)增大，它將交(jiao)出(chu)一(yi)張怎樣(yang)的答卷(juan)？  

生態環(huan)境部近(jin)日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大(da)氣污(wu)染綜合治理(li)攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出該區域今冬PM2.5平均濃度同比(bi)下降4%左右(you)，重(zhong)度及以上污(wu)染天數(shu)同比(bi)減少4%左右(you)。今年目標任務明(ming)晰，讓大(da)家對藍天有(you)了更多期待。  

給“困難戶”開小(xiao)灶，治理(li)目(mu)標既重當下(xia)也著眼長(chang)遠(yuan)  

根(gen)據中(zhong)(zhong)國環境監測總站(zhan)的數據，2017年，汾(fen)渭平原(yuan)11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方(fang)米，同期，京津冀(ji)區(qu)域(yu)13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方(fang)米，汾(fen)渭平原(yuan)大氣污(wu)染(ran)的形勢(shi)之嚴峻可見一斑。更(geng)令人憂(you)心的是，近3年汾(fen)渭平原(yuan)大氣中(zhong)(zhong)主要污(wu)染(ran)物濃度均呈上升趨勢(shi)，優良天(tian)數比例逐年下降(jiang)，與全(quan)國空(kong)氣質量改善的大趨勢(shi)背道而馳。  

今年(nian)前(qian)三季度全國169個地級及(ji)以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)氣質(zhi)量(liang)排行榜上(shang)(shang)，臨汾倒數(shu)第(di)一，咸(xian)陽倒數(shu)第(di)八，西(xi)安(an)、運城(cheng)(cheng)、晉(jin)中、呂梁和渭南都(dou)在后(hou)二(er)十位城(cheng)(cheng)市(shi)名(ming)單之(zhi)列(lie)。此外，洛陽8月份(fen)倒數(shu)第(di)七，三門峽倒數(shu)第(di)二(er)十，也(ye)就是說，區(qu)域內多數(shu)城(cheng)(cheng)市(shi)均進入空(kong)氣質(zhi)量(liang)“黑榜”。  

很多(duo)人還記(ji)得2017年(nian)1月，北方出現大(da)范圍霧(wu)霾(mai)天氣。在山西臨汾，爆(bao)表的(de)不(bu)僅是PM2.5一個指(zhi)標(biao)(biao)，很多(duo)地區早(zao)已(yi)達(da)標(biao)(biao)的(de)污染物二氧化(hua)硫(liu)連續(xu)多(duo)日(ri)嚴重超標(biao)(biao)，最高(gao)的(de)小時均值(zhi)甚至高(gao)達(da)1300微克/立方米(mi)，給當地居(ju)民的(de)健(jian)康(kang)帶來嚴重威脅(xie)。  

秋(qiu)冬季極易(yi)發(fa)生(sheng)嚴重空氣(qi)污(wu)染，針對這(zhe)個新的大氣(qi)污(wu)染治理重點區(qu)域發(fa)布(bu)的攻堅方(fang)案，被看做是一份作戰書，也是給(gei)區(qu)域這(zhe)些治理“困難戶”開的“小灶”。  

但也(ye)有(you)人質疑，污染這么嚴重的地方，僅(jin)給出兩個4%的目(mu)標，力度是不(bu)是不(bu)太夠？  

對(dui)此，中國(guo)環境科(ke)學研究(jiu)院大(da)氣環境首席科(ke)學家柴發(fa)合表示，目標設定是在考慮了各方面因素的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上確定的(de)(de)(de)(de)，比(bi)如氣象條(tiao)件年際變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)不確定性，同時梳理排除了很多極端措(cuo)施，可以說目標是務實和(he)客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)，要解(jie)決今冬的(de)(de)(de)(de)問題，也要著(zhu)眼治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)整個(ge)進程，也反(fan)映了當(dang)下治(zhi)理心態的(de)(de)(de)(de)日趨成熟(shu)——摒棄急功近利(li)，充(chong)分(fen)考慮可達性、長效性。  

措施體現靶(ba)向治理(li)思想(xiang)，針對(dui)性強  

《行動方(fang)案》有六大類23條治理(li)措(cuo)施(shi)，著眼產業結構(gou)、能源(yuan)結構(gou)、運(yun)輸結構(gou)、用(yong)地結構(gou)的(de)優化(hua)調整，同(tong)時要(yao)求強化(hua)區(qu)(qu)(qu)域聯(lian)防聯(lian)控、加強基(ji)礎能力建設。這些(xie)看著眼熟的(de)措(cuo)施(shi)在(zai)一(yi)兩(liang)年前京津冀地區(qu)(qu)(qu)的(de)攻堅(jian)方(fang)案中都曾出現，但審視詳(xiang)細措(cuo)施(shi)，卻發現充分考慮了該(gai)區(qu)(qu)(qu)域的(de)特點，針(zhen)對性很強，可(ke)以說(shuo)是個“缺啥補啥”的(de)方(fang)案。  

比如(ru)(ru)，不同(tong)于京津(jin)冀(ji)將(jiang)嚴控“兩高”行業產(chan)能作為(wei)首(shou)要任務(wu)，汾渭平(ping)原調整優化產(chan)業結構(gou)的首(shou)要任務(wu)是(shi)實施工業污(wu)(wu)染(ran)源全面(mian)達標行動(dong)。柴發(fa)合(he)告訴(su)記者，雖然兩個區域的產(chan)業結構(gou)有(you)相似之處，比如(ru)(ru)鋼鐵(tie)、焦(jiao)化聚集，但汾渭平(ping)原這(zhe)些產(chan)業的規模(mo)小(xiao)、集中度更低，企業的守法意識(shi)更弱，導致污(wu)(wu)染(ran)防(fang)控的難(nan)度更大(da)。抓住工業污(wu)(wu)染(ran)源達標這(zhe)個牛鼻(bi)子來防(fang)控秋冬大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)，體現(xian)了靶向治理的思想。  

汾(fen)渭平原二氧化硫(liu)濃度(du)明顯高(gao)于京(jing)津冀等其他(ta)地(di)(di)區，說明這一(yi)地(di)(di)區燃煤污(wu)染更加集(ji)中(zhong)。除(chu)西安外，區域城市基礎公(gong)共設(she)施水平低，散煤治理非常關(guan)鍵。按照(zhao)《行動方案(an)》，2018年(nian)10月底前(qian)，汾(fen)渭平原要完成散煤替(ti)代118萬(wan)戶。第一(yi)次對這一(yi)地(di)(di)區系(xi)統提出“雙替(ti)代”要求，任務量就比較大，就是希(xi)望(wang)產(chan)生“打蛇打七寸”的效果。  

這樣的(de)靶向(xiang)思想也(ye)體現在(zai)措施(shi)的(de)其他方面。針(zhen)對汾(fen)渭平原焦化(hua)行(xing)業(ye)的(de)特(te)點，措施(shi)中特(te)意辟出章節，要求實施(shi)焦化(hua)行(xing)業(ye)深度(du)治理并給出了時間表。  

比如“2018年(nian)12月底前(qian)，基(ji)本完成(cheng)精煤、焦(jiao)(jiao)炭等(deng)散(san)狀物料儲(chu)存和輸(shu)送密閉改(gai)造；焦(jiao)(jiao)爐爐體(ti)安(an)裝高(gao)清紅外視頻監控裝置，焦(jiao)(jiao)爐煙囪、裝煤地(di)(di)(di)面站(zhan)、推(tui)焦(jiao)(jiao)地(di)(di)(di)面站(zhan)、干法熄焦(jiao)(jiao)地(di)(di)(di)面站(zhan)等(deng)主要排放口安(an)裝自動監控設(she)施，并與生(sheng)態環境主管部(bu)門聯(lian)網”等(deng)等(deng)，可謂細致入微。  

治污需要各(ge)地落實(shi)責任(ren)強化監管  

兩個4%的目(mu)標，看上去不算高，但汾渭(wei)平原今年剛(gang)剛(gang)被“劃重點”，治理底子薄，目(mu)標能否實現誰(shui)都(dou)沒有十足把(ba)握(wo)。  

“欠賬太(tai)多，能力(li)太(tai)弱(ruo)”是環(huan)保工(gong)作者(zhe)對這一區域的(de)(de)(de)共識。工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染源達標率低(di)、“散亂污(wu)(wu)”眾多、城市(shi)基(ji)礎設施落后(hou)、監(jian)管能力(li)薄弱(ruo)、科技支撐(cheng)不(bu)足，區域大氣環(huan)境治理(li)面(mian)臨的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)非(fei)常大。本報記者(zhe)年初在(zai)對“2+26”城市(shi)的(de)(de)(de)調研采訪中就(jiu)曾發(fa)現，由于(yu)當時的(de)(de)(de)監(jian)管力(li)度、管理(li)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)差(cha)異，不(bu)少(shao)散亂污(wu)(wu)企業(ye)從“2+26”城市(shi)退守到了鄰近(jin)的(de)(de)(de)汾渭平(ping)(ping)原區域。生(sheng)態環(huan)境部大氣污(wu)(wu)染強化督查的(de)(de)(de)每(mei)日(ri)報告，也印證了這個區域存在(zai)的(de)(de)(de)諸多問題(ti)。  

嚴格落實《行動方案》的各項(xiang)措施，確保目(mu)標實現，讓區域收獲更多藍天，中央和(he)地方勁(jing)都(dou)得往(wang)一處使(shi)。  

以(yi)眾(zhong)所關注的散(san)煤治理為例，今年，中央(yang)財(cai)政將汾渭平原納(na)入冬季清潔取暖補貼(tie)試(shi)點，期待(dai)是以(yi)此(ci)推動散(san)煤用量的下降。  

近年來(lai)，科技支撐在重點區域(yu)治霾(mai)過程中的作用凸顯，但汾渭平原(yuan)地處中西部，除了(le)西安這一(yi)省會城(cheng)(cheng)市，其他城(cheng)(cheng)市的污(wu)染源解析、治污(wu)措施的系統科學性遠跟不上治污(wu)需求(qiu)。汲(ji)取“2+26”城(cheng)(cheng)市專(zhuan)家(jia)駐點的經驗(yan)，9月(yue)底(di)，國家(jia)大(da)氣污(wu)染防治攻關聯合中心(xin)啟動(dong)汾渭平原(yuan)11城(cheng)(cheng)市2018—2019年秋(qiu)冬季(ji)駐點跟蹤研究工作。  

柴(chai)發(fa)合親自出(chu)任臨汾(fen)、呂梁、渭南三(san)城(cheng)市跟蹤研究(jiu)工作組負責人。他透露，10月(yue)15日(ri)，駐點(dian)專家已(yi)經全部(bu)到位。生態環(huan)境部(bu)部(bu)長李干杰要求(qiu)(qiu)各攻關小組保(bao)證人力、時間、精(jing)力的投入，緊密(mi)圍(wei)繞駐點(dian)城(cheng)市政府(fu)和人民群眾改善環(huan)境空氣質量的需(xu)求(qiu)(qiu)，將跟蹤研究(jiu)各項工作抓(zhua)實抓(zhua)細、抓(zhua)出(chu)實效，為地(di)方(fang)政府(fu)提供有力的科技支撐。  

正如柴發合所言，“外(wai)腦(nao)”固(gu)然重要，但治污(wu)還要靠當地政府落實責(ze)任，狠抓監管(guan)和各項措施(shi)的落實。  

令(ling)人欣(xin)慰(wei)的(de)是，今年“冬防”，汾渭平原各(ge)城市動手早、有章(zhang)法，各(ge)地出臺的(de)措施(shi)已先于《行動方(fang)案》實(shi)施(shi)，為兩個4%目標的(de)順利實(shi)現奠(dian)定了堅實(shi)基礎。

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