黨的十九(jiu)大報告明確指(zhi)出，我國經濟已由高速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高質量發(fa)展階(jie)段(duan)。要提高經濟發(fa)展質量和(he)效(xiao)益，就必須持續深(shen)化推進“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)。甘肅省環(huan)(huan)保廳(ting)將張(zhang)掖(ye)市列(lie)為全(quan)省環(huan)(huan)評審批改(gai)革(ge)(ge)試點市，張(zhang)掖(ye)市把深(shen)化環(huan)(huan)評審批制度改(gai)革(ge)(ge)作(zuo)為全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)的“先(xian)手棋”，全(quan)面推進。張(zhang)掖(ye)市采(cai)(cai)取了(le)哪(na)些措(cuo)施？取得了(le)什么成效(xiao)？本報記者為此采(cai)(cai)訪了(le)張(zhang)掖(ye)市委副書記、市長(chang)黃(huang)澤元。  

黃澤(ze)元，1966年5月(yue)出生(sheng)，甘(gan)肅民(min)勤人，1988年6月(yue)加入中國共產黨，1989年6月(yue)參加工(gong)作，西北師范大學(xue)歷(li)史系歷(li)史專業(ye)(ye)本科學(xue)歷(li)，蘭州(zhou)大學(xue)管理學(xue)院公共管理專業(ye)(ye)碩士。曾任共青團甘(gan)肅省(sheng)委副書記、省(sheng)青聯(lian)主席，隴南市委副書記、市人大常委會主任。現任張掖市委副書記、市長。  

對話人：甘肅省張(zhang)掖市委副書記(ji)、市長黃澤元  

采訪人：本報(bao)記者吳玉萍(ping)  

為何推進(jin)環評“放(fang)管(guan)服”改革？  

 從社會層面看(kan)(kan)環(huan)評(ping)(ping)是敏感點(dian)，從項目審批看(kan)(kan)環(huan)評(ping)(ping)是堵點(dian)，從“放管服”看(kan)(kan)環(huan)評(ping)(ping)是難(nan)點(dian)  

中(zhong)國(guo)環境(jing)報：您曾撰(zhuan)文指出我(wo)(wo)國(guo)與早期(qi)工(gong)(gong)業(ye)化國(guo)家和發(fa)達國(guo)家在(zai)環境(jing)保(bao)護方面(mian)的(de)(de)差距主(zhu)要(yao)有(you)兩(liang)方面(mian)：一是發(fa)展階(jie)段上(shang)的(de)(de)現(xian)實差距，需要(yao)我(wo)(wo)們逐步去彌補。二(er)是精神境(jing)界和追求上(shang)的(de)(de)意識(shi)差距，指在(zai)我(wo)(wo)國(guo)全(quan)民的(de)(de)環境(jing)意識(shi)還(huan)停留在(zai)平(ping)衡發(fa)展與環保(bao)兩(liang)者的(de)(de)層面(mian)上(shang)，還(huan)未上(shang)升到精神境(jing)界的(de)(de)追求上(shang)。這樣的(de)(de)差距在(zai)現(xian)實工(gong)(gong)作中(zhong)有(you)哪些表現(xian)？  

黃澤元：一種(zhong)說(shuo)(shuo)法認為(wei)，西方(fang)走了幾百(bai)年才(cai)搞(gao)環保，對(dui)中國目(mu)前的經濟(ji)基礎來(lai)說(shuo)(shuo)，環保可有可無(wu)，把經濟(ji)搞(gao)起(qi)(qi)來(lai)再(zai)說(shuo)(shuo)。以至于說(shuo)(shuo)起(qi)(qi)來(lai)很重要(yao)，做(zuo)起(qi)(qi)來(lai)總要(yao)想方(fang)設(she)法繞(rao)開。另一種(zhong)說(shuo)(shuo)法認為(wei)，脫離(li)中國國情實(shi)際搞(gao)環保，聽起(qi)(qi)來(lai)目(mu)標高、要(yao)求嚴，但在實(shi)際工作中落不下去。  

為(wei)(wei)什么做起來要想(xiang)方設法繞開？為(wei)(wei)什么在實際工作(zuo)中落不下去？我想(xiang)這(zhe)也就(jiu)是環評制度為(wei)(wei)什么要改革的原因(yin)。  

環評制(zhi)度改革(ge)是張掖(ye)市(shi)“放管服”改革(ge)中(zhong)啟動最早、運(yun)用最多(duo)、下功夫最大(da)的一項改革(ge)，到現在已經有兩年多(duo)的時間(jian)。開(kai)展環評制(zhi)度改革(ge)，主要有以下幾個原因(yin)。  

第一(yi)(yi)，從社會層面看環(huan)(huan)評(ping)是敏(min)感(gan)點(dian)(dian)。近幾年公眾的環(huan)(huan)境意識顯著增(zeng)強，一(yi)(yi)些(xie)項(xiang)目建(jian)設和重(zhong)大環(huan)(huan)境問題或(huo)(huo)多(duo)或(huo)(huo)少(shao)與環(huan)(huan)評(ping)有關，所(suo)以環(huan)(huan)評(ping)制度改革的社會關注度很高。如(ru)果這(zhe)項(xiang)工作(zuo)開(kai)展(zhan)不好(hao)，會對整(zheng)個生態文明建(jian)設和環(huan)(huan)境保護工作(zuo)產生影響，所(suo)以這(zhe)是一(yi)(yi)個敏(min)感(gan)點(dian)(dian)。  

第(di)二，從項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)看環評(ping)(ping)是(shi)堵(du)點(dian)。環評(ping)(ping)是(shi)諸多審(shen)批(pi)事項(xiang)中必(bi)不(bu)可少的一項(xiang)，只要是(shi)項(xiang)目(mu)，都(dou)或多或少地涉(she)及環評(ping)(ping)。而環評(ping)(ping)的項(xiang)目(mu)類型多、程序復雜、審(shen)批(pi)時限(xian)長，如果處理不(bu)好就會成為項(xiang)目(mu)評(ping)(ping)審(shen)和(he)審(shen)批(pi)的堵(du)點(dian)。  

第三，從“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)”看(kan)環(huan)評(ping)是(shi)(shi)難(nan)(nan)點(dian)(dian)。環(huan)評(ping)的專業性強(qiang)，但一(yi)些(xie)市(shi)(shi)(shi)縣的技(ji)術(shu)(shu)力(li)(li)量(liang)不(bu)足(zu)，許多(duo)項目超出了市(shi)(shi)(shi)縣兩級技(ji)術(shu)(shu)力(li)(li)量(liang)的把(ba)控(kong)能力(li)(li)。同時(shi)，環(huan)評(ping)審批(pi)權限放下容易，接得住、管(guan)(guan)得好比(bi)(bi)較難(nan)(nan)。比(bi)(bi)如，我們(men)在(zai)(zai)實(shi)踐中發現，把(ba)環(huan)評(ping)項目下放到(dao)縣以(yi)后(hou)，過去縣上報到(dao)市(shi)(shi)(shi)，市(shi)(shi)(shi)上報到(dao)省，只是(shi)(shi)簽字，但是(shi)(shi)現在(zai)(zai)批(pi)的時(shi)候批(pi)不(bu)了，怎么辦呢？就變(bian)成了拖，難(nan)(nan)免影響整個“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)”改革進度(du)。因此，我們(men)要下決(jue)心解決(jue)這個難(nan)(nan)點(dian)(dian)，消除這個堵點(dian)(dian)，把(ba)環(huan)評(ping)制度(du)改革打造成張掖市(shi)(shi)(shi)“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)”的一(yi)個典(dian)型(xing)樣板。  

環評改革都改什么？  

圍(wei)繞三(san)個大目標和(he)兩個基礎性(xing)目標設計(ji)環評(ping)改(gai)革框架，分區準入、分類(lei)管控、評(ping)管并重、優(you)化(hua)服務(wu)  

中國環(huan)境報：張(zhang)掖市的環(huan)評制(zhi)度改革，具體改什么？  

黃(huang)澤元：從環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制(zhi)度自身看(kan)確實(shi)有一個(ge)設(she)計不盡合理(li)的(de)問題。一是(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)范圍非常大(da)，該環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)不該環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)都一個(ge)標準環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)。因為范圍大(da)，實(shi)際(ji)中出(chu)現了許多無效的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，浪費了企(qi)業(ye)的(de)成本；另一種(zhong)，環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)變成了項(xiang)目建(jian)設(she)的(de)緊箍咒，一旦強調環(huan)(huan)保(bao)上(shang)的(de)責任，大(da)家(jia)都把責任向(xiang)上(shang)推向(xiang)下卸，使整個(ge)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制(zhi)度運轉(zhuan)不靈。  

另(ling)外，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)只是環(huan)(huan)(huan)(huan)保的(de)(de)其中(zhong)一個環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)。現在的(de)(de)問題是把(ba)過多的(de)(de)精力放(fang)(fang)在環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)上(shang)，后續的(de)(de)執行監督環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)上(shang)有(you)(you)缺失，導(dao)致環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)評(ping)(ping)了(le)卻沒(mei)執行，不該排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)排(pai)了(le)。這造成了(le)有(you)(you)些環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)是個真環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)，但在執行環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)是個無效的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)。  

另外還要(yao)(yao)解決(jue)兩(liang)個技術性目標。一(yi)是對企業要(yao)(yao)降低(di)不必要(yao)(yao)的(de)成(cheng)本支出(chu)，包括時間(jian)成(cheng)本和(he)經濟成(cheng)本。把降低(di)的(de)成(cheng)本更(geng)(geng)多地用于環保本身，這比環評更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)(yao)。二是減少政府部門以環評謀私利，減少權力尋租(zu)空間(jian)，把環保做得更(geng)(geng)好。  

環評(ping)試點改(gai)(gai)革中我們圍繞(rao)3個大(da)目(mu)標和兩個基礎(chu)性(xing)目(mu)標設計(ji)環評(ping)改(gai)(gai)革框架。3個大(da)的目(mu)標包括，建立一套適合(he)(he)張掖(ye)市情、符合(he)(he)發展潮流，既能(neng)促進(jin)發展又能(neng)推進(jin)生(sheng)態環境保護的機(ji)制(zhi)，再制(zhi)定一套設計(ji)合(he)(he)理(li)、運轉靈(ling)活的環評(ping)審批(pi)流程，健全一套環保全程監管系統(tong)。  

中國環(huan)境報：請您詳細介紹一下環(huan)評改革框架(jia)。  

黃澤元：可以用“分區準入、分類管控(kong)、評管并(bing)重(zhong)、優化(hua)服(fu)務”16個字概括。  

一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)分(fen)(fen)區(qu)(qu)準入。我們把全市分(fen)(fen)為特殊環(huan)境敏感區(qu)(qu)、重點生態功能(neng)區(qu)(qu)、農產品(pin)主(zhu)產區(qu)(qu)、城(cheng)鄉人(ren)居(ju)功能(neng)區(qu)(qu)和工業準入優先區(qu)(qu)，打破了過去項(xiang)目無(wu)論(lun)在(zai)哪個(ge)區(qu)(qu)域審批，環(huan)評都一(yi)(yi)(yi)模一(yi)(yi)(yi)樣的問題。按照分(fen)(fen)區(qu)(qu)準入的原則，有些地方是(shi)(shi)禁入，有些地方是(shi)(shi)限(xian)制(zhi)準入，有些地方是(shi)(shi)優先準入，從區(qu)(qu)域上區(qu)(qu)分(fen)(fen)開來。  

二(er)是分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)控。改革初(chu)期(qi)，按(an)照《建設項(xiang)(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理名錄》，根據項(xiang)(xiang)(xiang)目對環(huan)境(jing)(jing)(jing)的影(ying)響程(cheng)度將建設項(xiang)(xiang)(xiang)目分(fen)(fen)為(wei)申(shen)報、備(bei)案(an)、審批三(san)大(da)類(lei)(lei)，現已逐(zhu)步規范為(wei)備(bei)案(an)、審批兩(liang)大(da)類(lei)(lei)。按(an)國家(jia)(jia)規定(ding)填報環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響登記表(biao)的項(xiang)(xiang)(xiang)目實行備(bei)案(an)管(guan)(guan)理；其(qi)他需要編制報告(gao)書(shu)和(he)報告(gao)表(biao)的項(xiang)(xiang)(xiang)目分(fen)(fen)為(wei)A、B兩(liang)類(lei)(lei)嚴格進(jin)行審批，其(qi)中B類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目取消了(le)專家(jia)(jia)技(ji)術評審環(huan)節。這樣，項(xiang)(xiang)(xiang)目的類(lei)(lei)型區分(fen)(fen)開后，真正需要做技(ji)術評估和(he)實施嚴格環(huan)評審批項(xiang)(xiang)(xiang)目的就會大(da)大(da)減少(shao)，減輕生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)的負(fu)擔(dan)，也能夠節省企業的時間(jian)成本(ben)。  

三(san)是評(ping)(ping)(ping)管(guan)并(bing)重(zhong)。過去我(wo)們環評(ping)(ping)(ping)重(zhong)評(ping)(ping)(ping)輕(qing)管(guan)，項目評(ping)(ping)(ping)的(de)時(shi)間太長、耗費精力太多，也會造成沒有時(shi)間去監(jian)管(guan)。所以我(wo)們這次改革就(jiu)是從過去重(zhong)評(ping)(ping)(ping)輕(qing)管(guan)、有評(ping)(ping)(ping)無管(guan)，將重(zhong)心下沉，向評(ping)(ping)(ping)管(guan)并(bing)重(zhong)轉變(bian)，讓(rang)生態環境部門(men)騰出更多時(shi)間，把重(zhong)心放(fang)在監(jian)管(guan)上。  

四是優化服務(wu)。做好企(qi)業(ye)服務(wu)，做到一個(ge)縣一個(ge)窗口(kou)，一個(ge)縣一個(ge)專業(ye)人員，專項(xiang)對(dui)接企(qi)業(ye)環評事項(xiang)，實施(shi)一窗受(shou)理、一網通辦(ban)、限(xian)時辦(ban)結(jie)的制度(du)，優化企(qi)業(ye)的服務(wu)，這(zhe)也是我們(men)改革中最主要的內容。  

中國環境(jing)報(bao)：改(gai)革(ge)的目標和任務(wu)都很明確了，接下來(lai)具體是怎么改(gai)的？  

黃澤(ze)元(yuan)：劃分權限(xian)。按(an)照該放(fang)(fang)則(ze)放(fang)(fang)、能放(fang)(fang)全(quan)放(fang)(fang)的(de)原(yuan)則(ze)和環(huan)(huan)評(ping)(ping)上收、監(jian)(jian)管(guan)下沉這兩個原(yuan)則(ze)來(lai)劃分市縣兩級的(de)權限(xian)。市級以環(huan)(huan)評(ping)(ping)為主(zhu)，評(ping)(ping)管(guan)并重(zhong)(zhong)，縣級以環(huan)(huan)評(ping)(ping)為輔，監(jian)(jian)管(guan)為主(zhu)。把真(zhen)正需要環(huan)(huan)評(ping)(ping)、做技術(shu)評(ping)(ping)估的(de)、做重(zhong)(zhong)大環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)審批(pi)A類項(xiang)目全(quan)部放(fang)(fang)到(dao)市級，由市級來(lai)統一評(ping)(ping)價環(huan)(huan)評(ping)(ping)；把其他(ta)項(xiang)目全(quan)部放(fang)(fang)到(dao)縣級，縣級從大量的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)中騰(teng)出時間來(lai)做好(hao)監(jian)(jian)管(guan)。所以說，我們這個改革叫環(huan)(huan)評(ping)(ping)為主(zhu)，評(ping)(ping)管(guan)并重(zhong)(zhong)，縣級以監(jian)(jian)管(guan)為主(zhu)，以環(huan)(huan)評(ping)(ping)為輔，做到(dao)了(le)權限(xian)分明、權責對(dui)等。  

再造(zao)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。以往(wang)在(zai)(zai)推(tui)進一(yi)些改革中，有(you)時會(hui)讓(rang)社會(hui)公眾和(he)企業不知所(suo)措，就在(zai)(zai)于(yu)沒(mei)(mei)有(you)形(xing)成一(yi)個(ge)完整的(de)(de)(de)工(gong)作流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。原來舊的(de)(de)(de)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)打亂了，新的(de)(de)(de)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)尚(shang)沒(mei)(mei)有(you)建立起(qi)來，造(zao)成企業不知道該(gai)怎(zen)么(me)辦，所(suo)以我(wo)們重視流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)再造(zao)。公開了環(huan)(huan)評的(de)(de)(de)內(nei)容、條件(jian)、程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)、時限，并(bing)配套了一(yi)個(ge)方案、兩項制度和(he)7項措施(shi)，把環(huan)(huan)評的(de)(de)(de)每個(ge)環(huan)(huan)節都公示(shi)得清清楚楚、明明白白，讓(rang)外人知道第一(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)是什么(me)，第二程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)是什么(me)，第一(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)在(zai)(zai)哪里，后續在(zai)(zai)哪里，所(suo)以說主要就是流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)再造(zao)。  

用(yong)好網(wang)絡。運用(yong)好現在的(de)技術手段來加快環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，我們實(shi)行了(le)一(yi)網(wang)受(shou)理(li)(li)、一(yi)網(wang)通辦(ban)(ban)(ban)。現在，張掖市(shi)的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)已經全部(bu)實(shi)現了(le)網(wang)上(shang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)，企業不再需要(yao)提(ti)供紙質的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)報告(gao)和文件，包括審(shen)查、專家評(ping)(ping)(ping)估等都在網(wang)上(shang)進行；同時(shi)(shi)(shi)，實(shi)行了(le)電(dian)子監管和實(shi)時(shi)(shi)(shi)監察，一(yi)個(ge)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)事項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)到哪個(ge)環(huan)(huan)節、辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)超時(shi)(shi)(shi)等會自動提(ti)醒(xing)(xing)，提(ti)醒(xing)(xing)審(shen)批(pi)人員要(yao)加快辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)；有關部(bu)門也可以隨時(shi)(shi)(shi)查看(kan)這個(ge)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)進展到哪一(yi)步，卡在哪里(li)。  

張掖市環評(ping)“放(fang)管服”改革已(yi)經取得了(le)哪些成效？  

行政審批事項大幅減少，企(qi)業稅(shui)費負(fu)擔普(pu)遍降低，事中事后監管得到(dao)加強，政務服務不(bu)斷(duan)優化(hua)  

中國環境(jing)報：環評制度改革的(de)過程中，您感覺到(dao)最困難的(de)地方在(zai)哪(na)里？  

黃澤元：在改革的(de)過程中(zhong)，我們(men)發現(xian)，地(di)方政府釋放(fang)(fang)了大量的(de)權力，但(dan)是企業(ye)并沒有(you)因此感到辦事方便了。查找(zhao)原因，放(fang)(fang)起來簡單，但(dan)接(jie)得住(zhu)難。一紙文(wen)件就能放(fang)(fang)下去，但(dan)不(bu)是放(fang)(fang)下來就能接(jie)得住(zhu)。市縣兩級的(de)生態環境部門人(ren)員少(shao)和技術力量不(bu)足的(de)問題，直接(jie)影響了“放(fang)(fang)管服”的(de)效果(guo)。  

對此，張掖市(shi)做了(le)(le)(le)幾個(ge)重要的(de)改(gai)革(ge)：把原來的(de)環(huan)境工(gong)(gong)(gong)程(cheng)評(ping)(ping)(ping)(ping)估中心從自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支單位(wei)改(gai)成了(le)(le)(le)全(quan)(quan)(quan)額財政撥(bo)款(kuan)的(de)事業(ye)單位(wei)，招考(kao)了(le)(le)(le)6個(ge)人(ren)(ren)(ren)，兩個(ge)大(da)學生、4個(ge)研究(jiu)生，全(quan)(quan)(quan)是(shi)環(huan)境工(gong)(gong)(gong)程(cheng)專(zhuan)業(ye)。同時(shi)(shi)，我們(men)組建(jian)了(le)(le)(le)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)專(zhuan)家(jia)庫，鼓勵生態環(huan)境系統的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)取環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)，考(kao)到環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)的(de)一次獎勵5萬(wan)(wan)元，每年政府補助3萬(wan)(wan)元，現在全(quan)(quan)(quan)市(shi)有42個(ge)人(ren)(ren)(ren)在考(kao)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)。這(zhe)些政策主(zhu)要是(shi)為(wei)了(le)(le)(le)解決當前的(de)難題(ti)。此外，對本市(shi)生態環(huan)境系統的(de)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可以按照規定參與項(xiang)目評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)，評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)費按照社會專(zhuan)家(jia)的(de)50%執行(xing)，解決了(le)(le)(le)我們(men)自(zi)(zi)己的(de)技術人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)不敢評(ping)(ping)(ping)(ping)，大(da)量從外面(mian)請環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)專(zhuan)家(jia)這(zhe)種費時(shi)(shi)間、費精力的(de)問題(ti)。  

中國環境報：從(cong)目前來(lai)看，環評“放管服(fu)”改革有哪些成(cheng)效(xiao)？  ;

黃澤元(yuan)：就(jiu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)改革本(ben)身而(er)言(yan)有4方面成(cheng)效(xiao)。一是(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估類(lei)(lei)項目(mu)(mu)(mu)(mu)大幅(fu)減(jian)少。原來由省、市(shi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)大部分項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限(xian)(xian)下(xia)放(fang)(fang)到縣（區）后，有效(xiao)解決了(le)(le)投資領域項目(mu)(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)和環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限(xian)(xian)下(xia)放(fang)(fang)不同(tong)步的(de)(de)(de)問題，保(bao)證了(le)(le)項目(mu)(mu)(mu)(mu)建設的(de)(de)(de)快速(su)推進。改革以(yi)來，已為2836個(ge)(ge)項目(mu)(mu)(mu)(mu)辦理(li)了(le)(le)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)手續，其中備(bei)案類(lei)(lei)1961個(ge)(ge)，審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)A類(lei)(lei)285個(ge)(ge)、B類(lei)(lei)590個(ge)(ge)，69.1%的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)直接進行(xing)備(bei)案管(guan)(guan)理(li)，20.8%的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)取消了(le)(le)專家評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)，實現(xian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)技術評(ping)(ping)(ping)估、審(shen)(shen)(shen)查審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)更加科(ke)學(xue)、合(he)理(li)。二是(shi)(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)時(shi)間大幅(fu)縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)。通過(guo)下(xia)放(fang)(fang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限(xian)(xian)和實施(shi)分類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)，簡化了(le)(le)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)程序，縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)了(le)(le)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)時(shi)限(xian)(xian)。實行(xing)備(bei)案的(de)(de)(de)登記表(biao)項目(mu)(mu)(mu)(mu)，業(ye)(ye)主在任何地(di)方當天就(jiu)可以(yi)完(wan)成(cheng)網(wang)上在線備(bei)案，較過(guo)去縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)了(le)(le)15個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)；審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)B類(lei)(lei)項目(mu)(mu)(mu)(mu)可在8個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)完(wan)成(cheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，較過(guo)去普遍縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)了(le)(le)近(jin)20個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)；審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)A類(lei)(lei)項目(mu)(mu)(mu)(mu)最快可在1個(ge)(ge)月(yue)內完(wan)成(cheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，較過(guo)去可以(yi)縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)兩(liang)(liang)到三個(ge)(ge)月(yue)的(de)(de)(de)時(shi)間。三是(shi)(shi)企業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔大幅(fu)減(jian)輕，項目(mu)(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)費用企業(ye)(ye)“零(ling)負(fu)(fu)擔”，同(tong)時(shi)縮(suo)(suo)短(duan)(duan)(duan)了(le)(le)時(shi)間，隱性成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)幅(fu)度更大。四是(shi)(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)面加強，實現(xian)了(le)(le)兩(liang)(liang)個(ge)(ge)100%，即縣級對(dui)所有項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)100%全(quan)覆(fu)蓋，市(shi)級對(dui)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)類(lei)(lei)項目(mu)(mu)(mu)(mu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)100%全(quan)覆(fu)蓋，對(dui)縣級審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)30%的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)進行(xing)抽查監(jian)(jian)管(guan)(guan)，環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)面加強。  

就全市(shi)“放管服”而言(yan)，以環(huan)評“放管服”改(gai)革的(de)試點帶路(lu)，全市(shi)“放管服”改(gai)革成效顯(xian)著，行政審批事項大(da)幅減少、企業稅費負擔(dan)普遍降低(di)、事中(zhong)(zhong)事后監管得到加強(qiang)、政務服務不斷優化(hua)，確保了經濟(ji)總(zong)量穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進、產(chan)業結構優化(hua)升(sheng)級、民生保障持續加強(qiang)、生態(tai)建設有(you)力有(you)序、社會大(da)局和諧(xie)穩(wen)定，張(zhang)掖經濟(ji)社會正邁入高質(zhi)量發展(zhan)新階段。

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