災難突然降臨  

“整個河道都是黑的”  

“今(jin)年水(shui)調和，螃蟹長得也漂亮，本來準備大賺一筆，笑著過日子。”被烈日暴曬皮膚黝黑的(de)漁民朱德俊哭著說，“現在辛苦不(bu)說，投入的(de)這么多(duo)錢，全部打了水(shui)漂。”  

朱德俊是泗洪縣臨淮鎮勝利(li)村(cun)人，這(zhe)是一個水上(shang)村(cun)，全(quan)村(cun)基本都(dou)是漁民，以養殖螃蟹和(he)鱖魚(yu)為生。往年這(zhe)個時候大(da)家都(dou)忙碌著準備螃蟹上(shang)市了，但現(xian)在漁民看著船上(shang)、地上(shang)堆積著的大(da)量(liang)死螃蟹和(he)魚(yu)蝦(xia)欲哭(ku)無淚。  

漁民孫有折(zhe)算了(le)一(yi)筆賬：140多畝的塘，大概(gai)能收(shou)6000斤(jin)螃蟹，一(yi)斤(jin)50元，就是30萬(wan)元，純利潤20萬(wan)元，加上鱖(gui)魚收(shou)入，一(yi)年30萬(wan)元不(bu)成問(wen)題。  

“8月25日，少量污水流入(ru)洪澤湖，26日凌晨，大(da)量污水涌來，整個河道(dao)都是(shi)黑的(de)。”臨淮鎮黨(dang)委書(shu)記王志明說，“污水又快又猛(meng)，漁民毫無辦法，只(zhi)能眼睜(zheng)睜(zheng)看著(zhu)螃蟹(xie)魚蝦(xia)在很短時(shi)間內死絕。”  

“傾家蕩產，血本無歸。”泗洪縣(xian)委書記王曉東說，截至(zhi)目前，污水(shui)(shui)已造成2.5萬(wan)多人受災(zai)，水(shui)(shui)產受災(zai)面積9.25萬(wan)畝，直接(jie)經濟損失達2.34億元。泗洪縣(xian)以(yi)生(sheng)態立縣(xian)，是環(huan)保部(bu)命(ming)(ming)名的我(wo)國首批“綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)”實踐創新(xin)基地之一。“泗洪的底(di)色就是綠色，因(yin)(yin)水(shui)(shui)得名，因(yin)(yin)水(shui)(shui)創造財富，水(shui)(shui)是我(wo)們的生(sheng)命(ming)(ming)。”  

《經濟參考報》記者(zhe)在(zai)洪澤(ze)湖(hu)采訪看到，水面上空空蕩(dang)蕩(dang)，漁民們(men)聚在(zai)一(yi)起面露愁容，一(yi)籌莫展。一(yi)些漁民受不(bu)了打擊，悲(bei)傷過度(du)，住院(yuan)治療。  

勝(sheng)利村黨支(zhi)部書記劉兵告訴記者(zhe)，這幾年螃蟹養(yang)殖市場好，大(da)家將(jiang)之前(qian)賺的錢又投進(jin)去，擴大(da)再(zai)生產。現在不僅(jin)多年的積蓄泡(pao)了(le)湯(tang)，許多漁(yu)民還向(xiang)銀行貸款投資，欠了(le)一屁股(gu)外債。  

大(da)量污(wu)水長時間的(de)侵蝕，對洪澤湖生(sheng)態系統的(de)危害難以估量。洪澤湖是華東地區最大(da)的(de)淡水濕地，共劃定了10多(duo)個保護(hu)區，是一個兼具(ju)生(sheng)態、經濟價值的(de)重要湖泊，但此次污(wu)染導致湖中4個國(guo)控斷面監測點全部超(chao)標。  

泗洪洪澤湖國家(jia)級濕(shi)地(di)自然保護區(qu)管理處副主任鄢化雨說，這(zhe)次污水從新濉河、新汴河進(jin)入洪澤湖，正好(hao)經(jing)過保護區(qu)的西核(he)心區(qu)，對濕(shi)地(di)生(sheng)態系統影響很大。  

洪澤湖(hu)還是南水(shui)北(bei)調的重要樞紐。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部南京環(huan)境(jing)(jing)科學研究所研究員李維(wei)新說，流域(yu)污水(shui)中重金屬、農藥化肥等(deng)持久性有機污染物殘留(liu)問題將(jiang)逐(zhu)漸(jian)暴(bao)露，流域(yu)面(mian)源污染防治(zhi)、水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護和(he)水(shui)生(sheng)態(tai)修復任(ren)務將(jiang)十(shi)分艱巨。  

追溯污水源頭  

上游污染下游受災  

洪(hong)(hong)澤(ze)湖(hu)(hu)污染(ran)事件發生后，環保部(bu)門立即對污水來源(yuan)進(jin)行(xing)調查(cha)。監測(ce)結(jie)果顯示，洪(hong)(hong)澤(ze)湖(hu)(hu)主要入湖(hu)(hu)河流中(zhong)，新濉河、新汴河入境(jing)水質均為劣V類。江蘇和安(an)徽(hui)兩地的環保部(bu)門經會(hui)商一致(zhi)認定(ding)，初步判斷原因是上(shang)游泄洪(hong)(hong)夾帶污水造成。  

為(wei)了弄清污水(shui)的來源，《經(jing)濟參(can)考報(bao)》記者(zhe)分兩(liang)路(lu)與環保、水(shui)利、公安(an)人員沿河(he)而上，在安(an)徽(hui)、河(he)南兩(liang)省看到，部分河(he)流(liu)污染狀況觸目(mu)驚心。  

在安(an)徽宿(su)州(zhou)市埇橋(qiao)區的(de)(de)夏橋(qiao)閘，流經的(de)(de)方河水(shui)(shui)的(de)(de)顏色渾(hun)濁發黑(hei)(hei)，水(shui)(shui)面(mian)上(shang)漂浮著雜物，散發著刺鼻的(de)(de)臭(chou)味。附近村(cun)民(min)(min)說：“以(yi)前可以(yi)舀水(shui)(shui)做飯吃，發洪水(shui)(shui)后黑(hei)(hei)得像醬油一樣。”在方河上(shang)游，一位漁(yu)民(min)(min)養殖的(de)(de)黑(hei)(hei)魚、鱖(gui)魚、草(cao)魚等受污(wu)染全(quan)部死亡。  

在(zai)(zai)安徽淮北市烈山(shan)區的陳路口(kou)閘(zha)，流經的雷河(he)(he)同樣(yang)污(wu)染嚴重。當地村民指著(zhu)附近的一條河(he)(he)溝說，這(zhe)里(li)(li)的污(wu)水排放到雷河(he)(he)里(li)(li)，里(li)(li)面連泥鰍都養不(bu)活(huo)。記者沿著(zhu)這(zhe)條河(he)(he)溝看到，附近是烈山(shan)經濟開發(fa)區劉莊工業(ye)園，一些工廠埋在(zai)(zai)地下的管道通(tong)向了(le)河(he)(he)溝。  

安徽(hui)濉溪(xi)縣濉溪(xi)鎮的(de)蕭(xiao)濉新河處于縣城中心。河水散發(fa)出的(de)臭味令人作嘔，水的(de)顏色黃中發(fa)黑，水面上還(huan)飄(piao)著死(si)魚(yu)。  

在河(he)(he)南境(jing)內(nei)，記(ji)者看到(dao)惠濟(ji)河(he)(he)的一條支(zhi)流馬家河(he)(he)污染嚴(yan)重，乳(ru)白(bai)色(se)(se)、黃色(se)(se)、綠色(se)(se)及黑色(se)(se)物質交(jiao)替出現。  

馬家河邊上就是開封(feng)市精(jing)細化工產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區，沿線不(bu)僅有各種生活(huo)污水管，還有畜禽養殖場及集(ji)聚(ju)區的排管，不(bu)斷(duan)有黑色的污水排入馬家河。  

附近的汪(wang)屯鄉大蘇村一位張(zhang)姓(xing)村民說：“馬家(jia)河最(zui)后一直通向安徽，有(you)化工企業(ye)經常偷排(pai)。大蘇村環境不好，有(you)錢的就走了，沒(mei)錢的只能留下，生病的多。”  

開封市鼓(gu)樓區(qu)一(yi)家企(qi)業(ye)的邊(bian)(bian)上就是(shi)馬家河。《經濟參(can)考報(bao)》記(ji)者在(zai)現場看(kan)到，不(bu)斷有乳(ru)白(bai)色(se)液體(ti)從這家企(qi)業(ye)方向向河內排入(ru)，與周邊(bian)(bian)的水體(ti)呈鮮明對比。“應(ying)該是(shi)存在(zai)暗管非法直(zhi)排污染問題。”隨行的泗洪縣環保部門負責同志說。  

“之前10多天(tian)，閘口的(de)(de)上(shang)游來水呈(cheng)烏(wu)黑(hei)色，并散發著濃烈(lie)的(de)(de)化工(gong)氣味。”在安徽亳(bo)州市(shi)五道溝閘，一位郭姓村民說。  

“我(wo)們是典型的‘洪(hong)水(shui)(shui)走(zou)廊’，開挖了很多河道(dao)，讓(rang)上游(you)洪(hong)水(shui)(shui)下(xia)泄。”泗洪(hong)縣水(shui)(shui)利局(ju)局(ju)長劉曉永說，下(xia)游(you)費心費力治理變(bian)成(cheng)綠水(shui)(shui)，上游(you)污水(shui)(shui)一下(xia)泄，下(xia)游(you)就變(bian)成(cheng)污水(shui)(shui)了。  

“以泄治污”  

環保協議成一紙空文  

上游(you)污染，下(xia)游(you)受災。記者調查(cha)了(le)解到，雖(sui)然上游(you)對污水水質早有了(le)解，但泄洪時卻未通知(zhi)下(xia)游(you)。  

原本江蘇宿遷、安徽(hui)宿州等8個地級市(shi)(shi)(shi)于(yu)(yu)2012年簽訂的《關于(yu)(yu)環境保護合(he)作協(xie)議》成了一紙空(kong)文。根據協(xie)議約定，上游(you)(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)(fang)水(shui)(shui)應提(ti)(ti)(ti)前24小時向下游(you)(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)通報，內容包括水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)文等情(qing)(qing)況，汛期應急(ji)提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)(fang)水(shui)(shui)應提(ti)(ti)(ti)前6小時向下游(you)(you)通報。上游(you)(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)(fang)水(shui)(shui)應提(ti)(ti)(ti)前采取污(wu)染防治措施，綜(zong)合(he)考慮上下游(you)(you)水(shui)(shui)質(zhi)情(qing)(qing)況，并(bing)對下游(you)(you)水(shui)(shui)質(zhi)影響(xiang)進(jin)行(xing)評(ping)估，嚴禁以(yi)泄污(wu)為目(mu)的進(jin)行(xing)提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)(fang)水(shui)(shui)。  

“這次污水導致(zhi)大量魚(yu)蟹死(si)亡(wang)的(de)一(yi)(yi)個(ge)重要原因(yin)就是溶(rong)解氧太低。上游境內的(de)國控(kong)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)點監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據顯示，8月18日19時(shi)以后，水體中(zhong)溶(rong)解氧從正常降到了零點幾(ji)，整(zheng)個(ge)時(shi)間持續到28日中(zhong)午。”江蘇省漁業技(ji)術推廣中(zhong)心總(zong)工程師張永(yong)江說，在這一(yi)(yi)關鍵期，下游沒有收到任(ren)何信(xin)息。  

“如(ru)果(guo)光是洪水(shui)，我(wo)們就認(ren)了。但這次是污(wu)水(shui)，我(wo)們一定要個說法。”漁民們說，螃(pang)蟹已(yi)經養了6個多月(yue)，如(ru)果(guo)上游(you)提前通知(zhi)，他們可以將(jiang)螃(pang)蟹魚蝦撈一部(bu)分、賣一部(bu)分、轉移(yi)一部(bu)分，不至于全部(bu)死(si)絕。  

在與江蘇(su)會商時，安徽(hui)環保部門和宿(su)州、泗縣等(deng)政府負責人坦承，緊(jin)急泄(xie)洪時未通知(zhi)下游；將對下游受(shou)災群眾開展救助，并(bing)將加強協(xie)商，給予(yu)資(zi)金補償。  

淮安和宿遷兩(liang)市2016年(nian)制定的(de)《洪澤湖生態(tai)環境保護規劃文本》透露，由(you)于上游(you)河南、安徽以及徐州地(di)區的(de)污水團不定期下泄，使(shi)得入湖河流污染嚴(yan)重(zhong)，洪澤湖每年(nian)都(dou)要發生數次污染事故。  

“洪(hong)水(shui)(shui)走(zou)廊”為何淪為“污水(shui)(shui)走(zou)廊”？“泗(si)洪(hong)基本都是客水(shui)(shui)過境。”泗(si)洪(hong)縣(xian)委常委、政(zheng)法(fa)委書(shu)記(ji)張敏說(shuo)，上游(you)食品、制藥、化(hua)工等企業(ye)(ye)較多，有些污水(shui)(shui)處置(zhi)不到位，積攢起來(lai)。在臺風時形成大水(shui)(shui)漫(man)灌，不分雨水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)全(quan)部流(liu)入河水(shui)(shui)，借著洪(hong)水(shui)(shui)，滾滾而(er)下，從而(er)造(zao)成全(quan)流(liu)域的(de)污染，對(dui)下游(you)的(de)生態、漁業(ye)(ye)資源、飲用水(shui)(shui)造(zao)成很大的(de)影(ying)響。  

追責賠償扯皮  

流域內各地監管各自為政  

“每年上游基本(ben)都有(you)污(wu)水(shui)下泄，但如果損失不大，當地政(zheng)府應急救濟一下，群(qun)眾(zhong)(zhong)也沒有(you)太(tai)大的意見(jian)，但這(zhe)次(ci)污(wu)水(shui)量(liang)太(tai)大，群(qun)眾(zhong)(zhong)損失慘(can)烈，跨境(jing)環(huan)境(jing)污(wu)染再次(ci)敲響了(le)警鐘。”江蘇省(sheng)生態文明(ming)研究與(yu)促進會副理事長胡(hu)和(he)林說。  

跨境(jing)(jing)環境(jing)(jing)污染為何屢禁不止(zhi)？《經濟參考報》記者調查發現，由(you)于跨境(jing)(jing)污染治(zhi)理壓(ya)力(li)(li)、動(dong)力(li)(li)及能力(li)(li)“三力(li)(li)”不足(zu)，上游部(bu)分地(di)區“以鄰(lin)為壑”，以泄洪來泄污的現象時(shi)有發生。  

首(shou)先是(shi)壓力不夠(gou)。江蘇省環境應急與事故調查中心副調研員唐(tang)征稱(cheng)，這次污染是(shi)整個區域工業(ye)、生活(huo)污水(shui)長(chang)期(qi)聚集的(de)高濃度廢水(shui)，而且經過了長(chang)途的(de)下泄(xie)，很難(nan)找到直接(jie)的(de)責任方，難(nan)以鎖(suo)定(ding)上游具(ju)體污染企業(ye)。  

記者采訪了(le)解到，由于洪水(shui)期間(jian)上(shang)游開閘放水(shui)是(shi)否(fou)提前告知下游地區，在法律(lv)上(shang)沒有明確(que)規定，而(er)8個(ge)地市(shi)之間(jian)簽(qian)訂的環境保護合(he)作(zuo)協議也不具有強制(zhi)約(yue)束力(li)，對于責(ze)任事故的認定和賠償問(wen)題，多方還存在扯(che)皮(pi)現(xian)象(xiang)。  

“因(yin)為涉及跨省的問(wen)題，光靠兩個省很難(nan)解決(jue)。現在江(jiang)蘇剃頭挑子(zi)一頭熱，就像一拳頭打在棉花(hua)上(shang)(shang)，上(shang)(shang)游(you)回應不積極(ji)。”胡和林說。  

李維新說，我國環(huan)境(jing)糾紛的(de)處理過多依賴于上級管理部門(men)的(de)協調(diao)(diao)，各平級管理單元之間(jian)未建(jian)立有效的(de)環(huan)境(jing)糾紛協調(diao)(diao)處置(zhi)機(ji)制(zhi)，相關部門(men)間(jian)未形(xing)成(cheng)糾紛協調(diao)(diao)處置(zhi)聯動機(ji)制(zhi)，同一糾紛多個部門(men)分(fen)別協調(diao)(diao)未形(xing)成(cheng)合力(li)。  

“由于跨界區域的復雜行(xing)政關(guan)系，導致(zhi)雙(shuang)方在(zai)(zai)水污染(ran)事件發(fa)生前，信息不對(dui)稱，往(wang)(wang)往(wang)(wang)只有出現重大水污染(ran)事故(gu)后(hou)，雙(shuang)方政府在(zai)(zai)上級部門的協調下(xia)，才采取(qu)事后(hou)合作。”李維新(xin)說。  

其次是(shi)動(dong)力不(bu)足(zu)。《經濟參考報(bao)》記者采訪了解(jie)到，由于(yu)經濟發(fa)展水平的差(cha)異，各(ge)地治污(wu)水平不(bu)一，特別是(shi)一些(xie)流(liu)域性(xing)跨(kua)省(sheng)支流(liu)更(geng)是(shi)被當作排(pai)污(wu)通道，以下游(you)為壑問題較為突出，“省(sheng)際之(zhi)間缺(que)乏生態(tai)補償，上(shang)游(you)水質保障缺(que)乏動(dong)力”。  

“流(liu)域是一個整(zheng)體，需全方位(wei)、系(xi)(xi)(xi)統化的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，但目前流(liu)域內各(ge)地的(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)統自(zi)(zi)成(cheng)體系(xi)(xi)(xi)，各(ge)管(guan)(guan)一段，各(ge)自(zi)(zi)為政(zheng)。”李(li)維新說，現有的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境監管(guan)(guan)體系(xi)(xi)(xi)更多(duo)是從行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)出發，對流(liu)域管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)考慮相(xiang)對較少(shao)，流(liu)域內各(ge)省、市的(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)統自(zi)(zi)成(cheng)體系(xi)(xi)(xi)，缺乏全流(liu)域的(de)(de)(de)(de)(de)綜合管(guan)(guan)理(li)和處置(zhi)系(xi)(xi)(xi)統；缺少(shao)流(liu)域內行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)之(zhi)間、水(shui)系(xi)(xi)(xi)兩岸之(zhi)間以及上下游之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調與互動。不(bu)同(tong)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)之(zhi)間，水(shui)環(huan)境風(feng)(feng)險信息缺乏有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)換共享渠道，嚴(yan)重制約了流(liu)域水(shui)環(huan)境風(feng)(feng)險管(guan)(guan)理(li)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)提高，環(huan)境糾紛過多(duo)依賴上級。  

還有就是(shi)能(neng)力欠缺。“流域(yu)跨(kua)境環境監(jian)管(guan)能(neng)力和水(shui)平處于‘小米加步槍(qiang)’的(de)(de)(de)(de)初級階段，很多(duo)監(jian)測弄一(yi)瓶水(shui)就草草了事。”一(yi)位環保(bao)專家(jia)說。據專家(jia)介紹，跨(kua)界(jie)(jie)區環境的(de)(de)(de)(de)有效監(jian)控與(yu)管(guan)理需要跨(kua)界(jie)(jie)區域(yu)污(wu)染溯源(yuan)與(yu)責任界(jie)(jie)定、污(wu)染源(yuan)動(dong)態監(jian)控、生(sheng)態補償、生(sheng)態破(po)壞糾紛調處等多(duo)項(xiang)技(ji)術支撐，跨(kua)界(jie)(jie)區域(yu)水(shui)環境信息的(de)(de)(de)(de)通報和突發污(wu)染事故的(de)(de)(de)(de)協同(tong)處置以及糾紛調處等基本問題也亟待解決(jue)。  

 近年來，盡管(guan)(guan)環保投入(ru)很大，但(dan)由于現(xian)有行政管(guan)(guan)理體制(zhi)的制(zhi)約，流域內各省(sheng)、市級(ji)行政單位缺乏跨界區(qu)水(shui)環境管(guan)(guan)理技(ji)術研發的動力，導致跨界區(qu)水(shui)環境管(guan)(guan)理至今缺乏有效的技(ji)術支持。  

打(da)破區劃限制  

“跨(kua)境污染”痼疾待破  

洪澤湖(hu)污(wu)染(ran)再(zai)次(ci)凸顯出(chu)跨境污(wu)染(ran)治理迫在眉睫，有關人士建議從多方(fang)發力破解跨境污(wu)染(ran)屢治不絕的(de)痼疾。  

厘清政(zheng)(zheng)府責任(ren)。《水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)法》規(gui)定，地方各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府對本行政(zheng)(zheng)區(qu)域的(de)水環(huan)境(jing)質量負責，應當(dang)及(ji)時采取(qu)措施防(fang)(fang)(fang)治(zhi)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)。江蘇省(sheng)環(huan)保廳(ting)科技處(chu)處(chu)長王惠(hui)中說，相關省(sheng)份(fen)需(xu)開(kai)展(zhan)聯合調查，推動溯(su)源和責任(ren)界定，找出(chu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)濃度(du)和梯度(du)，“如果找不出(chu)具體污(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)業，政(zheng)(zheng)府就是責任(ren)主體，通過這次事(shi)件，共同(tong)建立機制，對跨境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)件發生起(qi)到預防(fang)(fang)(fang)作用”。  

推動生態補償。《經(jing)濟(ji)參考報》記者(zhe)調查發現，江蘇省為細化“河長(chang)制”要求(qiu)，以斷面為基(ji)礎分(fen)段明晰屬地(di)責任(ren)，全省104個地(di)表(biao)水國考斷面，全部由涉及的設區(qu)(qu)市和縣（市、區(qu)(qu)）兩級黨委政府領導擔任(ren)“斷面長(chang)”，上游(you)達(da)標下游(you)補償，上游(you)不達(da)標補償下游(you)。  

“在省際層面，也有安徽、浙江在新安江流(liu)域實施生(sheng)態補(bu)償(chang)試點。”胡和(he)林(lin)說，洪澤湖作為(wei)南(nan)水北調樞紐性工程，水質如何關系到國(guo)家生(sheng)態安全，淮河(he)流(liu)域水的流(liu)向明確，可以在安徽、河(he)南(nan)及江蘇之間開展生(sheng)態補(bu)償(chang)，既形成剛性約(yue)束，又給予治污動力。  

構建跨(kua)境(jing)(jing)(jing)預(yu)(yu)警(jing)。專家建議，此次洪(hong)澤湖污染凸(tu)顯出(chu)累積性和突(tu)發(fa)性水環境(jing)(jing)(jing)風(feng)險仍將是跨(kua)境(jing)(jing)(jing)區域面臨(lin)的(de)主要(yao)水環境(jing)(jing)(jing)問題，加強水環境(jing)(jing)(jing)風(feng)險的(de)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警(jing)，建立(li)相(xiang)對完善的(de)流域水環境(jing)(jing)(jing)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警(jing)和風(feng)險評估系統，對跨(kua)警(jing)水環境(jing)(jing)(jing)風(feng)險事件的(de)發(fa)生及其影(ying)響(xiang)范(fan)圍、影(ying)響(xiang)程(cheng)度，超前發(fa)出(chu)預(yu)(yu)警(jing)報告并提出(chu)預(yu)(yu)防措施(shi)，盡可(ke)能降(jiang)低損失和影(ying)響(xiang)，是跨(kua)界水環境(jing)(jing)(jing)管理(li)工作的(de)當務之急。  

專家認為，流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)迫切需要(yao)構建(jian)跨行(xing)政區、流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)層面的水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)評(ping)估和預(yu)警平臺(tai)，建(jian)立(li)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)監控系統(tong)，能夠對(dui)突(tu)發性、累積性水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)實施有(you)效監控，構建(jian)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)評(ping)估系統(tong)，能夠對(dui)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)的發生(sheng)概率(lv)、影響范圍和影響程度進行(xing)準確評(ping)估，識別和確定高風險(xian)區域(yu)(yu)(yu)(yu)，搭建(jian)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)預(yu)測預(yu)警系統(tong)，對(dui)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)風險(xian)的變化態勢(shi)進行(xing)預(yu)測，并對(dui)可(ke)能發生(sheng)的風險(xian)事件做出預(yu)警。

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