打好柴(chai)油(you)貨車污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)，是黨中央確定的打好污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)的七大(da)標志性重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)役之一。7月20日，生態環(huan)境部常務會(hui)議審議并原(yuan)則通過(guo)《柴(chai)油(you)貨車污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)行動計(ji)劃》。此前，《重(zhong)型柴(chai)油(you)車污(wu)(wu)染(ran)物排放限值及測量方法(中國第六(liu)階段)》已正式發布。柴(chai)油(you)貨車污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)正在提速。

2018年1月，河(he)南安陽(yang)市G107郭王度(du)檢查站，尾氣排放檢測人員正在對(dui)柴油貨車進(jin)行現場檢測，查處超標(biao)排放的車輛。  

本報記者劉毅攝  

北京(jing)市(shi)環(huan)保部門近期強(qiang)化了對高(gao)排(pai)放(fang)重型柴油(you)車的監管力度，外埠超(chao)標排(pai)放(fang)柴油(you)車禁(jin)止進京(jing)。  

人民視覺  

為什么柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)成為機(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染防(fang)治的重中之重，成為污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰瞄準的目標之一(yi)?柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)污(wu)(wu)染治理目前(qian)進展(zhan)如何?未(wei)來還將面對(dui)哪些挑(tiao)戰?如何應對(dui)?本(ben)報記者最(zui)近(jin)專訪了生態環境部(bu)機(ji)動(dong)車(che)(che)排污(wu)(wu)監控(kong)中心副主任丁(ding)焰。  

機動(dong)車(che)排放的顆粒物(wu)和(he)氮氧化物(wu)中(zhong)，柴油車(che)排放分別(bie)占95.9%和(he)63.4%  

記者：柴油車從保有量來說不算高，為什么卻成為攻堅戰的主要目標之一?  

丁焰：柴(chai)油車(che)雖然保(bao)有(you)量不高，但(dan)產生的(de)污染物(wu)不可小覷。截至(zhi)2017年底，我國(guo)機(ji)動車(che)保(bao)有(you)量達(da)到3.1億輛(liang)，汽車(che)2.17億輛(liang)，其中(zhong)柴(chai)油車(che)保(bao)有(you)量1956.7萬輛(liang)，僅占機(ji)動車(che)保(bao)有(you)量的(de)6.3%、汽車(che)保(bao)有(you)量的(de)9%。但(dan)柴(chai)油車(che)排放了占機(ji)動車(che)排放總量63.4%的(de)氮氧化物(wu)和95.9%的(de)顆粒物(wu)。柴(chai)油車(che)尤其是柴(chai)油貨車(che)，已經成為機(ji)動車(che)污染防治的(de)重中(zhong)之重。  

在保(bao)有量不(bu)高的情(qing)況下產生這么多污染物(wu)，是因為我(wo)國大型柴(chai)油車(che)主(zhu)要扮演(yan)生產工具的角色(se)，承擔運輸(shu)(shu)功能。以(yi)柴(chai)油車(che)為主(zhu)的中(zhong)大型客(ke)車(che)和貨(huo)(huo)車(che)，承擔了七八成的旅客(ke)運輸(shu)(shu)和貨(huo)(huo)物(wu)運輸(shu)(shu)，行駛(shi)的強度高、里程多。可(ke)能1輛(liang)私家車(che)1年開不(bu)到(dao)(dao)1萬公(gong)里，但1輛(liang)貨(huo)(huo)車(che)1年行駛(shi)里程能達(da)到(dao)(dao)十幾(ji)萬公(gong)里。  

記者：近年來柴油車污染治理取得了哪些進展?目前面臨哪些挑戰?  

丁(ding)焰(yan)：2013年(nian)(nian)國(guo)務院頒布實施大氣污染防治行動(dong)計劃，經過(guo)5年(nian)(nian)努力，柴(chai)油(you)車治理(li)(li)取得了一定成效。總體來看(kan)，我國(guo)已經依法(fa)建(jian)立起(qi)中國(guo)機動(dong)車環境管(guan)理(li)(li)模式(shi)，“油(you)、路(lu)、車”全面統籌、協同推進(jin)的(de)良好(hao)局面初步(bu)(bu)形成。柴(chai)油(you)車總體結構得到優化;構建(jian)了事前(qian)信息公開(kai)、事中事后監督管(guan)理(li)(li)的(de)機動(dong)車環境管(guan)理(li)(li)模式(shi);初步(bu)(bu)建(jian)立“環保取證、公安處罰”的(de)部門聯合執法(fa)機制，基本建(jian)成國(guo)家—省—市三級聯網監控平臺;油(you)品(pin)質量得到提升;運輸結構不斷優化調整(zheng)。  

但柴油車污染防治(zhi)面臨(lin)的形勢(shi)依(yi)然十分嚴峻(jun)，主要表(biao)現(xian)在以下幾方面：  

一是交通運(yun)(yun)輸(shu)結構不合理。以柴油車為主的(de)(de)公路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)承擔了78.8%的(de)(de)旅客(ke)運(yun)(yun)輸(shu)、76.8%的(de)(de)貨(huo)物運(yun)(yun)輸(shu)。鐵路(lu)貨(huo)運(yun)(yun)比例(li)僅占(zhan)7.7%，集裝箱海鐵聯運(yun)(yun)比例(li)僅為2%。  

二是柴(chai)油車(che)超(chao)(chao)(chao)標排(pai)(pai)放問(wen)題突(tu)出。生產銷(xiao)售超(chao)(chao)(chao)標排(pai)(pai)放柴(chai)油車(che)現(xian)(xian)象(xiang)尚未得(de)到(dao)根本遏制，在用(yong)柴(chai)油車(che)超(chao)(chao)(chao)標排(pai)(pai)放現(xian)(xian)象(xiang)普遍，年檢(jian)一次(ci)上線合(he)格率不足80%，存(cun)在不添加車(che)用(yong)尿素、屏蔽后處理裝置、排(pai)(pai)放檢(jian)驗機構弄虛作假(jia)等問(wen)題。  

三是柴油(you)(you)(you)質量問題(ti)十分突(tu)出。京津冀及周(zhou)邊(bian)地區民營加油(you)(you)(you)站(zhan)柴油(you)(you)(you)質量不(bu)容樂觀，合(he)格率不(bu)到50%，特(te)別是黑加油(you)(you)(you)站(zhan)點遍(bian)布(bu)各地。據有關(guan)方(fang)面從貨車(che)油(you)(you)(you)箱抽(chou)測，柴油(you)(you)(you)合(he)格率不(bu)到10%。  

四是環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)能力和水平(ping)較低(di)。全(quan)國僅(jin)11個省設有專門機(ji)動車環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構，186個城(cheng)市組(zu)建了專門監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構，專職(zhi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)員(yuan)不足(zu)3000人(ren)，面對3.1億(yi)輛機(ji)動車、1億(yi)多(duo)臺各類機(ji)械，平(ping)均每人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)14萬臺機(ji)動車和機(ji)械，遠(yuan)遠(yuan)不能滿足(zu)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)需(xu)要。  

“作戰方(fang)案(an)”經過(guo)兩(liang)年多(duo)時間(jian)周密(mi)制定，將建立健全最嚴格的(de)環境監(jian)管制度  

記者：打好柴油貨車污染治理攻堅戰，將從哪些方面發力?  

丁焰：為打好柴(chai)(chai)油(you)(you)貨車(che)污染(ran)治理攻(gong)堅戰(zhan)，生態環境(jing)部將統籌油(you)(you)、路、車(che)治理，建立健全最嚴格(ge)的機(ji)動車(che)全防全控環境(jing)監管制度，確(que)保柴(chai)(chai)油(you)(you)貨車(che)污染(ran)排放總(zong)量明(ming)顯下降。具(ju)體措施包括：  

提(ti)前實(shi)施機(ji)動車國(guo)六(即國(guo)Ⅵ)排放標準，加強(qiang)柴油貨(huo)車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等(deng)環(huan)節的監督(du)管(guan)理，嚴厲打擊生產銷售環(huan)保(bao)不(bu)達(da)標機(ji)動車的違(wei)法行為。  

優化調整貨(huo)物運(yun)輸結(jie)構。加(jia)快提升(sheng)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)能力，大(da)幅提高鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)比例(li)。到(dao)2020年，全國鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)量比2017年增(zeng)加(jia)30%，京津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)增(zeng)加(jia)40%、長(chang)三角地區(qu)增(zeng)加(jia)10%、汾渭平原增(zeng)加(jia)25%。  

推進燃油(you)品質升級。2019年(nian)1月1日起，全(quan)(quan)國將全(quan)(quan)面供應符合國六標準(zhun)的車(che)用(yong)(yong)汽(qi)柴(chai)油(you)，停止銷(xiao)售低于國六標準(zhun)的汽(qi)柴(chai)油(you)，取消普通柴(chai)油(you)標準(zhun)，實(shi)現車(che)用(yong)(yong)柴(chai)油(you)、普通柴(chai)油(you)、部分船舶用(yong)(yong)油(you)“三油(you)并軌”。健全(quan)(quan)燃油(you)、清凈增效劑和車(che)用(yong)(yong)尿素(su)管理制度，嚴厲打(da)擊生產、銷(xiao)售、儲存、使用(yong)(yong)不合格油(you)品和車(che)用(yong)(yong)尿素(su)行為，堅決取締黑加(jia)油(you)站點(dian)。  

加強非道路移動(dong)機(ji)械(xie)和船(chuan)(chuan)舶污染(ran)防(fang)治。推(tui)進排(pai)放(fang)不達標工程機(ji)械(xie)、港(gang)作(zuo)機(ji)械(xie)清潔(jie)化(hua)改造或淘(tao)汰(tai)，推(tui)廣使(shi)用電(dian)動(dong)、天然(ran)氣等清潔(jie)能(neng)(neng)源或新能(neng)(neng)源作(zuo)業機(ji)械(xie)和船(chuan)(chuan)舶。  

 總的(de)(de)(de)來說(shuo)，經過(guo)兩年多的(de)(de)(de)調研、方案制(zhi)定，兩次共征(zheng)求37個部門的(de)(de)(de)意見，中央、各部門、地方政府(fu)、企(qi)業(ye)在(zai)打(da)好(hao)柴(chai)油貨車污染(ran)治理(li)攻(gong)堅戰(zhan)上的(de)(de)(de)思想是統一的(de)(de)(de)。切實落實《柴(chai)油貨車污染(ran)治理(li)攻(gong)堅戰(zhan)行動計劃》，我對打(da)好(hao)這場戰(zhan)役很有信心。  

國六標準中污染物排放限值大幅(fu)加(jia)嚴，要求(qiu)車輛安裝遠程在線監控裝置  

記者：最近，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》正式發布。國六標準的亮點是什么?將對治理柴油車污染發揮什么樣的作用?  

丁焰(yan)：國六標準中氮氧化物和顆(ke)粒物排放限值，和國五(wu)(即國Ⅴ)相(xiang)比分別(bie)加嚴了77%和67%，新增(zeng)了顆(ke)粒物數量的限值要求(qiu)，還首次(ci)設(she)定了遠程(cheng)排放管(guan)理(li)車載終端(duan)(遠程(cheng)OBD)的要求(qiu)。  

一(yi)直以來(lai)，大家都對柴(chai)油(you)車超標(biao)排(pai)放、不添加車用(yong)尿(niao)素等(deng)問(wen)題(ti)多有詬病(bing)，安裝了遠程(cheng)OBD之后，就能遠程(cheng)在線監控柴(chai)油(you)車的污染物(wu)排(pai)放狀況(kuang)，節(jie)省人(ren)力、時(shi)間(jian)成本。此外，以前重(zhong)型車排(pai)放標(biao)準針對的是柴(chai)油(you)車發動機(ji)，制(zhi)造發動機(ji)的是一(yi)批企(qi)業，制(zhi)造汽車的是另一(yi)批，雙方互相推卸責任。而(er)國六標(biao)準第一(yi)次按(an)照整車進行監管，以解(jie)決(jue)發動機(ji)和整車“兩張皮”的問(wen)題(ti)。  

大(da)部(bu)分機動車生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積極應對，會于(yu)明年(nian)中期提(ti)供國六標準的(de)產品(pin)，并提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)整體排放(fang)控制水平。遠程OBD技術不僅是給監(jian)管部(bu)門(men)用的(de)，也(ye)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身管控產品(pin)、治理超標提(ti)供了平臺，能夠幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)第(di)一時間發現問題(ti)，進(jin)行有(you)效維修，有(you)利(li)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔污染治理的(de)主體責任(ren)。  

京津(jin)冀(ji)及周邊地區柴(chai)油貨車保有量約(yue)占全國30%，將采取針對(dui)性措施  

記者：京津冀地區行駛的柴油車很多，治理的重點是什么?  

丁焰：京(jing)津冀(ji)(ji)地(di)區(qu)本身產(chan)業結構偏重(zhong)，有(you)鋼鐵(tie)、煤炭、焦化(hua)等重(zhong)工業，還有(you)運(yun)輸(shu)煤炭、礦石的港口，對柴油車(che)依(yi)賴性比(bi)較(jiao)強。京(jing)津冀(ji)(ji)地(di)區(qu)的公路貨(huo)運(yun)比(bi)例比(bi)全國高(gao)出10個百分(fen)點。2017年(nian)，京(jing)津冀(ji)(ji)及周邊地(di)區(qu)(京(jing)津冀(ji)(ji)晉豫(yu)魯)貨(huo)運(yun)量(liang)約占(zhan)(zhan)全國貨(huo)運(yun)總(zong)(zong)量(liang)的23.4%，本地(di)柴油貨(huo)車(che)保(bao)有(you)量(liang)503.8萬輛(liang)，約占(zhan)(zhan)全國柴油貨(huo)車(che)保(bao)有(you)量(liang)的30%，其柴油車(che)排放氮氧化(hua)物和顆(ke)粒物約占(zhan)(zhan)全國排放總(zong)(zong)量(liang)的32%。另外，根(gen)據貨(huo)物流向調查統計(ji)，北京(jing)市過境貨(huo)運(yun)量(liang)占(zhan)(zhan)比(bi)超過1/3，加劇了北京(jing)空氣污染的程度(du)和依(yi)靠自身加以治理的難度(du)。  

藍天保衛(wei)戰和柴(chai)油貨車污染治理攻堅(jian)行動中，都將京津冀(ji)地區列為(wei)重點地區。我(wo)們(men)提出了有針對性的措施(shi)：  

優化調(diao)整貨物運(yun)(yun)輸(shu)結構，讓(rang)大宗(zong)原(yuan)材料有(you)固定的鐵路運(yun)(yun)輸(shu)路線，不再(zai)通過公路運(yun)(yun)輸(shu)，這(zhe)是治本(ben)之(zhi)策。  

全(quan)方位實施更加嚴(yan)格(ge)的管控措施，嚴(yan)禁超載、超限(xian)、尾(wei)氣超標以及車輛(liang)的超強度使用(yong)。  

 加(jia)快建設(she)完善“天(tian)地車(che)(che)人”一(yi)體化的機動車(che)(che)排放監控(kong)系(xi)統，完成柴油車(che)(che)遙感監測點位建設(she)，推進重型(xing)柴油車(che)(che)遠程(cheng)在線監控(kong)系(xi)統建設(she)，嚴禁車(che)(che)輛“帶(dai)病上路”。  

加快提(ti)升車(che)(che)用油(you)(you)(you)(you)品質量，京津冀及周邊(bian)地區(qu)“2+26”城市已提(ti)前于2017年(nian)10月1日起(qi)，全面供應國(guo)六標準車(che)(che)用柴(chai)油(you)(you)(you)(you)，禁止銷售普通(tong)柴(chai)油(you)(you)(you)(you)，率先實現車(che)(che)用柴(chai)油(you)(you)(you)(you)和普通(tong)柴(chai)油(you)(you)(you)(you)并軌(gui)。

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