本文的主體是我和(he)郭云高先(xian)生就(jiu)垃圾(ji)焚燒問題的一(yi)輪信(xin)件往來。  

郭先生(sheng)現(xian)任中華環保聯合會廢棄物發電專(zhuan)業委員會秘書長。這個(ge)委員會剛于5月19日在廣州正式授牌(pai)成立。  

我2015年4月(yue)就與郭(guo)先(xian)生(sheng)初次(ci)認識。那時(shi)，《南方(fang)周末》在北京舉辦了一期以垃圾焚(fen)(fen)燒為主題(ti)的環保(bao)沙龍，我倆同(tong)時(shi)受邀并發言。會后(hou)，主辦方(fang)推出了千(qian)篇一綠環保(bao)科普沙龍|“挺焚(fen)(fen)”與“反焚(fen)(fen)”，該如何吵架，里面有我和(he)郭(guo)先(xian)生(sheng)同(tong)場(chang)交流的情況。  

2017年6月初，我所(suo)參(can)與(yu)(yu)發起的(de)民間智(zhi)庫磐(pan)石環境與(yu)(yu)能源研究所(suo)主(zhu)辦了一期“中國碳(tan)市(shi)場(chang)工作(zuo)坊(fang)”。因為會(hui)議設計以垃(la)圾焚燒發電項目為例，探(tan)討碳(tan)市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)合理(li)性，所(suo)以邀請到了郭先生參(can)與(yu)(yu)并介紹行業發展的(de)概(gai)況。（可參(can)考(kao)：回顧|中國碳(tan)市(shi)場(chang)工作(zuo)坊(fang)）  

就在上個(ge)月中華環保聯(lian)合會廢棄(qi)物發(fa)電(dian)專(zhuan)業委員(yuan)會剛剛成立后不久(jiu)，郭先生給我(wo)發(fa)來一封(feng)信(xin)，主動商討垃圾焚燒行(xing)業發(fa)展中的問(wen)題以及(ji)與民間環保的關系。隨后我(wo)也回了一封(feng)信(xin)給他，表達(da)謝意，并期(qi)待加強溝通(tong)和開展合作。  

我和(he)郭先生還達成共(gong)識：我們(men)倆的(de)通信(xin)內(nei)容可以(yi)分享給(gei)業內(nei)朋友，也可以(yi)公開，這樣(yang)有利于創造更多的(de)對話契機和(he)更好的(de)溝(gou)通氛圍。  

以下便是這兩封信的原文，供大家參(can)考。  

毛達博(bo)士，您好！  

從參加2015年4月17日(ri)的(de)一次針對(dui)(dui)垃(la)圾焚燒的(de)環保(bao)沙龍相(xiang)識(shi)到今天(tian)已經3年多了(le)，雖然當初我(wo)們有點(dian)針鋒相(xiang)對(dui)(dui)，但并不妨礙(ai)我(wo)對(dui)(dui)您的(de)博學、理(li)性(xing)和對(dui)(dui)環保(bao)責任感的(de)敬意！  

這3年(nian)多，因為常與(yu)(yu)媒(mei)體溝通交流(liu)，被逼著對行業做(zuo)些思考和(he)了(le)解，有時(shi)也會(hui)與(yu)(yu)您(nin)隔空交流(liu)甚至交火。5月19日中(zhong)華環保聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發(fa)電專委會(hui)成立(li)大(da)會(hui)期間，與(yu)(yu)會(hui)代表(biao)希望廢(fei)棄物(wu)發(fa)電專委會(hui)代表(biao)行業加(jia)強對媒(mei)體和(he)環境NGO組織的溝通和(he)協調(diao)工作。歸納(na)近些年(nian)的心得(de)體會(hui)及您(nin)公開發(fa)表(biao)的一些觀點，有如(ru)下幾個觀點與(yu)(yu)您(nin)探(tan)討(tao)，請(qing)您(nin)指教：  

1、如(ru)果從“理(li)想無(wu)害”的角度來評判垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)手段，我們不知道哪(na)種手段能夠逃(tao)脫被“反對(dui)”的命運(yun)。“理(li)想無(wu)害”應該是指(zhi)引(yin)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)行(xing)(xing)業前(qian)行(xing)(xing)的目標，不應成為現實垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)工作的掣(che)肘。  

2、立(li)項(xiang)、選址等事項(xiang)的責任(ren)主體(ti)是政府，不是企業。能否在今(jin)后“涉(she)燒”報道(dao)中不再將該(gai)類事項(xiang)違規的帽子扣在企業頭上。  

3、專業數(shu)據和信息的解(jie)(jie)讀與(yu)X光(guang)片一樣(yang)，需要有經(jing)驗的醫生結合(he)臨床才可能給出正確的判斷。能否在今后“涉(she)燒(shao)”報道中(zhong)，在專業數(shu)據和信息方面(mian)聽(ting)聽(ting)專業人員(yuan)的解(jie)(jie)釋(shi)和說明(ming)。  

4、反對“違規(gui)焚(fen)燒(shao)”也是典型垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電企業負責(ze)人的普(pu)遍共識，能否在今后的“涉燒(shao)”報(bao)道中，將(jiang)“違規(gui)焚(fen)燒(shao)”與“合規(gui)焚(fen)燒(shao)”加以必要的區分。  

5、您關注的部分焚(fen)燒(shao)電廠“疑似超標排(pai)放數據”情況，我們(men)已經(jing)開展了部分工作(zuo)，基本確定(ding)是(shi)焚(fen)燒(shao)爐啟停過(guo)程中(zhong)出現的，此類(lei)超標排(pai)放在(zai)一(yi)定(ding)的時間(jian)(jian)內(nei)是(shi)被允許的。對于這個時間(jian)(jian)限值是(shi)否合(he)適(shi)，行業正(zheng)在(zai)討(tao)論。  

溝通(tong)無害(hai)，交流有益，我既愿(yuan)意在(zai)澄清行業誤解方(fang)面與(yu)您溝通(tong)交流，也愿(yuan)意在(zai)您反對“違規焚燒”工作方(fang)面提供(gong)一些行業意見(jian)。  

不當(dang)之處，敬請見(jian)諒(liang)！  

郭云高  

25/05/2018凌(ling)晨  

尊(zun)敬的郭云高秘(mi)書長：  

您(nin)好！這幾天工作較忙，遲(chi)復請見諒。  

首先，感謝您百忙之中的來信，我想這也是我們倆能在垃圾焚燒問題上進行(xing)坦誠(cheng)交(jiao)流(liu)的又一(yi)次(ci)體現。  

其次，祝賀您(nin)任(ren)秘(mi)書(shu)長(chang)的(de)中華環(huan)保聯合(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委(wei)會(hui)于5月19日正式(shi)成立！也期(qi)待貴會(hui)在您(nin)的(de)牽(qian)引之(zhi)下，為我國可持(chi)續的(de)廢棄物管理作(zuo)出正向(xiang)貢獻。  

就您來信的(de)內(nei)容(rong)，我總體感到很(hen)(hen)富(fu)建設性(xing)，其中對我和其他環保公(gong)益工作者(zhe)給予的(de)關注和指點，也很(hen)(hen)有(you)價值。  

此次回復，我(wo)(wo)準備(bei)就您提出的幾點(dian)建議(yi)逐一回應，主(zhu)要意(yi)思是表(biao)達認同，少部分是提出商榷(que)；進而在你我(wo)(wo)雙(shuang)方觀點(dian)的基礎上，對垃(la)圾焚燒行(xing)業與(yu)民間(jian)環(huan)保公益(yi)團(tuan)體可能(neng)展(zhan)開的合作提出幾點(dian)建議(yi)。  

您首先認為(wei)“理(li)(li)想(xiang)無害”不(bu)(bu)應成(cheng)為(wei)任何一(yi)(yi)種垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)(li)手段(duan)被“反對”的(de)(de)(de)理(li)(li)由，也不(bu)(bu)應成(cheng)為(wei)現實(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)(li)工作的(de)(de)(de)掣(che)肘。我(wo)(wo)(wo)覺得您這樣說可(ke)能(neng)隱(yin)含了一(yi)(yi)種對我(wo)(wo)(wo)和(he)其(qi)他環保公益工作者的(de)(de)(de)誤會，即我(wo)(wo)(wo)們(men)是(shi)因為(wei)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒不(bu)(bu)能(neng)達(da)到“理(li)(li)想(xiang)無害”的(de)(de)(de)標準(zhun)才提出許多批評(ping)的(de)(de)(de)。實(shi)(shi)際不(bu)(bu)是(shi)這樣，我(wo)(wo)(wo)們(men)對垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠的(de)(de)(de)持續監督，乃至一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)質(zhi)疑，是(shi)因為(wei)最近(jin)十年以(yi)來，確(que)實(shi)(shi)有相當(dang)數(shu)量的(de)(de)(de)焚(fen)燒廠并(bing)沒有達(da)到最基本的(de)(de)(de)國家環保標準(zhun)，整個行業的(de)(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)運(yun)營狀況離它有能(neng)力達(da)到的(de)(de)(de)最佳可(ke)行技術和(he)環境實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)水平還(huan)有相當(dang)的(de)(de)(de)距(ju)離。  

我(wo)(wo)基(ji)本(ben)認同您所說的(de)(de)“立(li)項、選址等事項的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)，不是(shi)企(qi)業(ye)。”但現實中也不可否認的(de)(de)是(shi)，企(qi)業(ye)因(yin)其(qi)自身利(li)益(yi)的(de)(de)需要，會直接或間接地(di)影響政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)決策，更(geng)不用說一些焚(fen)燒企(qi)業(ye)本(ben)身就和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門有(you)(you)著千絲萬縷的(de)(de)聯系。因(yin)此(ci)，實際項目出現的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，究(jiu)竟是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)違規、企(qi)業(ye)背(bei)鍋，還是(shi)企(qi)業(ye)違規、政(zheng)(zheng)府(fu)背(bei)鍋，抑或二者都(dou)有(you)(you)部(bu)分(fen)責(ze)任(ren)(ren)，需要進行(xing)具(ju)體(ti)問(wen)題(ti)(ti)具(ju)體(ti)分(fen)析。如果我(wo)(wo)和(he)其(qi)他環保公(gong)益(yi)伙伴(ban)此(ci)前在分(fen)析責(ze)任(ren)(ren)歸(gui)屬問(wen)題(ti)(ti)上(shang)有(you)(you)不當(dang)之處(chu)，甚(shen)至(zhi)錯誤(wu)，希望(wang)相關(guan)部(bu)門、企(qi)業(ye)或您所服(fu)務的(de)(de)委員會及時指出，不僅(jin)可以讓我(wo)(wo)們減少失(shi)誤(wu)，更(geng)重要地(di)是(shi)能讓公(gong)眾更(geng)及時、全面、公(gong)平地(di)看(kan)待問(wen)題(ti)(ti)。  

對于您關于在(zai)“涉燒(shao)”報道中(zhong)多(duo)聽(ting)聽(ting)專(zhuan)業(ye)人員(yuan)解釋和說明的(de)建(jian)議，我(wo)非常(chang)認同，也欣(xin)然接受。雖然我(wo)們(men)此(ci)前也努力這(zhe)樣做(zuo)，但肯定還做(zuo)得不夠，希望您和貴(gui)委(wei)員(yuan)會能就具體可(ke)被咨詢的(de)專(zhuan)家給出(chu)建(jian)議。  

如我(wo)(wo)此(ci)前向您表示過的，反對“違規焚燒”當然應該成為(wei)你我(wo)(wo)的共識，或者(zhe)整個垃圾處理行業與(yu)(yu)環(huan)保公益(yi)組(zu)織的共識，我(wo)(wo)們(men)應當就此(ci)展開具體(ti)合作(zuo)，讓良幣驅(qu)逐劣幣，讓行業健康發(fa)展，讓生(sheng)態環(huan)境和公共健康都受(shou)益(yi)。至于報道語言上的區別，我(wo)(wo)們(men)會注(zhu)意(yi)將之與(yu)(yu)“合規焚燒”加以區分(fen)。  

您能正面回復并解釋某些焚燒廠出(chu)現的(de)“疑(yi)似超標排放(fang)數(shu)據”問題，令(ling)人(ren)敬佩。我(wo)們愿(yuan)意就(jiu)該(gai)類問題保持(chi)謹(jin)慎觀察，并在參考更(geng)多信息，如(ru)國(guo)外經驗后再做出(chu)判斷。當然，到底(di)是“疑(yi)似超標”還是“事實超標”，最終還需要各級環境保護行政主管部門給出(chu)公(gong)正、合(he)理(li)的(de)評斷。至于異常排放(fang)應(ying)受(shou)到怎樣的(de)法規限(xian)制，我(wo)們也愿(yuan)意與您和整個(ge)行業展開建設性交流和探討，共同促進排放(fang)標準和運營水(shui)平的(de)提升。  

在以上回應(ying)的(de)基礎上，我(wo)就垃圾焚燒行(xing)業與(yu)環保公益組(zu)(zu)織（更(geng)具體而言，即致力于促(cu)進垃圾減量(liang)、垃圾分類、循環經濟或“零廢棄”的(de)公益組(zu)(zu)織）可能展開(kai)合作(zuo)的(de)切入點提出(chu)如(ru)下四點建(jian)議。  

第一，雙(shuang)方盡可能抓住一些(xie)機(ji)會(hui)(hui)——沒有(you)機(ji)會(hui)(hui)也(ye)要創造出機(ji)會(hui)(hui)——來直(zhi)接溝通、交(jiao)流(liu)，就(jiu)像(xiang)你我此(ci)(ci)前和現在的溝通和交(jiao)流(liu)一樣(yang)。唯有(you)如此(ci)(ci)，才(cai)(cai)能互相了解，消除誤會(hui)(hui)，尋求更(geng)多共識，也(ye)只有(you)這(zhe)樣(yang)才(cai)(cai)能更(geng)好地服務(wu)于(yu)雙(shuang)方都在努力追求的環保公益目標(biao)。  

第二，在中央“加快建(jian)立垃(la)圾(ji)強(qiang)制(zhi)分類(lei)制(zhi)度”政策的(de)頂層引(yin)領下，共同推動城鄉垃(la)圾(ji)分類(lei)實(shi)質、有(you)效向前發展，不僅要(yao)在2020年(nian)以前努力做到有(you)害垃(la)圾(ji)不進焚(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)，也(ye)要(yao)持(chi)續(xu)減少易腐垃(la)圾(ji)（包含廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)、餐廚(chu)(chu)垃(la)圾(ji)、濕垃(la)圾(ji)、有(you)機垃(la)圾(ji)、園林垃(la)圾(ji)），以及其(qi)他不適(shi)合焚(fen)燒(shao)(shao)或排(pai)放物控制(zhi)難度較大的(de)廢棄物進入焚(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)的(de)量。在許(xu)多可以共同促進垃(la)圾(ji)分類(lei)的(de)行動當中，我(wo)有(you)一(yi)個非(fei)常具體的(de)建(jian)議，即(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)企業(ye)與環保公益組(zu)織在焚(fen)燒(shao)(shao)廠共建(jian)垃(la)圾(ji)分類(lei)科普(pu)展廳，共同設計和組(zu)織公眾(zhong)參觀焚(fen)燒(shao)(shao)廠，以及其(qi)他與垃(la)圾(ji)分類(lei)、垃(la)圾(ji)處(chu)理有(you)關的(de)活動。  

第三(san)，共同討論和(he)研究如何(he)(he)推(tui)廣普及(ji)垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)行(xing)(xing)業最佳可行(xing)(xing)技術和(he)最佳環境實(shi)踐，以及(ji)如何(he)(he)推(tui)動相關(guan)的(de)(de)國家標準更(geng)趨(qu)完善(shan)和(he)嚴格(ge)。眼前的(de)(de)幾(ji)個重點包括：推(tui)動二惡英連續采樣(yang)或監(jian)測技術的(de)(de)試點和(he)普及(ji)，推(tui)動焚(fen)(fen)燒(shao)廠(chang)周邊環境中特征污染物的(de)(de)監(jian)測和(he)國家標準的(de)(de)完善(shan)，提升焚(fen)(fen)燒(shao)飛灰安全(quan)處置(zhi)的(de)(de)技術要求和(he)風(feng)險防范級(ji)別(bie)。  

第(di)四(si)，及時交(jiao)換“違(wei)(wei)規焚燒(shao)”的線索或信(xin)息。可能的話，共同(tong)舉報和(he)限(xian)制(zhi)“違(wei)(wei)規焚燒(shao)”現象。此外，對于污染強(qiang)度更大的城(cheng)鄉垃圾露天(tian)焚燒(shao)、小型焚燒(shao)爐焚燒(shao)，也可進行(xing)合(he)作，共同(tong)推動(dong)主管部(bu)門、地方政(zheng)府(fu)拿出有效措施，逐(zhu)步取締、淘汰相關現象和(he)設施。  

正如(ru)您(nin)說的(de)(de)“溝通無(wu)害，交(jiao)流有益(yi)”，希望我(wo)的(de)(de)回信能進一(yi)步拉進我(wo)們的(de)(de)距離。也正如(ru)我(wo)向您(nin)表(biao)達過的(de)(de)，在垃圾分類宏觀(guan)政策利好的(de)(de)背景下(xia)，焚燒行業(ye)與環保公益(yi)組織(zhi)的(de)(de)共識應該多于分歧(qi)，能夠合(he)作的(de)(de)事(shi)也會(hui)慢慢涌現出來。期待這樣的(de)(de)合(he)作早日到來！  

同樣，不當之處，敬請指出。  

此致  

 ;             敬禮(li)  

毛(mao)達  

2018年5月28日

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