習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)大會上指出，我(wo)國(guo)“生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設正處于壓力(li)疊加、負(fu)重前行的(de)關鍵期(qi)，已進入提供更多優質生(sheng)(sheng)態(tai)產品以(yi)滿足人民日益增長(chang)的(de)優美生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)需要的(de)攻堅期(qi)，也到了有條(tiao)件有能力(li)解(jie)決生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)突出問題的(de)窗(chuang)口(kou)期(qi)”。如(ru)何理解(jie)“三期(qi)”特(te)別是窗(chuang)口(kou)期(qi)的(de)判斷？本報記(ji)者(zhe)專訪了中(zhong)國(guo)工(gong)程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃(hua)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)王金南。  

對(dui)話人：中國工程院院士、生態(tai)環(huan)境部環(huan)境規(gui)劃院院長王金南(nan)  

采訪人(ren)：本報記者(zhe)劉蔚  

王金南，1963年生，浙江武義人，先后獲清華(hua)大學學士、碩(shuo)士、博士學位，現(xian)為生態環(huan)境部環(huan)境規劃(hua)院院長、中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)程院院士、國(guo)(guo)家環(huan)境保(bao)護與(yu)(yu)政策(ce)模擬重(zhong)點實驗(yan)室主(zhu)任(ren)，全國(guo)(guo)人大環(huan)境與(yu)(yu)資源保(bao)護委員(yuan)會委員(yuan)。主(zhu)要從事(shi)環(huan)境規劃(hua)和(he)政策(ce)研究，擔任(ren)國(guo)(guo)家重(zhong)大科(ke)技水專(zhuan)(zhuan)項、大氣(qi)重(zhong)污(wu)染成因與(yu)(yu)治理等專(zhuan)(zhuan)項總體(ti)組專(zhuan)(zhuan)家和(he)主(zhu)題組組長，獲國(guo)(guo)家第(di)一(yi)批百(bai)千(qian)人才工(gong)程、國(guo)(guo)務院政府特殊(shu)津貼、中(zhong)共中(zhong)央直聯專(zhuan)(zhuan)家、國(guo)(guo)家先進環(huan)境科(ke)技工(gong)作者以及20項國(guo)(guo)家和(he)部級科(ke)技獎。  

?如何準確把握窗口(kou)期的含(han)義？  

■當(dang)前具備(bei)了解決生態環境(jing)突出問(wen)題的基礎(chu)條件，如(ru)果不(bu)抓住機(ji)會解決突出生態環境(jing)問(wen)題，以后會付(fu)出更大(da)更沉重(zhong)的代價(jia)。  

中(zhong)國環境報(bao)：“關鍵期(qi)(qi)(qi)、攻(gong)堅期(qi)(qi)(qi)、窗口期(qi)(qi)(qi)”，這(zhe)三期(qi)(qi)(qi)是對當前形勢(shi)的(de)準(zhun)確(que)判斷，需要(yao)(yao)地方(fang)黨(dang)委政府、生(sheng)態(tai)環境部門以及全社(she)會充分認識(shi)到其中(zhong)的(de)重要(yao)(yao)意義。關鍵期(qi)(qi)(qi)、攻(gong)堅期(qi)(qi)(qi)容易理(li)解，對于窗口期(qi)(qi)(qi)該怎樣準(zhun)確(que)把握？  

王金南(nan)：“關鍵期、攻堅期、窗口期”是習近(jin)平總書記站(zhan)在建設(she)(she)中國(guo)特色(se)社會(hui)主義偉大(da)事業、站(zhan)在我國(guo)現代(dai)化建設(she)(she)的(de)歷史階段的(de)高度，根據生態(tai)文明建設(she)(she)和生態(tai)環境保(bao)護的(de)客觀規律(lv)，做出的(de)重大(da)科學(xue)判斷，對我們(men)明確工作目(mu)標和方向非常重要(yao)。  

關鍵期(qi)，強調(diao)的是我(wo)國城鎮化(hua)、工業(ye)化(hua)、農業(ye)現代化(hua)還未完(wan)成(cheng)，資(zi)源能(neng)源消(xiao)耗還在持(chi)續增(zeng)長，主(zhu)要污染物排放仍處(chu)于高位，因此，我(wo)國生態環(huan)境保護還處(chu)在壓力疊加(jia)、負重前行的階段。  

攻堅(jian)(jian)期(qi)，強調的是(shi)我國經過大規(gui)模的治理，尤其是(shi)黨的十八大以來(lai)向污染宣(xuan)戰，深入(ru)實施三大計劃，生態(tai)環(huan)境(jing)已經初(chu)步好(hao)轉，生態(tai)環(huan)境(jing)保護進入(ru)攻堅(jian)(jian)階段。而老百(bai)姓對(dui)美好(hao)生態(tai)環(huan)境(jing)的需(xu)(xu)要(yao)快速增長(chang)，需(xu)(xu)要(yao)通過攻堅(jian)(jian)解決一批突出環(huan)境(jing)問題，滿足人(ren)民對(dui)美好(hao)生態(tai)環(huan)境(jing)的需(xu)(xu)要(yao)。  

而總書記提出(chu)生(sheng)態環(huan)境保護到了(le)有(you)條件(jian)有(you)能力(li)解(jie)決生(sheng)態環(huan)境突出(chu)問題的(de)窗(chuang)口期，我理(li)解(jie)至少有(you)兩個(ge)層面的(de)含義：  

一是我國當前(qian)具備了解決生態環境(jing)突(tu)出(chu)問(wen)題的(de)基礎(chu)條件(jian)，進入(ru)解決突(tu)出(chu)生態環境(jing)問(wen)題、改善環境(jing)質量的(de)窗(chuang)口期。改革開放40年來，我國經(jing)濟實(shi)力(li)顯著(zhu)增強，國家現代治(zhi)理體系與(yu)治(zhi)理能力(li)日益增強。目前(qian)全國GDP總量已經(jing)接近83萬億(yi)元(yuan)(yuan)，財政收(shou)入(ru)超過17萬億(yi)元(yuan)(yuan)，人均GDP達到(dao)8800美元(yuan)(yuan)。預期至2020年，人均GDP達到(dao)1萬美元(yuan)(yuan)左右（2015年不(bu)(bu)變價），接近高(gao)等收(shou)入(ru)國家門檻。第三產業(ye)占比將上(shang)升至56%左右，接近澳大(da)利亞、芬蘭(lan)、日本等1980年代前(qian)半段水平，有能力(li)提高(gao)生態環保(bao)投入(ru)，有可能實(shi)現不(bu)(bu)欠新賬(zhang)多還(huan)舊賬(zhang)。  

而且全(quan)國各地經(jing)過(guo)長時期(qi)、大規(gui)模的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)，積累了(le)豐富(fu)的管理(li)與實踐經(jing)驗(yan)，積累了(le)一(yi)批生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)技(ji)(ji)術(shu)力量和人才隊伍，形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)批有效的治理(li)模式和治理(li)企業，基(ji)本具備(bei)了(le)解決我國最(zui)復(fu)雜生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問題的經(jing)濟技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件。各地在探索生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)過(guo)程中，形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)大批生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)與社會經(jing)濟協同發展(zhan)的典型模式和先進經(jing)驗(yan)，具備(bei)以點帶(dai)面，帶(dai)動全(quan)國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境改善的基(ji)本條(tiao)件。  

二是作為窗口期(qi)，意味著(zhu)(zhu)在(zai)當(dang)前(qian)(qian)及今后一段(duan)時期(qi)內，如(ru)果我們(men)不能抓(zhua)住機會(hui)，解決(jue)突出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題，以(yi)后會(hui)付(fu)出(chu)更大(da)(da)更沉重(zhong)的(de)(de)代(dai)(dai)價(jia)。當(dang)前(qian)(qian)，我國主要污(wu)染物排放(fang)總量還居于世界(jie)前(qian)(qian)列，資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承載力達到(dao)或接近資(zi)(zi)源上線，處(chu)于一種非(fei)常脆(cui)弱的(de)(de)平衡狀(zhuang)態(tai)。在(zai)這個階段(duan)，如(ru)果不能痛下(xia)決(jue)心，轉變發展方(fang)式、加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理，扭轉資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)超(chao)載、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)惡化(hua)的(de)(de)趨勢，將(jiang)導致更大(da)(da)程度(du)的(de)(de)生(sheng)態(tai)退化(hua)、大(da)(da)范圍環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)惡化(hua)，大(da)(da)幅(fu)度(du)降(jiang)低人民(min)群眾的(de)(de)生(sheng)活(huo)質(zhi)量和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)健康(kang)水平，也將(jiang)顯著(zhu)(zhu)增(zeng)加生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險，大(da)(da)幅(fu)提(ti)高將(jiang)來生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理和恢(hui)復的(de)(de)成本，我們(men)將(jiang)付(fu)出(chu)更加沉重(zhong)的(de)(de)代(dai)(dai)價(jia)。所以(yi)總書記強調，我們(men)必(bi)須咬緊(jin)牙關，爬過(guo)這個坡、邁過(guo)這道坎。  

所(suo)以說窗口(kou)期既是(shi)機遇又是(shi)挑戰，機會(hui)稍縱即逝，必須(xu)加強生(sheng)態環境治理的緊迫感，同(tong)時也給了(le)我們強大的信心，生(sheng)態環境保(bao)護長期以來負重前(qian)行，終于到了(le)可能改善生(sheng)態環境的窗口(kou)期，曙光在望。  

中(zhong)國環(huan)境報：除了(le)經濟實力、環(huan)境管理和技術方(fang)面(mian)的條件(jian)和能力以外，有(you)條件(jian)、有(you)能力還包(bao)含了(le)哪些含義？窗口期應抓住解(jie)決突(tu)出生態(tai)環(huan)境問題(ti)的機會，這(zhe)一時期是否與一些環(huan)境專家研究的庫茲涅茨曲線拐點一致？  

王金南：生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護事(shi)關(guan)全局(ju)，與經濟社(she)會發展緊密相(xiang)連，關(guan)系到國家政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、經濟、社(she)會、科技(ji)乃至國際關(guan)系的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，因此這個(ge)能(neng)力(li)和條件是(shi)多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來(lai)，以習近(jin)平同志(zhi)為核心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央創造性(xing)地把(ba)(ba)生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)納入(ru)統籌(chou)推進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和協調推進“四個(ge)全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，把(ba)(ba)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護擺在治(zhi)(zhi)國理政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)突出(chu)位置，謀劃推進了(le)一系列根本性(xing)、長(chang)遠性(xing)、開創性(xing)工作(zuo)，生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)取得顯著成(cheng)效，美麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)邁出(chu)重要步(bu)伐，這是(shi)加強生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)和生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)保(bao)障。  

在這個(ge)前提下，我國(guo)具備(bei)(bei)了解決突出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)基本條件(jian)。一是(shi)(shi)(shi)全社(she)會(hui)對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)(de)認識顯著提升，綠水青(qing)山就是(shi)(shi)(shi)金山銀山、保護環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)就是(shi)(shi)(shi)保護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)(li)、改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)就是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)(li)等理念深入人心。二是(shi)(shi)(shi)從經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)來看，我國(guo)已(yi)經(jing)(jing)穩定越(yue)(yue)過(guo)需(xu)要破壞生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)求生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存求發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)階段，優質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)、優美生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)已(yi)經(jing)(jing)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)成為人民(min)美好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)必需(xu)品(pin)(pin)。三是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)體(ti)制改革深入推進，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)治(zhi)體(ti)系不(bu)斷完善(shan)，形成了中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)察、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償等一批具有(you)中(zhong)國(guo)特色的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保制度創新，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系與治(zhi)理能(neng)力(li)(li)現(xian)代化建(jian)設(she)已(yi)經(jing)(jing)起步。四是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)過(guo)超過(guo)10年的(de)(de)(de)大規模治(zhi)理，我國(guo)已(yi)經(jing)(jing)建(jian)成了世界(jie)上最(zui)大規模的(de)(de)(de)清潔煤電體(ti)系、最(zui)大規模的(de)(de)(de)城鎮污(wu)水處(chu)理能(neng)力(li)(li)。浙江等一批地區實(shi)施了“千村示范萬村整治(zhi)”的(de)(de)(de)農村環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理，具備(bei)(bei)了解決突出環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)管理技術能(neng)力(li)(li)和實(shi)踐經(jing)(jing)驗。  

我(wo)們(men)進(jin)入有能力、有條件(jian)(jian)解決生(sheng)(sheng)態環(huan)境突出問題的(de)窗口期，與社會(hui)經濟發展(zhan)條件(jian)(jian)密(mi)切相關，與一(yi)(yi)些環(huan)境庫茲涅(nie)茨曲(qu)線(xian)研(yan)究并不完(wan)全一(yi)(yi)致，這是由我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)經濟發展(zhan)和社會(hui)主(zhu)(zhu)義建設的(de)特點決定的(de)。一(yi)(yi)是作為(wei)世界上最大(da)的(de)發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護很(hen)大(da)程度(du)上超越了經濟發展(zhan)階段(duan)，在(zai)全球(qiu)做出我(wo)們(men)的(de)貢獻，成為(wei)全球(qiu)生(sheng)(sheng)態文明建設和生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護的(de)參與者、貢獻者、引領者。我(wo)國(guo)(guo)是世界上最早大(da)規(gui)模(mo)開(kai)展(zhan)PM2.5治理(li)的(de)發展(zhan)中大(da)國(guo)(guo)，在(zai)美國(guo)(guo)退出《巴黎協定》之后，我(wo)國(guo)(guo)成為(wei)全球(qiu)氣候變化和溫室(shi)氣體控制(zhi)的(de)中流砥柱。二是我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)(zhu)義制(zhi)度(du)具有優越性，主(zhu)(zhu)動作為(wei)，全國(guo)(guo)一(yi)(yi)盤棋，決定了我(wo)國(guo)(guo)很(hen)多地(di)方可以實現環(huan)境的(de)彎道超車，如(ru)國(guo)(guo)家(jia)尺度(du)的(de)大(da)規(gui)模(mo)生(sheng)(sheng)態補(bu)償、脫貧(pin)攻(gong)堅戰(zhan)等，避(bi)免(mian)了很(hen)多地(di)方尤其是西部地(di)區走(zou)先污(wu)染(ran)后治理(li)、先破壞后恢(hui)復的(de)老路。  

?為什么要(yao)明確黨委和(he)政(zheng)府主(zhu)要(yao)領導(dao)是生態環境保護第一(yi)責任(ren)人的(de)要(yao)求？  

■抓住黨委(wei)政府第一責任人的(de)要求，也就抓住了生態環(huan)境(jing)保護責任落實(shi)機(ji)制的(de)關鍵。  

 中國環(huan)境(jing)報：當前，我(wo)們(men)有(you)條(tiao)件有(you)能力(li)解決生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)突(tu)出問題，但為什(shen)么(me)有(you)些地方仍然存在忽視生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理、單純追求GDP的(de)現象？其根源是(shi)什(shen)么(me)？會議強(qiang)調“堅決擔負(fu)起生(sheng)(sheng)態文明建設的(de)政治責任”“地方各級黨委和政府主(zhu)要領導是(shi)本行政區(qu)域生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護第一責任人”。您(nin)認為，第一責任人的(de)要求是(shi)否能促進其從根本上(shang)發生(sheng)(sheng)轉變？  

王金(jin)南：這些問題還(huan)普(pu)遍性(xing)(xing)地(di)存(cun)在，我想主要有三個方(fang)面(mian)的(de)(de)原因：一是(shi)從認識的(de)(de)提升、制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)完(wan)善到(dao)(dao)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)(de)轉變，是(shi)一個長期的(de)(de)過(guo)程。傳統(tong)的(de)(de)思維(wei)方(fang)式(shi)、管(guan)理(li)模式(shi)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)都存(cun)在巨(ju)大的(de)(de)慣性(xing)(xing)，難以急剎車、急轉彎(wan)，難以一步到(dao)(dao)位(wei)、立竿(gan)見影。二(er)是(shi)轉型發(fa)(fa)展(zhan)還(huan)受(shou)到(dao)(dao)穩增長、保民生(sheng)、保就業的(de)(de)底線壓力，很多(duo)地(di)方(fang)還(huan)面(mian)臨經濟貧(pin)困(kun)與環境退(tui)化的(de)(de)雙重壓力，部分地(di)區還(huan)不能急于求成(cheng)。三是(shi)我們的(de)(de)法治體系(xi)、管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)、管(guan)理(li)能力還(huan)不健(jian)全(quan)，守法成(cheng)本高(gao)違法成(cheng)本低的(de)(de)現象還(huan)普(pu)遍存(cun)在。解決(jue)這些問題的(de)(de)關鍵(jian)，還(huan)是(shi)在于強(qiang)化黨委(wei)政府對生(sheng)態文(wen)明建設和(he)(he)生(sheng)態環境保護的(de)(de)統(tong)一領導(dao)，統(tong)籌處理(li)好發(fa)(fa)展(zhan)與保護的(de)(de)關系(xi)，實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)水平(ping)保護的(de)(de)辯證統(tong)一、統(tong)籌推(tui)進。  

這些問題也告訴我(wo)們(men)，盡管我(wo)們(men)已(yi)經進(jin)入(ru)窗口期，但生(sheng)態環境(jing)保護(hu)絕非(fei)就(jiu)(jiu)此(ci)進(jin)入(ru)快車道，絕非(fei)就(jiu)(jiu)此(ci)順風順水(shui)，絕非(fei)能一蹴而就(jiu)(jiu)。還必須(xu)堅定信心、咬緊(jin)牙關，以釘(ding)釘(ding)子的(de)精神，集中(zhong)精力打幾場攻堅戰(zhan)、殲滅戰(zhan)。  

本次(ci)大會在生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護制(zhi)度上(shang)，最重大的(de)(de)制(zhi)度改進，就是全(quan)面(mian)加強(qiang)黨(dang)對生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)的(de)(de)領導，明確各(ge)級黨(dang)委(wei)(wei)和(he)政(zheng)府主要領導是本行政(zheng)區生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護第(di)一(yi)(yi)責(ze)任人。生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)搞得(de)不好，要問責(ze)省(sheng)委(wei)(wei)書記、市委(wei)(wei)書記、縣(xian)(xian)委(wei)(wei)書記，問責(ze)省(sheng)長(chang)(chang)(chang)、市長(chang)(chang)(chang)、縣(xian)(xian)長(chang)(chang)(chang)。近年來(lai)，省(sheng)級和(he)一(yi)(yi)些地市黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)府領導才真正開始把(ba)環境(jing)(jing)保護主要責(ze)任扛在肩(jian)上(shang)，但不少地方還認為(wei)是環保局(ju)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)責(ze)任，縱向到基層縣(xian)(xian)鄉的(de)(de)壓力傳導機制(zhi)仍然沒有有效建(jian)立。因此，抓(zhua)住(zhu)黨(dang)委(wei)(wei)政(zheng)府第(di)一(yi)(yi)責(ze)任人的(de)(de)要求，也就抓(zhua)住(zhu)了生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護責(ze)任落(luo)實機制(zhi)的(de)(de)關鍵(jian)。  

抓住了這個關鍵，這一制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)根本落(luo)實，還需要建(jian)(jian)立完善(shan)的(de)(de)(de)配套(tao)政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)管理體系。一是(shi)(shi)(shi)從政(zheng)(zheng)(zheng)治上，要求(qiu)各地黨(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府要堅決扛起生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治責(ze)任(ren)，作為加強黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設、黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容。二(er)是(shi)(shi)(shi)堅持“黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)同責(ze)”，各級黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府要強化對生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)總(zong)體設計和(he)組(zu)織領導(dao)(dao)，統籌協調(diao)處理重(zhong)大問(wen)題，指導(dao)(dao)、推(tui)動、督促各地各部門落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國務院重(zhong)大政(zheng)(zheng)(zheng)策措施，要有(you)明(ming)確要求(qiu)。三是(shi)(shi)(shi)堅持管生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)、管發展的(de)(de)(de)、管行業的(de)(de)(de)要按照“一崗雙責(ze)”要求(qiu)，制(zhi)(zhi)定責(ze)任(ren)清單，落(luo)實生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)職責(ze)。四是(shi)(shi)(shi)完善(shan)環(huan)保(bao)督察機(ji)制(zhi)(zhi)，強化評估考(kao)核和(he)督察問(wen)責(ze)，建(jian)(jian)立激勵獎勵和(he)考(kao)核問(wen)責(ze)制(zhi)(zhi)度。五是(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)立強有(you)力的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)協調(diao)推(tui)進機(ji)制(zhi)(zhi)，各級黨(dang)委(wei)應設立推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)常設機(ji)構。  

中國環境(jing)報(bao)：改革開(kai)放40年(nian)，我(wo)們(men)有(you)(you)了很好的(de)經濟基礎(chu)，應(ying)該有(you)(you)條件有(you)(you)能力去加(jia)大(da)治(zhi)理環境(jing)污染(ran)的(de)投(tou)入(ru)，但當前(qian)一些地(di)方(fang)仍(reng)然存在投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)的(de)情況。對(dui)(dui)此，您認(ren)為是(shi)否應(ying)有(you)(you)對(dui)(dui)地(di)方(fang)政府加(jia)強生(sheng)態(tai)環境(jing)投(tou)入(ru)的(de)硬性規定或具體比例？對(dui)(dui)此您有(you)(you)哪些看法和建議？  

王金南：從國(guo)際經驗來(lai)看，污(wu)染(ran)治理投(tou)(tou)入(ru)需要(yao)達到GDP的1.5%，才可能實(shi)(shi)現環(huan)境質量基本不惡化；達到GDP的3%，才能實(shi)(shi)現生(sheng)態(tai)環(huan)境質量的穩定好轉(zhuan)。從我國(guo)近幾年情況(kuang)來(lai)看，我國(guo)環(huan)境治理投(tou)(tou)資(zi)占GDP的比重在(zai)1.7%~2.0%左右，但(dan)其(qi)中有(you)很(hen)大比例(li)是城市(shi)景(jing)觀(guan)綠化建設(she)(she)、燃氣等基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，因(yin)此環(huan)境污(wu)染(ran)治理的直接投(tou)(tou)入(ru)比例(li)遠低于1.7%。在(zai)全國(guo)尺度上，這(zhe)個數值還有(you)很(hen)大的區域差異(yi)，部分經濟發展(zhan)滯(zhi)后地區尤其(qi)薄弱(ruo)。要(yao)實(shi)(shi)現2020年全面建成(cheng)小康社會的目標(biao)，還需要(yao)進一步加大投(tou)(tou)入(ru)力(li)度，尤其(qi)對(dui)一些目前環(huan)境污(wu)染(ran)重、歷史欠賬多的地區來(lai)說更是如此。  

加強生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護，打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰，需要(yao)堅(jian)實的(de)投(tou)入(ru)(ru)保(bao)(bao)(bao)障，需要(yao)真金(jin)白銀。一(yi)是對(dui)(dui)一(yi)些(xie)環(huan)境污染重、環(huan)境質量差、歷史(shi)欠賬多(duo)、環(huan)境風險高的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，應該有硬性的(de)要(yao)求(qiu)，如環(huan)境治(zhi)理投(tou)入(ru)(ru)不得(de)低于(yu)GDP的(de)3%。二是充分利(li)用人大、社會監(jian)督的(de)作用，將(jiang)(jiang)環(huan)境治(zhi)理投(tou)入(ru)(ru)這一(yi)指標，作為地(di)(di)方政府向人大匯(hui)報的(de)主要(yao)內(nei)容，在全(quan)國(guo)以省和城市為單位，將(jiang)(jiang)本地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)境治(zhi)理投(tou)入(ru)(ru)及占(zhan)當年(nian)GDP的(de)比(bi)例曬出來。三是對(dui)(dui)于(yu)一(yi)些(xie)生(sheng)(sheng)態功能(neng)重要(yao)、貧困人口集中(zhong)、環(huan)境退化嚴重的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，也要(yao)加強生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護與(yu)扶(fu)貧聯動，確保(bao)(bao)(bao)全(quan)面建成小康(kang)社會不掉隊。

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