河北近日啟動了以鋼鐵企業提標改造和排污許可證規范核發為重點的核查行動。根據核查結果，河北對存在問題的鋼鐵分類提出了整治措施，其中，對承德盛豐鋼鐵有限公司等6家問題嚴重的已發證鋼鐵企業撤銷排污許可證并實施停產，對首鋼礦業公司等12家存在環境違法行為的已發證鋼鐵企業移交環境執法部門實施行政處罰，對邢臺天力鐵路工務器材有限公司等113家已發證鋼鐵企業提出限產限期整改要求。  

 為強化依證監管，河北省環保廳近日印發了《關于全省鋼鐵企業提標改造和排污許可證后監督核查情況暨整改意見的通報》(以下簡稱通報)，到目前為止，河北共向全省179家鋼鐵企業核發了新版排污許可證。通報中發現，河北179家發證鋼鐵企業中，131家存在環境問題被通報，河北依證監管，讓排污許可制度的約束力越來越強。  

河北省排污許可證行業分布  

資料來源：河北省環保廳，方正證券研究所  

15個重點行業中不予核發企業數量  

資料來源：河北省環保廳，方正證券研究所  

不予核發許可證原因分析  

資料來源：河北省環保廳，方正證券研究所  

嚴格核發，必須達到硬杠杠  

必須達到特別排放限值要求，未完成治理任務的企業不予核發排污許可證  

 在河北，鋼鐵企業要想申領到新版排污許可證，并不是一件容易的事情。為了推動全省大氣污染防治攻堅行動行動實施，促進鋼鐵企業深度治理和升級轉型，早在2016年9月29日，河北省環保廳就印發了《關于河北省鋼鐵行業執行大氣污染物特別排放限值的公告》。  

 自公告之日起，河北省全域內新建鋼鐵企業執行大氣污染物特別排放限值;現有鋼鐵行業自2017年9月1日起執行特別排放限值，河北省《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》中現有企業限值中，嚴于國家特別排放限值的指標，執行地方標準相應排放標準。  

 排污許可制實行后，河北省環保廳印發了《關于加快推進全省鋼鐵行業環保提標治理改造和達標驗收進程銜接排污許可證核發工作的通知》，明確要求，河北鋼鐵企業必須按期完成提標改造任務并通過環保部門的達標驗收后，方可領取排污許可證。  

 不難看出，在新版排污許可證核發中，特別排放限值這一排放標準成為河北鋼鐵企業能否申領到排污許可證的一條“硬杠杠”，未完成治理任務的企業將不予核發排污許可證。  

 記者采訪中了解到，目前，河北共向全省179家鋼鐵企業核發了排污許可證。此外，90家企業未發證。  

 記者從河北省鋼鐵行業應持證未持證企業名單中看到，多達71家企業未完成治理任務處于停產狀態，占未發證企業總數的近八成。此外，未發證原因中還有企業批建不符、關閉或搬遷、淘汰落后產能等因素。  

河北要求，未申領到新版排污許可證的鋼鐵企業，一律停產治理。  

現場核查和證后監管發現了啥?  

共發現四類問題，6家企業被撤銷排污許可  

 在全面完成核發任務的基礎上，河北開展了多個重點行業的證后監督核查工作，依證強化事中事后監管，讓排污許可制度發揮出最大的治污效力。  

 河北省分成6個檢查小組，重點對已發證鋼鐵企業進行了現場監督核查，核查期間共排查已發排污許可證鋼鐵企業157家，涉及全省11個設區市和1個省直管縣。  

 通過啟動鋼鐵行業排污許可證現場核查和證后監管，河北共發現四類問題，一是個別企業擅自建成并運行違規產能，排污行為實際發生，污染物排放總量超出控制指標。二是部分企業未嚴格落實環保“三同時”制度和環保提標改造任務，存在提標改造驗收標準低、監測因子不全、整改不徹底、申報數據信息填報不實、排污口不規范、在線監控設施缺失或未聯網等問題。三是部分企業擅自建成或未履行審批變更生產裝置、設施，且未納入排污許可申報。四是一些地方環保部門不履職盡責，存在放寬環保標準和要求核發排污許可證現象。  

 針對存在的四類問題，通報提出，對存在違反《河北省達標排污許可管理辦法》要求，擅自建成或運行違規產能，污染物排放總量超出控制指標的，依據《行政許可法》有關規定，由發證機關依法撤銷排污許可證，并移交同級環保部門依法責令停止生產。核查中，河北共對6家問題嚴重的已發證鋼鐵企業依法撤銷了部分排污許可內容并對企業實施停產措施。  

 這6家企業分別為：承德盛豐鋼鐵有限公司、河北鑫達鋼鐵有限公司、河北新武安鋼鐵集團鑫山鋼鐵有限公司、河北龍鳳山鑄業有限公司、天津天鐵冶金集團有限公司、河北文豐鋼鐵有限公司。對依法撤銷排污許可證的企業，通報要求各地各部門要強化監督，確保企業停產和停止排污。  

 此外，河北還對存在“未批先建”違法行為，且實際排污行為未發生、相關信息未納入排污許可申報的，移交河北省環境綜合執法局實施行政處罰。  

 核查中，河北共對12家存在環境違法行為的已發證鋼鐵企業實施了行政處罰，這12家企業分別為：首鋼礦業公司、秦皇島佰工鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、唐山市豐南區群利金屬制品有限公司、首鋼股份公司遷安鋼鐵公司、唐山春興不銹鋼冷軋鏡面薄板有限公司、唐山國豐第二冷軋鍍鋅技術有限公司、唐山國義特種鋼鐵有限公司、河北東海特鋼集團有限公司、昌黎縣興國精密機件有限公司、石家莊鋼鐵有限責任公司、石家莊鋼鐵有限責任公司第二軋鋼廠。  

依證排污，113家企業限產限期整改  

本次限期限產仍不能實現污染物全面治理達標的，有停業關閉的風險  

 全面提升鋼鐵行業環保治理水平，嚴格依證排污，河北還對核查中發現的存在未嚴格落實環保提標改造任務，環保達標驗收標準低，污染物治理設施缺失，提標改造驗收監測因子不全、在線監控設施未安裝、排污口不規范或未聯網等問題企業，提出了明確的整改要求和整改時限。  

 通報共對河北安豐鋼鐵有限公司、邢臺鋼鐵有限公司、新興鑄管股份有限公司等113家已發證鋼鐵企業提出了限期整改要求。且整改期間，由各市環保局依據《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》有關規定，作出責令其限期、限產整改行政決定，整改限期不超3個月，限產按正常產能的50%計算。  

 河北省環保廳要求，上述企業限期、限產整改完成后，由各市環保部門按照限期治理驗收有關規定組織驗收，于期限治理期滿后15日內將驗收結果以市為單位匯總上報省環保廳。對于較好完成提標改造任務，環境管理較為規范的企業，納入正常環保管理。經本次限期限產仍不能實現污染物全面治理達標，以及全因子監測、粉塵無組織排放未棚化和有組織排放處理、在線監測儀未規范安裝和運行的，報請地方政府同意后依法責令其停業關閉。  

 此外，針對核查中發現的部分地方審批部門存在放寬標準審批的問題，通報要求各地要認真履職盡責，河北省環保廳將不定期進行抽查，對行政執法和管理中不作為、消極應付、懶政怠政行為，將依法啟動問責程序并嚴肅處理。  

短評  

為何證后檢幸存企業寥寥?  

◆劉瀟藝  

 河北省開展的這一輪排污許可證后監督檢查，分行業對已發證企業進行全面檢查。其中，鋼鐵行業的證后檢查成為重頭戲：河北179家發證鋼鐵企業中，131家存在環境問題被通報，幸存者寥寥。  

 從通報的情況可以看出，被查處的企業中，大量都是抱著僥幸心理，在申領許可證時未如實申報，檢查中發現企業現場的情況與申報內容不符，該上的設施未上，該報的設施未報等情形。  

 一方面，治污減排不僅僅是企業的法律責任、社會責任，更是企業生存的現實需要。對企業而言，首次申領排污許可證，既沒增加額外要求，也沒加嚴排放標準，主要意義在于規范。企業申領排污許可證的過程，是摸清家底、發現問題、及時解決問題的難得機會。  

 弄清自己排放了什么、排放了多少、怎么排放的、如何控制排放，這本就是企業管理的應有之義。過去企業注意力集中在應付檢查，現在則要自查流程工藝，自證守法，完善從過程到結果的環境守法完整證據鏈條，這是新時代環境保護新形勢的新要求，也是企業高質量發展的必經之路。  

 企業編造資料、不實申報，終是自欺欺人，也將錯失發展良機。另一方面，排污許可證制度改革的目的之一，就是要進一步厘清政府、企業之間的責任，政府對企業不再進行“家長式”和“保姆式”監督把關，本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業環境保護主體責任。  

 在排污許可制度體系中，企業的環境主體責任主要體現在承諾守法、自主申報、自行舉證、按證排污。企業承諾守法制，即以默認企業遵紀守法為管理前提，一旦發現企業有違法違規行為，則通過從重處罰予以威懾。  

 然而，從河北這次證后監督檢查可以看出，很多企業卻還是“巨嬰式”的企業。政策充分信任企業，將申領排污許可證的主動權交給企業，但仍有不少企業不自覺，動起了歪腦筋。多少企業口口聲聲“誠信是企業的立身之本，發展之基”，卻連許可證申請材料的真實性、準確性和完整性都無法保證，更遑論后續的依證自主管理排污行為、自證守法、依法依證進行信息公開、排污許可證變更等。  

 因此，這次被通報的百余家企業，是自食苦果，也給其他企業敲了警鐘。在企業無法自覺遵紀守法的現下，排污許可證后監管必不可少，且應加大力度，只有使企業形成履行環境法律義務的自覺，才能保障企業的健康、可持續發展。

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