日(ri)前召(zhao)開的中(zhong)央財經(jing)委員會(hui)第一(yi)次會(hui)議(yi)上，“打贏藍天保(bao)衛戰”再被(bei)強調(diao)(diao)。會(hui)議(yi)將此列為“標志性的重大(da)戰役”之一(yi)，并要(yao)求(qiu)調(diao)(diao)整產(chan)業結構(gou)、能源(yuan)結構(gou)及運輸(shu)結構(gou)，堅持源(yuan)頭防治(zhi)，確(que)保(bao)3年時間明(ming)顯見效。  

目標已定，3年攻(gong)堅戰究(jiu)(jiu)竟(jing)怎么打？治(zhi)理同時，如(ru)何(he)鞏(gong)固既有成果(guo)、防(fang)止(zhi)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)天氣反彈(dan)？下一階段(duan)，大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作還需邁過幾道(dao)坎？帶著問題，記者近日專訪了中國環(huan)境(jing)科學研究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)大(da)氣環(huan)境(jing)首席(xi)科學家、原副院(yuan)(yuan)長、國家大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)關聯合(he)中心副主任柴發合(he)。

治理進入“平臺期”  

任務仍艱巨  

中國能源報：剛剛過去的采暖季，北方地區為治霾狠下功夫且有所成效。而今供暖結束，京津冀及周邊地區的重污染天氣反而頻頻發生，原因何在？  

柴發合：采暖季(ji)通常(chang)被視為全年的治霾關鍵期。2017-2018年秋冬季(ji)，國家生態環境(jing)部(bu)也首次啟動專(zhuan)項(xiang)治理(li)行動，在北(bei)方地(di)區(qu)大(da)規模推行清潔取暖工程，有效減少煤(mei)炭使用。但同時(shi)我們應(ying)看到，京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)的污染排放總量仍大(da)大(da)超(chao)過其環境(jing)承載(zai)能(neng)力(li)，治理(li)任務(wu)依然(ran)艱(jian)巨(ju)。  

一(yi)方面，隨著采暖季結束，大批秋冬季錯峰生(sheng)產的企業(ye)逐漸復工，涵蓋火電、焦(jiao)化等高排放行業(ye)，及(ji)化工、煤炭等涉及(ji)大宗原材料和產品運輸(shu)的車輛。工業(ye)源比重大大增加，導(dao)致污(wu)染(ran)(ran)(ran)大幅反彈。另一(yi)方面，因空(kong)氣(qi)具有(you)流動性，京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地區的大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)相互影響(xiang)。以北京為例，西有(you)太行山、北有(you)燕山山脈，基本形成一(yi)個簸箕型口子，地理條件(jian)極為不(bu)(bu)利。加之今春(chun)氣(qi)象條件(jian)不(bu)(bu)佳，空(kong)氣(qi)中攜(xie)帶的污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)在此堆積難以釋放，加劇重污(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣(qi)發生(sheng)。  

中國能源報：除上述情況，“艱巨”還表現在哪些方面？  

柴發合：總(zong)體來看，現階(jie)段主要(yao)(yao)問題(ti)還是各種污(wu)染物排(pai)放居高(gao)不下，以PM2.5和臭氧為代表的(de)復合型污(wu)染治理(li)是最重要(yao)(yao)一環。目(mu)前，冬季(ji)PM2.5排(pai)放雖呈下降(jiang)趨勢，濃(nong)度卻持續(xu)偏高(gao)；夏季(ji)臭氧污(wu)染也開始凸顯，成為又(you)一挑戰。與世界先進國家的(de)空(kong)氣(qi)質量相比，我(wo)們(men)還有很長(chang)的(de)路要(yao)(yao)走。  

此外(wai)，“大氣(qi)(qi)十條”成效初顯(xian)的同(tong)時，剩余壓減(jian)(jian)(jian)空(kong)間實際(ji)也在縮小，前(qian)期把能治(zhi)理的都治(zhi)了(le)，繼續深入則越來(lai)越難。可(ke)以說(shuo)，大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)正進(jin)入“平臺(tai)期”深水區，進(jin)一步突破并非易事，仍需力(li)度不(bu)減(jian)(jian)(jian)、強度不(bu)減(jian)(jian)(jian)、監(jian)管不(bu)減(jian)(jian)(jian)。  

源頭防控是關鍵  

機制需長效  

中國能源報：那么，如何突破“平臺期”？  

柴發合：我認為，首先應重視“精準(zhun)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、高(gao)效化(hua)(hua)”三個核(he)心。  

精(jing)(jing)準化(hua)是指準確摸(mo)清污染(ran)成因(yin)，包(bao)括各地有哪些污染(ran)源、分別(bie)產生(sheng)什么影響、對PM2.5貢(gong)獻多(duo)大等(deng)內(nei)容，這樣(yang)才能對癥下藥，既保證經濟社會正常(chang)發展，也可針對不(bu)同污染(ran)有效(xiao)(xiao)控(kong)制。精(jing)(jing)細化(hua)，包(bao)括方(fang)案制定、管理實(shi)施等(deng)治理體系的精(jing)(jing)細，各地應制定出切實(shi)可行的空(kong)氣(qi)(qi)質量達標路線(xian)圖(tu)與時間(jian)表(biao)。高效(xiao)(xiao)化(hua)即效(xiao)(xiao)率(lv)優先，力爭(zheng)實(shi)現社會成本(ben)最(zui)小化(hua)、空(kong)氣(qi)(qi)質量改善最(zui)大化(hua)。  

目前(qian)，生態(tai)環境部(bu)正(zheng)在制定3年(nian)作(zuo)戰計劃，并有望上半年(nian)出臺。到2020年(nian)，全國未(wei)達標城市(shi)PM2.5平均濃度要(yao)比(bi)2015年(nian)降低18%，地級及以(yi)上城市(shi)優良(liang)天數比(bi)例達到80%。這是“十三五”時(shi)期空氣質量改(gai)善的約束(shu)性指(zhi)標，更(geng)需(xu)得(de)到人民(min)認(ren)可、經(jing)得(de)起歷(li)史檢驗(yan)。  

中國能源報：要達目標，還有哪些值得關注的重難點？  

柴發合：近5年，我們做了很多過去(qu)想干(gan)而一直(zhi)沒干(gan)成的(de)事，但也存在一些仍未(wei)干(gan)成的(de)事，后者正是現階段的(de)治理重難點。如非電行業就是短(duan)板(ban)之一。  

因(yin)治理基數(shu)、管(guan)理能力等(deng)差距較大(da)，非電(dian)行業的(de)治理嚴(yan)重(zhong)滯后于電(dian)力行業，其二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物(wu)、煙粉塵等(deng)排放占到(dao)全國總量的(de)3/4以上，尤(you)其是石化、煤化工等(deng)重(zhong)點(dian)行業揮(hui)發性有機物(wu)排放，尚(shang)未得到(dao)有效控制。對此，還(huan)應學習(xi)國際(ji)先進經驗，既要解決安全、環(huan)保問題(ti)，也要實現資源化利用(yong)，重(zhong)視工藝過程中的(de)減(jian)排回用(yong)。  

另一重點則是源(yuan)頭(tou)防控。除現有(you)末(mo)端治理方(fang)式，更需建(jian)立(li)長效機制進行“治本”，包括(kuo)調(diao)(diao)整產業結構(gou)(gou)，減(jian)少(shao)過剩和落(luo)后產業，增加(jia)新的增長動能(neng)；調(diao)(diao)整能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)，減(jian)少(shao)煤炭消(xiao)費，增加(jia)清(qing)潔能(neng)源(yuan)使用；調(diao)(diao)整運(yun)輸結構(gou)(gou)，減(jian)少(shao)公(gong)路運(yun)輸量，增加(jia)鐵路運(yun)輸量。  

加快清潔能源替代  

抓住“三調整”  

中國能源報：您所說的“長效機制”，究竟如何落地實施？  

柴發合：第一(yi)，進一(yi)步推動產業(ye)結構與(yu)布局(ju)調(diao)整。近(jin)幾年，“去產能(neng)”及“散亂污”治理均進展(zhan)明顯，但我國產業(ye)結構整體仍(reng)偏重。過剩與(yu)落后產能(neng)，不僅造成資源能(neng)源浪(lang)費，也是排(pai)放過量的污染源，應繼(ji)續按(an)計劃淘汰。  

 同時兼顧(gu)布(bu)局(ju)(ju)調整，通過(guo)環(huan)保搬遷(qian)優(you)化(hua)(hua)地區產業(ye)結(jie)構。“搬遷(qian)”，不僅僅指位置平(ping)移，更是(shi)一個改造(zao)升級的(de)過(guo)程，提(ti)高自(zi)身生產工藝、強(qiang)化(hua)(hua)污染控制水平(ping)。更重要是(shi)站在(zai)全國角度，不再(zai)局(ju)(ju)限(xian)于(yu)“一廠一地”的(de)挪動。綜(zong)合考慮(lv)行業(ye)總量、大產業(ye)格局(ju)(ju)及環(huan)境影(ying)響等因素，既要評估搬出及遷(qian)入(ru)地的(de)環(huan)境承載(zai)力，也(ye)要避免(mian)地區間相互(hu)污染。  

第二(er)，加速推動(dong)能源(yuan)(yuan)(yuan)結構與使(shi)用(yong)(yong)方式(shi)(shi)轉(zhuan)變(bian)。一方面，增加清(qing)(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)，持續降(jiang)低煤(mei)炭(tan)在一次能源(yuan)(yuan)(yuan)消費中的(de)占比。注意因地(di)制宜，宜電則(ze)電、宜氣(qi)則(ze)氣(qi)，包括合理(li)推廣使(shi)用(yong)(yong)地(di)熱、生(sheng)物質能等方式(shi)(shi)，多元解決燃煤(mei)污染，長遠(yuan)則(ze)是讓老百姓用(yong)(yong)得起、用(yong)(yong)得好。同時，樹立清(qing)(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)優先的(de)理(li)念，真正實現有效供給(gei)，而不再將其作為地(di)方發展的(de)“花瓶(ping)”。  

另一(yi)方面，減煤并(bing)非“一(yi)刀切”，清(qing)潔煤技術(shu)的(de)研發應用(yong)同樣(yang)重(zhong)要。這項工作(zuo)的(de)進(jin)展目前遠遠不夠，以蘭炭為例，國家對此尚(shang)無統一(yi)定(ding)義；對其生產工藝(yi)、燃燒(shao)技術(shu)、排放標準及(ji)配套(tao)爐具等，既沒有明(ming)確要求(qiu)，也無系統性規范。技術(shu)監管及(ji)準入門檻缺失，易導(dao)致不合格產品流入市(shi)場，反而(er)造(zao)成清(qing)潔煤技術(shu)多(duo)而(er)雜(za)亂。如何(he)實現高碳煤的(de)低碳化使用(yong)、低污染排放，值得進(jin)一(yi)步(bu)思考。  

第三，持(chi)續推動(dong)“公轉鐵”比例(li)，科學管理(li)運輸(shu)。從現(xian)有貨(huo)運能(neng)力來看，高(gao)達82.5%的汽(qi)運比例(li)帶來大量(liang)排放(fang)。建議(yi)根據實際運輸(shu)需求，建立以鐵路網為主的“多式(shi)聯運”模(mo)式(shi)，減(jian)輕道路移動(dong)源污染(ran)。  

短評：  

進入春(chun)季，北方(fang)地區“霾怨”不斷，重污染天氣(qi)(qi)預警一(yi)次次拉響。上(shang)個(ge)采暖(nuan)季剛剛驅走的(de)霧(wu)霾，難(nan)道又回來了？“大氣(qi)(qi)十條(tiao)”取(qu)得(de)的(de)治(zhi)理成果，到底有(you)沒有(you)效？  

結合現狀(zhuang)，我們應看到，既(ji)有成績是實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)，這說明(ming)治理方向正確、路子是對的(de)。但同時，困難也確實(shi)存在(zai)，污染的(de)形成不(bu)是一兩天(tian)，解決也絕非一蹴而就。打贏藍天(tian)保衛戰，不(bu)僅需要攻(gong)堅克難，更是一場長(chang)期(qi)、復雜的(de)持(chi)久(jiu)戰。  

追(zhui)根溯源(yuan)，京津冀及(ji)周(zhou)邊地區的(de)(de)重(zhong)污染天氣，與其長期形成的(de)(de)產(chan)業結構(gou)(gou)、能源(yuan)結構(gou)(gou)、交(jiao)通(tong)結構(gou)(gou)密(mi)不可分。整體偏重(zhong)的(de)(de)工業結構(gou)(gou)，導致污染物逐(zhu)漸(jian)加重(zhong)、堆積，排(pai)放(fang)遠超(chao)當地環(huan)境容(rong)量，自然難以(yi)在一夜之(zhi)間降下來(lai)。病(bing)去如抽(chou)絲(si)，沉疴的(de)(de)治理過程就(jiu)像個(ge)倒“U”型酒杯(bei)，絕不是吹(chui)個(ge)號、打個(ge)沖鋒就(jiu)能一勞永(yong)逸。藍天保衛戰，比的(de)(de)是堅持、拼的(de)(de)是耐力。  

與(yu)此同時(shi)，前(qian)(qian)期治理雖有所成效，但前(qian)(qian)幾年(nian)甚至現階段的(de)(de)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治，仍離不開“天(tian)幫忙(mang)”。等風來，藍(lan)天(tian)現；天(tian)不幫忙(mang)，霧霾重(zhong)。要知道(dao)，即使(shi)在治理水平較高、經(jing)驗(yan)豐富(fu)的(de)(de)歐洲，遭遇(yu)不利氣(qi)象條件(jian)時(shi)也會遭遇(yu)重(zhong)污(wu)染(ran)。而我們集(ji)中力(li)量治霾的(de)(de)時(shi)間不過5年(nian)多(duo)，要想走(zou)出“靠天(tian)吃(chi)飯”的(de)(de)制約，可(ke)謂任重(zhong)道(dao)遠、道(dao)阻且長(chang)。正如生態(tai)環(huan)境部(bu)部(bu)長(chang)李干杰所說(shuo)，關(guan)鍵是沿著前(qian)(qian)5年(nian)的(de)(de)路子繼續往前(qian)(qian)走(zou)，“照單抓藥”并堅持(chi)吃(chi)下去，盡管這(zhe)(zhe)副“藥”有點苦、有點澀(se)，但這(zhe)(zhe)是良藥，我們必須堅持(chi)。  

保(bao)衛(wei)藍天既是攻堅戰，也是持(chi)久戰。對此，還需通(tong)過“人努(nu)力(li)”進行(xing)根本施策，從(cong)源頭(tou)減(jian)少污(wu)染排放。尤其在(zai)一(yi)些空(kong)氣質(zhi)量改善步伐相(xiang)對緩慢(man)的(de)地方，絕不能有松口氣、歇(xie)歇(xie)腳的(de)想法，而應持(chi)之(zhi)以(yi)恒(heng)積小勝(sheng)為大勝(sheng)，不斷減(jian)輕重污(wu)染天氣的(de)影響。

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