2018年政府工作(zuo)報(bao)告強調，完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)機制，以(yi)更加有效的制度保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)機制已推(tui)行多年，但仍存在一(yi)些難以(yi)解決的問(wen)題。如何進一(yi)步(bu)完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)機制？生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)方(fang)式(shi)是否可以(yi)創新？對此，本報(bao)記者專(zhuan)訪了(le)全(quan)國政協委員、貴(gui)(gui)州省森林資源與(yu)環境(jing)研究中心主任丁貴(gui)(gui)杰。  

丁貴(gui)杰(jie)，二(er)級教(jiao)授(shou)，博(bo)導，民盟貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)副主(zhu)(zhu)委、貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)森林(lin)資源與環境(jing)研(yan)究中心主(zhu)(zhu)任、貴(gui)州(zhou)大(da)學林(lin)學院(yuan)院(yuan)長。國(guo)家“杰(jie)出(chu)專業(ye)技術人(ren)才”、國(guo)家“新(xin)世紀百千(qian)萬人(ren)才工程(cheng)”人(ren)選，貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)核心專家。中國(guo)林(lin)學會松(song)樹分會副理(li)事長、森林(lin)培育分會常務(wu)理(li)事、林(lin)木遺傳(chuan)育種分會常務(wu)理(li)事；國(guo)家科研(yan)項目、長江學者、青(qing)年(nian)長江等(deng)評審專家，國(guo)務(wu)院(yuan)政府特殊津貼專家。  

對(dui)話(hua)人：全國政協委員、貴州省森林資源與環境(jing)研究中(zhong)心主任丁貴杰  

采訪人：本報記者王琳(lin)(lin)琳(lin)(lin)  

怎樣保障生態保護(hu)者的利益？  

■完善(shan)生態補償資(zi)金分配方式和使用方案，讓實際保護者受(shou)益(yi)。  

中國環境報：在您看來，當前生態補償機制存(cun)在哪些(xie)問題？哪些(xie)方面需(xu)要進(jin)一步(bu)完善？  

丁貴(gui)杰(jie)：近年來，國家和(he)(he)有關省區(qu)先后出臺(tai)了生態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)相關意(yi)見(jian)和(he)(he)辦(ban)法，如國務院辦(ban)公廳印發了《關于健全生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制的(de)意(yi)見(jian)》，貴(gui)州(zhou)省出臺(tai)了《赤水河流(liu)域(yu)水污染防治生態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)辦(ban)法》。這些(xie)文件的(de)出臺(tai)對指導(dao)生態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)、有效促進生態(tai)(tai)(tai)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)起到(dao)了很(hen)好的(de)作(zuo)用(yong)。但在(zai)具體實施過程中，仍存在(zai)一(yi)些(xie)亟待解決的(de)問題(ti)(ti)，具體表現在(zai)：生態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制還不夠(gou)健全；生態(tai)(tai)(tai)系統價值(zhi)被低估；補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準不科(ke)學(xue)；資金來源及(ji)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)模式單一(yi)；橫(heng)向跨區(qu)域(yu)、跨流(liu)域(yu)的(de)多(duo)元化補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)方(fang)式尚未形成。特別是(shi)“補(bu)(bu)(bu)給誰(shui)”“怎么(me)補(bu)(bu)(bu)”“補(bu)(bu)(bu)多(duo)少”等方(fang)面的(de)問題(ti)(ti)仍很(hen)突出。這些(xie)關鍵性問題(ti)(ti)得不到(dao)解決，將嚴重(zhong)影(ying)響生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)者的(de)積極性。  

中國環境報：如(ru)何保(bao)障直接保(bao)護者的利益？  

丁貴杰：目前各地(di)在實際補(bu)償過(guo)程(cheng)中，較好地(di)解決(jue)了“誰(shui)來補(bu)”的(de)問題，但“補(bu)給誰(shui)”“怎(zen)么(me)補(bu)”等問題，還是沒有得(de)到有效(xiao)解決(jue)。因(yin)此，現實中有些地(di)方因(yin)進行礦產資源開發影響了部分(fen)(fen)群眾(zhong)生(sheng)產經營(ying)和生(sheng)活，或因(yin)為保護(hu)森(sen)林(lin)、濕地(di)及水資源，部分(fen)(fen)群眾(zhong)直接受(shou)到損失、付出代價，但并沒有給這(zhe)些群眾(zhong)應有的(de)補(bu)償。這(zhe)就(jiu)造成保護(hu)者(zhe)和受(shou)益者(zhe)之間利益不平衡，保護(hu)者(zhe)積(ji)極性(xing)受(shou)損。  

一些領域生(sheng)態補償(chang)標(biao)準較低(di)且不均衡，容易使生(sheng)態補償(chang)流于(yu)形式，較難收到(dao)預期的(de)(de)真正效果。以國家公(gong)益(yi)林(lin)補償(chang)為(wei)例，每(mei)畝(mu)每(mei)年(nian)僅(jin)補償(chang)資(zi)金15元(yuan)(yuan)，遠(yuan)(yuan)低(di)于(yu)森(sen)林(lin)實(shi)際價(jia)值。據多省研究結果，每(mei)年(nian)僅(jin)森(sen)林(lin)的(de)(de)7項主要生(sheng)態服務功能價(jia)值就高(gao)達4500元(yuan)(yuan)/畝(mu)～4900元(yuan)(yuan)/畝(mu)，目前的(de)(de)生(sheng)態補償(chang)標(biao)準背離價(jia)值規律(lv)，導致林(lin)農沒有(you)保護積(ji)極性。在經(jing)濟不發達的(de)(de)偏遠(yuan)(yuan)山區，地方(fang)公(gong)益(yi)林(lin)的(de)(de)補貼標(biao)準更低(di)，每(mei)年(nian)只有(you)8元(yuan)(yuan)/畝(mu)～10元(yuan)(yuan)/畝(mu)，根本起不到(dao)補償(chang)作(zuo)用(yong)。而(er)處于(yu)發達地區的(de)(de)廣州，一、二、三類公(gong)益(yi)林(lin)生(sheng)態補償(chang)已提高(gao)到(dao)150元(yuan)(yuan)/畝(mu)、100元(yuan)(yuan)/畝(mu)、80元(yuan)(yuan)/畝(mu)。同樣(yang)都是(shi)在保護生(sheng)態環(huan)境，但收益(yi)差(cha)距很(hen)大。  

因此，我們應(ying)下大(da)力氣解(jie)決好“補給誰”以及“怎么補”的(de)問題。也(ye)就是說，要(yao)完(wan)善生態補償資(zi)金分配方式和使用方案，讓實際(ji)保護者受益。  

此外，要進一步明確受益者(zhe)和(he)保(bao)護者(zhe)的(de)權(quan)責(ze)。建議將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償列入各級地方政(zheng)(zheng)府(fu)預算，確保(bao)支(zhi)付義務得到(dao)履行(xing)。同時引導(dao)企業、社(she)會團體(ti)、非政(zheng)(zheng)府(fu)組織等(deng)各類受益主體(ti)履行(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償義務，督促生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)損害(hai)者(zhe)切(qie)實(shi)履行(xing)治理(li)修復責(ze)任，受償者(zhe)切(qie)實(shi)履行(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護責(ze)任，保(bao)證生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品供給(gei)和(he)質(zhi)量。同時，要加強對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)的(de)監(jian)督管理(li)。  

如(ru)何創新生態補償方(fang)式?  

■采取智(zhi)力補償、政策補償、項目補償等方式(shi)，從輸血式(shi)補償轉變為造(zao)血式(shi)補償。  

中國環境報：目前(qian)，生(sheng)態補償資金(jin)來(lai)源渠道較(jiao)為單一(yi)。如何為生(sheng)態補償機制提供資金(jin)保(bao)障？  

丁貴杰：在我看來，最重要(yao)(yao)的(de)是要(yao)(yao)由國家層面統籌建立并完善橫向跨(kua)區域、跨(kua)流(liu)域、市場化、多元化的(de)生態補償機制(zhi)。否(fou)則，即使有中央財政轉移支(zhi)付，不(bu)發達地區的(de)地方匹(pi)配資金到位率也會很(hen)低(di)，國家政策難以全面落實到位。  

近年來，一些地(di)方(fang)(fang)開展了(le)橫(heng)向生態(tai)補償(chang)實踐(jian)，并(bing)取得一定效果(guo)。但還有(you)很(hen)多地(di)方(fang)(fang)沒有(you)開展這項工作(zuo)，今后應有(you)所加強(qiang)。我國(guo)(guo)幅員遼闊(kuo)，只(zhi)有(you)真正實行橫(heng)向跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流域生態(tai)補償(chang)，打破區(qu)域壁(bi)壘，才(cai)能(neng)真正有(you)效地(di)解決中國(guo)(guo)的(de)生態(tai)環境保護問(wen)題。  

其次，要切實加大生(sheng)態(tai)補償(chang)投(tou)入(ru)力度。建(jian)議(yi)中央財政在均(jun)衡性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)中，考慮不同區(qu)域生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能要素和支(zhi)(zhi)出成本差異(yi)，通過調整轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)系數等方式，加大對重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能區(qu)特(te)別(bie)是中西部重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能區(qu)的(de)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)力度，提高重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能區(qu)和中西部不發(fa)達地區(qu)的(de)生(sheng)態(tai)補償(chang)標(biao)準。  

第三，要(yao)積極拓寬(kuan)補(bu)償資(zi)(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)渠道，增加生(sheng)態(tai)補(bu)償經費。如(ru)設立生(sheng)態(tai)補(bu)償社會公共專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)。可通過從公共財政、環境保護稅、社會捐贈等資(zi)(zi)金(jin)(jin)中抽取(qu)一定部分，建(jian)立生(sheng)態(tai)補(bu)償基(ji)金(jin)(jin)。這對于經濟欠發達地(di)區生(sheng)態(tai)補(bu)償資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)募(mu)集，具(ju)有十分重要(yao)的(de)(de)意(yi)義。建(jian)議相關(guan)部門對此進行專(zhuan)項調研(yan)，研(yan)究專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)募(mu)集機制(zhi)、資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用范圍、使用方式等內容(rong)。  

中國環(huan)境報：如何創(chuang)新生態補(bu)償方式？您有什么(me)建議？  

丁(ding)貴杰：我認(ren)(ren)為(wei)，除(chu)了(le)直接進(jin)行現金和實物補償(chang)外，還可采取智力補償(chang)、政策補償(chang)、項目補償(chang)等方式，或對一些地(di)方進(jin)行生態(tai)(tai)認(ren)(ren)證、給予生態(tai)(tai)標識，從輸(shu)血式補償(chang)轉變為(wei)造血式補償(chang)，以增強保護者的(de)造血機能和生存能力。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章