今(jin)年是(shi)打好“三大攻堅(jian)戰”的(de)重要(yao)(yao)一年，李(li)克強總理作政府(fu)工(gong)作報(bao)告時提出要(yao)(yao)推動污染防治(zhi)(zhi)取(qu)(qu)得更大成(cheng)效。江蘇(su)省南京市(shi)在打好污染防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰方(fang)(fang)面將采取(qu)(qu)哪(na)些舉措？在生態文明體(ti)制改革和制度建設方(fang)(fang)面有什么(me)創新做法？本(ben)報(bao)記者采訪(fang)了南京市(shi)委(wei)副書記、市(shi)長藍紹敏。  

對話(hua)人：十(shi)三屆全國人大代(dai)表，江(jiang)蘇省南京市(shi)委(wei)副(fu)書(shu)記、市(shi)長藍紹敏  

采訪人：本報記者郭婷(ting)  

 應如何(he)處(chu)理經濟發展和環(huan)境(jing)保護的關系，走(zou)高質量發展道(dao)路？  

既(ji)要(yao)以科(ke)技創新(xin)來(lai)支撐，也(ye)要(yao)以生態建(jian)設來(lai)保障，更要(yao)以民生福(fu)祉來(lai)檢驗  

中(zhong)國環境報：習近平總書記指出，高質量發展(zhan)(zhan)，是創(chuang)新成(cheng)(cheng)為(wei)第一動力(li)、協調成(cheng)(cheng)為(wei)內生(sheng)特(te)點、綠色成(cheng)(cheng)為(wei)普遍形態(tai)、開(kai)放成(cheng)(cheng)為(wei)必由之路、共享成(cheng)(cheng)為(wei)根本目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。您認為(wei)，應如何處理(li)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)和(he)環境保護的(de)(de)(de)關(guan)系，走高質量發展(zhan)(zhan)道路？  

藍紹敏(min)：過去，有一種觀點認(ren)為，經濟(ji)發(fa)(fa)展和環境保護之間是(shi)存在矛盾(dun)的(de)(de)，經濟(ji)發(fa)(fa)展越(yue)(yue)快，就越(yue)(yue)會帶來污(wu)染；資源(yuan)環境約束越(yue)(yue)嚴，經濟(ji)發(fa)(fa)展就越(yue)(yue)會缺少空(kong)間。現在，從高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)視角來看，實(shi)際上并不是(shi)這樣。關于兩(liang)者的(de)(de)關系(xi)，習(xi)近平總書記的(de)(de)“兩(liang)山(shan)”理論給出(chu)了明確的(de)(de)回答，即綠水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)。  

其(qi)實，經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)是(shi)辯證統一的(de)。我(wo)在審議政府工作報告(gao)時(shi)也(ye)談了這個觀點(dian)，我(wo)們推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，既要以科技創(chuang)新來支撐，也(ye)要以生(sheng)態建(jian)(jian)設(she)來保(bao)障，更(geng)要以民生(sheng)福祉(zhi)來檢驗。為(wei)(wei)什么說高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必須要以生(sheng)態建(jian)(jian)設(she)來保(bao)障？因為(wei)(wei)綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)基本特征，是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)得(de)(de)“好不好”的(de)重(zhong)要標(biao)志(zhi)，是(shi)資源(yuan)效(xiao)(xiao)率、環(huan)境效(xiao)(xiao)率“高(gao)(gao)不高(gao)(gao)”的(de)衡量(liang)(liang)標(biao)尺。經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)得(de)(de)再快，生(sheng)態環(huan)境如果沒有保(bao)護(hu)(hu)好，就談不上綠色(se)(se)成(cheng)為(wei)(wei)普遍形態，更(geng)談不上高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。  

當(dang)然(ran)，推動(dong)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)，可能在某一(yi)(yi)(yi)個階段，政(zheng)府和企業都要經受一(yi)(yi)(yi)些(xie)陣痛、放(fang)緩一(yi)(yi)(yi)些(xie)速度(du)、犧牲一(yi)(yi)(yi)些(xie)總(zong)量(liang)，但從長遠來看，“痛”的(de)結果(guo)一(yi)(yi)(yi)定(ding)是發展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)更(geng)高、群眾感受度(du)更(geng)好(hao)。在這點上，我們認(ren)識(shi)到位、態(tai)度(du)堅決，也(ye)一(yi)(yi)(yi)直在主動(dong)作為(wei)、積極作為(wei)，確(que)保做到以(yi)生態(tai)建設的(de)高質(zhi)(zhi)量(liang)來保障(zhang)發展(zhan)的(de)高質(zhi)(zhi)量(liang)。  

中國環境報：今年是打好(hao)“三大攻堅戰(zhan)”的(de)重要一年，李克(ke)強總(zong)理作(zuo)政府工(gong)作(zuo)報告時也提出要推動污(wu)(wu)染防治(zhi)取得更大成效。請問(wen)，南京在打好(hao)污(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)方面將采(cai)取哪些舉措(cuo)？  

藍(lan)紹敏：打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)，是我(wo)們(men)今(jin)年要抓好(hao)的(de)(de)一項重(zhong)要任務。我(wo)到南京工作以(yi)后，參加的(de)(de)第一個全市專題(ti)性的(de)(de)大會就是打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)動員大會。為了(le)確保能(neng)夠打好(hao)攻堅戰(zhan)，我(wo)們(men)自(zi)加壓(ya)力、高(gao)點定(ding)位，確立了(le)較(jiao)高(gao)的(de)(de)工作目標(biao)。在大氣環境治(zhi)理(li)上，我(wo)們(men)確定(ding)了(le)到2020年，空氣質量(liang)優良天數比例(li)達到80%的(de)(de)目標(biao)；在水環境治(zhi)理(li)上，我(wo)們(men)提(ti)出到2020年，要在全市域消除劣Ⅴ類(lei)水體，不(bu)把劣Ⅴ類(lei)水帶入現代化進(jin)程。  

在(zai)確(que)定(ding)目(mu)標(biao)的(de)基礎上，我們(men)圍繞今年年度污染(ran)防治任(ren)務(wu)(wu)，提出要打(da)好(hao)大氣治理(li)、水環(huan)境治理(li)、土壤(rang)固廢(fei)治理(li)、長江南京段生態保護、系(xi)統治理(li)、執(zhi)法監管(guan)(guan)(guan)六(liu)方面的(de)硬仗(zhang)，并(bing)掛牌督辦減(jian)煤減(jian)化(hua)(hua)、大氣治理(li)、污水管(guan)(guan)(guan)網建設(she)(she)、水體治理(li)、交(jiao)通污染(ran)治理(li)、綠地建設(she)(she)、農業污染(ran)治理(li)、生活垃圾(ji)治理(li)、廢(fei)棄礦山(shan)治理(li)、危化(hua)(hua)品安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)控十方面的(de)項目(mu)。在(zai)具體工作中，我們(men)將采(cai)用(yong)工作項目(mu)化(hua)(hua)、項目(mu)目(mu)標(biao)化(hua)(hua)、目(mu)標(biao)節點化(hua)(hua)、節點責任(ren)化(hua)(hua)的(de)辦法，聚焦(jiao)這些重點任(ren)務(wu)(wu)，全(quan)(quan)力以赴抓推進(jin)、抓落實，確(que)保能夠(gou)打(da)贏、打(da)好(hao)、打(da)實這場攻堅戰。  

要鞏固藍(lan)天保衛戰成果，南京下一步怎(zen)么做？  

堅持問題導(dao)向(xiang)和系(xi)統(tong)化(hua)思維，堅定不移推(tui)動產(chan)業結(jie)構調整(zheng)、經濟轉型升級(ji)  

中國(guo)環境報：剛才您提(ti)到(dao)了長(chang)江保護(hu)的問題(ti)。我們知道，南(nan)京是一座沿江城市，請問藍市長(chang)，在落實(shi)好習近(jin)平總書記“共抓大保護(hu)、不搞大開發”的要(yao)求上，南(nan)京將(jiang)有什么樣的作為？  

藍紹(shao)敏：南京(jing)是(shi)(shi)江(jiang)蘇(su)唯一(yi)(yi)(yi)跨(kua)江(jiang)布局的(de)(de)(de)城市，擁有197公里長(chang)江(jiang)干流岸(an)線(xian)(xian)，占到了(le)江(jiang)蘇(su)全(quan)省的(de)(de)(de)28%，長(chang)江(jiang)生態保(bao)(bao)(bao)護是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)面(mian)臨的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項十分重要(yao)的(de)(de)(de)任(ren)務。在參(can)加全(quan)國兩會(hui)前，我(wo)(wo)專題審定了(le)《南京(jing)市長(chang)江(jiang)岸(an)線(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)護條例》，這是(shi)(shi)全(quan)國第一(yi)(yi)(yi)部聚(ju)焦長(chang)江(jiang)岸(an)線(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)(de)地方性(xing)法(fa)規。我(wo)(wo)們(men)把長(chang)江(jiang)岸(an)線(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)護納(na)入(ru)法(fa)治化軌道，將全(quan)市一(yi)(yi)(yi)半(ban)以(yi)上的(de)(de)(de)長(chang)江(jiang)岸(an)線(xian)(xian)劃入(ru)保(bao)(bao)(bao)護、保(bao)(bao)(bao)留區范疇，就是(shi)(shi)要(yao)倒逼保(bao)(bao)(bao)護標準的(de)(de)(de)提升、保(bao)(bao)(bao)護責任(ren)的(de)(de)(de)落(luo)實、保(bao)(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)推進，真正把習近平總(zong)書記“共抓大保(bao)(bao)(bao)護、不搞(gao)大開發”要(yao)求落(luo)到實處。  

具體到今年，將重(zhong)點推進以(yi)下幾(ji)方面的工作：  

一是在水(shui)里下(xia)功夫。就(jiu)是綜合治理(li)入(ru)江支流，嚴格防控船舶污染，加強水(shui)生態(tai)養護，確保水(shui)更清。  

二是在岸(an)上下(xia)功(gong)夫。嚴格保(bao)護(hu)生(sheng)態岸(an)線資源，大力清(qing)理低效利用的(de)長江(jiang)岸(an)線及污染(ran)企業(ye)，將長江(jiang)岸(an)線開(kai)發利用率降到50%以(yi)下(xia)，確保(bao)岸(an)更潔(jie)。  

三是(shi)在陸域(yu)下功夫(fu)。加強沿江環(huan)境污染綜合治理，推進(jin)長(chang)江及其支(zhi)流(liu)防護林和水源(yuan)涵養林建設(she)，有針對性地開展濕(shi)地修(xiu)復和濕(shi)地保護，確(que)保陸更(geng)綠(lv)。  

中(zhong)國環境報：李克強(qiang)總理作政府工作報告時(shi)提(ti)出，要(yao)鞏固藍(lan)天保衛戰(zhan)成果，重點地區PM2.5濃(nong)度繼續(xu)下降。請藍(lan)市長結合南(nan)京情況，談一(yi)談南(nan)京在這方面做了哪些工作？下一(yi)步將如何推進藍(lan)天保衛戰(zhan)？  

藍紹(shao)敏：李克強總理在去年(nian)(nian)的(de)政府(fu)工(gong)作報告中講的(de)是要(yao)堅決(jue)打(da)好藍天(tian)保(bao)衛戰，今(jin)年(nian)(nian)則(ze)是要(yao)鞏固藍天(tian)保(bao)衛戰成果。從打(da)好到鞏固，一(yi)年(nian)(nian)時間，一(yi)詞之變，既說明(ming)(ming)我(wo)們(men)在大氣治理上取(qu)得了(le)顯著的(de)成效(xiao)，又表明(ming)(ming)了(le)大氣污染防治是一(yi)場持久戰，要(yao)真正打(da)贏這場戰役(yi)，還(huan)需要(yao)我(wo)們(men)付出(chu)更多艱辛和努力。  

南(nan)京是(shi)全國(guo)一個縮影。我(wo)們堅持全民共治(zhi)(zhi)、源頭防(fang)治(zhi)(zhi)，扎實推進大氣污染防(fang)治(zhi)(zhi)行動，污染在一年(nian)(nian)年(nian)(nian)減輕，藍(lan)天(tian)在一年(nian)(nian)年(nian)(nian)增多。2017年(nian)(nian)，南(nan)京PM2.5平均濃度(du)比(bi)2013年(nian)(nian)下降了46.8%，空(kong)氣質量優(you)良天(tian)數比(bi)例(li)提升到72.3%，PM2.5濃度(du)降幅(fu)、空(kong)氣質量優(you)良天(tian)數改善幅(fu)度(du)均居江蘇(su)省(sheng)第一。這個成效不僅是(shi)數字上的，群(qun)眾也(ye)有切身感受，有市(shi)民還因此(ci)給南(nan)京取了一個別稱，叫“藍(lan)鯨”，藍(lan)色的藍(lan)，鯨魚的鯨。  

逆水行舟，不進則退。為鞏固這(zhe)個(ge)(ge)成果，我(wo)(wo)(wo)們(men)今(jin)年(nian)設(she)定了(le)空氣(qi)(qi)質量優良(liang)天(tian)數達到(dao)75%的目(mu)(mu)標，比(bi)去年(nian)目(mu)(mu)標提高了(le)5個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)，比(bi)去年(nian)的實(shi)際完成數提高了(le)2.7個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)。雖然只(zhi)是幾個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)的增(zeng)長(chang)，但工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的難度很大(da)。特(te)別是目(mu)(mu)前，常規性的、比(bi)較容易推(tui)進的手(shou)段(duan)我(wo)(wo)(wo)們(men)基(ji)本都已(yi)經用完了(le)，想要(yao)取得更好的成績，就(jiu)需要(yao)去啃(ken)一(yi)(yi)些“硬骨頭”，采取一(yi)(yi)些硬舉措(cuo)。比(bi)如，在(zai)過去已(yi)經關停逾600家(jia)(jia)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業的基(ji)礎上，我(wo)(wo)(wo)們(men)今(jin)年(nian)要(yao)再(zai)關停40家(jia)(jia)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業，整(zheng)治(zhi)(zhi)42家(jia)(jia)鑄造(zao)企(qi)業，并嚴控新(xin)的化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)產能，新(xin)增(zeng)加的產能只(zhi)能在(zai)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)園區內(nei)。再(zai)比(bi)如，我(wo)(wo)(wo)們(men)下決心在(zai)去年(nian)的基(ji)數上，再(zai)減少煤(mei)炭消費總量250萬噸以上；我(wo)(wo)(wo)們(men)在(zai)已(yi)經全部(bu)淘(tao)汰黃標車(che)的基(ji)礎上，將(jiang)進一(yi)(yi)步提高老(lao)舊機(ji)動車(che)的淘(tao)汰標準(zhun)。今(jin)年(nian)，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)在(zai)部(bu)分(fen)區域(yu)對國(guo)一(yi)(yi)排放(fang)標準(zhun)以下的汽油車(che)和(he)國(guo)三排放(fang)標準(zhun)以下的柴油車(che)限行。同(tong)時，我(wo)(wo)(wo)們(men)還將(jiang)聚焦工(gong)(gong)(gong)業廢氣(qi)(qi)、汽車(che)尾氣(qi)(qi)、工(gong)(gong)(gong)地揚塵、餐(can)飲油煙等重點(dian)領域(yu)，綜合采取一(yi)(yi)批有效(xiao)措(cuo)施，系統地推(tui)進大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，做(zuo)到(dao)PM2.5和(he)臭(chou)氧(yang)濃度“雙(shuang)控雙(shuang)降”，確保實(shi)現今(jin)年(nian)大(da)氣(qi)(qi)治(zhi)(zhi)理目(mu)(mu)標。  

在(zai)這個過程(cheng)中(zhong)(zhong)，關鍵還是要(yao)堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)和系(xi)(xi)統化思維(wei)，堅(jian)定不移推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)、經濟轉型(xing)升級。在(zai)當前和今后的發(fa)展過程(cheng)中(zhong)(zhong)，我(wo)們將牢(lao)牢(lao)把握高質量發(fa)展要(yao)求，大(da)力實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)“121”戰(zhan)略(lve)（建設(she)“一(yi)個名城”，即具(ju)有(you)全球(qiu)影響力的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)名城；打(da)造(zao)“兩個中(zhong)(zhong)心”，即綜合性(xing)科(ke)學中(zhong)(zhong)心和科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心；構(gou)建“一(yi)個體系(xi)(xi)”，即一(yi)流的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態(tai)體系(xi)(xi)），加快構(gou)建產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)定位清晰、比較優(you)勢明(ming)顯、集聚效應突出的“4+4+1”產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)(xi)（包(bao)括(kuo)新(xin)(xin)(xin)型(xing)電子信(xin)息、綠(lv)(lv)色智能汽(qi)車、高端智能裝備、生物醫藥和節能環保新(xin)(xin)(xin)材料等(deng)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)大(da)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，軟件和信(xin)息服務(wu)、金(jin)融和科(ke)技(ji)服務(wu)、文化旅(lv)游、現代物流與高端商務(wu)商貿(mao)等(deng)現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)大(da)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以及包(bao)括(kuo)人工智能、未來網絡、新(xin)(xin)(xin)金(jin)融等(deng)一(yi)批未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)），努力實現更多(duo)依(yi)靠(kao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)、發(fa)揮先發(fa)優(you)勢的引(yin)領型(xing)發(fa)展，把我(wo)們的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)到最(zui)優(you)，推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)由中(zhong)(zhong)低端向(xiang)中(zhong)(zhong)高端邁進，從源頭上推動(dong)(dong)綠(lv)(lv)色發(fa)展。  

中國環境報(bao)：黑(hei)臭水體在(zai)一些城(cheng)市(shi)仍(reng)然是城(cheng)市(shi)環境治(zhi)理(li)的頑疾。李克強(qiang)總理(li)作政府工作報(bao)告時提出，要全面(mian)整治(zhi)黑(hei)臭水體。請(qing)問，南京市(shi)將以什(shen)么(me)樣(yang)的舉措(cuo)來落實？  

藍(lan)紹敏：這(zhe)方面(mian)(mian)，南京做得比較早(zao)，也取得了(le)階段性成效。去年(nian)，我們打(da)響了(le)水(shui)(shui)(shui)環境治理攻堅戰，全面(mian)(mian)推進(jin)河長制(zhi)和“斷(duan)面(mian)(mian)長制(zhi)”，完成150條(tiao)黑(hei)臭(chou)河道整(zheng)(zheng)治，基(ji)本(ben)消除(chu)了(le)建成區的黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。今年(nian)，我們將在這(zhe)個基(ji)礎上(shang)，繼續擴大(da)整(zheng)(zheng)治范圍、提高工作(zuo)標準(zhun)。擴大(da)整(zheng)(zheng)治范圍，就是要從建成區擴大(da)到全市(shi)域，力爭到年(nian)底，全市(shi)域基(ji)本(ben)消除(chu)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。提高工作(zuo)標準(zhun)，就是要提高水(shui)(shui)(shui)質的標準(zhun)，今年(nian)開始啟動消除(chu)劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)的行(xing)動，并通過3年(nian)的努力，在全市(shi)1082條(tiao)設(she)立河長制(zhi)的河（湖）全部消除(chu)劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)。要實(shi)現這(zhe)樣一個目(mu)標，我們將重(zhong)點(dian)做好系統治水(shui)(shui)(shui)、科學治水(shui)(shui)(shui)、精準(zhun)治水(shui)(shui)(shui)三(san)篇(pian)文章。  

系統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)，就是更加(jia)注重(zhong)系統(tong)(tong)化思維，既統(tong)(tong)籌好水(shui)(shui)里和(he)岸(an)上的治(zhi)(zhi)理(li)(li)，系統(tong)(tong)推進(jin)河道(dao)整(zheng)治(zhi)(zhi)、雨污分流(liu)、污水(shui)(shui)管網、水(shui)(shui)質提升、引水(shui)(shui)補水(shui)(shui)等工作，形成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)個治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的系統(tong)(tong)工程，提高治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)工作整(zheng)體成(cheng)(cheng)(cheng)效；又統(tong)(tong)籌好建設和(he)管理(li)(li)，做到(dao)治(zhi)(zhi)管并(bing)重(zhong)、即治(zhi)(zhi)即管、無縫對(dui)接，使(shi)我們(men)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的成(cheng)(cheng)(cheng)果能夠長效。  

科學治(zhi)水(shui)(shui)(shui)，就(jiu)是(shi)在(zai)摸清(qing)(qing)底數、理清(qing)(qing)路數的基礎(chu)上(shang)，進(jin)一步(bu)科學施策、確保實效。今年(nian)，我們不僅要對(dui)全(quan)(quan)市1082條河道（湖泊）進(jin)行一次(ci)水(shui)(shui)(shui)質狀況(kuang)全(quan)(quan)面普查(cha)，對(dui)全(quan)(quan)市劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)體做(zuo)到(dao)“一表清(qing)(qing)”，還要完成全(quan)(quan)市城(cheng)市排(pai)水(shui)(shui)(shui)規劃、城(cheng)鄉生活污水(shui)(shui)(shui)處理專(zhuan)項規劃和污水(shui)(shui)(shui)主次(ci)干管專(zhuan)項規劃的修編(bian)。制(zhi)定全(quan)(quan)市消滅劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)體三年(nian)行動計劃和驗收標準，為科學治(zhi)水(shui)(shui)(shui)提供明確的規劃指導和工作路徑(jing)。  

精準治水，就是要堅持問題(ti)導向，針對問題(ti)干(gan)，帶(dai)著問題(ti)干(gan)，做到哪個(ge)環(huan)節缺項(xiang)就盡快(kuai)突破(po)哪個(ge)環(huan)節，哪個(ge)片區(qu)薄(bo)弱就聚(ju)力加(jia)強(qiang)哪個(ge)片區(qu)。比如，針對偷(tou)排(pai)(pai)亂排(pai)(pai)的(de)問題(ti)，要全面落實(shi)《南京(jing)市排(pai)(pai)水條例》，圍繞全市排(pai)(pai)水許可(ke)證全覆蓋(gai)目標，今(jin)年排(pai)(pai)水許可(ke)辦證率要達到70%以上。在這個(ge)基礎上，進一步加(jia)強(qiang)排(pai)(pai)水排(pai)(pai)污(wu)執法，加(jia)大對違法違規(gui)排(pai)(pai)水排(pai)(pai)污(wu)的(de)整治力度，嚴厲查(cha)處偷(tou)排(pai)(pai)亂排(pai)(pai)等行為，確(que)保水環(huan)境治理的(de)長(chang)效常(chang)態。  

在生態(tai)文明體制改革和制度建設方面有(you)哪(na)些創新(xin)做法？  

建(jian)立區域(yu)排(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易機(ji)制，建(jian)立并落實(shi)生態(tai)補償機(ji)制，實(shi)施與(yu)污(wu)染物排(pai)放總量掛(gua)鉤的財政政策  

中國環境報：剛才，您提到了(le)很(hen)多(duo)具體(ti)的(de)污染治(zhi)理(li)舉措。但我們知(zhi)道，污染一方面要(yao)通過治(zhi)理(li)措施來(lai)治(zhi)，另一方面還要(yao)通過機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)來(lai)“治(zhi)”。請問，南京在(zai)生態文明(ming)體(ti)制(zhi)改革(ge)和制(zhi)度建設方面有哪(na)些創(chuang)新(xin)做法？  

藍紹(shao)敏：一方面(mian)(mian)，污(wu)染治理(li)要(yao)組織(zhi)推(tui)動，形(xing)成(cheng)齊心協力、齊抓共管、層(ceng)層(ceng)抓落(luo)(luo)實的(de)工作(zuo)局面(mian)(mian)。在(zai)今年我們召開的(de)全(quan)(quan)市打好污(wu)染防治攻堅(jian)戰動員(yuan)大會(hui)上，市委(wei)書(shu)記張敬華同志(zhi)專門與各(ge)地書(shu)記簽訂了(le)環(huan)(huan)境保護目標責(ze)任書(shu)，進一步明確了(le)“黨政同責(ze)、一崗雙責(ze)、失職(zhi)追責(ze)”的(de)工作(zuo)要(yao)求。應(ying)該(gai)說，這在(zai)江蘇、在(zai)全(quan)(quan)國(guo)也是不多的(de)。這也充分表(biao)明了(le)一種態度，就是在(zai)南京(jing)，市委(wei)、市政府帶頭把(ba)環(huan)(huan)保責(ze)任牢牢扛在(zai)肩上、把(ba)環(huan)(huan)保工作(zuo)緊緊抓在(zai)手上，并把(ba)壓(ya)力真正(zheng)傳(chuan)導到了(le)各(ge)區、落(luo)(luo)實到了(le)一線。  

另一方(fang)面，就(jiu)是(shi)要靠改(gai)革推(tui)動(dong)。在(zai)體(ti)制(zhi)改(gai)革方(fang)面，南京市堅持(chi)把生態文明(ming)制(zhi)度改(gai)革作(zuo)為全(quan)市改(gai)革的(de)重點內容(rong)，在(zai)環境(jing)保(bao)護體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新方(fang)面做(zuo)了(le)一些(xie)探索，取得了(le)階(jie)段性成效。我們(men)也將在(zai)下一步工作(zuo)中持(chi)久推(tui)進、善做(zuo)善成。  

一(yi)是建立了(le)(le)(le)區(qu)域排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交易(yi)機制(zhi)(zhi)，初步形成排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)初始(shi)分(fen)配、有償使用和(he)交易(yi)機制(zhi)(zhi)等政策制(zhi)(zhi)度。目(mu)前，已開展305家企業(ye)（項目(mu)）的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交易(yi)，進行(xing)了(le)(le)(le)13次排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)公開競價交易(yi)。我們還全(quan)面提高了(le)(le)(le)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)的(de)征收標(biao)準(zhun)(zhun)，用經濟杠桿(gan)倒逼(bi)企業(ye)減少污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放。去年，南京征收排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)位居全(quan)國(guo)第(di)二。今年排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)改征環保稅，我們又明(ming)確了(le)(le)(le)水(shui)和(he)大氣污(wu)(wu)(wu)染物每(mei)污(wu)(wu)(wu)染當(dang)量，都是國(guo)家最低標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)6倍(bei)~7倍(bei)以上，遠高于全(quan)國(guo)同類城市水(shui)平(ping)。  

二是建立并落(luo)實了生態(tai)補(bu)(bu)償機制。將13類生態(tai)紅線區(qu)(qu)域全部納入補(bu)(bu)償范圍，2017年統(tong)籌下達生態(tai)紅線區(qu)(qu)域保護補(bu)(bu)償資金2.2億元，體現了“誰保護、誰受益”的(de)補(bu)(bu)償原則。生態(tai)紅線補(bu)(bu)償資金全部統(tong)籌用(yong)于環(huan)境保護、生態(tai)修復和生態(tai)補(bu)(bu)償方面，并落(luo)實到具體項目(mu)，取得了良好的(de)社會和環(huan)境效益。  

三(san)是實施與污(wu)染物排放總(zong)量(liang)掛鉤(gou)的(de)財政政策。根據各(ge)區(qu)（園區(qu)）污(wu)染物排放總(zong)量(liang)征(zheng)收統籌(chou)資金，并根據年度總(zong)量(liang)減(jian)排及(ji)大氣、水環境質量(liang)目標任(ren)(ren)務完成情況進(jin)(jin)行返還獎(jiang)勵(li)。2017年，征(zheng)收統籌(chou)資金共(gong)(gong)5.43億(yi)元，返還獎(jiang)勵(li)共(gong)(gong)3.13億(yi)元。通過這(zhe)個辦法，進(jin)(jin)一(yi)步強化了政府環保責(ze)任(ren)(ren)，有力促進(jin)(jin)了污(wu)染減(jian)排的(de)實施，以及(ji)環境質量(liang)的(de)改善(shan)。  

藍紹敏，江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)南(nan)京市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)副(fu)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)，南(nan)京市(shi)(shi)(shi)(shi)江(jiang)北新區管委(wei)(wei)(wei)會(hui)主(zhu)任（兼）。第十二(er)屆(jie)、十三屆(jie)全國人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)，第十二(er)屆(jie)、十三屆(jie)江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)十二(er)屆(jie)、十三屆(jie)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)。曾任宿(su)遷(qian)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)、市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)主(zhu)任；泰州市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)主(zhu)任；江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)副(fu)省(sheng)(sheng)長(chang)。

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