土壤污染(ran)防(fang)治向“控(kong)增量”邁(mai)進一(yi)步  

環境保護部近(jin)日發布《工(gong)礦用地土壤(rang)環境管理辦(ban)法（試行）（征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法》），向相關部委、省（區(qu)、市）環保廳局、相關企業和行業協會征(zheng)(zheng)求意見(jian)。  

中(zhong)國環境(jing)(jing)科學研究院土壤(rang)(rang)與固廢(fei)研究所(suo)副所(suo)長谷(gu)慶寶告訴記(ji)者：“這一辦法主要(yao)針對正在生產運行(xing)中(zhong)的工礦(kuang)企(qi)業開展(zhan)土壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)管理，避(bi)免或減(jian)少工礦(kuang)企(qi)業生產運行(xing)過程(cheng)中(zhong)對土壤(rang)(rang)造成的污染。作為(wei)對《污染地塊土壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)管理辦法（試行(xing)）》的補充，將使工礦(kuang)用地這個廣大(da)領域的土壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)管理有章可循(xun)。”  

□控增量、減存量關鍵在于減少源頭污染  

臨近2017年(nian)末，落實“土十(shi)條”提出針對(dui)土壤(rang)治(zhi)理與(yu)修(xiu)復(fu)的要求進入(ru)最后(hou)的倒計時。“土十(shi)條”提出，按照“誰污染(ran)、誰治(zhi)理”原則，造成土壤(rang)污染(ran)的單位或個人要承擔治(zhi)理與(yu)修(xiu)復(fu)的主體責任。各省（區、市(shi)）2017年(nian)底(di)前(qian)完(wan)成制(zhi)定(ding)土壤(rang)污染(ran)治(zhi)理與(yu)修(xiu)復(fu)規劃。同(tong)時，實行土壤(rang)污染(ran)治(zhi)理與(yu)修(xiu)復(fu)終(zhong)身責任制(zhi)，2017年(nian)底(di)前(qian)，出臺有關責任追究辦法。  

為進一步(bu)加強對土壤(rang)重點(dian)污染源的(de)監(jian)督管理，有效控制和(he)減少污染物排放(fang)，全國多地已(yi)根據“土十條”要(yao)求(qiu)及工礦(kuang)企業分布和(he)污染物排放(fang)情況(kuang)，確定了重點(dian)監(jian)控企業名單，將可能對土壤(rang)造(zao)成(cheng)污染的(de)重點(dian)企業納入重點(dian)監(jian)控范圍(wei)。環保部門將定期對重點(dian)監(jian)管企業和(he)工業園區周邊用地的(de)土壤(rang)環境狀況(kuang)進行監(jian)測。  

“土壤污(wu)染(ran)(ran)防治要(yao)遵從‘控增(zeng)量、減存量’的(de)思路。土壤污(wu)染(ran)(ran)的(de)存量可以通過修復(fu)慢慢削(xue)減，而如何控制(zhi)(zhi)新增(zeng)土壤污(wu)染(ran)(ran)將(jiang)是未來土壤污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)關鍵。這就要(yao)加強源(yuan)頭控制(zhi)(zhi)，尤其是加強對土壤污(wu)染(ran)(ran)重點監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)控。”谷慶(qing)寶(bao)說(shuo)。土壤污(wu)染(ran)(ran)重點監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)指有色金屬冶煉、石油(you)加工、化工、焦化、電鍍、制(zhi)(zhi)革等行業(ye)中(zhong)，納入(ru)排污(wu)許(xu)可管(guan)理(li)的(de)企(qi)(qi)業(ye)；以及有色金屬礦采選、石油(you)開采行業(ye)規模以上企(qi)(qi)業(ye)。  

《辦法》對工礦用地(di)涉及土壤和地(di)下(xia)水污染(ran)的現狀調(diao)查、環境準入、設施防滲漏、隱患(huan)排查、企(qi)業自行監測、風險(xian)管控(kong)和修復等都做了系統的規定。  

□為土壤環評和環境現狀調查做好準備工作  

谷慶寶表示，工業(ye)建設項(xiang)目以往進行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價時，主要(yao)評價對(dui)大氣和水的影響(xiang)(xiang)。《辦法》出臺以后(hou)，土壤(rang)污染(ran)重點監(jian)管企業(ye)的土壤(rang)將(jiang)來也(ye)要(yao)納入環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價中，同(tong)時要(yao)求必須開展土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)現(xian)狀(zhuang)調查(cha)。  

土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)具有隱(yin)蔽(bi)性(xing)、潛伏性(xing)、累(lei)加(jia)性(xing)等特(te)點，待問題(ti)顯現時(shi)已較為嚴(yan)重。土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)很大程度上不可逆，且修復(fu)(fu)土(tu)(tu)壤耗(hao)時(shi)、耗(hao)力，導致土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)的治理非常復(fu)(fu)雜和困難(nan)。  

凡事預則立，不(bu)(bu)預則廢。做好土(tu)壤(rang)(rang)污染重點監(jian)管企業的(de)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境影響評價和現狀調查(cha)，能從源頭控(kong)制不(bu)(bu)合理的(de)規(gui)劃和建設項(xiang)(xiang)目或不(bu)(bu)合理的(de)政(zheng)策，以(yi)此(ci)減輕對土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境的(de)危害。此(ci)外(wai)，現今(jin)產業結構和城市布局調整加(jia)快，大(da)量工業用地需(xu)要改變用途，急需(xu)對這(zhe)些土(tu)地上涉及的(de)規(gui)劃和建設項(xiang)(xiang)目進行(xing)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境影響評價。《辦(ban)法》即為上述問題提供(gong)了(le)標準和參考。  

環(huan)境影響評價(jia)是環(huan)境管理的一項關(guan)鍵性制度，在預防和(he)減輕環(huan)境污染、促進產(chan)業(ye)結構調整、嚴控宏觀與微觀的經濟(ji)活動環(huan)境準人(ren)方面發揮了(le)重要的作用。“現在，隨著土(tu)壤環(huan)境保護(hu)立法和(he)標準制定工作的不(bu)斷(duan)完善和(he)推(tui)進，我國已經具備了(le)開展(zhan)土(tu)壤環(huan)境影響評價(jia)的基礎。”谷(gu)慶(qing)寶說。  

企業對用地要承擔主體(ti)責任  

——專訪(fang)環(huan)境(jing)保護(hu)部環(huan)境(jing)規劃院副總工程(cheng)師王夏暉  

中(zhong)國環境(jing)報：各地在確(que)定土(tu)壤環境(jing)重點監管企業方面(mian)，總(zong)體進度(du)如(ru)何(he)？  

王(wang)夏暉：根據(ju)各地(di)公開的信息，初(chu)步統計，已有(you)北京、天津(jin)、河北、山西、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等17個地(di)區確(que)定(ding)并公布了土壤(rang)環(huan)境(jing)重點(dian)監管企業(ye)名單，共(gong)約4500余家。其他省份也在(zai)陸續確(que)定(ding)并公布本轄區的土壤(rang)環(huan)境(jing)重點(dian)監管企業(ye)。  ;

同時，按照(zhao)“土(tu)十條”要(yao)(yao)求，重點監管(guan)企(qi)(qi)業名(ming)單應實行動態更新。各地要(yao)(yao)按照(zhao)工業企(qi)(qi)業土(tu)壤污(wu)染隱患排查和整改有(you)關要(yao)(yao)求，組織人員對轄區內工業企(qi)(qi)業進(jin)行認真排查，將(jiang)可能涉(she)及土(tu)壤污(wu)染的企(qi)(qi)業及時增補進(jin)土(tu)壤環境重點監管(guan)企(qi)(qi)業名(ming)單，落實動態管(guan)理(li)要(yao)(yao)求。  

中國環(huan)境報：“治(zhi)土”先要摸(mo)清現(xian)狀，才能有的放矢。現(xian)今，全國土壤環(huan)境監測(ce)網絡建設(she)進展如何？  

王夏暉：據了(le)解，目前(qian)環境保護部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)部(bu)、國(guo)土資源部(bu)就土壤(rang)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)位的統一(yi)布設(she)(she)、統一(yi)發(fa)布信息等(deng)工作基本(ben)達成一(yi)致，完(wan)成了(le)土壤(rang)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)方案(an)制定。已布設(she)(she)背景點(dian)(dian)(dian)3500多(duo)個，基礎點(dian)(dian)(dian)62000多(duo)個，風(feng)險監(jian)(jian)(jian)控點(dian)(dian)(dian)17000多(duo)個，總計82500多(duo)個，國(guo)家土壤(rang)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)初(chu)步建(jian)立(li)。但(dan)因(yin)專業(ye)(ye)技術(shu)人員、軟硬件條件等(deng)限制，各(ge)地(di)初(chu)步建(jian)立(li)的監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)距離獲(huo)取有效(xiao)信息、全面發(fa)揮風(feng)險管控作用還需一(yi)定時間(jian)。  

中國環境報(bao)：地方(fang)政(zheng)府和企(qi)業簽訂土壤污(wu)染防(fang)治責任書，這對企(qi)業來(lai)說意味著什么？  

王夏暉：從目前各地(di)簽訂的(de)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)防治責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)來看(kan)，主(zhu)(zhu)要(yao)是明(ming)確了企業(ye)(ye)對(dui)自身用地(di)要(yao)承(cheng)擔土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)防治主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)求企業(ye)(ye)按(an)(an)照責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)的(de)要(yao)求，采取有(you)效措施，防范企業(ye)(ye)用地(di)新增污染(ran)(ran)，并(bing)接(jie)受(shou)政(zheng)府對(dui)企業(ye)(ye)落實(shi)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)有(you)關(guan)要(yao)求的(de)監(jian)管，同(tong)時也要(yao)接(jie)受(shou)社會(hui)監(jian)督。造成土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)的(de)，要(yao)按(an)(an)照“誰污染(ran)(ran)、誰治理”的(de)原則，承(cheng)擔風(feng)險(xian)管控或者治理與修復(fu)的(de)責(ze)任(ren)(ren)。有(you)關(guan)在產工礦(kuang)企業(ye)(ye)用地(di)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)環境管理辦法正在制定過程中。  

對(dui)于(yu)涉及危險廢物(wu)(wu)的(de)(de)企(qi)業，則要嚴格落(luo)實(shi)國家(jia)關(guan)于(yu)危險廢物(wu)(wu)產生單位管理的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)定，建立危險廢物(wu)(wu)臺賬(zhang)，防范(fan)突發環境事件污染(ran)土壤。  

按照“土十(shi)條”要(yao)求，列入(ru)土壤(rang)環境(jing)重點(dian)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)名(ming)單的企(qi)(qi)業(ye)，每(mei)年要(yao)自行對其用地進行土壤(rang)環境(jing)監測，結(jie)果(guo)向社會公(gong)開。相關地方環境(jing)保(bao)護部(bu)門要(yao)定(ding)期對重點(dian)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和工業(ye)園區(qu)周邊開展(zhan)監測，數據(ju)及時(shi)上傳(chuan)至全國土壤(rang)環境(jing)信(xin)息化管(guan)理平臺，結(jie)果(guo)作為(wei)環境(jing)執法和風險預警(jing)的重要(yao)依據(ju)。  

中國環境報：土壤污染治(zhi)理與修復實行終身負責制(zhi)，具體落實情況如何？  

王夏暉：據(ju)了解，有關部門正在組織起草土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)與(yu)修(xiu)(xiu)(xiu)復實(shi)行(xing)(xing)終身(shen)(shen)負責(ze)制的相關文件。目前由于缺少上位法(fa)支持(chi)，對(dui)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)與(yu)修(xiu)(xiu)(xiu)復行(xing)(xing)業(ye)從業(ye)人(ren)員尚(shang)無法(fa)做到全(quan)面(mian)實(shi)行(xing)(xing)終身(shen)(shen)責(ze)任(ren)追究(jiu)，主要是通過行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)部門進行(xing)(xing)監管(guan)和企業(ye)主動履責(ze)。發(fa)生污(wu)染(ran)(ran)(ran)事件后，根據(ju)具(ju)體危(wei)害情況采用適用規(gui)定進行(xing)(xing)責(ze)任(ren)追究(jiu)。為(wei)推動落實(shi)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)與(yu)修(xiu)(xiu)(xiu)復終身(shen)(shen)負責(ze)制，在土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)起草過程中，已提出相關條款建(jian)議。

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