《水(shui)污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃》（以下簡(jian)稱“水(shui)十(shi)條”）規(gui)(gui)定，2017年(nian)年(nian)底前，工(gong)業(ye)集聚區(qu)應(ying)按規(gui)(gui)定建成(cheng)污(wu)水(shui)集中(zhong)處理設(she)施并(bing)安裝自動(dong)在線監控裝置，逾期未完成(cheng)的，一律暫停審批和核準其增加水(shui)污(wu)染(ran)物排放的建設(she)項(xiang)目，并(bing)依照(zhao)有關(guan)規(gui)(gui)定撤銷其園區(qu)資(zi)格。  

 隨著2017年底的臨近，各地(di)十(shi)分關心(xin)這項工作(zuo)進展情況，下一步如何(he)考核認定，如何(he)處(chu)理等(deng)問題(ti)。為此，記者采(cai)訪(fang)了環(huan)境保護部水環(huan)境管理司相關負責人。  

問(wen)：“水十條”對(dui)工業集聚區這項硬任務(wu)給出了明確的(de)時(shi)間點和嚴厲(li)的(de)處罰措施(shi)，請問(wen)這是為(wei)什么？  

答：近年來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染防治取得(de)積極(ji)進展，污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)總量得(de)到有(you)效控制。但我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)結構偏(pian)重(zhong)、企業(ye)(ye)(ye)數量多且分(fen)布密(mi)集、排放(fang)基數大(da)(da)等情況仍(reng)將(jiang)長期存(cun)在(zai)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染危害大(da)(da)，一(yi)旦出(chu)事(shi)將(jiang)對生態環(huan)境造成(cheng)嚴重(zhong)破壞(huai)，影響人(ren)民群眾生命財(cai)產安全，甚至(zhi)引(yin)發群體性事(shi)件(jian)，國(guo)(guo)(guo)際上(shang)的重(zhong)大(da)(da)環(huan)境公害事(shi)件(jian)，無一(yi)例外都是工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染造成(cheng)的。因(yin)此，工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染防治仍(reng)是水污(wu)(wu)染防治的重(zhong)點(dian)，容不得(de)半(ban)點(dian)松懈。  

工(gong)(gong)業集聚(ju)區(qu)的(de)(de)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治，又是(shi)工(gong)(gong)業污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)(de)薄弱環(huan)節，其(qi)環(huan)境基礎設施建設運行更是(shi)突出短板。目前，各地(di)正大力(li)推動城市(shi)主建成(cheng)區(qu)等區(qu)域內(nei)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)企業搬遷(qian)入(ru)園，工(gong)(gong)業集聚(ju)區(qu)已成(cheng)為我國工(gong)(gong)業發展的(de)(de)主要(yao)形態。工(gong)(gong)業集聚(ju)區(qu)污(wu)(wu)(wu)水成(cheng)分復雜，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)因(yin)子多，如得不到有(you)效處理(li)，將嚴重破(po)壞生態環(huan)境。因(yin)此(ci)，建設污(wu)(wu)(wu)水集中處理(li)設施并進行自動實(shi)時監控是(shi)底線要(yao)求，極端(duan)重要(yao)，做不到的(de)(de)要(yao)嚴肅處理(li)。  

問：“水十條”要求京津(jin)冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區域提前一年(nian)完(wan)成。請(qing)問完(wan)成情況怎(zen)樣？  

答：自2016年始，環境(jing)保護部(bu)同國家發改委(wei)、科技部(bu)、工信部(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)等相關部(bu)門(men)一道(dao)，全力(li)推動京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)等區(qu)域落實“水(shui)十條”相關任務(wu)(wu)并取得積極進(jin)展。北(bei)京、天津、上(shang)海、江蘇、浙(zhe)江等地省級及以上(shang)工業集(ji)聚區(qu)共378家，均(jun)已(yi)完成“水(shui)十條”相關任務(wu)(wu)。  

對(dui)于逾期未(wei)完成任(ren)務的河(he)北省少數(shu)工業集聚區(qu)，我(wo)們幾個部門聯合實(shi)施(shi)了限(xian)批，河(he)北省也高(gao)度重(zhong)視，積極整改。目(mu)前省政府已撤銷了1家省級園(yuan)區(qu)，被限(xian)批園(yuan)區(qu)大(da)多于今年年底前整改到位。  

問：距離2017年底(di)還(huan)有一個月時(shi)間，全國(guo)完成(cheng)任務的情況怎么樣？還(huan)存在(zai)哪些問題？  

答：今(jin)年我(wo)(wo)們繼續(xu)大(da)力(li)推動(dong)工(gong)業(ye)集聚(ju)區(qu)水污(wu)染治(zhi)理工(gong)作。今(jin)年8~10月，我(wo)(wo)們聯合相關部委對黑(hei)龍江(jiang)、吉林(lin)、遼寧(ning)、湖南、湖北、江(jiang)西、安徽、貴州(zhou)、云南、寧(ning)夏、甘肅等地區(qu)進行專項(xiang)督導。根據各(ge)省上(shang)報(bao)的調度數(shu)據，截至2017年11月底(di)，全國經濟(ji)技術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)、高(gao)新技術(shu)產業(ye)開(kai)發(fa)區(qu)、出口加工(gong)區(qu)等省級及以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)集聚(ju)區(qu)共2403家(jia)，有(you)342家(jia)未按規定(ding)建成(cheng)污(wu)水集中處(chu)理設施(shi)，449家(jia)未安裝(zhuang)自動(dong)在線監控裝(zhuang)置(zhi)，完成(cheng)率分(fen)別為86%和81%。在調度督導過程中，我(wo)(wo)們也發(fa)現(xian)存(cun)在的一些問題：  

一是各地(di)(di)(di)任(ren)務完(wan)(wan)成(cheng)情況不平衡。總(zong)體看(kan)，東部地(di)(di)(di)區較快(kuai)，大多數省份已完(wan)(wan)成(cheng)任(ren)務。中西部地(di)(di)(di)區相(xiang)對滯(zhi)后，云南(nan)、新疆、甘肅、山西、湖(hu)南(nan)等地(di)(di)(di)離完(wan)(wan)成(cheng)目標仍有不少(shao)距離，個別地(di)(di)(di)區嚴重滯(zhi)后。  

二是仍有(you)些地(di)方重視(shi)不(bu)(bu)夠、措施不(bu)(bu)力。絕大部(bu)分省高度重視(shi)，由(you)(you)省級(ji)領(ling)導掛帥，組(zu)(zu)建專項(xiang)工作組(zu)(zu)，協調各(ge)部(bu)門(men)(men)倒排時間表，采(cai)取(qu)強有(you)力措施推(tui)進。如(ru)安徽省有(you)關領(ling)導表示，工業園區如(ru)完(wan)不(bu)(bu)成任(ren)務，不(bu)(bu)用國家處理，省里將主動限批和摘牌；湖北采(cai)取(qu)約談、掛牌督辦等手段(duan)推(tui)進；湖南環保、發改(gai)等部(bu)門(men)(men)聯手，限批年底肯定完(wan)不(bu)(bu)成任(ren)務的園區。但也有(you)些地(di)區重視(shi)不(bu)(bu)夠，基礎工作不(bu)(bu)扎實，信息填報不(bu)(bu)規范、不(bu)(bu)準確、錯漏(lou)多(duo)，還(huan)有(you)少(shao)數地(di)方仍以沒(mei)有(you)經費、園區沒(mei)有(you)多(duo)少(shao)企業為(wei)由(you)(you)，未(wei)采(cai)取(qu)果斷措施。  

三(san)是一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)政策把握仍(reng)不到(dao)位。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)和園區仍(reng)未建立(li)起(qi)“底線”思維，認(ren)(ren)為目前園內企業不涉水，或者企業都(dou)是“零排(pai)放”，沒必要建污水處理設施；一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)重(zhong)廠輕網(wang)，個別地(di)方(fang)(fang)甚至(zhi)污水處理廠早已(yi)建成，但因(yin)管網(wang)遲(chi)遲(chi)未建成而“曬太陽”；還有地(di)方(fang)(fang)為完成硬(ying)任務，不管三(san)七二十(shi)一(yi)，園區工業廢(fei)水一(yi)律要求附近城鎮污水處理廠來承接，對可能產生的嚴重(zhong)后(hou)果缺(que)乏清醒(xing)的認(ren)(ren)識。  

問：各地非(fei)常關(guan)注對逾(yu)期未完成任務的工(gong)業集聚區如(ru)何(he)進行認定和處理，請問這(zhe)方面有什么考慮？  

答：對于“水十條(tiao)”規定(ding)的各項硬任務(wu)都必須不(bu)折不(bu)扣(kou)地(di)落實，考核認(ren)定(ding)工作也同樣如此(ci)，不(bu)打折扣(kou)，誰打折扣(kou)甚至弄虛作假(jia)，一(yi)經(jing)發現就要(yao)嚴肅追責。我(wo)們每(mei)月都對工業集聚區任務(wu)完成(cheng)情況進行(xing)調度，12月后(hou)將按周調度，各地(di)一(yi)定(ding)要(yao)積極配合(he)。  

下一步(bu)，為配(pei)合(he)“水十條(tiao)”考(kao)核，把這(zhe)項(xiang)硬任(ren)務做得更扎實(shi)，我們(men)將調度建立每個(ge)省級(ji)以上工業(ye)集聚(ju)區的(de)水污染防(fang)治檔案。對于檔案不完整等不符(fu)合(he)要(yao)求的(de)，我們(men)將重點抽查核實(shi)，檔案齊備(bei)符(fu)合(he)要(yao)求的(de)，原則上認可地(di)方上報(bao)結(jie)果，同時將有(you)關結(jie)果向社會公(gong)開，接(jie)受監督舉報(bao)。認定(ding)及后續處(chu)理的(de)要(yao)點，在之(zhi)前培(pei)訓、督導(dao)以及與各地(di)日(ri)常溝通交流(liu)中都作了介(jie)紹(shao)，主要(yao)有(you)以下幾(ji)點：  

一是2017年(nian)底前，全(quan)國所有省級及(ji)以(yi)上經(jing)濟技(ji)術開發區(qu)(qu)、高(gao)新技(ji)術產業開發區(qu)(qu)、出(chu)口加(jia)工區(qu)(qu)等(deng)工業集聚區(qu)(qu)都必須建成污(wu)水(shui)集中處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，包括污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠和配套的管網，都應安裝自動(dong)在線(xian)監控裝置(zhi)并(bing)與(yu)環(huan)保部(bu)門聯網。可以(yi)在園區(qu)(qu)內建設(she)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠，也(ye)可以(yi)依托城鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠。  

二是關(guan)于(yu)依(yi)托城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)的問題。允許(xu)工業園區(qu)依(yi)托附近城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)，但前(qian)提是能夠(gou)處(chu)理(li)(li)(li)、不(bu)(bu)(bu)留隱患(huan)。我們反對不(bu)(bu)(bu)做(zuo)(zuo)工作、不(bu)(bu)(bu)負(fu)責任(ren)、“一托了事”的做(zuo)(zuo)法。必須確保園內企業廢水是城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)能夠(gou)有效處(chu)理(li)(li)(li)的，絕不(bu)(bu)(bu)允許(xu)無(wu)法處(chu)理(li)(li)(li)的污染物(wu)“穿廠(chang)而過”，也絕不(bu)(bu)(bu)能給城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)造成沖擊。目前(qian)依(yi)托城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)的地方(fang)要(yao)立即仔細排查，存(cun)在(zai)問題的要(yao)立即整(zheng)改(gai)，整(zheng)改(gai)到位(wei)才(cai)算完成硬(ying)任(ren)務，否則不(bu)(bu)(bu)算。切不(bu)(bu)(bu)可為(wei)了“過關(guan)”，給今后埋下(xia)隱患(huan)。  

三是關于(yu)一(yi)些地(di)(di)方反映(ying)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)就(jiu)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，或(huo)者沒(mei)有(you)(you)(you)(you)涉(she)水(shui)企(qi)(qi)(qi)業、企(qi)(qi)(qi)業“零(ling)排(pai)放(fang)”，是否(fou)就(jiu)不用(yong)建(jian)(jian)污水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)問(wen)題(ti)。對(dui)于(yu)這類問(wen)題(ti)，應(ying)實事求是，具體問(wen)題(ti)具體分(fen)析(xi)。督導過(guo)程中我(wo)們確(que)實碰到(dao)過(guo)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)一(yi)家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)情況，而(er)且園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)處(chu)于(yu)生態敏(min)感脆(cui)弱的(de)(de)山區(qu)(qu)(qu)(qu)。這些園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)很(hen)多(duo)是十幾年前(qian)就(jiu)批復設(she)立，但到(dao)目前(qian)一(yi)家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業都沒(mei)有(you)(you)(you)(you)，或(huo)者只有(you)(you)(you)(you)寥寥數家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業，規(gui)模都很(hen)小，我(wo)們建(jian)(jian)議(yi)當地(di)(di)黨委政府重新審(shen)視這類園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)存在的(de)(de)必要(yao)性，采取優化調整措施(shi)(shi)，該摘牌的(de)(de)果斷摘牌；對(dui)于(yu)所謂的(de)(de)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)涉(she)水(shui)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)情況，要(yao)認真排(pai)查，特別是對(dui)“零(ling)排(pai)放(fang)”問(wen)題(ti)必須“較真”，堅決查處(chu)打著“零(ling)排(pai)放(fang)”幌(huang)子行偷排(pai)漏(lou)排(pai)之實的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業違法行為。不管什么理(li)(li)由，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)建(jian)(jian)成(cheng)污水(shui)集中處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)，都屬未完(wan)成(cheng)任務，在設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)成(cheng)之前(qian)，一(yi)律(lv)不得審(shen)批核(he)準(zhun)新增水(shui)污染(ran)物排(pai)放(fang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目。同時，處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)也要(yao)實事求是，根(gen)據實際可以采取分(fen)階段、模塊化建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)思(si)路，避免閑置浪(lang)費。  

四是(shi)關于(yu)處理。“水(shui)十條”的(de)處理規定是(shi)明確的(de)。地方各(ge)級(ji)人民(min)(min)政府是(shi)“水(shui)十條”各(ge)項(xiang)任(ren)務落實的(de)責任(ren)主(zhu)體(ti)，應主(zhu)動采取措施(shi)，對逾期未完(wan)成(cheng)任(ren)務的(de)工業集(ji)聚區(qu)首先進行限批，暫停審批和核準有(you)(you)關建設項(xiang)目(mu)；對于(yu)其(qi)中(zhong)存在突出問題，對周邊環(huan)(huan)境造(zao)成(cheng)嚴重影(ying)響(xiang)的(de)，按規定撤(che)銷其(qi)園區(qu)資格(ge)，將有(you)(you)關處理情況(kuang)向(xiang)環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)及相關部(bu)門報告。對于(yu)地方未采取有(you)(you)效(xiao)措施(shi)整改(gai)處理的(de)，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)將會同有(you)(you)關部(bu)門進行限批，并商有(you)(you)關省級(ji)人民(min)(min)政府撤(che)銷其(qi)園區(qu)資格(ge)。  

問：2017年硬任務完成后，是否意(yi)味著(zhu)工(gong)業集聚區管理就到此(ci)為止了？下(xia)一(yi)步還有什(shen)么(me)計(ji)劃(hua)？  

答：完成“水十條”2017年的(de)硬任務(wu)，只(zhi)(zhi)是(shi)工業集(ji)聚區水污(wu)(wu)染防治和環境風險(xian)防范的(de)底線(xian)要求。這些底線(xian)要求的(de)達(da)到(dao)絕不意味(wei)著(zhu)工作(zuo)到(dao)此為止。這只(zhi)(zhi)是(shi)開端，今后更重(zhong)要的(de)是(shi)確保建成的(de)污(wu)(wu)水集(ji)中處理設施和管網能(neng)夠正(zheng)常(chang)穩定運(yun)行，達(da)標排(pai)放。原則上，園內(nei)工業廢水和生活污(wu)(wu)水應納盡納，杜(du)絕偷排(pai)、漏排(pai)等情況發(fa)生。  

下一(yi)(yi)步，我們將(jiang)繼(ji)續強化(hua)對各(ge)地整改工作(zuo)的督促指導(dao)。同時，推動(dong)并逐(zhu)步形成(cheng)省級及以上(shang)工業集聚區“一(yi)(yi)園(yuan)(yuan)一(yi)(yi)檔(dang)”，并實(shi)現信息化(hua)，動(dong)態(tai)更新數(shu)據。指導(dao)支持(chi)相關地方人(ren)民政府和(he)園(yuan)(yuan)區管理機構，切實(shi)發揮好主體責任(ren)，結(jie)合園(yuan)(yuan)區實(shi)際情(qing)況(kuang)制(zhi)定園(yuan)(yuan)區水(shui)污(wu)染治理策略(lve)。在“一(yi)(yi)園(yuan)(yuan)一(yi)(yi)檔(dang)”基礎上(shang)，形成(cheng)“一(yi)(yi)園(yuan)(yuan)一(yi)(yi)策”，讓園(yuan)(yuan)區污(wu)水(shui)處(chu)理能力(li)和(he)管理水(shui)平再上(shang)一(yi)(yi)個新的臺階。

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