從2015年達成《巴黎(li)協(xie)定》之后，全球氣候(hou)(hou)變(bian)化談判(pan)進入一個(ge)新的歷(li)史(shi)階段。國家(jia)應對氣候(hou)(hou)變(bian)化戰略研(yan)究與國際合作(zuo)中心國際部主任柴(chai)麒敏將這個(ge)新的歷(li)史(shi)階段稱之為(wei)3.0時代，中國面臨的機遇大(da)于挑戰。  

 柴麒敏(min)表示，中(zhong)國(guo)如(ru)何在(zai)全球(qiu)氣(qi)候治理3.0時(shi)代更好發揮(hui)引領作用，提升在(zai)國(guo)際氣(qi)候事務中(zhong)的(de)(de)(de)規則制定權和(he)話語權，是一個極為重要(yao)的(de)(de)(de)戰(zhan)略命題，需要(yao)更廣闊的(de)(de)(de)國(guo)際視(shi)野和(he)更大膽的(de)(de)(de)歷(li)史判斷。  

于(yu)今年11月(yue)在德(de)國(guo)(guo)(guo)召開的《聯合國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候變化框架公約》（UNFCCC）第二十三次締約方大會(hui)（以(yi)下(xia)簡稱“COP23”）前夕，《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)環境管理》就全球氣(qi)候變化談判的新階段和今年談判的預期，專訪了柴麒敏。  

氣候變化治理進入3.0時代  

《中(zhong)國(guo)環境管理》：為(wei)什么(me)你(ni)認為(wei)從《巴黎協定》達(da)成之后，全球氣候變化治理開始進入了一個(ge)新的歷史階段？  

柴麒敏：全球氣候治理是冷戰(zhan)以后國際政治經濟領域（或者說是非(fei)傳統安(an)全領域）出現(xian)的少(shao)數最受全球矚目、影響極(ji)為深遠的議(yi)題(ti)之(zhi)一。  

從20世紀90年(nian)代初《聯合國(guo)氣候變化框架公約》訂立(li)以來(lai)，有(you)幾(ji)個明顯的(de)時間節點，呈現出不同的(de)特征，這分別是1992年(nian)、2005年(nian)和2015年(nian)。  

這三(san)個(ge)時(shi)間節點(dian)的(de)(de)轉變是可以(yi)觀(guan)察(cha)到(dao)的(de)(de)。一是氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)模(mo)式從(cong)力(li)度優先(xian)(xian)，到(dao)參(can)與優先(xian)(xian)，再到(dao)國家利益(yi)優先(xian)(xian)。二是國際談判的(de)(de)焦點(dian)從(cong)“共同但有(you)區別(bie)”的(de)(de)原則(ze)之爭(zheng)，到(dao)“自上而下”或(huo)“自下而上”的(de)(de)模(mo)式之爭(zheng)，再到(dao)能源、貿易、資金、市場、技術等利益(yi)之爭(zheng)。第三(san)，全(quan)球氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)的(de)(de)格(ge)局也發(fa)生了(le)變化，從(cong)南北對立“兩分”，到(dao)“兩大陣營、三(san)駕(jia)馬車”，再到(dao)單邊主義(yi)和多極合作并存。  

全球氣候(hou)治(zhi)理(li)3.0時(shi)代已經初(chu)露端倪，對(dui)中(zhong)國來說應該是機(ji)遇大(da)于挑(tiao)戰(zhan)。從大(da)的(de)歷史階(jie)段(duan)判斷(duan)，隨著新興發展中(zhong)國家(jia)溫室氣體(ti)排放量大(da)幅上升，全球氣候(hou)治(zhi)理(li)在前(qian)10年已然進入(ru)了以中(zhong)美歐為代表(biao)的(de)大(da)國博(bo)弈階(jie)段(duan)。  

2013年以(yi)來(lai)，奧巴馬(ma)政(zheng)府與(yu)中國(guo)開展了(le)富有成效的合作，通(tong)過兩國(guo)元首的聯合聲(sheng)明、國(guo)書遞(di)交(jiao)等形式，傳達了(le)構(gou)建合作共贏的新型大國(guo)氣(qi)候外交(jiao)關系的積極信號。  

中(zhong)國作為最大(da)的發(fa)展中(zhong)國家，代表著新興市場(chang)力(li)量的自(zi)覺，開(kai)始對(dui)全(quan)球治理有(you)著更為清(qing)晰的方案和主張，有(you)了更為自(zi)信、從容的步(bu)調，逐(zhu)步(bu)從全(quan)球治理體系邊緣走(zou)進(jin)中(zhong)心。  

黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)大報(bao)告開創性(xing)地提(ti)出了(le)(le)習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)和基本方(fang)略，報(bao)告在第一(yi)(yi)部分(fen)《過去五年的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)和歷(li)史性(xing)使命》中(zhong)(zhong)首次(ci)提(ti)到“引(yin)導應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化國(guo)際合(he)作(zuo)，成為全(quan)(quan)球(qiu)生(sheng)態文明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)重要參與(yu)者(zhe)(zhe)、貢獻(xian)(xian)者(zhe)(zhe)、引(yin)領(ling)者(zhe)(zhe)”的(de)(de)(de)(de)(de)論(lun)(lun)述，這是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)參與(yu)全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理歷(li)史性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)判斷和認識(shi)，一(yi)(yi)方(fang)面指出了(le)(le)應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化國(guo)際合(he)作(zuo)在全(quan)(quan)球(qiu)生(sheng)態文明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要地位，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面明(ming)(ming)確提(ti)出了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)在全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家定(ding)位，從最初的(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)者(zhe)(zhe)、到積極建(jian)設(she)(she)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)(xian)者(zhe)(zhe)、以(yi)致目前(qian)世界公認的(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)領(ling)者(zhe)(zhe)。這一(yi)(yi)論(lun)(lun)述既體現了(le)(le)黨中(zhong)(zhong)央對(dui)應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化國(guo)際合(he)作(zuo)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度肯(ken)定(ding)，也(ye)公開回應了(le)(le)國(guo)際社會(hui)期待中(zhong)(zhong)國(guo)展現領(ling)導力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)輿論(lun)(lun)聲音，更為在新(xin)時(shi)代(dai)繼續開啟中(zhong)(zhong)國(guo)引(yin)領(ling)全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理新(xin)征(zheng)程、樹(shu)立為全(quan)(quan)球(qiu)生(sheng)態安全(quan)(quan)作(zuo)出貢獻(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)使命、推動構建(jian)人類命運共同體的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)夢想(xiang)指明(ming)(ming)了(le)(le)方(fang)向。  

《中國環境(jing)管理》：2016年11月在摩洛(luo)哥馬拉喀什COP22，明確提出要(yao)(yao)求最遲(chi)不晚于2018年完成《巴黎協定》的(de)操作性(xing)安排(pai)。具體來說，這(zhe)些(xie)(xie)操作性(xing)安排(pai)都(dou)有哪(na)些(xie)(xie)主要(yao)(yao)內容？圍繞這(zhe)些(xie)(xie)主要(yao)(yao)內容還(huan)存在哪(na)些(xie)(xie)大的(de)分歧？  

柴麒敏：《巴(ba)黎協定(ding)》在2018年要達(da)成的(de)細(xi)則主(zhu)要包括減緩、適(shi)應(ying)、資金、技術、能力建設、透(tou)明度、國家自主(zhu)貢獻、全球盤點等具體的(de)實施制度和機(ji)構安(an)排。應(ying)該說，《巴(ba)黎協定(ding)》仍然是一(yi)個框架性的(de)條約（有限(xian)共識），很多具體的(de)內(nei)容仍然沒有商定(ding)。  

分歧(qi)其(qi)實一(yi)直(zhi)都在，實質性問題主要是減(jian)(jian)排、資金(jin)的(de)缺口誰來彌補，這當中有一(yi)個減(jian)(jian)排責任和成本分擔(dan)的(de)問題。因(yin)為(wei)按照目(mu)前各國的(de)努力，是不可能實現全球(qiu)平均溫升相(xiang)比(bi)于工業(ye)革命前控制在2攝氏度(du)這個目(mu)標的(de)。所以(yi)，需要有一(yi)些機制性安排，不斷(duan)來提高減(jian)(jian)排力度(du)，比(bi)如每五年的(de)國家自(zi)主貢(gong)獻更(geng)新和全球(qiu)盤(pan)點，還比(bi)如綠色(se)氣(qi)候基金(jin)、國際碳市場等。  

然(ran)而(er)一旦涉及(ji)如此多的(de)(de)(de)(de)技術性細節，聯合(he)國“協商一致”決策機制的(de)(de)(de)(de)效率問題就出現了(le)，取得共(gong)同一致往(wang)往(wang)是非常困難的(de)(de)(de)(de)。而(er)美(mei)國又在(zai)這個(ge)時間點(dian)宣布退(tui)出《巴黎協定(ding)》，這對全球合(he)作應對氣候變化的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)信心是個(ge)打擊(ji)，也嚴重影響(xiang)了(le)談判的(de)(de)(de)(de)進度，形成了(le)在(zai)減排缺口(kou)、資金缺口(kou)之外的(de)(de)(de)(de)“領導力(li)缺口(kou)”。  

美國宣布退出《巴黎協定》有何影響？  

《中國環境管理》：在制訂《巴(ba)黎協定》操作性(xing)安排的過程中，特朗普政府宣布退出《巴(ba)黎協定》，這(zhe)對《巴(ba)黎協定》的全球履(lv)約有哪些(xie)影響(xiang)？是否會(hui)引(yin)發“多(duo)米諾效應”？為什么？  

柴(chai)麒敏：2017年6月1日，美國總統特(te)朗(lang)普正式宣(xuan)布退(tui)(tui)出《巴(ba)黎協定》，有(you)關美國退(tui)(tui)協原因、后續影響(xiang)和(he)應對策(ce)略的(de)研(yan)究成為國際社會關注的(de)焦(jiao)點(dian)。我(wo)們(men)近期系統評估了美國宣(xuan)布退(tui)(tui)出《巴(ba)黎協定》可能造成的(de)全球氣候變化減緩、資金和(he)治理“三大赤字”。  

研究表明，考(kao)慮美(mei)國(guo)(guo)(guo)退協對后續政策的影響，美(mei)國(guo)(guo)(guo)2030年的排(pai)放將(jiang)有可能達(da)57.9（56.0～59.8）億(yi)(yi)噸二氧化碳當量，僅相當于在(zai)2005年的水平上下降12.1%（9.1%～15%），相對自主貢獻目(mu)標情景將(jiang)上升16.4（13.2～20.1）億(yi)(yi)噸二氧化碳當量，額外增加(jia)(jia)8.8%～13.4%的全球減排(pai)赤字。美(mei)國(guo)(guo)(guo)拒絕(jue)繼續履行資(zi)(zi)金支持義務還(huan)將(jiang)使得本不充裕的氣(qi)(qi)候資(zi)(zi)金機(ji)制更(geng)加(jia)(jia)雪(xue)上加(jia)(jia)霜，綠(lv)色氣(qi)(qi)候基金（GCF）的籌資(zi)(zi)缺口將(jiang)增加(jia)(jia)20億(yi)(yi)美(mei)元，而長(chang)期氣(qi)(qi)候資(zi)(zi)金的缺口每年將(jiang)增加(jia)(jia)50億(yi)(yi)美(mei)元左(zuo)右。  

美國是(shi)全球氣(qi)候博弈的(de)重要一方(fang)，且美國退協的(de)影響已蔓延至全球治理的(de)主要議事平臺，如七(qi)國集團（G7）、二十國集團（G20）、主要經濟體論壇(tan)（MEF）等。  

在(zai)今年的(de)七國(guo)(guo)集(ji)團(tuan)（G7）峰(feng)會上，雖然除美國(guo)(guo)外的(de)國(guo)(guo)家反復倡議，試圖就強化實(shi)施《巴(ba)黎協(xie)定(ding)(ding)》發出(chu)(chu)積(ji)極政治(zhi)信號，但最終(zhong)由于(yu)當時美國(guo)(guo)在(zai)《巴(ba)黎協(xie)定(ding)(ding)》上去留未(wei)定(ding)(ding)，各(ge)方未(wei)能在(zai)氣候變化問(wen)(wen)題(ti)上達成(cheng)共識。聯(lian)合公報(bao)無奈出(chu)(chu)現了“6對1”的(de)模式，聲稱“美國(guo)(guo)正在(zai)評估(gu)其在(zai)氣候變化問(wen)(wen)題(ti)上的(de)政策以(yi)及對于(yu)《巴(ba)黎協(xie)定(ding)(ding)》的(de)立場，因此不能在(zai)氣候問(wen)(wen)題(ti)上與(yu)其他各(ge)方達成(cheng)共識，而加拿大(da)、法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、意大(da)利(li)、日本、英國(guo)(guo)和(he)歐(ou)盟的(de)領導人重申他們的(de)堅定(ding)(ding)承諾，將(jiang)很快落實(shi)《巴(ba)黎協(xie)定(ding)(ding)》”。  

今(jin)年的(de)(de)二十國集(ji)團（G20）峰會也面(mian)臨類似的(de)(de)窘(jiong)境。雖然德國作為(wei)此(ci)次G20峰會的(de)(de)輪值(zhi)主(zhu)席國，將氣(qi)候問題列(lie)為(wei)G20的(de)(de)首要(yao)任(ren)務(wu)之(zhi)一，并由默(mo)克爾(er)親自出面(mian)積極斡(wo)旋，但最終的(de)(de)G20宣(xuan)言也未能逃(tao)脫“19對(dui)(dui)1”的(de)(de)尷尬，明(ming)確出現(xian)了(le)“注意到美國退(tui)出《巴(ba)黎協定》”“美國將立(li)刻停止實施其國家自主(zhu)貢獻”“美國想和其他國家緊密(mi)合作推動清潔利(li)用化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)”“其他G20國家領導人認為(wei)《巴(ba)黎協定》是(shi)不可(ke)逆轉的(de)(de)”等字眼。其中有(you)關化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)表態更是(shi)對(dui)(dui)特朗普政府“美國優先能源(yuan)(yuan)計劃”的(de)(de)背書，可(ke)視為(wei)此(ci)前發(fa)達國家在此(ci)方面(mian)進展(zhan)的(de)(de)一大倒退(tui)，經合組(zu)織(zhi)（OECD）2015年艱難(nan)達成的(de)(de)旨(zhi)在減少政府對(dui)(dui)出口燃煤(mei)發(fa)電(dian)技術的(de)(de)補貼和限制煤(mei)電(dian)投資的(de)(de)協議將名存(cun)實亡。G7和G20進程的(de)(de)發(fa)展(zhan)事實上正好充分體現(xian)了(le)美國的(de)(de)領導力和影(ying)(ying)響(xiang)力，也印(yin)證了(le)美國的(de)(de)破壞力及其退(tui)出后對(dui)(dui)全球氣(qi)候治理的(de)(de)赤(chi)字影(ying)(ying)響(xiang)。  

而一(yi)些由(you)美(mei)國(guo)(guo)(guo)倡導的(de)(de)平臺則將(jiang)受到更直接的(de)(de)沖擊(ji)，如(ru)成立于(yu)2009年(nian)3月28日的(de)(de)“主要經(jing)濟體(ti)能源與(yu)氣(qi)候(hou)變化論(lun)壇”，其未來雖仍可能作為發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家和發(fa)展中(zhong)大國(guo)(guo)(guo)間的(de)(de)交流平臺存在，但(dan)美(mei)國(guo)(guo)(guo)將(jiang)不(bu)再在其中(zhong)發(fa)揮(hui)主導作用。期望(wang)中(zhong)歐加、“基礎(chu)四國(guo)(guo)(guo)+”等模式(shi)短期內(nei)迅速填補美(mei)國(guo)(guo)(guo)退出后全球氣(qi)候(hou)治理(li)的(de)(de)治理(li)赤字是不(bu)現實的(de)(de)，政治推(tui)動乏力的(de)(de)情況可能會在今后一(yi)段(duan)時期內(nei)始終存在。  

美(mei)國還有(you)可能起到很壞的帶頭作用(yong)。當年《京(jing)都(dou)議定(ding)書(shu)》時代傘型國家就(jiu)追(zhui)隨美(mei)國退出或拒絕加入(ru)第二承諾(nuo)期(qi)，雖然目前還未(wei)立即出現這種(zhong)(zhong)情(qing)況(kuang)，但(dan)長期(qi)而論(lun)，這種(zhong)(zhong)情(qing)形同樣可能出現。  

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《中國環(huan)境(jing)管理》：你預計(ji)特朗普政(zheng)府宣(xuan)布退(tui)出《巴黎協定》的立場在(zai)未(wei)來幾年之內是否會有所軟(ruan)化？  

柴(chai)麒敏(min)：因為退出程序和時間問題，特(te)朗(lang)普政府(fu)此刻宣布決(jue)定，并不妨礙其作為締約方繼(ji)續對《巴黎協定》后(hou)續談判施加影響，后(hou)期(qi)也還仍有(you)回(hui)旋的余(yu)地。  

根據《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》第二十八條，締(di)約方只能(neng)(neng)在(zai)(zai)(zai)《協定(ding)(ding)》對其生效(xiao)滿(man)(man)三年(nian)(nian)后才(cai)能(neng)(neng)申(shen)請退(tui)出，并在(zai)(zai)(zai)收到(dao)正式通知滿(man)(man)一年(nian)(nian)后，退(tui)出才(cai)真正有效(xiao)。也就是(shi)說在(zai)(zai)(zai)這四年(nian)(nian)中(zhong)，美國仍然是(shi)《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》的締(di)約方，仍然可以履行締(di)約方所有的義務。這意味著，按此計算，美國最快在(zai)(zai)(zai)2020年(nian)(nian)11月才(cai)能(neng)(neng)正式退(tui)出《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》。這期間美國仍然可以參(can)加所有關于《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》的談判，仍然可以干擾(rao)和影(ying)響談判的進程及維(wei)護(hu)“美國優先”的利益(yi)。  

同時，特朗普的第一個總統(tong)任期(qi)將(jiang)(jiang)于2021年1月(yue)結束。2020年前(qian)后新一輪(lun)的總統(tong)競選(xuan)將(jiang)(jiang)啟動，到(dao)時針對《巴黎協定(ding)》的態度將(jiang)(jiang)再次成(cheng)為候選(xuan)人的熱門話題。理論上來(lai)說，特朗普如果(guo)參加第二(er)任期(qi)選(xuan)舉則可能(neng)根(gen)據民(min)意做出新的決定(ding)。  

特朗普在宣布(bu)退(tui)(tui)出時還提(ti)出要重(zhong)開(kai)談判，修改《巴(ba)黎(li)協(xie)定(ding)》至美國(guo)滿意(yi)，或(huo)者(zhe)另行(xing)締結(jie)新的氣候(hou)條(tiao)約，前提(ti)條(tiao)件(jian)是(shi)必(bi)須“對美國(guo)公平”。在2017年9月16日中、歐、加聯合(he)主(zhu)辦的“氣候(hou)行(xing)動部長(chang)級會(hui)議”發表的《聯合(he)主(zhu)席總結(jie)》中，美國(guo)再次確認將退(tui)(tui)出《巴(ba)黎(li)協(xie)定(ding)》，但在對其更為有利的條(tiao)款下愿(yuan)考慮重(zhong)新參與。在目(mu)前強(qiang)硬主(zhu)張退(tui)(tui)出《巴(ba)黎(li)協(xie)定(ding)》的白(bai)宮幕僚班農離(li)開(kai)后，事(shi)情也不能說沒(mei)有轉(zhuan)圜的余地。  

聯合國氣候變化談判機制需要改革  

《中國環境(jing)管理(li)》：美國事件的發生，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)提(ti)醒(xing)我們，聯合國氣候(hou)變化談判公約(yue)的制訂和履行機制也需(xu)要(yao)作出改革？  

柴麒(qi)敏：國際政界、商界、學(xue)界人(ren)士隨(sui)后都(dou)紛(fen)紛(fen)對特(te)朗普的這(zhe)一決定(ding)(ding)表示遺憾(han)或(huo)譴責(ze)，表態(tai)《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》不容重新(xin)談(tan)判，堅持實施《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》的決心(xin)(xin)絕不動搖(yao)。正在訪歐的中(zhong)國總(zong)理(li)李克強以及外交部發(fa)言人(ren)華(hua)春瑩也在第一時間就此事發(fa)表了看法，表示密切關注(zhu)美(mei)國宣布退(tui)出(chu)(chu)《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》問題，并重申(shen)將繼續堅定(ding)(ding)不移(yi)維(wei)護全球氣候治理(li)進程(cheng)，共(gong)同推動《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》實施細則(ze)的后續談(tan)判和有(you)效落實。全球并沒(mei)有(you)因為美(mei)國退(tui)出(chu)(chu)而動搖(yao)推動《巴(ba)黎協定(ding)(ding)》有(you)效落實的信心(xin)(xin)和決心(xin)(xin)。  

當(dang)然，我們也(ye)不否認改革(ge)始終(zhong)是(shi)需要(yao)的，《巴黎(li)(li)協(xie)定(ding)(ding)》也(ye)并(bing)非(fei)(fei)沒(mei)有瑕疵。《巴黎(li)(li)協(xie)定(ding)(ding)》以鼓(gu)勵各(ge)方(fang)最大程度(du)參與、保(bao)護各(ge)締(di)約(yue)方(fang)主權和(he)利(li)益(yi)、強(qiang)調遵約(yue)機制中“專家式”的透明、非(fei)(fei)對抗(kang)、非(fei)(fei)懲罰特(te)性，以注重(zhong)現(xian)實(shi)起點同(tong)時強(qiang)調不斷提高(gao)力(li)度(du)為基本特(te)征和(he)精髓(sui)的制度(du)安排(pai)雖體現(xian)了談(tan)判的妥(tuo)協(xie)藝術和(he)務實(shi)主義，但(dan)也(ye)為其(qi)后續(xu)落實(shi)和(he)實(shi)施埋下了重(zhong)重(zhong)隱患(huan)。盡管《巴黎(li)(li)協(xie)定(ding)(ding)》有了溫升(sheng)2℃/1.5℃和(he)本世紀(ji)下半(ban)葉碳平(ping)衡的目標，以及五年盤點和(he)所謂“棘(ji)齒”鎖定(ding)(ding)機制，但(dan)對于各(ge)締(di)約(yue)方(fang)行動的實(shi)質內容和(he)力(li)度(du)，沒(mei)有強(qiang)制性要(yao)求。  

《巴黎協定》近乎完全的“自下而上”的范(fan)式(shi)強調(diao)國家自主、序(xu)貫決策，有務實理(li)性的一(yi)面，但也將帶來“光譜(pu)式(shi)”的碎片(pian)化問(wen)題。  

現(xian)有的(de)聯合國(guo)體制(zhi)(zhi)下(xia)“協商一致(zhi)”的(de)決策方式在后期推進國(guo)家(jia)自主貢獻更(geng)新、透明度、全球盤點、減緩、適(shi)應、資金、技術、能力建設(she)等(deng)關鍵性機(ji)制(zhi)(zhi)上缺乏效率、進度緩慢，同(tong)時因為(wei)缺乏自上而下(xia)的(de)框(kuang)架，這些機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)設(she)計本身也存在一定(ding)的(de)困境(jing)和障礙，甚(shen)至(zhi)僵局。面對美國(guo)再次出現(xian)的(de)“退約”風波及(ji)冗長低(di)效的(de)談判進程，聯合國(guo)主渠道的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)也需要(yao)進一步的(de)反思和改革。  

《中(zhong)國(guo)環(huan)境管理》：在(zai)你所稱之為全(quan)球(qiu)(qiu)變化(hua)治理3.0時代(dai)的新歷史階段，中(zhong)國(guo)、歐盟和美國(guo)將分別扮演什么角色？中(zhong)國(guo)在(zai)氣(qi)候變化(hua)領(ling)域發揮全(quan)球(qiu)(qiu)領(ling)導(dao)力，未來還可以(yi)做哪些(xie)努力？  

柴麒(qi)敏：隨著美國(guo)的退出，全(quan)球氣(qi)(qi)候治(zhi)理(li)領域的領導力面臨更迭和分化，國(guo)際社會對治(zhi)理(li)模式(shi)變革以及中(zhong)(zhong)國(guo)引領未來(lai)進程、中(zhong)(zhong)歐開展氣(qi)(qi)候合作充(chong)滿期待。  

中國(guo)(guo)應該(gai)保持(chi)戰略(lve)定力，妥善處理好(hao)各方關(guan)系(xi)。中美關(guan)系(xi)仍是(shi)中國(guo)(guo)外(wai)交的(de)大局，以往(wang)氣候變(bian)化(hua)(hua)是(shi)中美關(guan)系(xi)的(de)亮(liang)點，現在亮(liang)點不再，但也(ye)沒(mei)有必要(yao)由(you)此(ci)轉(zhuan)變(bian)為“灰點”，甚至是(shi)兩(liang)國(guo)(guo)的(de)“摩擦點”。中國(guo)(guo)應該(gai)趨(qu)利避害，分化(hua)(hua)利用(yong)各方關(guan)系(xi)，順勢而為。在持(chi)續加強與歐盟、基礎四國(guo)(guo)、77國(guo)(guo)集團、20國(guo)(guo)集團等的(de)溝通和交流的(de)同時，也(ye)不要(yao)操(cao)之(zhi)過急(ji)。  

同(tong)時，中(zhong)國應該(gai)(gai)避免炒作“領導(dao)力(li)(li)”，正確(que)認(ren)識“舉旗”的利弊。一國領導(dao)力(li)(li)不(bu)是(shi)自封的，而是(shi)水到渠成的，我(wo)們既不(bu)該(gai)(gai)盲目樂(le)觀也不(bu)該(gai)(gai)妄(wang)自菲薄。中(zhong)國要充分評估發展(zhan)中(zhong)大國、負(fu)責(ze)任大國的戰(zhan)略定位(wei)，對能否以及(ji)是(shi)否有(you)能力(li)(li)“接盤(pan)”美國領導(dao)力(li)(li)要有(you)清(qing)醒認(ren)識，對可能承擔更多的減排責(ze)任和出資義務要有(you)基(ji)于事實的分析和判斷。未來四年都是(shi)中(zhong)國在(zai)此議題上的戰(zhan)略機(ji)遇期，中(zhong)國應該(gai)(gai)謀定而后動，不(bu)要過早把話說得太滿，應該(gai)(gai)留有(you)余(yu)地，徐徐圖之。  

中(zhong)國(guo)(guo)還應該吸取美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)教訓(xun)，注重國(guo)(guo)內的(de)(de)戰略(lve)謀(mou)劃。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)氣候(hou)和能源政(zheng)策、國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢(gong)獻是基于我們自(zi)身(shen)的(de)(de)國(guo)(guo)情研究制(zhi)訂出(chu)來(lai)的(de)(de)，中(zhong)國(guo)(guo)應該有(you)自(zi)己的(de)(de)政(zheng)策自(zi)信。中(zhong)國(guo)(guo)應該長(chang)遠謀(mou)劃應對(dui)氣候(hou)變化(hua)(hua)國(guo)(guo)家(jia)內政(zheng)外交戰略(lve)，不要將(jiang)控制(zhi)溫(wen)室氣體排放與穩(wen)定經(jing)濟(ji)增長(chang)對(dui)立，不要將(jiang)“氣候(hou)舉(ju)旗(qi)”看作是一蹴而就的(de)(de)短期策略(lve)，而是應該突出(chu)低碳(tan)發展(zhan)在綠色(se)改革(ge)新政(zheng)中(zhong)的(de)(de)地位(wei)，強調低碳(tan)轉(zhuan)型的(de)(de)長(chang)期經(jing)濟(ji)和社會效益，并(bing)注重通過(guo)法治(zhi)提升(sheng)氣候(hou)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)。  

不可否認(ren)的是，美國的退(tui)出一定程度上影響(xiang)了(le)中國國內減排的信(xin)心，滋生(sheng)了(le)很多氣候懷疑論調的“土(tu)壤”，務實的政策討論非常有(you)必要(yao)(yao)，該反思(si)(si)的要(yao)(yao)反思(si)(si)，該堅定信(xin)心還要(yao)(yao)堅定，釋(shi)疑解惑、凝聚共識、團結(jie)力量才能最終把一件“我(wo)們(men)自己要(yao)(yao)做的”大事和好(hao)(hao)事做好(hao)(hao)。  

今年是氣候變化談判(pan)“小(xiao)年”  

《中國環境管理》：即將(jiang)召(zhao)開的COP23將(jiang)主要(yao)(yao)討論哪些重(zhong)要(yao)(yao)議題？  

柴麒(qi)敏：COP23雖然(ran)斐(fei)濟是主席國(guo)，但召開地(di)將(jiang)放在德國(guo)波恩(en)UNFCCC公(gong)約秘(mi)書處總部，因(yin)為(wei)斐(fei)濟作為(wei)小島國(guo)還沒(mei)有足夠的(de)交(jiao)通(tong)及場地(di)條件來舉辦如此(ci)規模的(de)會議(yi)。由于明(ming)年(nian)按計劃就(jiu)要完成(cheng)(cheng)《巴黎協定(ding)》細則(ze)的(de)談(tan)判，因(yin)此(ci)今年(nian)大會希望能(neng)就(jiu)國(guo)家自(zi)主貢獻(xian)更新、透明(ming)度(du)、全球盤點、減緩、適應、資金、技術(shu)、能(neng)力建設(she)等議(yi)題(ti)達成(cheng)(cheng)案文草案或(huo)大綱，為(wei)明(ming)年(nian)奠定(ding)一個基礎。  

《中國環(huan)境管理》：據(ju)悉，世界銀行和(he)聯合國將推出新的(de)氣候(hou)變化投(tou)資(zi)平臺。“為氣候(hou)投(tou)資(zi)”（Invest4Climate），旨在(zai)匯集各(ge)國政府、金(jin)融機(ji)構(gou)、私營部(bu)門投(tou)資(zi)者(zhe)、慈善機(ji)構(gou)和(he)多邊銀行的(de)資(zi)金(jin)，來支(zhi)持轉型性的(de)節能減排(pai)行動，從而推進(jin)巴黎氣候(hou)協定的(de)落實。你如何評價這一平臺？  

柴麒(qi)敏：《巴黎(li)協定》第(di)二(er)條(tiao)特別提出(chu)了氣候資(zi)金(jin)發展的長(chang)期(qi)目(mu)標，即(ji)“使資(zi)金(jin)流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展的路徑”。如何解(jie)決(jue)發展中國家應對氣候變(bian)化的資(zi)金(jin)需求一直是氣候變(bian)化國際談判的焦點(dian)問題。  

“為氣(qi)候投資(zi)”（Invest4Climate）是一個(ge)(ge)新的綜合性平(ping)臺，這個(ge)(ge)平(ping)臺的具體細節和(he)機制，將會(hui)在世界銀行(xing)與國際貨(huo)幣基金(jin)會(hui)的年(nian)會(hui)和(he)COP23上(shang)(shang)繼續討(tao)論，并(bing)將在2017年(nian)12月(yue)由馬克龍總統倡議舉行(xing)的巴黎氣(qi)候峰會(hui)上(shang)(shang)正(zheng)式公布。  

目前還(huan)未看到具體的(de)細節，希(xi)望這個平臺能發揮(hui)整(zheng)合資(zi)金資(zi)源、提高資(zi)金使用(yong)效率的(de)作用(yong)。  

《中國(guo)環境管理(li)》：預計(ji)COP23可能取得哪些重要(yao)成果？  

柴麒敏(min)：今(jin)年COP23是小年，預計不會有特別(bie)重大(da)的成果(guo)出臺，進(jin)一(yi)步(bu)凝聚共識(shi)、務實向前可(ke)能(neng)是最(zui)大(da)的基(ji)調。  

專訪國(guo)(guo)家應對氣候變化戰略研究(jiu)與國(guo)(guo)際合作中心國(guo)(guo)際部主任柴麒敏

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