京津冀秋冬季重污染天氣治理如何破局
環境(jing)保護部(bu)日(ri)前發(fa)布了《京津(jin)冀(ji)及周邊地區2017~2018年秋冬季大(da)氣(qi)污染(ran)綜合(he)治理(li)攻堅行動方案(an)(an)》（以下(xia)簡稱《攻堅方案(an)(an)》）及6個配套方案(an)(an)。
《攻堅方案》及6個配套方案對京(jing)津冀(ji)及周邊地區的大氣(qi)污染治理將會產生哪些影響？哪些舉措是亮點？記者為此專(zhuan)訪了中國(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、清華(hua)大學(xue)環境學(xue)院(yuan)院(yuan)長、教授賀克斌，中國(guo)環境科學(xue)研究(jiu)院(yuan)大氣(qi)首席(xi)科學(xue)家柴(chai)發合。
最大的亮點是“1+6”方案體系設計
中國環境(jing)報：《攻堅方案》中提出了很(hen)多舉措，被認(ren)為是最嚴格、最具可操作(zuo)性。那么，與京津冀之(zhi)前以及正在采取的措施相比，此次攻堅的亮(liang)點體現在哪(na)里(li)？
柴發(fa)合：最(zui)大的亮點就(jiu)是(shi)“1+6”的方案(an)(an)(an)體系(xi)設(she)計。“1”就(jiu)是(shi)《攻堅(jian)方案(an)(an)(an)》，“6”包(bao)括攻堅(jian)行動強化(hua)督查方案(an)(an)(an)、巡查方案(an)(an)(an)、專項督察(cha)方案(an)(an)(an)、量化(hua)問責規定(ding)、信息公開方案(an)(an)(an)和宣傳方案(an)(an)(an)等6個配套文件。
這是一(yi)套(tao)目標明確(que)、任(ren)務細化、夯(hang)實責任(ren)、系統推進的(de)(de)組(zu)合拳(quan)，有著鮮明的(de)(de)特點。其(qi)核心要(yao)求是《攻堅(jian)方案》確(que)定(ding)的(de)(de)目標和任(ren)務，并由(you)6個配套(tao)文件來保障各項措(cuo)施(shi)的(de)(de)有效落實。
《攻堅方案》基于《京(jing)津冀(ji)大氣(qi)污(wu)染(ran)防治強化(hua)措施（2016~2017年）》、《京(jing)津冀(ji)及周邊地區2017年大氣(qi)污(wu)染(ran)防治工(gong)作方案》，但目(mu)標更加明確，并首次提出了秋冬季京(jing)津冀(ji)大氣(qi)污(wu)染(ran)傳輸通道城市(shi)差別(bie)化(hua)的(de)PM2.5濃度(du)下降指(zhi)標。這(zhe)些指(zhi)標針對性(xing)很(hen)強，因為(wei)能否完成2017年空(kong)氣(qi)質量改善(shan)目(mu)標關(guan)鍵在秋冬季，同時也考慮到(dao)各(ge)地完成指(zhi)標的(de)差異性(xing)和可(ke)達(da)性(xing)。通過(guo)采取更有效的(de)措施實現秋冬季空(kong)氣(qi)質量改善(shan)，表明政(zheng)府治理污(wu)染(ran)的(de)決心(xin)(xin)和信心(xin)(xin)，同時增強人民群眾的(de)獲得感和滿意度(du)。
《攻堅(jian)方案》堅(jian)持問(wen)(wen)(wen)題(ti)導(dao)向和目標導(dao)向，突出(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)時(shi)段(duan)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)就是“2+26”城(cheng)市；重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)時(shi)段(duan)就是秋冬季、采暖(nuan)期；重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)就是“兩(liang)散(san)”，即(ji)散(san)煤和“散(san)亂污”企業(ye)治理，同時(shi)兼顧機動(dong)車、揚(yang)塵、礦(kuang)山開(kai)發治理等(deng)；重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)包(bao)括：重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)存(cun)在的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，以及(ji)各地普遍存(cun)在的(de)責任(ren)不(bu)明確、壓力傳導(dao)不(bu)到(dao)位等(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，尤(you)其是到(dao)縣區一級，有的(de)還沒(mei)有行動(dong)起來(lai)。
與以往(wang)的同(tong)類方(fang)案相比(bi)，《攻(gong)堅(jian)方(fang)案》提(ti)出了更加嚴格(ge)、更加具(ju)體(ti)的標本兼治(zhi)措(cuo)施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重污(wu)染天氣應(ying)對等(deng)方(fang)面(mian)共11大項、32小項，并從部(bu)門協同(tong)配合、強化督查巡查、經(jing)濟政(zheng)策支持、加強科技攻(gong)關(guan)、嚴格(ge)考核(he)問(wen)責等(deng)方(fang)面(mian)提(ti)出了相應(ying)保障措(cuo)施，推動秋冬季(ji)強化治(zhi)理措(cuo)施真(zhen)正落(luo)實到位。
為落(luo)實《攻堅方案(an)》，制定了(le)6個(ge)配(pei)套(tao)文件，完(wan)善了(le)配(pei)套(tao)制度(du)體系，從(cong)創新督察(cha)機制、強(qiang)化(hua)地方黨政領(ling)導干部(bu)責(ze)任、建立健(jian)全(quan)信息公(gong)開和(he)宣(xuan)傳報道(dao)制度(du)等方面作出系統安排(pai)，不僅將有效(xiao)保(bao)障(zhang)《攻堅方案(an)》的落(luo)實，而且(qie)對大氣污染治(zhi)理(li)的規范化(hua)、科學化(hua)、常態化(hua)也將起到極大的推動作用。
賀克斌(bin)：“1+6”方案(an)體(ti)系是(shi)一個(ge)總(zong)體(ti)方案(an)。過去很多總(zong)體(ti)方案(an)大多提(ti)(ti)出的是(shi)定性要(yao)求(qiu)，即使提(ti)(ti)出定量要(yao)求(qiu)，幅(fu)度也較大。而這次(ci)“1+6”方案(an)體(ti)系的亮點(dian)主要(yao)體(ti)現在(zai)3個(ge)方面(mian)：
一是全面(mian)提(ti)升了治理措施的(de)(de)力(li)度和(he)精(jing)細度。“1+6”方(fang)案體系對(dui)治理的(de)(de)范圍和(he)減排的(de)(de)力(li)度要求更大。尤其是對(dui)“兩(liang)散”——散煤污染(ran)治理、“散亂(luan)污”企(qi)業污染(ran)治理的(de)(de)措施、范圍、數量的(de)(de)規定幾乎提(ti)升了一倍。在(zai)精(jing)細度方(fang)面(mian)，對(dui)每個城市，乃至區縣、行(xing)業、工藝(yi)措施等(deng)都有詳細的(de)(de)指標要求。
二(er)是全面提升了監測(ce)網絡(luo)的力度(du)和精(jing)(jing)細度(du)。對環(huan)境監測(ce)網絡(luo)系統規定到區縣(xian)一級，使對環(huan)境問題的判斷更加(jia)精(jing)(jing)準、效果更加(jia)明(ming)顯。
三是全面提升了監管(guan)體(ti)系的力度和精細(xi)度。以往(wang)很多環(huan)境監管(guan)措施(shi)力度不(bu)足，導(dao)致出現問題(ti)時找不(bu)到(dao)責任區(qu)域(yu)和責任人，而(er)“1+6”方(fang)案體(ti)系規定(ding)了信息公開等內容(rong)，加大了相關監管(guan)措施(shi)的落地力度，推(tui)進了環(huan)境監管(guan)體(ti)系的有(you)效實施(shi)。
總(zong)的(de)來說(shuo)，這是一個非(fei)常務(wu)實(shi)的(de)方案體系。
將目標直接對準“最難啃的骨頭”
中國(guo)環境報(bao)：《攻堅方案》為(wei)何(he)將加(jia)強監測(ce)管(guan)理放在措施首位(wei)？強調加(jia)強監測(ce)管(guan)理，當前的意義(yi)何(he)在？
賀克斌(bin)：監測數(shu)據(ju)既是分析污染態勢的重要依據(ju)，又是評(ping)估治理效果的根本(ben)判據(ju)。
《攻堅方案》的(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)特征是(shi)要(yao)全面提(ti)升治理措施(shi)的(de)(de)(de)精(jing)細(xi)度(du)，將原(yuan)有省市級(ji)(ji)為(wei)核心的(de)(de)(de)監(jian)測網絡前(qian)推(tui)到區縣級(ji)(ji)，并進一步(bu)強(qiang)化數據的(de)(de)(de)質控和及時傳輸，這(zhe)是(shi)保障提(ti)升治理措施(shi)的(de)(de)(de)精(jing)細(xi)度(du)并實(shi)現落地實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)基本(ben)前(qian)提(ti)。因此(ci)，將加(jia)強(qiang)監(jian)測管理放(fang)在措施(shi)首位非常(chang)重(zhong)要(yao)。
中國(guo)環境報：《攻堅方案(an)》明確(que)了整治“散亂污”企業、治理散煤、工(gong)業企業錯峰生產(chan)與運(yun)輸(shu)等11項工(gong)作內(nei)容。所有(you)這些減排(pai)措施中，您(nin)認(ren)為最難做的(de)是什么？應該怎樣去做？
賀(he)克(ke)斌：首先(xian)，11項工(gong)作內容完成起來都(dou)不容易。相比起來，治理兩“散(san)”，即整治“散(san)亂(luan)污(wu)”企業、治理散(san)煤更加困難。因為這兩項工(gong)作一(yi)方面(mian)積累時間相對短，另一(yi)方面(mian)它觸(chu)及(ji)到產業結(jie)構和(he)能(neng)(neng)源結(jie)構調整等相關問題(ti)。各(ge)省市需(xu)要從更長遠的綠色發展出發，才有可能(neng)(neng)及(ji)早統一(yi)認識，抓住機遇，踏踏實(shi)實(shi)做好相關基礎工(gong)作，順利推進治理措施落地見效。
中(zhong)國環境報：即(ji)將到來的(de)(de)秋冬季(ji)即(ji)2017年(nian)(nian)10月(yue)至2018年(nian)(nian)3月(yue)，京(jing)津(jin)冀大氣(qi)污染傳輸通道(dao)的(de)(de)“2+26”城市PM2.5平(ping)均濃度(du)要同比下降(jiang)15%以上(shang)，重污染天(tian)數(shu)同比下降(jiang)15%以上(shang)。其中(zhong)，北京(jing)、天(tian)津(jin)、石家莊、太(tai)原等地(di)PM2.5平(ping)均濃度(du)要同比下降(jiang)25%。這(zhe)一目標的(de)(de)提出(chu)，是基(ji)于怎樣(yang)的(de)(de)考慮？您(nin)怎樣(yang)看待(dai)這(zhe)一目標的(de)(de)實(shi)現(xian)？
賀(he)克斌：自2013年(nian)《大氣污染(ran)防治行(xing)動計劃》（以(yi)(yi)下簡稱“大氣十條”）實施以(yi)(yi)來(lai)，京津冀及周邊(bian)地(di)(di)區PM2.5污染(ran)治理(li)可以(yi)(yi)說(shuo)是(shi)“一(yi)(yi)喜(xi)一(yi)(yi)憂(you)”。“喜(xi)”的是(shi)整(zheng)個(ge)區域年(nian)均濃度持續(xu)下降(jiang)(jiang)，2013~2016年(nian)間降(jiang)(jiang)幅達32%；“憂(you)”的是(shi)秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)重(zhong)污染(ran)治理(li)效果還不(bu)明顯。《攻(gong)堅方案》將目標聚焦在“秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)”和“重(zhong)污染(ran)”，提出雙15%的下降(jiang)(jiang)目標，就(jiu)是(shi)將下一(yi)(yi)階段工作目標直接對準了(le)“重(zhong)中之重(zhong)”和“最難(nan)啃的骨頭(tou)”，通過秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)治理(li)工作的突破來(lai)帶動這一(yi)(yi)地(di)(di)區空氣質(zhi)量長期(qi)持續(xu)改善。
既然是“最難(nan)啃(ken)的(de)骨頭(tou)”，當然不可(ke)能輕而易(yi)舉(ju)就(jiu)實(shi)(shi)(shi)現目標(biao)。就(jiu)“大氣(qi)十條”實(shi)(shi)(shi)施(shi)以來在治(zhi)理(li)措施(shi)、監管機制、科技支撐和公眾支持等(deng)諸(zhu)多方(fang)面的(de)進(jin)程看，實(shi)(shi)(shi)現這一(yi)目標(biao)是具有很好前期基礎(chu)的(de)。即使如此，考慮到秋冬季(ji)特定(ding)不利氣(qi)象條件等(deng)因素，將《攻堅(jian)方(fang)案》各項(xiang)措施(shi)全面、充(chong)分落地并獲得實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)在在的(de)減排量十分關鍵(jian)，這需(xu)要區域內各省(sheng)市付出艱巨的(de)努力。
關鍵是抓落實，確保指標實現
中國環境(jing)報：《攻堅方案》要求，2017年10月底前，納(na)入2017年度淘汰清(qing)(qing)單中的(de)4.4萬(wan)臺燃煤鍋(guo)爐(lu)全部“清(qing)(qing)零”。您認(ren)為完成(cheng)這(zhe)(zhe)項(xiang)工作(zuo)有否困難，目(mu)前這(zhe)(zhe)項(xiang)工作(zuo)的(de)完成(cheng)度是多少？燃煤鍋(guo)爐(lu)全部清(qing)(qing)零，對京津(jin)冀大氣質(zhi)量的(de)改(gai)善將(jiang)帶來哪些積(ji)極(ji)影(ying)響？
柴發合(he)：由于(yu)沒(mei)(mei)有(you)(you)良好的(de)污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)措施(shi)(shi)，“散煤(mei)(mei)”燃燒是(shi)京津冀及周邊(bian)秋(qiu)冬季重點污(wu)染(ran)(ran)源之一。對(dui)民用采暖散煤(mei)(mei)治理，《攻(gong)堅(jian)方(fang)(fang)案》提出(chu)了(le)明確(que)的(de)技術路線和時(shi)(shi)間(jian)表。同時(shi)(shi)要(yao)求2017年10月底前，納入(ru)2017年度(du)(du)淘(tao)汰(tai)(tai)清單中的(de)4.4萬(wan)(wan)臺(tai)燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)全部“清零”。我認(ren)為(wei)這(zhe)是(shi)十分(fen)必要(yao)的(de)。列入(ru)淘(tao)汰(tai)(tai)清單中的(de)中小鍋(guo)爐(lu)基本(ben)上沒(mei)(mei)有(you)(you)成套、有(you)(you)效的(de)除塵、脫硫和脫硝(xiao)技術，環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)大(da)。近些年各地都在利用集中供熱（汽(qi)）、（天然(ran)）氣(qi)(qi)代(dai)替煤(mei)(mei)和電(dian)代(dai)替煤(mei)(mei)的(de)方(fang)(fang)式淘(tao)汰(tai)(tai)中小燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)，但仍有(you)(you)4.4萬(wan)(wan)臺(tai)燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)。這(zhe)次提出(chu)對(dui)這(zhe)4.4萬(wan)(wan)臺(tai)燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)全部“清零”，對(dui)改(gai)善秋(qiu)冬季環(huan)境空氣(qi)(qi)質量(liang)和優化區域能(neng)源結構是(shi)非常(chang)必要(yao)的(de)。在實(shi)施(shi)(shi)過程中，肯定有(you)(you)難度(du)(du)，但只要(yao)多種方(fang)(fang)式并舉，取締關閉、集中供熱替代(dai)、“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”、“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)”，改(gai)用地熱、風能(neng)、太(tai)陽能(neng)、生物(wu)質能(neng)，配備布袋(dai)除塵器(qi)等，淘(tao)汰(tai)(tai)任務還是(shi)可以完(wan)成的(de)。
中(zhong)國環境報：“散亂污”企(qi)業(ye)是重點整治(zhi)對(dui)象之(zhi)一。《攻堅方案》提出(chu)，“散亂污”企(qi)業(ye)應“兩斷三清”，并(bing)要求9月底關停(ting)小亂污企(qi)業(ye)。對(dui)此，您(nin)怎么(me)看？
柴(chai)發合(he)(he)：初步分析表(biao)明，今年(nian)3月以(yi)后(hou)PM2.5濃度顯著下降(jiang)(jiang)與對(dui)“散(san)(san)亂(luan)(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業的(de)(de)綜合(he)(he)整(zheng)治不斷(duan)(duan)強(qiang)化密切相關。“散(san)(san)亂(luan)(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業不僅擾亂(luan)(luan)了(le)經濟，而且由于幾乎沒有任何污(wu)染控制措施，排放了(le)大量(liang)污(wu)染物，對(dui)環(huan)境(jing)空氣質量(liang)影響很大。各(ge)地(di)已對(dui)“散(san)(san)亂(luan)(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業進(jin)行了(le)仔細排查。《攻堅方(fang)案》提(ti)出按“先停(ting)后(hou)治”的(de)(de)原則，區(qu)別情況分類(lei)處置。列入(ru)淘汰類(lei)的(de)(de)，9月底前(qian)關停(ting)取(qu)締，“兩斷(duan)(duan)三清”；列入(ru)整(zheng)合(he)(he)搬遷至合(he)(he)規工業園的(de)(de)，按照發展規模化、現代化產業的(de)(de)原則，依法進(jin)行環(huan)境(jing)影響評價。同時也(ye)提(ti)出要統籌開(kai)展“散(san)(san)亂(luan)(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業集群綜合(he)(he)整(zheng)治，推進(jin)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)整(zheng)治與企(qi)(qi)業升級改造(zao)。“散(san)(san)亂(luan)(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業的(de)(de)綜合(he)(he)整(zheng)治不僅可(ke)以(yi)大大降(jiang)(jiang)低京津(jin)冀及周(zhou)邊(bian)區(qu)域(yu)大氣污(wu)染排放負(fu)荷，而且有助于區(qu)域(yu)產業結構(gou)的(de)(de)調整(zheng)和優化。
中(zhong)國環境(jing)報：《攻堅方案(an)》提(ti)出統一(yi)預警(jing)(jing)(jing)分級標準，從(cong)嚴從(cong)高啟動預警(jing)(jing)(jing)響應，并對空氣重(zhong)污染(ran)預警(jing)(jing)(jing)期間(jian)污染(ran)物(wu)減少(shao)提(ti)出量(liang)(liang)化要求(qiu)。其(qi)中(zhong)，紅色預警(jing)(jing)(jing)期間(jian)，SO2、氮氧化物(wu)(NOx)、顆(ke)粒物(wu)的排放量(liang)(liang)要減少(shao)30%。對此您怎(zen)么(me)看？
柴發(fa)合：做好重污(wu)染(ran)天氣(qi)應對(dui)，能夠(gou)有效(xiao)降低污(wu)染(ran)物濃度(du)，減輕污(wu)染(ran)對(dui)人民(min)群眾的健康危(wei)害(hai)，攻堅行動決勝(sheng)的關鍵(jian)就在重污(wu)染(ran)天氣(qi)應對(dui)。
《攻(gong)堅(jian)方案》不僅給(gei)各市(shi)提(ti)出(chu)了(le)(le)秋冬(dong)季PM2.5濃度同比下降(jiang)的(de)指(zhi)標，也提(ti)出(chu)了(le)(le)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)數下降(jiang)指(zhi)標。環境保護部印發了(le)(le)《重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)預警分(fen)(fen)級標準和(he)(he)應(ying)急減排措施(shi)修訂(ding)工作方案》，統一了(le)(le)京津冀(ji)及周邊地區重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)預警分(fen)(fen)級標準和(he)(he)應(ying)急措施(shi)要求(qiu)(qiu)，目前(qian)(qian)正在(zai)組織重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)應(ying)急預案修訂(ding)培訓，對(dui)(dui)“2+26”城市(shi)應(ying)急預案逐一開展了(le)(le)初步評估。要求(qiu)(qiu)各地按照評估意見(jian)加(jia)快完(wan)善(shan)應(ying)急預案，確保9月30日前(qian)(qian)印發實施(shi)。京津冀(ji)及周邊大氣(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染越(yue)來越(yue)表現為區域性和(he)(he)復合(he)型(xing)污(wu)(wu)染態勢。強化區域應(ying)對(dui)(dui)、提(ti)早應(ying)對(dui)(dui)和(he)(he)多重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染物協同減排，是京津冀(ji)及周邊重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染應(ying)對(dui)(dui)的(de)不二(er)選(xuan)擇。特別(bie)是達到紅色預警等級的(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染時，PM2.5中的(de)二(er)次(ci)(ci)組分(fen)(fen)占(zhan)比顯(xian)著升高(gao)，除了(le)(le)嚴(yan)控煙粉塵(chen)(chen)和(he)(he)揚塵(chen)(chen)外，需要同時大力削減PM2.5二(er)次(ci)(ci)組分(fen)(fen)的(de)前(qian)(qian)體物二(er)氧化硫、氮氧化物和(he)(he)揮發性有機物的(de)排放。
中國環境報：對《攻堅方案》的實施(shi)，您還有(you)什么(me)建議？
柴(chai)發合：《攻堅方案》提出(chu)2017年10月(yue)至(zhi)2018年3月(yue)，京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通(tong)道城市PM2.5平均濃度(du)和重污染天數(shu)同(tong)比(bi)下(xia)降指標，對全面(mian)完成《大氣污染行動計劃(hua)》第一(yi)階段目標至(zhi)關重要(yao)。
《攻(gong)堅方案》及(ji)配套的6個文件(jian)已經發(fa)布，關鍵是(shi)(shi)抓落實。同時需要明確的是(shi)(shi)，《攻(gong)堅方案》中提出(chu)的各(ge)地攻(gong)堅行動方案中所列項目并不是(shi)(shi)完成(cheng)PM2.5平均濃(nong)度(du)和重(zhong)污染天數同比下(xia)降指標的充分必(bi)要條件(jian)，只是(shi)(shi)必(bi)須完成(cheng)的工作要求。
各地(di)還(huan)應(ying)在《攻(gong)堅(jian)方案》的基礎(chu)上，結(jie)合(he)當(dang)地(di)實際情(qing)況，按(an)問題與目標(biao)導(dao)向，進(jin)一步強(qiang)化、細化、深(shen)化有關措施，以確保今年(nian)秋(qiu)冬(dong)季(ji)PM2.5平均濃度和重污染(ran)天數同比下降指(zhi)標(biao)的實現(xian)。
全面完成“大(da)氣十條”目(mu)標完全可以預(yu)期
中國環境報：今(jin)年(nian)上半年(nian)京津冀(ji)PM2.5和PM10的濃度不降反(fan)升。您認為主要原因何在？
柴發合：2013年(nian)以來，隨著大(da)氣污染防治工作的(de)不(bu)斷(duan)深入推進，京津冀及(ji)周(zhou)邊地區整體空氣質量持續改善(shan)，但秋冬季空氣質量改善(shan)不(bu)明顯。特別(bie)是(shi)2017年(nian)上半年(nian)京津冀大(da)氣污染傳輸(shu)通道城(cheng)市細顆(ke)粒物(PM2.5)平均濃度同比增(zeng)長5.4%，是(shi)2013年(nian)以來首次出現不(bu)降反(fan)升的(de)情況，太原、石家莊等城(cheng)市甚至上升30%以上。
其(qi)主要原因如下：一是2017年(nian)(nian)1月和2月份與(yu)2016年(nian)(nian)同期相比，氣象條(tiao)件特別不利于大氣污染(ran)物(wu)的稀釋擴散；二是受市場需求推(tui)動，工業活躍度增(zeng)加，各種高能耗、高污染(ran)行(xing)業產量(liang)增(zeng)加，污染(ran)物(wu)排放(fang)強度上(shang)升(sheng)；三(san)是隨著環境(jing)監測體制(zhi)改革的深(shen)化和環境(jing)空氣質量(liang)監測質控體系的不斷健全，監測數據逐步歸真。
需要說明的(de)是，盡管受到(dao)這些(xie)不利條件的(de)影響(xiang)，由于對(dui)“散亂污”企業全面開展綜(zong)合整治(zhi)，3月(yue)份(fen)以后空氣(qi)質量改善明顯(xian)。以北京市為例，3~8月(yue)份(fen)環(huan)境(jing)空氣(qi)質量達到(dao)了2013年以來同期最(zui)好水平。
中國環境報：今年(nian)是“大(da)氣(qi)十(shi)條(tiao)”第一階段的收(shou)官之年(nian)。據您所知，京津冀及周邊6省市完(wan)成任務情況如何？是否能同時全(quan)面完(wan)成“大(da)氣(qi)十(shi)條(tiao)”的考核指標(biao)？
柴(chai)發合：2013年(nian)發布的(de)“大氣十條”要(yao)(yao)求京津(jin)冀到2017年(nian)PM2.5濃度要(yao)(yao)相比2012年(nian)下降25%，北京市的(de)PM2.5濃度要(yao)(yao)達到60微(wei)克/立方米(mi)左右(you)。
“大氣(qi)十條”實(shi)(shi)(shi)施以(yi)來，建立了(le)以(yi)改善(shan)空氣(qi)質量為核心的評估考核體系(xi)，實(shi)(shi)(shi)行“黨(dang)政同責(ze)、一崗雙責(ze)”，運用約談、督察等多種手段，切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)地(di)方政府(fu)責(ze)任，各(ge)項重點工(gong)程也進展順(shun)利。
總體上看(kan)，這幾年(nian)(nian)環(huan)境空氣質量在(zai)逐(zhu)步改(gai)善。到(dao)2016年(nian)(nian)京(jing)(jing)津冀區域PM2.5濃度(du)為71微(wei)克(ke)/立方(fang)米，與2013年(nian)(nian)相(xiang)比(bi)下降33.0%；北京(jing)(jing)市PM2.5濃度(du)從(cong)2013年(nian)(nian)的89.5微(wei)克(ke)/立方(fang)米下降到(dao)73微(wei)克(ke)/立方(fang)米。
2017年1、2月份受多種不(bu)利因(yin)素影(ying)響，京津冀及周邊“2+26”城(cheng)市PM2.5濃度(du)大幅度(du)反彈(dan)，平均同比上升24.7%，雖(sui)然3月份以后下(xia)降明(ming)顯，但全面完成《大氣污染防治行(xing)動計劃(hua)》目標的難度(du)依然巨(ju)大。
但同時我(wo)們可以看到(dao)，2017年(nian)7月(yue)北京市(shi)PM2.5月(yue)均(jun)濃(nong)度為52微克/立(li)方米，同比下降24.6%；8月(yue)PM2.5月(yue)均(jun)濃(nong)度為37微克/立(li)方米，同比下降25.0%；今年(nian)3~8月(yue)，均(jun)實現了(le)歷(li)史同期最低，這(zhe)是(shi)“大氣(qi)十條”發布以來的最佳(jia)成(cheng)效(xiao)。《攻堅方案》及其6個配套文件(jian)正是(shi)針對這(zhe)種嚴峻的形(xing)勢提出的攻堅目(mu)標(biao)和措施。
我(wo)相信，只要按照《攻(gong)堅(jian)方案》，結合當地特點，進一步深化大(da)氣(qi)污染綜合治(zhi)理(li)，全(quan)面完成“大(da)氣(qi)十條”的(de)考(kao)核指(zhi)標是完全(quan)可以(yi)預(yu)期的(de)。我(wo)們應(ying)該(gai)有這樣的(de)信心。
2017年9月起
在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。
2017年9月底(di)前(qian)
“2+26”城市要(yao)實施鋼鐵企業分(fen)類管理，按照污染排放績效水平(ping)，制(zhi)定錯峰限停(ting)產方(fang)案。
涉大氣污染(ran)物排(pai)放(fang)列入淘汰類(lei)的，一律依法依規(gui)關(guan)停(ting)取締，做到“兩斷(duan)三清”。
依(yi)法關閉違反資源環境(jing)(jing)法律(lv)法規、規劃，污染環境(jing)(jing)、破壞生態、亂采濫挖的露天(tian)礦山(shan)。
初步(bu)完成京津冀及周邊地區大氣環境管理相關機構組建籌備(bei)和試(shi)運行。
“2+26”城市(shi)完(wan)成排放清(qing)單編制工(gong)作(zuo)。
2017年10月(yue)1日前
各地要以污染(ran)源排放清單為基礎，逐個排查行政區域內(nei)各類污染(ran)源，摸清污染(ran)排放實(shi)際情況(kuang)，制(zhi)定具體可行的減排措施，夯實(shi)重污染(ran)天氣應急預案減排措施項目(mu)清單。
2017年(nian)10月1日起
凡(fan)存(cun)在瞞報漏報涉大氣污(wu)染物排(pai)放“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)集群(qun)的，納入(ru)環保督察問(wen)責。
2017年10月起(qi)
各城市禁(jin)止銷售(shou)普通(tong)柴油(you)(you)（沿海港口向遠(yuan)洋船舶銷售(shou)普通(tong)柴油(you)(you)除(chu)外）和低于國六標準的車(che)用汽(qi)柴油(you)(you)，實現車(che)用柴油(you)(you)、普通(tong)柴油(you)(you)、內河和江(jiang)海直(zhi)達(da)船舶燃料油(you)(you)“三油(you)(you)并軌”。
2017年10月底前
“2+26”城市所有(you)327個區縣全(quan)(quan)部(bu)建成包含二氧(yang)化(hua)硫（SO2）、二氧(yang)化(hua)氮（NO2）、可吸入(ru)顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧(yang)化(hua)碳（CO）、臭(chou)氧(yang)（O3）六項(xiang)參數在內的(de)空氣質量自動監測站(zhan)點。除國控站(zhan)以外的(de)監測站(zhan)點，全(quan)(quan)部(bu)上收到省級(ji)環境監測部(bu)門。
“2+26”城市(shi)完(wan)成以電代煤、以氣代煤300萬(wan)戶以上。
北(bei)京(jing)、天(tian)津、廊(lang)坊、保定市完成“禁煤區”建設任務，散(san)煤徹(che)底(di)“清(qing)零”。
納入2017年度淘(tao)汰清單中(zhong)的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。
全面(mian)排(pai)查排(pai)氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動(dong)監控設施。
各(ge)城市全部完成電(dian)力、鋼鐵(tie)、水(shui)泥企業(ye)排污(wu)許可證發放工作。
各地基本完(wan)成(cheng)(cheng)整(zheng)(zheng)治工作，未完(wan)成(cheng)(cheng)治理(li)改造(zao)的企業，依(yi)法實施停產整(zheng)(zheng)治，納入各地冬季錯峰生產方案(an)。
2017年11月1日起
凡(fan)存(cun)在瞞報(bao)漏報(bao)燃煤鍋爐(lu)、煤氣(qi)發生爐(lu)，完(wan)不成淘(tao)汰任務或弄虛作假(jia)的(de)地區，嚴格問(wen)責(ze)。
不(bu)達標或未達到相關排(pai)放要求的燃(ran)煤鍋爐，一律(lv)停產改造。
2017年(nian)采暖季前(qian)（2017年(nian)11月15日前(qian)）
企(qi)業應制定無(wu)組織排(pai)放改(gai)造方案，完成無(wu)組織排(pai)放治(zhi)理。
“2+26”城(cheng)市完(wan)成72臺(tai)機組、398萬千(qian)瓦的燃煤機組淘(tao)汰。
2017年12月底前
完成銅鉛鋅(xin)冶煉、電解(jie)鋁、原料藥制造、農藥等行(xing)業(ye)排污許可證核發工作。
建(jian)成互聯互通、共管共享的遙感(gan)監測(ce)網絡，全面篩(shai)查超標排放(fang)車輛。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
