推進生活垃圾分類精細化管理
參照國際經驗，可(ke)改變目前的間接(jie)統一收(shou)費(fei)方式，建立(li)超量加價(jia)、減量獎勵的個(ge)性(xing)化直接(jie)收(shou)費(fei)機制，收(shou)費(fei)標準應根據垃圾處理(li)成本、居(ju)民收(shou)入(ru)、財政補貼等(deng)因素合理(li)確(que)定。
◆楊(yang)旎
垃圾(ji)分類處理是(shi)涉及城市運行安全的一(yi)項廣(guang)泛、系(xi)統(tong)、長期而又反(fan)復(fu)的工作。2016年底，習近(jin)平總書記在中央財經領導(dao)小組第十四次會議(yi)上強(qiang)調，普遍推行垃圾(ji)分類制度，關(guan)系(xi)13億(yi)多(duo)人(ren)生活環境改善。
我(wo)國(guo)自2000年(nian)確定北京(jing)、上海(hai)等8個全(quan)國(guo)垃(la)圾分類收集試點城市以來，經過多年(nian)積極探索，垃(la)圾分類處理取得了一定成效(xiao)。但是與國(guo)際水平(ping)和公眾期(qi)望相比，仍然存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差距。筆者認(ren)為，垃(la)圾分類處理還(huan)存(cun)在(zai)以下(xia)3個問題：
一是垃(la)圾(ji)處理形勢日益嚴峻，源頭減量(liang)刻不(bu)容緩。以(yi)北京市為(wei)例，生活垃(la)圾(ji)產(chan)生量(liang)近年(nian)仍以(yi)超(chao)過7%的速(su)度增加，2016年(nian)更是激(ji)增10.5%。
二是垃圾(ji)分(fen)類主體意(yi)識淡薄，社會動員(yuan)效果不佳(jia)。長(chang)期(qi)以來，由(you)于未(wei)對居民進行(xing)垃圾(ji)分(fen)類強制(zhi)要求，未(wei)能實施(shi)精準有效、可持續的獎懲措施(shi)，實際(ji)的垃圾(ji)分(fen)類工作由(you)拾荒大軍和(he)分(fen)揀(jian)員(yuan)二次分(fen)揀(jian)完成，現(xian)行(xing)分(fen)類制(zhi)度流于形(xing)式(shi)。
三是分類(lei)處(chu)(chu)置粗放，標準不(bu)一(yi)，專業不(bu)足，銜接不(bu)當(dang)。由于(yu)對(dui)分類(lei)、收集(ji)、運輸、處(chu)(chu)理(li)等關(guan)鍵(jian)環節未(wei)制定統一(yi)強制的作(zuo)業標準，多地陷入“先分后(hou)混”、“混裝(zhuang)混運”、“混運混處(chu)(chu)”的怪圈。因(yin)此，亟待改變(bian)原有的粗放分類(lei)和(he)處(chu)(chu)理(li)模式(shi)，實(shi)現(xian)垃圾分類(lei)精細化管理(li)。
精確歸(gui)責：有效落實各方(fang)主體責任
按照“誰污染，誰負(fu)責(ze)”的原則(ze)，從垃圾(ji)產(chan)源(yuan)頭(tou)精確劃(hua)分(fen)垃圾(ji)主體責(ze)任。
首先，要完善垃圾分(fen)(fen)(fen)類獎懲制度。目前“二次分(fen)(fen)(fen)揀”為主(zhu)的(de)分(fen)(fen)(fen)類模式治(zhi)標不治(zhi)本，不利于(yu)從源頭培(pei)養公民環(huan)境意識，與綠色發展、低碳社會等戰略相(xiang)背離，急(ji)需通過精細(xi)化(hua)管理手段，建(jian)立獎懲并重的(de)垃圾分(fen)(fen)(fen)類制度。
其次，要轉變垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)費(fei)方式(shi)(shi)。參照國(guo)際經驗，可改變目前的間接(jie)統一(yi)收(shou)費(fei)方式(shi)(shi)，建立超量加價、減量獎勵的個性化直接(jie)收(shou)費(fei)機制，解決源(yuan)頭減量問題。收(shou)費(fei)標準應根據(ju)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)成(cheng)本、居民收(shou)入(ru)、財政補貼等因(yin)素合理(li)(li)確(que)定，專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用于完善垃圾(ji)(ji)(ji)分類處理(li)(li)設施(shi)。
另外，要明確各類企(qi)業對商品所屬垃(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)告知的責任。可強制企(qi)業在包裝上注明商品各部分的垃(la)圾(ji)分類方法，讓其承擔(dan)相應(ying)的宣教義(yi)務。
精準(zhun)銜(xian)接(jie)：保障制(zhi)度、設備、人(ren)員全流程順暢運行
地(di)方政府可設置(zhi)專門的(de)垃圾(ji)分(fen)類管理部門，負責制(zhi)定(ding)分(fen)類標準(zhun)、分(fen)類作業(ye)規范等(deng)，以(yi)推動轉(zhuan)變(bian)“重末端、輕前端”的(de)垃圾(ji)管理模(mo)式(shi)，實現關口(kou)前移(yi)，切(qie)實調動起公眾、物業(ye)、企業(ye)等(deng)參與(yu)垃圾(ji)分(fen)類管理的(de)積極性(xing)。
在(zai)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)、回(hui)收(shou)(shou)、運輸、處理等環節要實(shi)現制(zhi)(zhi)度(du)、設(she)備(bei)、人員無(wu)縫精(jing)準銜接，形成環環相扣的全流(liu)程分(fen)(fen)類(lei)處理產業鏈。可(ke)借鑒國際(ji)經驗，在(zai)垃圾(ji)強制(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類(lei)的基礎上，建(jian)立不同類(lei)別垃圾(ji)不同時間(jian)、地點的回(hui)收(shou)(shou)制(zhi)(zhi)度(du)，確保各(ge)類(lei)垃圾(ji)“不落地”。升級垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)回(hui)收(shou)(shou)車輛(liang)，實(shi)現精(jing)準收(shou)(shou)運、精(jing)準處理。
精密(mi)部署：有(you)效統(tong)籌頂層設計戰略(lve)與因地制(zhi)宜(yi)策略(lve)
目前(qian)垃(la)圾(ji)分(fen)類處理與再(zai)生資源利(li)用(yong)的(de)“兩網融合(he)”為垃(la)圾(ji)分(fen)類治理提供了良好(hao)轉型契機，應從頂層進(jin)行精密部署，推(tui)動垃(la)圾(ji)分(fen)類工作再(zai)上新臺階。
加緊制定再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)和低值可回(hui)收(shou)物補助政(zheng)策(ce)，推進(jin)垃圾資(zi)(zi)源(yuan)化協同處置基地(di)(di)和設施建(jian)設。進(jin)一步發(fa)揮(hui)“互聯網+回(hui)收(shou)”的作用，通過APP、自動回(hui)收(shou)機(ji)等方式，促進(jin)傳統回(hui)收(shou)行業(ye)轉型(xing)升級，提高居民垃圾分(fen)類(lei)的積極性。同時(shi)，要科學(xue)把(ba)握頂層(ceng)設計與因(yin)地(di)(di)制宜的關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)推動各地(di)(di)探索經驗的同時(shi)，應進(jin)一步整合資(zi)(zi)源(yuan)，建(jian)立健全垃圾分(fen)類(lei)法律法規(gui)，制定精確(que)細致(zhi)的分(fen)類(lei)、回(hui)收(shou)、運輸(shu)和處理硬性標(biao)(biao)準(zhun)，明確(que)相關(guan)(guan)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)和企業(ye)的市(shi)場準(zhun)入(ru)和退出機(ji)制，引導垃圾分(fen)類(lei)行業(ye)向集約化、規(gui)范(fan)化、高值化發(fa)展(zhan)。
精益管理：借(jie)力PPP促進垃圾分類(lei)處理提速提質
引(yin)入市場機制(zhi)，推進垃(la)圾分(fen)類處理專業化、創新式(shi)運營，提高垃(la)圾分(fen)類效率。
地方政府在完善(shan)垃圾分(fen)類、收集(ji)、運輸等(deng)標準、規范的(de)(de)基礎上，要鼓勵企(qi)業以PPP等(deng)多(duo)種形式(shi)參(can)與垃圾分(fen)類管理，加大在廚余垃圾及其(qi)他(ta)再生資源領域的(de)(de)技術(shu)創新力(li)度，參(can)與相關項目建設和(he)運營管理。垃圾分(fen)類和(he)治理是全社會共同的(de)(de)責任，應(ying)通過多(duo)種方式(shi)，激(ji)發社會活力(li)，形成垃圾共治的(de)(de)合力(li)。
作(zuo)者單位：中共北京市(shi)委(wei)黨校公共管理(li)教研(yan)部
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