為(wei)落實(shi)《國(guo)務院辦公廳關于(yu)印(yin)發控制污(wu)染物(wu)排放許可(ke)制實(shi)施方案的(de)通知》（國(guo)辦發〔2016〕81號），依據《中華人民(min)共和(he)國(guo)環境(jing)保護法(fa)》《中華人民(min)共和(he)國(guo)水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》《中華人民(min)共和(he)國(guo)大氣污(wu)染防治(zhi)法(fa)》等法(fa)律(lv)規定(ding)(ding)，環境(jing)保護部近日發布了《固定(ding)(ding)污(wu)染源排污(wu)許可(ke)分類管理名(ming)錄（2017年版）》（以下簡稱《排污(wu)許可(ke)名(ming)錄》）。為(wei)全面深入了解《排污(wu)許可(ke)名(ming)錄》的(de)主要內容、實(shi)施重點，記者采訪了環境(jing)保護部規劃財務司(si)有關負(fu)責人，對《排污(wu)許可(ke)名(ming)錄》進行(xing)了詳(xiang)細解讀。  

1中國環境報：為(wei)什(shen)么要(yao)出臺《排污許(xu)可名錄》，重點要(yao)解決什(shen)么問題(ti)？  

答：《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可名錄》是(shi)我國(guo)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可制度改革的(de)一項重要(yao)基礎性(xing)文件，是(shi)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可法規體系中的(de)重要(yao)組(zu)成部分。《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可名錄》重點明確了哪些(xie)企(qi)業需要(yao)持有排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)、什么時(shi)候需要(yao)取得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)、管理(li)要(yao)求有什么區別等3方面的(de)問題。  

一(yi)是關于(yu)范圍。《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可名錄》規(gui)定到2020年共有78個行業(ye)和(he)(he)4個通(tong)用工序要(yao)納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管(guan)理(li)，同時規(gui)定，除這些行業(ye)外(wai)，如(ru)果已被環(huan)保(bao)部門確(que)定為重點排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)量達到規(gui)定數量的(de)，也(ye)需(xu)要(yao)納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管(guan)理(li)。對(dui)于(yu)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可名錄》以外(wai)的(de)企業(ye)事業(ye)單位和(he)(he)其他生產(chan)經營者，暫不需(xu)要(yao)申請(qing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證。  

二是關(guan)于時(shi)間要求(qiu)。為落實《國務院辦(ban)公廳關(guan)于印發控制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放許可(ke)(ke)制(zhi)實施方(fang)案(an)的(de)通知》（國辦(ban)發〔2016〕81號）按行業(ye)(ye)(ye)分步(bu)實現(xian)對(dui)固定污(wu)(wu)(wu)染源全覆蓋的(de)要求(qiu)，根據“水十(shi)條”、“大氣(qi)十(shi)條”的(de)工作任務，明確規(gui)定，2017年率先對(dui)火(huo)電、鋼鐵、有色(se)金屬冶(ye)煉(lian)、焦化、石油煉(lian)制(zhi)、化工、原料藥、農(nong)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制(zhi)革、電鍍、平板玻(bo)璃、農(nong)副(fu)食品加(jia)工等(deng)15個行業(ye)(ye)(ye)核發排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，其中造紙和火(huo)電兩個行業(ye)(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)(ye)要求(qiu)在2017年6月底前取到排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，其他13個行業(ye)(ye)(ye)在2017年下半(ban)年全面(mian)開(kai)展。到2020年，《排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)名錄(lu)》中規(gui)定的(de)應當(dang)取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位必須持(chi)證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)。  

三是(shi)關于分類管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)要(yao)求。按照排(pai)污單位污染(ran)物產生(sheng)量、排(pai)放量和(he)環(huan)境危害程度不同，將排(pai)污單位分為(wei)重點(dian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)簡(jian)(jian)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)兩類。在78個(ge)(ge)行業和(he)4個(ge)(ge)通用(yong)(yong)工序(xu)中，對(dui)41個(ge)(ge)行業和(he)3個(ge)(ge)通用(yong)(yong)工序(xu)，提出全部(bu)進(jin)行排(pai)污許可重點(dian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)；8個(ge)(ge)行業全部(bu)進(jin)行簡(jian)(jian)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)；剩余的29個(ge)(ge)行業和(he)1個(ge)(ge)通用(yong)(yong)工序(xu)根(gen)據生(sheng)產工藝特點(dian)或(huo)者生(sheng)產規模(mo)進(jin)行重點(dian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)或(huo)簡(jian)(jian)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。  

2中國環境報：《排污許可名錄》中所涉行(xing)業(ye)(ye)的名稱和框架為何要(yao)依據(ju)《國民經(jing)濟行(xing)業(ye)(ye)分類(lei)》設置？  

答(da)：《國(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)業分(fen)類(lei)》是(shi)我(wo)國(guo)統(tong)計、財政、稅收、工(gong)商等國(guo)家(jia)宏觀管(guan)理中的分(fen)類(lei)依據(ju)(ju)，也是(shi)我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)計、污(wu)(wu)染物總量控制、污(wu)(wu)染源(yuan)普查等環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理制度的基(ji)本(ben)分(fen)類(lei)。因此(ci)，將《國(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)業分(fen)類(lei)》作為《排污(wu)(wu)許可(ke)名錄》分(fen)類(lei)的依據(ju)(ju)，有(you)利(li)(li)于實現排污(wu)(wu)許可(ke)制為環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護稅、環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)計、污(wu)(wu)染源(yuan)排放(fang)清單等各項固定污(wu)(wu)染源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理提供(gong)數(shu)據(ju)(ju)來源(yuan)；有(you)利(li)(li)于統(tong)一(yi)全國(guo)排污(wu)(wu)許可(ke)證編(bian)碼，加強(qiang)排污(wu)(wu)許可(ke)證的信息管(guan)理，實現數(shu)據(ju)(ju)集成、信息共享；有(you)利(li)(li)于推動(dong)排污(wu)(wu)許可(ke)證與工(gong)商登(deng)記、稅務證書、企業信用、金(jin)融貸款(kuan)等方面(mian)的銜接；有(you)利(li)(li)于排污(wu)(wu)單位(wei)自行(xing)判斷所屬行(xing)業類(lei)別。  

3中(zhong)(zhong)國環境報(bao)：《排污許(xu)可名錄》中(zhong)(zhong)涵蓋的行(xing)業(ye)其(qi)選擇(ze)原則是什么？  

答：《排(pai)污(wu)許(xu)可名錄》中行業的選擇原則主要包括以(yi)下3個方面。  

一(yi)是遵循法(fa)律的(de)(de)(de)原則。我國《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》對納(na)入(ru)排(pai)污(wu)許可(ke)管理的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)和(he)(he)其他生(sheng)產(chan)經營(ying)者(zhe)有(you)明確的(de)(de)(de)規(gui)定，其中，《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》提(ti)出，排(pai)放工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)氣或(huo)者(zhe)排(pai)放國家規(gui)定的(de)(de)(de)有(you)毒有(you)害大氣污(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)和(he)(he)集中供熱(re)設施的(de)(de)(de)燃煤熱(re)源生(sheng)產(chan)運營(ying)單位(wei)(wei)應申請排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)；《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》提(ti)出，直接(jie)或(huo)間(jian)接(jie)向水(shui)體排(pai)放工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)水(shui)、醫療污(wu)水(shui)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)和(he)(he)其他生(sheng)產(chan)經營(ying)者(zhe)，以及(ji)城鎮污(wu)水(shui)集中處理設施的(de)(de)(de)運營(ying)單位(wei)(wei)應申請排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)。  

二是覆蓋主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)源的原則(ze)。《排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可名錄(lu)》編制過程中對(dui)環境統(tong)計(ji)年報數據按行業進(jin)(jin)行分析，針對(dui)現(xian)有二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物、煙(yan)（粉）塵、化學需氧(yang)(yang)量(liang)、氨氮等5個主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)物，將各污(wu)(wu)染(ran)物產(chan)生(sheng)量(liang)、排(pai)放量(liang)按行業分別進(jin)(jin)行由大到小排(pai)序，篩選各污(wu)(wu)染(ran)物總產(chan)生(sheng)量(liang)和總排(pai)放量(liang)約占前80%的行業作為重點行業，并(bing)將其(qi)納入《排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可名錄(lu)》。  

三是滿足各(ge)類環境(jing)管理(li)需要的(de)原則。系統(tong)梳(shu)理(li)“水(shui)十條”、“大氣十條”、《重金屬污(wu)染(ran)綜合防(fang)治“十二(er)五(wu)”規劃》當中重點(dian)管理(li)行(xing)業和(he)我國現(xian)有重點(dian)排污(wu)單位(wei)涉及的(de)行(xing)業，并根據《“十三五(wu)”生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)規劃》《長江經濟帶生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)規劃》梳(shu)理(li)總磷(lin)、總氮排放量大的(de)行(xing)業，將其(qi)納入《排污(wu)許可名(ming)錄》。  

4中(zhong)國環境(jing)報(bao)：《排污許可(ke)名錄》中(zhong)不同行業實(shi)施年限的設定依據是什(shen)么(me)？  

答：按(an)行業逐步推(tui)動(dong)排污許(xu)可(ke)證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發控制(zhi)(zhi)污染物排放許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)實(shi)施方(fang)案(an)的通知》（國辦發〔2016〕81號）提出(chu)的具體要求。《排污許(xu)可(ke)名錄》根(gen)據這一要求按(an)照(zhao)先易后(hou)難以及滿足環境管理需(xu)要等原(yuan)則(ze)，對各行業實(shi)施年限(xian)做出(chu)規定。  

一是(shi)先易后難的(de)原則(ze)，優先選擇(ze)火電、造紙兩(liang)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)進行(xing)試點(dian)核(he)發(fa)，形成(cheng)可(ke)(ke)(ke)復制(zhi)的(de)行(xing)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)經驗。火電、造紙是(shi)我國環境管(guan)理(li)基礎(chu)相(xiang)對(dui)較好(hao)的(de)行(xing)業(ye)，其污(wu)染物排(pai)(pai)放量較大而且集(ji)中，因(yin)此(ci)從這兩(liang)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)開始實施，具有試點(dian)意義(yi)。此(ci)外，這兩(liang)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)在自行(xing)監測、臺賬記錄等方(fang)面有較好(hao)的(de)基礎(chu)，企(qi)業(ye)之(zhi)間在原料、生產工藝等方(fang)面差異不大，便于開展排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)實踐。目前，這兩(liang)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)已(yi)經完(wan)成(cheng)了排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)(ke)證核(he)發(fa)工作，全(quan)國共(gong)核(he)發(fa)5100余(yu)個(ge)(ge)，對(dui)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)(ke)制(zhi)的(de)全(quan)面推進奠定(ding)了堅實基礎(chu)。  

二是滿(man)足當(dang)前環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)。國(guo)務(wu)院發布的(de)(de)(de)(de)“水(shui)十條”和“大氣十條”中對火電(dian)(dian)、鋼(gang)鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原(yuan)料藥、農藥、氮肥(fei)、造紙、紡(fang)織印染、制革、電(dian)(dian)鍍、平板玻璃(li)、水(shui)泥、農副食品(pin)加(jia)工等重點行業提出了具體(ti)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求和管(guan)(guan)控措施(shi)。此外，強化對產(chan)(chan)能過剩(sheng)行業的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)，通(tong)過結(jie)構調整減少污(wu)(wu)染物排(pai)放也是當(dang)前環(huan)保的(de)(de)(de)(de)重點工作。排(pai)污(wu)(wu)許可制作為(wei)今后固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)核(he)心制度(du)，應著重考慮(lv)當(dang)前工作需要(yao)，先將兩個“十條”中涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)行業以及(ji)嚴重產(chan)(chan)能過剩(sheng)行業實施(shi)排(pai)污(wu)(wu)許可管(guan)(guan)理(li)。因(yin)此，《排(pai)污(wu)(wu)許可名錄(lu)》規定(ding)了2017年底前上述行業排(pai)污(wu)(wu)許可證的(de)(de)(de)(de)具體(ti)核(he)發任(ren)務(wu)。  

三是根(gen)據污染(ran)(ran)量和環境危(wei)害程度大小，在(zai)2018年~2020年之間優(you)先(xian)安排(pai)污染(ran)(ran)物排(pai)放量大、環境危(wei)害程度高、社(she)會關注度高的(de)重點行(xing)業排(pai)污許(xu)可證(zheng)的(de)核發工作(zuo)，盡快實(shi)現將主要(yao)的(de)固定污染(ran)(ran)源納入(ru)排(pai)污許(xu)可管(guan)理的(de)目(mu)標，直至(zhi)2020年實(shi)現《排(pai)污許(xu)可名錄》上固定污染(ran)(ran)源全覆蓋。  

需要(yao)說明的是，《排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可名錄》中實(shi)施(shi)年限(xian)(xian)是對納入《排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可名錄》的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)持(chi)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)的最后(hou)時限(xian)(xian)，在國家規(gui)定(ding)最后(hou)的“關門時間”尚未取(qu)得(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)，將(jiang)按(an)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)進行(xing)處罰。地方可根據相關法規(gui)規(gui)定(ding)，結(jie)合(he)環(huan)境質(zhi)量改(gai)善要(yao)求，提出提前實(shi)施(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可行(xing)業的申請，由省級環(huan)境保(bao)護主管部門報(bao)環(huan)境保(bao)護部批(pi)準后(hou)實(shi)施(shi)，并(bing)向(xiang)社會公告。  

5中國(guo)環境報：針對(dui)各類企業事業單位(wei)及其他生(sheng)產經營(ying)者，《排污(wu)許可名錄(lu)》在編制中如何體現差異化管理？  

答(da)：依據(ju)《國(guo)務院辦公(gong)廳關于印發控制污染物排(pai)放許可(ke)制實(shi)施方案的(de)(de)通知》（國(guo)辦發〔2016〕81號），排(pai)污許可(ke)證(zheng)實(shi)現差(cha)異化管理(li)的(de)(de)基本依據(ju)是企業事業單位及其他生(sheng)(sheng)產經營者的(de)(de)污染物產生(sheng)(sheng)量、排(pai)放量和(he)環境(jing)危害(hai)程度不同。例如對(dui)石化、火(huo)電等(deng)(deng)污染大的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業實(shi)行(xing)(xing)(xing)重點管理(li)；對(dui)玻璃制品制造、紙(zhi)制品制造等(deng)(deng)污染輕(qing)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業實(shi)行(xing)(xing)(xing)簡化管理(li)；對(dui)于使用水性(xing)漆的(de)(de)家(jia)具制造等(deng)(deng)基本不產生(sheng)(sheng)污染的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業則暫不核發排(pai)污許可(ke)證(zheng)。  

在《排(pai)污許(xu)可(ke)名錄》編(bian)制過程中，重點考慮(lv)排(pai)污許(xu)可(ke)與建設項目分(fen)類管理(li)(li)目標的(de)銜接。編(bian)制環境影響報(bao)告(gao)書的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)屬(shu)于排(pai)污許(xu)可(ke)重點管理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)；編(bian)制報(bao)告(gao)表的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)屬(shu)于排(pai)污許(xu)可(ke)簡化管理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)；編(bian)制登(deng)記表的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)絕大(da)多數(shu)暫不(bu)納入排(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)(li)。  

6中國環境(jing)報(bao)：《排污許(xu)可(ke)名錄》與排污許(xu)可(ke)證核(he)發相關標準規范(fan)及行業技術規范(fan)是(shi)如何銜接的？  

答：《排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可名(ming)錄》制(zhi)定(ding)過(guo)程中強調與技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)制(zhi)定(ding)計劃(hua)相配套，首先對我國現已(yi)發(fa)布及擬頒布的(de)所有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染物和大氣污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放標(biao)(biao)準進行(xing)(xing)(xing)(xing)梳理，明確相應行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放標(biao)(biao)準。按照(zhao)簡(jian)單實用(yong)的(de)原則，對納入《排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可名(ming)錄》中的(de)78個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和4個通用(yong)工序進行(xing)(xing)(xing)(xing)歸(gui)類(lei)，明確今后需(xu)要制(zhi)定(ding)的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可相關技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，用(yong)于(yu)支(zhi)撐(cheng)各(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證的(de)申請、核發(fa)與監(jian)管。具(ju)體的(de)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)包括(kuo)“行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證申請與核發(fa)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)”“行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測指南(nan)”“行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)可行(xing)(xing)(xing)(xing)技(ji)術(shu)指南(nan)”“行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染源源強手冊”等(deng)。  

7中(zhong)國環境(jing)報：《排污許(xu)可名錄(lu)》規定的(de)行業(ye)之(zhi)外但(dan)污染物(wu)排放量大的(de)企業(ye)納入(ru)排污許(xu)可管理是依據什么確(que)定的(de)？  

答：《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可名錄(lu)》正文第六(liu)條規(gui)定(ding)(ding)，對于(yu)(yu)企(qi)業(ye)事業(ye)單位和(he)其(qi)他(ta)生產(chan)經營者，其(qi)二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物(wu)單項年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)大于(yu)(yu)250噸，煙粉塵年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)大于(yu)(yu)1000噸，化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)大于(yu)(yu)30噸，氨氮、石油類(lei)和(he)揮發酚年(nian)(nian)合計(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)大于(yu)(yu)30噸，其(qi)他(ta)單項有(you)毒有(you)害大氣(qi)(qi)(qi)、水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)當量(liang)(liang)(liang)數大于(yu)(yu)3000的(de)（污(wu)(wu)染(ran)當量(liang)(liang)(liang)數按《環境保護稅法》規(gui)定(ding)(ding)計(ji)算(suan)）、屬于(yu)(yu)重點排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位的(de)等情形之(zhi)一的(de)，應申領排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證。例如，天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)開采行(xing)業(ye)未列(lie)入《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可名錄(lu)》規(gui)定(ding)(ding)的(de)行(xing)業(ye)類(lei)別，某(mou)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)開采企(qi)業(ye)因為生產(chan)需(xu)要建設了天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)凈(jing)化廠，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)較(jiao)多二(er)氧化硫(liu)等大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，如年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)大于(yu)(yu)250噸，則該企(qi)業(ye)在實際排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)之(zhi)前，應當對天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)凈(jing)化廠申請并取(qu)得(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證。  

《排污許(xu)可(ke)名錄(lu)》編制過程中，對上述規(gui)定進行專題論證和(he)調研，總體上看，上述規(gui)定是基于我國(guo)環(huan)境統計數(shu)據和(he)典型城市固定污染源排放(fang)清(qing)單編制成果(guo)，結(jie)合美國(guo)排污許(xu)可(ke)管理經驗得出的。  

8中(zhong)國環(huan)境(jing)報：《排(pai)污許可(ke)名錄》中(zhong)除所涵(han)蓋的行(xing)業(ye)，為何設置(zhi)“通用工序”類別(bie)？  

答：根(gen)據《國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)印發控(kong)制污染(ran)物排放(fang)許可(ke)(ke)(ke)制實施(shi)方案的通(tong)知(zhi)》（國辦(ban)(ban)發〔2016〕81號）中(zhong)提(ti)出的分(fen)(fen)步(bu)實現排污許可(ke)(ke)(ke)全(quan)覆蓋的原則，排污許可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)內容目前主要包括水(shui)(shui)污染(ran)物、大氣污染(ran)物。對于(yu)礦產資源及能源采選(xuan)等行業暫(zan)不納入《排污許可(ke)(ke)(ke)名(ming)錄》，但在(zai)此類行業中(zhong)可(ke)(ke)(ke)能存在(zai)鍋爐(lu)(lu)、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠等污染(ran)物排放(fang)量大、社會關(guan)注度(du)高的污染(ran)源，因此在(zai)《排污許可(ke)(ke)(ke)名(ming)錄》中(zhong)設置了4個(ge)“通(tong)用工序”，分(fen)(fen)別為“熱力生產和供應”“工業爐(lu)(lu)窯”“電鍍設施(shi)”和“生活污水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)、工業廢水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)”。  

對于未納(na)入《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)名錄》的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)企業(ye)，如(ru)有《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)名錄》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)規定的(de)(de)(de)通(tong)用工(gong)(gong)(gong)序的(de)(de)(de)，應(ying)對該(gai)工(gong)(gong)(gong)序申請并獲得(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)，并實施相應(ying)類(lei)別(bie)(bie)的(de)(de)(de)管(guan)理。對于已納(na)入《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)名錄》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)企業(ye)，其所含的(de)(de)(de)通(tong)用工(gong)(gong)(gong)序應(ying)依據(ju)相應(ying)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)規定，實施相應(ying)類(lei)別(bie)(bie)的(de)(de)(de)管(guan)理。例如(ru)，未納(na)入《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)名錄》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)礦產資(zi)源及能源采選等(deng)行(xing)業(ye)，若有生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水和工(gong)(gong)(gong)業(ye)廢水集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處理的(de)(de)(de)，應(ying)按《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)名錄》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)通(tong)用工(gong)(gong)(gong)序類(lei)別(bie)(bie)，申請排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)，并依據(ju)其許可(ke)范(fan)圍，實施重點管(guan)理。  

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