王夏暉研究員  

◆中國環境報記者張春燕  

編者按  

環境保護部部長李干杰近(jin)日主持(chi)召開環境保護部常務會議(yi)，聽取《土壤(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動(dong)計(ji)劃》工作進展情況匯報(bao)，并指出要繼續推進土壤(rang)污染(ran)治(zhi)(zhi)理與修復試點和綜(zong)合防(fang)治(zhi)(zhi)先行區(qu)建設(she)。2016年，“土十條”頒布后，明確(que)在廣東省韶(shao)關市、湖(hu)南省常德市等6市啟動(dong)土壤(rang)污染(ran)綜(zong)合防(fang)治(zhi)(zhi)先行區(qu)建設(she)。先行區(qu)都做了(le)哪些探索，進展如何，有何困難？本期專(zhuan)訪環境保護部環境規劃院副總工程師王夏(xia)暉研究員，以饗讀(du)者。  

先行區頂層設計思路  

●先行區總體(ti)定(ding)位是“出(chu)模式、出(chu)經驗(yan)、出(chu)效果(guo)”  

●在推(tui)進思路上，突(tu)出問(wen)題(ti)導向、當地特色、典型引路  

中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)報：“土(tu)十條”出臺(tai)后，在全國選定了6個(ge)土(tu)壤污染綜合(he)防治(zhi)先行區(qu)(qu)。在頂層設(she)計中(zhong)(zhong)，先行區(qu)(qu)的定位如(ru)何？  

王夏(xia)暉(hui)：樣板引(yin)路、示范先(xian)(xian)(xian)行是(shi)長期以(yi)來我們在環(huan)保實(shi)踐中摸索總結出的一個推(tui)進工作的重要方法和有效(xiao)途(tu)徑(jing)。這次國家推(tui)進土壤污(wu)染綜合防治先(xian)(xian)(xian)行區建設，就(jiu)是(shi)針(zhen)對(dui)各(ge)地(di)土壤污(wu)染防治工作起(qi)步較(jiao)晚、基礎薄弱、模(mo)(mo)式欠(qian)缺的實(shi)際，率先(xian)(xian)(xian)樹立標桿(gan)、逐步推(tui)廣實(shi)踐。先(xian)(xian)(xian)行區總體定位就(jiu)是(shi)要“出模(mo)(mo)式、出經驗(yan)、出效(xiao)果”。  

一是“出(chu)模式(shi)”，要通過先行(xing)先試和探索創(chuang)新(xin)(xin)，把先行(xing)區作為(wei)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治工作的創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)，建(jian)立土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，推進土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境保(bao)護(hu)制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)，最終形成一整套土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治技術(shu)、工程、管(guan)理(li)綜合模式(shi)，成為(wei)全(quan)國土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)的先行(xing)區和試驗區。  

二是(shi)“出(chu)經(jing)驗(yan)”，以風(feng)險管(guan)控為核心，探(tan)索土(tu)壤資源(yuan)安全利用實(shi)踐經(jing)驗(yan)。針對(dui)土(tu)壤污染(ran)治(zhi)理與(yu)修復具有難度大(da)、周期長(chang)、成(cheng)本高等(deng)特點，按照預防為主的總思(si)路，構(gou)建污染(ran)源(yuan)監管(guan)—污染(ran)物(wu)排放控制(zhi)—責任追(zhui)究與(yu)獎(jiang)懲體系，嚴控新增土(tu)壤污染(ran)。對(dui)于受(shou)污染(ran)土(tu)壤，根據經(jing)濟(ji)技術水(shui)平，探(tan)索基于土(tu)地用途的分類風(feng)險管(guan)控措(cuo)施。  

三是“出效(xiao)果”，各地土(tu)壤污染綜合防治先行區的選取(qu)，主要考慮這些地區大多存在突出的土(tu)壤污染問題，通過先行區建設，實現(xian)有(you)效(xiao)切斷污染來源、有(you)效(xiao)防范環境和人體健康風險，有(you)計劃地逐步消(xiao)除土(tu)壤污染危害。  

中(zhong)國環(huan)境報：先行區建設(she)內容應突出哪些方面？  

王夏暉：先行區(qu)的建設內容不只(zhi)是(shi)受污染(ran)土壤的治(zhi)理修復，而是(shi)覆(fu)蓋(gai)技術工程、管(guan)理制(zhi)度、體(ti)制(zhi)機制(zhi)的整套(tao)管(guan)理體(ti)系的綜合(he)建設。在推(tui)進思路上，主要應突出(chu)3個方面。  

一(yi)(yi)是(shi)問題導向。先行(xing)區建(jian)設任(ren)務量較大(da)、涉及面(mian)較廣，首先應(ying)以具有典(dian)型代表性(xing)的(de)(de)突出土壤污染問題、土壤環(huan)境管理薄弱領(ling)域為重(zhong)點(dian)，集中有限資源打攻堅(jian)戰，用(yong)釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)子(zi)的(de)(de)精神，一(yi)(yi)步一(yi)(yi)個腳印地去做。  

二是突出特色。全國(guo)各(ge)地(di)(di)的情況千(qian)(qian)差萬(wan)別，各(ge)地(di)(di)推進先行(xing)區建設，應立足區域自(zi)然(ran)環境條件、經濟社會發(fa)展水平、主要土壤(rang)環境問(wen)題、污染來(lai)源(yuan)特征、生產生活習慣等，因地(di)(di)制宜(yi)采取土壤(rang)污染防(fang)治對策，切不可(ke)照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄、千(qian)(qian)篇一律，要逐步形成充(chong)分(fen)體現地(di)(di)方特色、具有實際可(ke)操作(zuo)性的技(ji)術(shu)和管理模(mo)式。  

三(san)是典型引路。先(xian)行(xing)區(qu)是為全國作“大示范(fan)”，先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)還要(yao)做好(hao)自己的(de)“小示范(fan)”。考慮到(dao)土(tu)壤污(wu)染防治基礎薄(bo)弱，很多目標(biao)任務難以一步到(dao)位，先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)應堅持以點帶面(mian)、示范(fan)引領，邊(bian)建(jian)設(she)、邊(bian)總(zong)結，按照(zhao)“成(cheng)熟(shu)一項(xiang)、推廣(guang)一項(xiang)”的(de)原則，逐步將(jiang)相關領域好(hao)的(de)經驗和做法向(xiang)轄區(qu)內各區(qu)縣、鄉鎮和其他(ta)地區(qu)推廣(guang)。  

先(xian)行區遇到哪些難題？  

●土壤環境管理體(ti)制不健全  

●基礎薄弱問題(ti)依(yi)然(ran)突出  

●先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設支(zhi)撐體(ti)系不足(zu)  

中國環境報：現(xian)如今(jin)距(ju)“土十條”出臺已經一(yi)年(nian)多(duo)，各(ge)地(di)先行區建設總體(ti)情況如何？  

王夏暉(hui)：據了(le)解(jie)，除了(le)國(guo)家確定的(de)6個先(xian)行(xing)(xing)區外，各省（市、區）也相繼啟動建(jian)設(she)了(le)一批本地(di)的(de)土(tu)壤(rang)污染(ran)綜(zong)(zong)合(he)(he)防(fang)治先(xian)行(xing)(xing)區。例如，河南(nan)省在洛陽、新鄉、駐馬店3市開展土(tu)壤(rang)污染(ran)綜(zong)(zong)合(he)(he)防(fang)治先(xian)行(xing)(xing)區建(jian)設(she)，河北省選取石家莊市欒城(cheng)區和(he)辛集市開展省級土(tu)壤(rang)污染(ran)綜(zong)(zong)合(he)(he)防(fang)治先(xian)行(xing)(xing)區建(jian)設(she)，福建(jian)省立足自身(shen)相對較(jiao)好的(de)土(tu)壤(rang)環境(jing)狀況，提出(chu)(chu)在漳州(zhou)、三明、南(nan)平等地(di)市啟動土(tu)壤(rang)環境(jing)保護示范區建(jian)設(she)等。這些省份都希望通過先(xian)行(xing)(xing)區建(jian)設(she)，能夠摸索出(chu)(chu)一套“管用”的(de)模式。  

截至目前，國家支(zhi)持建設(she)的(de)6個土壤污染綜合防(fang)治先(xian)行(xing)區(qu)已完成(cheng)(cheng)建設(she)方案編制，大(da)部分已按(an)程序進行(xing)了備(bei)案。先(xian)行(xing)區(qu)所在(zai)地(di)市(shi)(shi)大(da)多成(cheng)(cheng)立了由市(shi)(shi)領導任組(zu)(zu)長(chang)的(de)領導小組(zu)(zu)，廣東省韶(shao)關市(shi)(shi)等地(di)還專(zhuan)門(men)成(cheng)(cheng)立了先(xian)行(xing)區(qu)建設(she)辦公室，負(fu)責(ze)組(zu)(zu)織、統籌、協調先(xian)行(xing)區(qu)建設(she)的(de)各項工作(zuo)。湖北省黃石市(shi)(shi)、湖南(nan)省常德(de)市(shi)(shi)等地(di)組(zu)(zu)建了專(zhuan)家組(zu)(zu)，作(zuo)為先(xian)行(xing)區(qu)建設(she)的(de)技術支(zhi)撐。  

可以說，這(zhe)6個(ge)(ge)先(xian)(xian)行區的(de)(de)頂(ding)層設計和路(lu)線(xian)圖都(dou)已(yi)完(wan)成，在(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設方(fang)案中(zhong)明確(que)了(le)分階段(duan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設目標(biao)、具體(ti)量(liang)化指標(biao)、建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設任務(wu)和保(bao)障措施。先(xian)(xian)行區建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)(zuo)相繼啟動，并(bing)與省、市(shi)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)密切配合。例如，湖南省在(zai)全省土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)項(xiang)(xiang)目儲備(bei)庫中(zhong)專門明確(que)了(le)優先(xian)(xian)支持(chi)的(de)(de)常德(de)先(xian)(xian)行區建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目。韶關市(shi)研(yan)究制定土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染綜合防(fang)治(zhi)項(xiang)(xiang)目管(guan)理辦法，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)目標(biao)責任考核、定期督(du)查(cha)等制度(du)。貴州(zhou)省銅(tong)仁市(shi)先(xian)(xian)行謀(mou)劃，重視基礎(chu)情況(kuang)調查(cha)，完(wan)成了(le)900多個(ge)(ge)點(dian)位土(tu)(tu)壤(rang)(rang)樣品采集(ji)測試。常德(de)市(shi)則籌劃建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修復科技產(chan)業園，以先(xian)(xian)行區建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設為(wei)契機大力發(fa)展環保(bao)產(chan)業等。應該(gai)說，各地開展先(xian)(xian)行區建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)積極性(xing)還(huan)是(shi)很高(gao)的(de)(de)，一(yi)些(xie)工作(zuo)(zuo)也取得了(le)階段(duan)效果，但總體(ti)上還(huan)處于起步階段(duan)，工作(zuo)(zuo)大多集(ji)中(zhong)在(zai)打(da)基礎(chu)、補短(duan)板方(fang)面，距(ju)離“出(chu)(chu)模(mo)式、出(chu)(chu)經驗、出(chu)(chu)效果”的(de)(de)目標(biao)還(huan)存在(zai)差距(ju)。  

 中國環境報(bao)：一(yi)些試點先行區進展(zhan)情況不(bu)明顯，為什么會存在(zai)這樣的問(wen)題？困難在(zai)哪里？  

王(wang)夏暉：各個先(xian)行(xing)區(qu)(qu)(qu)面(mian)(mian)臨的(de)土壤環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題不(bu)同(tong)、工(gong)作(zuo)基礎(chu)也(ye)不(bu)一樣，會導(dao)致進展情(qing)況(kuang)參差不(bu)齊，這與全國土壤污染防(fang)治工(gong)作(zuo)基礎(chu)總體薄弱也(ye)是緊密相關(guan)的(de)，特別(bie)是專項(xiang)法(fa)律、標準(zhun)、管理(li)體制的(de)缺(que)失和不(bu)完善問(wen)(wen)題尤為突出。從我們去過的(de)幾個先(xian)行(xing)區(qu)(qu)(qu)調(diao)研的(de)情(qing)況(kuang)來看，目前各地先(xian)行(xing)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設面(mian)(mian)臨的(de)主要問(wen)(wen)題包(bao)括：  

一是土壤環境(jing)管理(li)體(ti)制不健全。專門(men)從事(shi)(shi)土壤污染(ran)(ran)防治、熟(shu)悉(xi)土壤環境(jing)業務的行政管理(li)和技術(shu)人(ren)員都十分缺乏。這(zhe)種現象(xiang)無論在(zai)地(di)市還是縣(xian)鄉(xiang)都很(hen)突出(chu)，導(dao)致很(hen)多工作人(ren)員想干事(shi)(shi)卻不知道怎么(me)干事(shi)(shi)、想干事(shi)(shi)卻沒能力干事(shi)(shi)。區縣(xian)一級土壤環境(jing)管理(li)機構空(kong)缺嚴重(zhong)，專職人(ren)員很(hen)少(shao)，人(ren)們(men)對這(zhe)種“看不見的污染(ran)(ran)”重(zhong)視(shi)還不到位，仍沒有把(ba)土壤污染(ran)(ran)與大氣(qi)、水(shui)污染(ran)(ran)問題放在(zai)同等重(zhong)要的位置(zhi)。  

二是(shi)基(ji)礎薄弱問題依然突出。由于土(tu)壤(rang)污(wu)染狀況詳查(cha)工作剛(gang)剛(gang)啟動(dong)，對轄區(qu)內土(tu)壤(rang)具體(ti)的(de)污(wu)染情況尚(shang)未(wei)做到系統全(quan)面掌握(wo)，涉及一(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)區(qu)的(de)農用地(di)(di)安全(quan)利用、污(wu)染地(di)(di)塊開發監(jian)管(guan)等(deng)具體(ti)措施的(de)實(shi)施對象(xiang)和(he)范圍難以(yi)落地(di)(di)。土(tu)壤(rang)環(huan)境例行監(jian)測布(bu)點已基(ji)本(ben)完成，但從實(shi)際運行到信息形(xing)成還(huan)需一(yi)(yi)個(ge)過程。市縣(xian)分級信息化(hua)管(guan)理平臺的(de)建設應用也涉及方案制(zhi)定、軟(ruan)硬件配備、日常(chang)管(guan)理、人員培訓等(deng)多個(ge)環(huan)節，難以(yi)一(yi)(yi)蹴而就。目(mu)前還(huan)有一(yi)(yi)個(ge)問題就是(shi)資金使用進度較(jiao)慢(man)，很重(zhong)要的(de)一(yi)(yi)個(ge)原因是(shi)缺(que)少(shao)好的(de)項目(mu)，儲備項目(mu)庫的(de)建設、論證和(he)更新工作需要提上(shang)重(zhong)要日程。  

三是先行(xing)區(qu)建設支撐體(ti)(ti)系(xi)不(bu)足。目前一(yi)些先行(xing)區(qu)建設側(ce)重點仍然放(fang)在(zai)受(shou)污染土(tu)壤治理(li)修復(fu)方(fang)面(mian)，沒有認(ren)識到(dao)先行(xing)區(qu)要以(yi)預防為(wei)主、保(bao)護優先、風險(xian)管(guan)控(kong)為(wei)核心，按照“防、控(kong)、治”三位一(yi)體(ti)(ti)推進(jin)土(tu)壤環(huan)境(jing)管(guan)理(li)工作。組建的(de)(de)支撐隊(dui)伍仍以(yi)具體(ti)(ti)某一(yi)領域的(de)(de)技術人(ren)員(yuan)為(wei)主，對(dui)(dui)熟悉國(guo)家環(huan)保(bao)和土(tu)地(di)政策、投融資(zi)(zi)、法律法規、績效(xiao)管(guan)理(li)等(deng)領域的(de)(de)專家和技術人(ren)員(yuan)重視不(bu)夠(gou)，沒有將他們納入(ru)支撐隊(dui)伍，可(ke)能會影(ying)響到(dao)后期成果(guo)產出。此外，市縣的(de)(de)人(ren)員(yuan)力量相對(dui)(dui)有限，對(dui)(dui)于“土(tu)十(shi)條”確定的(de)(de)6個先行(xing)區(qu)，需要國(guo)家和省級相關部門從(cong)人(ren)員(yuan)、資(zi)(zi)金、技術等(deng)方(fang)面(mian)提供全(quan)方(fang)位的(de)(de)指(zhi)導支持(chi)，要給予適當傾(qing)斜(xie)。  

如何(he)加快試點區域推進(jin)速度？  

●落實地(di)市政府主(zhu)體責任  

●建立各級支持體系  

●創新(xin)建(jian)設和成果推廣機制(zhi)  

中國(guo)環境報：下一步(bu)，如何加快試點區域的推進(jin)工(gong)作？  

王夏暉：先行(xing)區(qu)重在“先行(xing)先試”，既要(yao)(yao)立足(zu)現實(shi)(shi)基礎，又(you)要(yao)(yao)大膽創新實(shi)(shi)踐。為確保先行(xing)區(qu)建(jian)設能夠取得預期成(cheng)效，需(xu)要(yao)(yao)建(jian)立從國家到(dao)地(di)方的工作推進機制，使各項建(jian)設任務(wu)順利(li)推進實(shi)(shi)施。  

一是(shi)落(luo)實地市政府主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)。有關(guan)地市政府是(shi)先(xian)行(xing)區(qu)(qu)建(jian)設(she)的(de)責任(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，需要嚴格按照先(xian)行(xing)區(qu)(qu)建(jian)設(she)方案，將(jiang)任(ren)務分解到(dao)相關(guan)區(qu)(qu)縣(xian)、鄉鎮(zhen)政府和職(zhi)能部門(men)。定期召(zhao)開部門(men)聯(lian)席會議，及時(shi)解決(jue)先(xian)行(xing)區(qu)(qu)建(jian)設(she)遇到(dao)的(de)問(wen)題。積極主(zhu)(zhu)動出臺有利(li)于推進先(xian)行(xing)區(qu)(qu)建(jian)設(she)的(de)配套(tao)政策(ce)措施。  

二(er)是建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)各級支(zhi)持(chi)體系。先(xian)行區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設投入主體仍在地方，省(sheng)級和地市級財(cai)政(zheng)應加(jia)大(da)(da)資金(jin)(jin)保(bao)(bao)障(zhang)力度，積極申請中(zhong)央財(cai)政(zheng)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項資金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)。加(jia)大(da)(da)資金(jin)(jin)整合使(shi)用力度，“各炒一盤菜、共辦一桌席(xi)”，將(jiang)農(nong)業綜(zong)合開(kai)(kai)發、高標準農(nong)田建(jian)(jian)(jian)(jian)設、農(nong)田水(shui)利建(jian)(jian)(jian)(jian)設、耕(geng)地保(bao)(bao)護(hu)與(yu)(yu)質量提升(sheng)、測土配方施(shi)肥(fei)等(deng)(deng)涉農(nong)資金(jin)(jin)，更多用于(yu)急需開(kai)(kai)展(zhan)耕(geng)地土壤(rang)(rang)保(bao)(bao)護(hu)的地區(qu)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)專(zhuan)(zhuan)家(jia)團(tuan)隊，對先(xian)行區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設實施(shi)全(quan)過程跟蹤指導。結合國家(jia)重(zhong)點(dian)研發計(ji)劃以及土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、廢物資源化(hua)等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)專(zhuan)(zhuan)項實施(shi)，優先(xian)在先(xian)行區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)風險(xian)診斷(duan)與(yu)(yu)管(guan)控、治(zhi)理(li)與(yu)(yu)修(xiu)復等(deng)(deng)適用技術研究與(yu)(yu)推(tui)廣(guang)應用。  

三(san)是創(chuang)新建(jian)(jian)設(she)和成果推廣機制。先行(xing)(xing)(xing)區建(jian)(jian)設(she)需要大量資(zi)金投(tou)(tou)入，應充分利(li)用好(hao)PPP、政府購(gou)買服務、綠色金融、債券等投(tou)(tou)融資(zi)手段，創(chuang)新先行(xing)(xing)(xing)區建(jian)(jian)設(she)的資(zi)金機制。根據各地先行(xing)(xing)(xing)區建(jian)(jian)設(she)進展情況，及時總結形(xing)成土(tu)壤污染源頭阻斷、風險管控、治理(li)與修復等成功經驗和模式，按(an)照“邊(bian)示范、邊(bian)總結、邊(bian)推廣”的原則，向其地區輻(fu)射示范推廣，支撐“土(tu)十條”實施(shi)。結合土(tu)壤污染防治目標責任書評估(gu)考核工(gong)作，對先行(xing)(xing)(xing)區建(jian)(jian)設(she)情況進行(xing)(xing)(xing)評估(gu)，結果向社(she)會公開。

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