環保稅來了，如何面對？
葛察忠(zhong)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)院環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)部(bu)主任、研(yan)究(jiu)員。長期(qi)從事環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟(ji)手段、環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理等方面的(de)(de)研(yan)究(jiu)工作，承擔了多項研(yan)究(jiu)任務并取得了豐(feng)富的(de)(de)研(yan)究(jiu)成果(guo)。由其組織負責(ze)的(de)(de)中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)稅政(zheng)策(ce)(ce)設計與(yu)實施戰略等研(yan)究(jiu)成果(guo)為我國(guo)相關環(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)制定(ding)提供了參(can)考。
對話人：環境保(bao)護部環境規劃院環境政策部主任(ren)葛(ge)察忠
采(cai)訪人：本報記者(zhe)黃婷婷
環(huan)(huan)境保護稅(shui)法將于2018年1月1日實施。費改稅(shui)對地(di)方(fang)特別是基層(ceng)來(lai)說(shuo)意味(wei)著(zhu)什么？是否會降低環(huan)(huan)保人員工作積極性、削弱(ruo)環(huan)(huan)保部門的(de)權威？當前(qian)各地(di)應該做(zuo)哪(na)些準備？
費改(gai)稅可以騰出(chu)一部(bu)(bu)分行(xing)政資源，配置到環(huan)境執法等其他重點工(gong)作(zuo)中，不會(hui)削弱環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)權威，但要(yao)重視(shi)欠發達地(di)區(qu)經費保(bao)障問題。環(huan)境保(bao)護(hu)稅開征在(zai)即(ji)，各地(di)要(yao)增強(qiang)緊迫感(gan)，明確各部(bu)(bu)門(men)責任，做好(hao)信息對(dui)接，抓好(hao)人員培訓，加強(qiang)服務指導。特別是完成涉(she)稅信息共享平臺建設、部(bu)(bu)署和調試等工(gong)作(zuo)。
環境保護稅開征對地方意味(wei)著什么？
騰出一部(bu)分行政資源，不會削(xue)弱環保部(bu)門權(quan)威
中(zhong)國環(huan)(huan)境報：從(cong)宏觀層面(mian)(mian)來(lai)說，征收(shou)環(huan)(huan)境保護稅可以推動企業轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級、經濟發展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)(zhuan)變。對于(yu)地(di)方(fang)特別是基層來(lai)說，環(huan)(huan)境保護費改(gai)稅到底意味(wei)著什么？對于(yu)推動地(di)方(fang)環(huan)(huan)境保護有哪些方(fang)面(mian)(mian)的好處？
葛察忠(zhong)：黨的(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中、四中全會明(ming)確提出，推動(dong)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)費(fei)改稅、用嚴(yan)格的(de)法(fa)律制度保(bao)護(hu)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。實行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)費(fei)改稅，是(shi)落實黨中央、國(guo)務(wu)院決策(ce)部(bu)署的(de)重(zhong)(zhong)要舉措(cuo)。排(pai)污費(fei)是(shi)我(wo)國(guo)實施最早的(de)一項環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經濟手段，通過收費(fei)促(cu)使企業(ye)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)、減(jian)少污染排(pai)放，為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)事業(ye)發展發揮(hui)了重(zhong)(zhong)要作(zuo)用。但(dan)是(shi)在實際執行(xing)過程中，也(ye)存在一些問題(ti)，如執法(fa)剛性不足、地方政(zheng)府和部(bu)門干(gan)預(yu)等。實行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)費(fei)改稅，可以(yi)通過稅收的(de)剛性，更充分地發揮(hui)政(zheng)策(ce)的(de)調(diao)節功能，促(cu)進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)制度建(jian)設及企業(ye)轉型升級。
從(cong)資源配置(zhi)的(de)角(jiao)度來(lai)(lai)(lai)看(kan)，對于(yu)地方特別是(shi)基層(ceng)來(lai)(lai)(lai)說，費改(gai)稅(shui)可以騰出(chu)一(yi)部(bu)(bu)分行政資源，配置(zhi)到(dao)環(huan)境(jing)執法等其他重點工(gong)作中。排(pai)污收(shou)(shou)費的(de)職能部(bu)(bu)門(men)(men)是(shi)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)，一(yi)般由地方環(huan)境(jing)監察機構負責收(shou)(shou)費工(gong)作，具(ju)體會(hui)配備專職或兼職人員(yuan)。費改(gai)稅(shui)之后，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)的(de)征收(shou)(shou)部(bu)(bu)門(men)(men)是(shi)稅(shui)務(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)，這(zhe)樣環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)原來(lai)(lai)(lai)用(yong)于(yu)收(shou)(shou)費的(de)資源就(jiu)可以騰出(chu)來(lai)(lai)(lai)配置(zhi)到(dao)其他工(gong)作。
中國環境(jing)報(bao)：環境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)是地(di)稅(shui)性(xing)質，也就是說(shuo)稅(shui)收(shou)全(quan)部歸地(di)方所有。這(zhe)與排污(wu)收(shou)費相(xiang)比，是否意(yi)味著各地(di)用于(yu)環保(bao)的錢增加(jia)了？增加(jia)的這(zhe)部分有多大意(yi)義？
葛(ge)察忠：環境保(bao)護(hu)稅確實是地(di)稅性質，收入歸地(di)方(fang)所有，但環境保(bao)護(hu)稅征收的數(shu)額與地(di)方(fang)在環保(bao)方(fang)面的支出并沒有直接聯系。
目(mu)前征收(shou)的(de)(de)排污費是專款專用，即全(quan)部列(lie)入(ru)(ru)環境保(bao)護專項資金。一(yi)旦改為征稅，稅收(shou)收(shou)入(ru)(ru)是統收(shou)統支(zhi)的(de)(de)。也(ye)就(jiu)是說，與其他稅種一(yi)樣，環境保(bao)護稅收(shou)入(ru)(ru)要列(lie)入(ru)(ru)統一(yi)預算，環保(bao)支(zhi)出(chu)(chu)將由財政(zheng)統一(yi)安排。因此，開征環保(bao)稅并不意味著(zhu)地方政(zheng)府(fu)一(yi)定會加大(da)環境保(bao)護的(de)(de)預算支(zhi)出(chu)(chu)。
中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)報：現在有一(yi)種說法，認(ren)為排(pai)污收(shou)費養(yang)活(huo)了很多環(huan)保(bao)人，擔(dan)心費改(gai)稅之(zhi)后(hou)(hou)，會影響環(huan)保(bao)部門(men)的(de)經費，降(jiang)低環(huan)保(bao)人員工作積(ji)極性。還有一(yi)種說法，認(ren)為排(pai)污收(shou)費是環(huan)保(bao)部門(men)的(de)一(yi)項權(quan)力，費改(gai)稅之(zhi)后(hou)(hou)征收(shou)職(zhi)能歸稅務部門(men)，會削弱(ruo)環(huan)保(bao)部門(men)的(de)權(quan)威(wei)，進而降(jiang)低監管(guan)剛性。您對這(zhe)兩(liang)種觀(guan)點怎么看？
葛察忠：排污收費作為我國一(yi)項重要(yao)的(de)(de)(de)環境經濟手(shou)(shou)段，確(que)實發揮(hui)了刺激企業積極治理污染、籌集環保(bao)治理資金的(de)(de)(de)作用，成為環保(bao)部門有力的(de)(de)(de)執(zhi)法手(shou)(shou)段之一(yi)。但隨(sui)著黨和國家對環境保(bao)護越來越重視，隨(sui)著環境保(bao)護工(gong)作的(de)(de)(de)深(shen)入開展，環保(bao)部門的(de)(de)(de)執(zhi)法手(shou)(shou)段更加多樣，抓手(shou)(shou)將不再局(ju)限于排污收費。因(yin)此(ci)，從長遠來看(kan)，費改稅不會削弱(ruo)(ruo)環保(bao)部門權(quan)威(wei)，也不會弱(ruo)(ruo)化環境監管。
從眼前來(lai)看，要(yao)(yao)重視一些地方尤其(qi)是(shi)欠發達地區的工作經(jing)費保(bao)障(zhang)問題(ti)。據調(diao)查，欠發達地區的工作經(jing)費有一半左右來(lai)源(yuan)于排(pai)污收費。實行省以下環保(bao)機構監測(ce)監察執(zhi)(zhi)法(fa)垂(chui)直管理之(zhi)后(hou)，市級(ji)環保(bao)局將承擔縣級(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)人員(yuan)(yuan)工作經(jing)費，這(zhe)(zhe)會(hui)解(jie)決一部分經(jing)費問題(ti)。但(dan)基(ji)層環保(bao)部門除(chu)了在編人員(yuan)(yuan)外，還(huan)存(cun)在超(chao)編情(qing)況，很多工作人員(yuan)(yuan)是(shi)事業編制或臨(lin)時(shi)聘用人員(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)部分人員(yuan)(yuan)的經(jing)費問題(ti)怎樣解(jie)決，還(huan)需要(yao)(yao)提早謀劃(hua)。
環境保護稅(shui)落地要做哪些準備(bei)？
明(ming)確(que)各(ge)部門責任，做好(hao)信息對接(jie)，抓好(hao)人員培(pei)訓，加強(qiang)服(fu)務指導
中國環境(jing)報：有(you)(you)專家指出，環境(jing)保護稅法(fa)(fa)落(luo)地的(de)(de)最大挑戰就是征管環節。很(hen)多(duo)地方環保工作(zuo)人員也在擔心征管問題(ti)。您認為，當(dang)前(qian)的(de)(de)法(fa)(fa)律制度設計是否已經為征管奠定了足夠(gou)的(de)(de)基礎(chu)？應該做哪些方面的(de)(de)準(zhun)備？據您所(suo)知，是否有(you)(you)地方已經有(you)(you)所(suo)準(zhun)備，開(kai)展相關工作(zuo)？為何沒有(you)(you)開(kai)展試點(dian)？
葛察忠：環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)稅的(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)具有(you)一定(ding)(ding)的(de)(de)特(te)殊性，主(zhu)要是征(zheng)(zheng)收(shou)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)稅對(dui)污染排放監測的(de)(de)技術要求較高，離不開(kai)環(huan)保部門的(de)(de)配合。環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)稅法(fa)確定(ding)(ding)了“企業申報、稅務征(zheng)(zheng)收(shou)、環(huan)保協(xie)同、信息(xi)共(gong)享”的(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)模式。國家相關(guan)(guan)部門應制定(ding)(ding)稅法(fa)條例及相關(guan)(guan)配套辦法(fa)，細化征(zheng)(zheng)管(guan)流程(cheng)。同時(shi)，環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)稅的(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)要遵守《稅收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)》《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法(fa)》等相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)(de)規定(ding)(ding)。
環境保(bao)護稅(shui)(shui)法開(kai)(kai)征(zheng)在即，各地必須增強緊迫感(gan)，明確(que)各部門責(ze)任，做(zuo)好(hao)信息對(dui)接，抓好(hao)人員培(pei)訓(xun)(xun)。特別是(shi)(shi)完(wan)成涉稅(shui)(shui)信息共享平臺建設、部署和調試等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。據(ju)(ju)我所知，河(he)北省等地正在抓緊開(kai)(kai)展信息對(dui)接等方面的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地稅(shui)(shui)部門是(shi)(shi)環境保(bao)護稅(shui)(shui)的征(zheng)收部門，因此(ci)(ci)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)系統對(dui)此(ci)(ci)也(ye)比(bi)較(jiao)重視，正在開(kai)(kai)展相(xiang)關(guan)培(pei)訓(xun)(xun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。另外需要(yao)(yao)注意的是(shi)(shi)，一(yi)些(xie)大企業(ye)內部管理(li)比(bi)較(jiao)完(wan)善，數(shu)據(ju)(ju)核(he)算申報(bao)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)基礎較(jiao)好(hao)，而對(dui)于小(xiao)(xiao)企業(ye)來說，則可能存在一(yi)定困(kun)難。因此(ci)(ci)，對(dui)小(xiao)(xiao)企業(ye)要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)征(zheng)稅(shui)(shui)服務(wu)(wu)、指導工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
環境(jing)保護稅開征(zheng)是法律規(gui)定的，而不(bu)是推(tui)行一項政策。明(ming)年(nian)就需(xu)要全(quan)面(mian)開征(zheng)，并不(bu)需(xu)要開展試點。
中國環(huan)境(jing)報(bao)：環(huan)境(jing)保(bao)護稅法(fa)第十四條規(gui)定，縣(xian)級(ji)(ji)以上地方(fang)人民政府應當建(jian)立稅務機(ji)關、環(huan)境(jing)保(bao)護主管部門和其他相關單位分(fen)工(gong)協作工(gong)作機(ji)制。那么，縣(xian)級(ji)(ji)以上政府在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護稅征收方(fang)面應該起到什么樣的作用？
葛察忠：環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)與其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)種一樣，依(yi)照《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)法》等相關法律進行征(zheng)收管(guan)理。由(you)于環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)除了稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關之外還(huan)涉及環保等部門，因此稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規(gui)定縣級以上地(di)方政府(fu)要建(jian)立分工(gong)協作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，這(zhe)意味著地(di)方政府(fu)要起到協調(diao)的(de)作(zuo)(zuo)用。特別是在費改稅(shui)(shui)(shui)(shui)準(zhun)備階段和實施前期，各(ge)部門需(xu)(xu)要相互磨合(he)和配(pei)合(he)，這(zhe)就需(xu)(xu)要地(di)方政府(fu)積極(ji)協調(diao)，推動(dong)環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)順利進行。
中(zhong)國環(huan)境報：當(dang)前，個別地方存在(zai)監測數據造假等問題(ti)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的情況(kuang)下，環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)如何征收？是否會影響(xiang)環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)作用的發(fa)揮？
葛察忠：監測(ce)數據造(zao)假是個別地方存在的(de)問題，并不(bu)是常態。國家發(fa)布了(le)一系列(lie)的(de)監測(ce)規(gui)范和(he)(he)標準(zhun)，對(dui)污染源自(zi)動和(he)(he)手動監測(ce)各個環節進行約束和(he)(he)規(gui)范，排污許可(ke)制(zhi)度(du)也對(dui)監測(ce)數據使用有嚴格詳細(xi)的(de)規(gui)定。這一問題將逐步得到解決，不(bu)會影響環境稅的(de)征管(guan)。
從目前來看(kan)，一方(fang)面，環(huan)境(jing)保(bao)護稅法(fa)(fa)規(gui)定了在(zai)線(xian)監(jian)測、手工監(jian)測、物料衡算或(huo)排污系數(shu)、抽樣測算4種核(he)算方(fang)法(fa)(fa)，這些方(fang)法(fa)(fa)是可(ke)以相互校核(he)的(de)，盡可(ke)能(neng)保(bao)證數(shu)據(ju)的(de)真(zhen)實性(xing)。另一方(fang)面，稅務部門(men)具有稽查職(zhi)能(neng)，可(ke)以對偷稅漏稅等(deng)行(xing)為形成震懾(she)和打(da)擊。按(an)照(zhao)稅法(fa)(fa)，企業需要(yao)自行(xing)申報應納稅額，必須對數(shu)據(ju)的(de)真(zhen)實性(xing)負責。
地方能(neng)否調整(zheng)環境(jing)保護稅(shui)率？
地(di)方可(ke)以執(zhi)行差別化稅(shui)率，但要在稅(shui)法規定(ding)的稅(shui)額幅度內
中國(guo)環境(jing)報：排(pai)污(wu)收(shou)費制度允許(xu)地(di)方(fang)上調收(shou)費標準，環境(jing)保(bao)護(hu)稅法也規定，應稅大氣污(wu)染物和水(shui)污(wu)染物的(de)具體適用稅額的(de)確定和調整，由省、自治區、直轄市(shi)政(zheng)府報同(tong)級人民代表(biao)(biao)大會(hui)常務委(wei)員(yuan)會(hui)決定，并報全(quan)國(guo)人民代表(biao)(biao)大會(hui)常務委(wei)員(yuan)會(hui)和國(guo)務院(yuan)備(bei)案。這說(shuo)明費改稅之(zhi)后，稅率也可以有所調整。那么據(ju)您估計，地(di)方(fang)環境(jing)保(bao)護(hu)稅收(shou)收(shou)入是(shi)否(fou)會(hui)比(bi)排(pai)污(wu)收(shou)費收(shou)入高？
葛察忠：對于地方來說，雖然可(ke)以執行差別化的稅率(lv)政策，但按照(zhao)稅收(shou)(shou)法定(ding)(ding)原則(ze)，稅率(lv)會設置一(yi)定(ding)(ding)限(xian)制，稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)并不一(yi)定(ding)(ding)比排污收(shou)(shou)費收(shou)(shou)入(ru)高。
比如，北京(jing)市現在的收(shou)費(fei)標準(zhun)是(shi)最低標準(zhun)的10倍左右，但費(fei)改稅之后(hou)，并不一定會(hui)達到(dao)10倍的標準(zhun)。
中國環境報：VOCs是(shi)PM2.5等污(wu)染(ran)物的(de)(de)前(qian)體物，是(shi)揮(hui)發性有機(ji)物的(de)(de)統稱。我(wo)們(men)注意到，雖(sui)然在稅法應稅污(wu)染(ran)物種類里面并(bing)沒有列出VOCs，但苯、甲苯等類型的(de)(de)VOC已(yi)經(jing)被納(na)入征(zheng)稅范(fan)圍。2015年(nian)，財(cai)政(zheng)部等多部委(wei)出臺了VOCs排污(wu)收費試點辦(ban)法。對于VOCs征(zheng)稅問題，您有怎(zen)樣(yang)的(de)(de)建議？
葛察忠：業界(jie)確實有(you)一(yi)些人提出，應該將(jiang)VOCs納(na)(na)入環境保護(hu)稅征收(shou)范圍。但(dan)(dan)是考慮(lv)到(dao)VOCs種類(lei)較(jiao)多(duo)，征收(shou)管理(li)比較(jiao)復雜(za)，因此(ci)最(zui)后沒有(you)將(jiang)VOCs列入稅目。正如你所(suo)看(kan)到(dao)的(de)，雖然VOCs沒有(you)列入，但(dan)(dan)苯、甲苯等類(lei)型的(de)VOC已經在稅目之中。因此(ci)，這也是將(jiang)來發展的(de)一(yi)個(ge)方向，可以考慮(lv)將(jiang)一(yi)些類(lei)型的(de)揮發性有(you)機物(wu)分批、逐步納(na)(na)入。
稅法的修訂(ding)是(shi)需(xu)要(yao)人大常委會通過的，稅目的修改并不(bu)能隨意為之，待環境(jing)保(bao)護稅開征后需(xu)要(yao)繼續深入研究。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
