環(huan)境保(bao)護部(bu)近日發布《高污染(ran)(ran)燃(ran)料(liao)目(mu)錄》(以下簡(jian)稱《目(mu)錄》)，旨在控制(zhi)城市(shi)中某(mou)些區域(即依法(fa)劃定的(de)高污染(ran)(ran)燃(ran)料(liao)禁燃(ran)區)燃(ran)用高污染(ran)(ran)燃(ran)料(liao)，改善(shan)城市(shi)大氣(qi)環(huan)境質量，保(bao)障人民群眾身體健康。環(huan)境保(bao)護部(bu)大氣(qi)環(huan)境管(guan)理司司長劉炳(bing)江(jiang)就有關問題回答(da)了記(ji)者(zhe)提問。  

問：《目錄》出臺的背景是什么?  

答：為(wei)落實(shi)當(dang)時(shi)《大氣(qi)污染防治法(fa)》的相關(guan)要求(qiu)，早在2001年(nian)，我部(當(dang)時(shi)是國家(jia)環境(jing)保護(hu)總局(ju))就發(fa)布了(le)《關(guan)于(yu)劃(hua)分(fen)高污染燃(ran)料的規定》(環發(fa)〔2001〕37號)，是當(dang)時(shi)環境(jing)保護(hu)重點城(cheng)市(shi)(shi)高污染燃(ran)料禁燃(ran)區管理的依(yi)據，對城(cheng)市(shi)(shi)大氣(qi)環境(jing)質量改善起到了(le)積(ji)極(ji)的作用。  

近十(shi)幾(ji)年來，我國城(cheng)市(shi)(shi)規模與(yu)布局、能源結構與(yu)供給、能源利(li)用方式(shi)與(yu)效率(lv)、城(cheng)市(shi)(shi)居民生活水平都有了顯(xian)著的(de)變化。不論是(shi)高污染燃料種類劃分(fen)，還是(shi)適(shi)用范(fan)圍，環發(fa)〔2001〕37號(hao)文件都已(yi)經不能滿足新形勢下城(cheng)市(shi)(shi)大氣(qi)環境管理工作的(de)要求(qiu)，亟(ji)待修訂。  

2015年8月全國人大(da)常務(wu)委員會第(di)二(er)次(ci)修訂(ding)通過的(de)(de)《大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》第(di)三十八條(tiao)規定，“城市人民政府可以(yi)劃定并公布(bu)高污(wu)染(ran)(ran)燃(ran)料禁(jin)燃(ran)區，并根據大(da)氣(qi)(qi)環境質量改善要(yao)求(qiu)，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)高污(wu)染(ran)(ran)燃(ran)料禁(jin)燃(ran)區范圍”，并明確提(ti)出(chu)“高污(wu)染(ran)(ran)燃(ran)料的(de)(de)目錄由國務(wu)院(yuan)環境保護主管(guan)部門確定”。編制(zhi)(zhi)目錄是落實新修訂(ding)《大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》規定的(de)(de)法定要(yao)求(qiu)，也是城市人民政府在新形勢下制(zhi)(zhi)(修)訂(ding)高污(wu)染(ran)(ran)燃(ran)料禁(jin)燃(ran)區管(guan)理的(de)(de)前提(ti)和依據。  

問：《目錄》主要有哪些特點?  

答：此(ci)次(ci)出臺的(de)目(mu)錄具有很(hen)(hen)強(qiang)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性。它(ta)是(shi)綜合(he)考慮燃(ran)料(liao)品質(zhi)(zhi)、燃(ran)用方式(shi)和(he)環(huan)境影響，將燃(ran)料(liao)分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)級，形成禁(jin)(jin)燃(ran)區內(nei)禁(jin)(jin)止使用的(de)燃(ran)料(liao)組合(he)，而(er)不(bu)是(shi)簡單(dan)搞一刀切的(de)清(qing)單(dan)式(shi)目(mu)錄。因為我國幅員遼(liao)闊(kuo)，不(bu)論是(shi)北京、上海、蘭(lan)州還是(shi)中小(xiao)城市，它(ta)們(men)的(de)大(da)氣環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)現狀和(he)改(gai)善目(mu)標(biao)、清(qing)潔能(neng)源供(gong)給量(liang)、經(jing)濟承受能(neng)力都是(shi)不(bu)同的(de)。此(ci)外不(bu)同燃(ran)料(liao)必(bi)(bi)須和(he)其(qi)利用方式(shi)和(he)治(zhi)污設施綜合(he)分(fen)(fen)析才能(neng)客觀評價其(qi)對環(huan)境的(de)影響。目(mu)錄作(zuo)為劃定和(he)管理禁(jin)(jin)燃(ran)區的(de)基(ji)礎和(he)依據(ju)，必(bi)(bi)須適(shi)用于全國所(suo)有城市，才能(neng)真正落地，分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)級的(de)做法可(ke)以很(hen)(hen)好地滿足這(zhe)一要求。  

突出重點、明確定(ding)位(wei)是目(mu)(mu)錄(lu)的(de)(de)(de)另外一(yi)個顯著特(te)點。此(ci)次目(mu)(mu)錄(lu)規定(ding)的(de)(de)(de)是生產(chan)和生活(huo)使用的(de)(de)(de)煤炭(tan)及(ji)其制品、油類等(deng)常(chang)規燃(ran)料(liao)。工業(ye)(ye)廢棄物和垃圾、農林(lin)剩余物、餐(can)飲業(ye)(ye)使用的(de)(de)(de)木炭(tan)等(deng)輔(fu)助性燃(ran)料(liao)均不屬于(yu)目(mu)(mu)錄(lu)管(guan)控范圍。目(mu)(mu)錄(lu)僅適用于(yu)城市人民政府依法劃定(ding)的(de)(de)(de)高(gao)污染燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區的(de)(de)(de)管(guan)理，不作為禁(jin)燃(ran)區外燃(ran)料(liao)的(de)(de)(de)禁(jin)燃(ran)管(guan)理或其他(ta)管(guan)理依據。  

今(jin)后隨著燃(ran)料品(pin)質(zhi)的提高(gao)、燃(ran)用(yong)方(fang)式的改進(jin)以(yi)及環(huan)境管理的需(xu)要，目錄(lu)也將會(hui)根據(ju)實際情況(kuang)適時進(jin)行修訂(ding)和更新。  

問：《目錄》的主要內容有哪些?  

答：按照控制嚴(yan)格程度(du)，目錄將禁(jin)燃(ran)區內(nei)禁(jin)止(zhi)使用的(de)(de)燃(ran)料組(zu)合分為三類，Ⅰ類的(de)(de)管控程度(du)一般，Ⅱ類較嚴(yan)，Ш類最為嚴(yan)格。城市人民政府在(zai)禁(jin)燃(ran)區管理中，因地制宜選擇(ze)其中一類。  

對于石油(you)(you)(you)焦、油(you)(you)(you)頁(ye)巖、原油(you)(you)(you)、重(zhong)油(you)(you)(you)、渣油(you)(you)(you)、煤焦油(you)(you)(you)，由于其(qi)直接燃燒后(hou)對城市大氣環境污染比較嚴(yan)重(zhong)，目錄(lu)中(zhong)的Ⅰ類(lei)、Ⅱ類(lei)和Ш類(lei)均將其(qi)納入管控范(fan)圍。對于煤炭(tan)(tan)(tan)及其(qi)制品(pin)，考(kao)慮到目前(qian)我國城市能(neng)源消耗(hao)仍然以煤炭(tan)(tan)(tan)為主，在(zai)能(neng)源結構短期內無法根本改(gai)變的情況下(xia)，推(tui)行(xing)煤炭(tan)(tan)(tan)的清潔利(li)用(yong)和規模(mo)化燃用(yong)是當前(qian)改(gai)善城市大氣環境質(zhi)量行(xing)之有(you)效(xiao)的手段。因此，綜(zong)合考(kao)慮產(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)和燃用(yong)方式，我們(men)將煤炭(tan)(tan)(tan)及其(qi)制品(pin)劃分為嚴(yan)格程度不同的三(san)類(lei)進行(xing)管控。  

第Ⅰ類(lei)，考慮到中西部(bu)地區部(bu)分(fen)城市煤炭使用還存在規模化水平(ping)不高的(de)現象，從鼓勵煤炭清潔利用角度(du)，提出單臺(tai)出力小于(yu)20蒸噸/小時的(de)鍋爐和民用燃(ran)煤設備燃(ran)用的(de)含硫量(liang)大(da)于(yu)0.5%、灰分(fen)大(da)于(yu)10%的(de)煤炭納入禁(jin)燃(ran)范圍。其中，型(xing)煤、焦炭、蘭炭的(de)揮發分(fen)含量(liang)不能大(da)于(yu)12%、5%和10%，對型(xing)煤的(de)灰分(fen)含量(liang)沒(mei)有要(yao)求。  

第Ⅱ類，從提(ti)(ti)高煤(mei)炭規模化燃(ran)(ran)用(yong)水平的(de)角(jiao)度，提(ti)(ti)出(chu)除單(dan)臺(tai)出(chu)力大(da)于等于20蒸噸(dun)/小時鍋爐以外燃(ran)(ran)用(yong)的(de)煤(mei)炭納入(ru)禁燃(ran)(ran)范圍。煤(mei)炭的(de)規模化燃(ran)(ran)用(yong)有(you)利(li)于采取綜(zong)合(he)治理措施達(da)標排放(fang)(fang)，甚至達(da)到(dao)超低(di)排放(fang)(fang)，并且(qie)可以安裝自(zi)動在線監測系(xi)統，便于實時監控(kong)。  

第Ш類，像北京這樣的大(da)城市(shi)，在(zai)迫切想要改善城市(shi)大(da)氣環境(jing)質量(liang)的情況(kuang)下，有較強(qiang)的經濟(ji)支撐能力和充足的清潔(jie)能源(yuan)供給量(liang)，在(zai)城市(shi)禁燃區可以選擇禁止燃用(yong)所有煤炭(tan)。  

近年來，部分城市在燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)鍋爐改造過程中(zhong)，由(you)于天然氣等清潔(jie)能源的供(gong)應和成(cheng)本問題，開始選(xuan)擇使(shi)用(yong)生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料來替代煤(mei)炭(tan)，且使(shi)用(yong)量在不斷增加。生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料屬(shu)于可再生(sheng)能源，我們鼓勵使(shi)用(yong)，但在當前生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料工業化標準(zhun)體(ti)系尚未建(jian)立(li)，缺(que)乏設備、產(chan)品、工程技術(shu)標準(zhun)和規范(fan)的情況下，燃(ran)(ran)(ran)用(yong)生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料還存在不少問題。因(yin)此，我們在第(di)Ш類最嚴格的管控(kong)要求下，對生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料的燃(ran)(ran)(ran)用(yong)方式進行了規范(fan)，即要求必須(xu)在配置(zhi)袋式除塵(chen)器等高效除塵(chen)設施的生(sheng)物質成(cheng)型(xing)燃(ran)(ran)(ran)料專(zhuan)用(yong)鍋爐中(zhong)燃(ran)(ran)(ran)燒。  

這(zhe)里要(yao)(yao)著重強調的是(shi)，對于生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)燃料(liao)，我(wo)們絕對不是(shi)要(yao)(yao)禁止或限制使用(yong)，相反在(zai)規范的燃用(yong)方式下，我(wo)們是(shi)鼓勵發(fa)展的，目標就是(shi)要(yao)(yao)按照《生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)能發(fa)展“十三五”規劃》要(yao)(yao)求，促(cu)進生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)成(cheng)型(xing)燃料(liao)行業的健康(kang)有序發(fa)展。  

問：各城市如何用好《目錄》?  

答：《大(da)氣污(wu)染防治(zhi)法》第(di)三十八(ba)條(tiao)規定(ding)，城(cheng)市(shi)人(ren)民政府是(shi)劃定(ding)并(bing)公布高污(wu)染燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)禁燃(ran)(ran)(ran)區的(de)責(ze)任主體。城(cheng)市(shi)人(ren)民政府既是(shi)高污(wu)染燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)禁燃(ran)(ran)(ran)區的(de)劃定(ding)者，也是(shi)管理者。由于各個(ge)城(cheng)市(shi)大(da)氣環境質量現狀、改善(shan)目(mu)標(biao)、經濟承受(shou)能力(li)(li)、清潔能源供給狀況(kuang)差異(yi)較(jiao)大(da)，城(cheng)市(shi)人(ren)民政府應本著實事求(qiu)是(shi)的(de)原則(ze)在(zai)城(cheng)市(shi)區域內(nei)劃定(ding)禁燃(ran)(ran)(ran)區，因地制宜(yi)選擇目(mu)錄中的(de)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)(liao)組合(he)，做到量力(li)(li)而行，穩步推進。  

同時，在城市(shi)高污染燃料禁燃區(qu)(qu)管理中，要充分(fen)發揮目錄的(de)(de)作用(yong)，從改(gai)進城市(shi)能源結構入(ru)手，大力推(tui)廣清潔能源的(de)(de)生(sheng)產和使用(yong)。并且在條件允許的(de)(de)情況下，逐步擴(kuo)大禁燃區(qu)(qu)的(de)(de)面積。只有這樣，才能真正改(gai)善我們城市(shi)的(de)(de)大氣環(huan)境質(zhi)量。

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