十(shi)二屆全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)常委(wei)、江蘇省政(zheng)協(xie)副主席周(zhou)健民，多年關(guan)注長江生態環境問(wen)題，今年兩會(hui)期(qi)間(jian)不(bu)僅呼吁制定(ding)《長江保(bao)護法》，保(bao)障(zhang)長江生命線安全(quan)，還提出“關(guan)于(yu)進一步完善《中華人(ren)民共和(he)國(guo)水污染防治法修正案（草案）》的建議”。  

◆中國環境報(bao)記者(zhe)童克(ke)難王瑋  

目前(qian)，全(quan)(quan)國人大正在(zai)網上對《中華人民(min)共和(he)國水污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)修(xiu)正案（草(cao)案）》以(yi)下簡稱“《修(xiu)正案（草(cao)案）》”征(zheng)求意見(jian)。據一(yi)位參與修(xiu)法(fa)(fa)的人士透(tou)露，這(zhe)部(bu)法(fa)(fa)律預計(ji)會(hui)在(zai)今年(nian)上半年(nian)修(xiu)訂完成(cheng)。2017年(nian)全(quan)(quan)國兩(liang)會(hui)期間，全(quan)(quan)國政協(xie)常委、江蘇省政協(xie)副主席周(zhou)健(jian)民(min)向本報記者表示，《水污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》作為單(dan)行法(fa)(fa)，應與《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》“保(bao)障公眾健(jian)康”的立(li)法(fa)(fa)目的一(yi)致，而《修(xiu)正案（草(cao)案）》僅(jin)僅(jin)“保(bao)障飲用水安全(quan)(quan)”是不夠的。  

中國環境(jing)報：為什么立法目(mu)的要強調“保障(zhang)公(gong)眾健康”？  

周健民：《修正(zheng)案（草案）》把“保(bao)護水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)”作為目(mu)的(de)之一，可(ke)以理解為水(shui)(shui)污染(ran)防治要保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)的(de)穩(wen)定或者(zhe)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)的(de)安(an)全，這突出了對(dui)(dui)環(huan)境自身(shen)保(bao)護的(de)要求，卻沒有專(zhuan)門強調(diao)對(dui)(dui)公共健康(kang)的(de)保(bao)障(zhang)，這將有可(ke)能導致在制(zhi)度(du)和(he)措(cuo)施設計方面忽視(shi)對(dui)(dui)公眾健康(kang)的(de)保(bao)障(zhang)。因(yin)此(ci)，建議在立法目(mu)的(de)條款中加上“保(bao)障(zhang)公眾健康(kang)”。  

完善源(yuan)頭預防和風險控制  

中(zhong)國環(huan)境(jing)報：《修正案（草案）》增加了流域環(huan)境(jing)資源(yuan)承載(zai)能(neng)力監測(ce)評價、流域環(huan)境(jing)資源(yuan)承載(zai)能(neng)力預(yu)警、水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治設(she)施(shi)應當(dang)符合經批(pi)準的(de)環(huan)境(jing)影(ying)響評價文件的(de)要求。這些(xie)措施(shi)對源(yuan)頭預(yu)防(fang)水(shui)污(wu)染(ran)將起到積極(ji)作用(yong)，您認為還需要在(zai)哪些(xie)方面加以完善？  

周健民：首先，建立(li)健全水(shui)污染(ran)物名(ming)錄制度(du)。建議(yi)單獨制定一條，明確國家建立(li)健全水(shui)污染(ran)物名(ming)錄制度(du)，按(an)照物理(li)、化學、生物等屬性對污染(ran)物進行分類，按(an)照對環(huan)境危害程度(du)進行分級(ji)管理(li)，具體名(ming)錄另行制定。以便明晰禁止或(huo)者限制向(xiang)水(shui)環(huan)境排(pai)放物質(zhi)的范圍，便于(yu)企業和公眾遵守法律。  

另外，現行《水污染防治法》和(he)《修正案(an)（草(cao)案(an)）》都涉(she)及技(ji)術的(de)(de)研究和(he)使用，但是(shi)對技(ji)術的(de)(de)評估和(he)風(feng)險控制未作規定，建議增加這方面(mian)內容。  

做好部門協調(diao)(diao)、立法協調(diao)(diao)  

中國環(huan)境報：河湖(hu)管(guan)理保護是(shi)一項復雜(za)的系統(tong)工程，涉及上下游、左右(you)岸、不同行政區域和(he)行業。您認為《修正(zheng)案（草案）》在制度設計和(he)與相關法律銜(xian)接(jie)方(fang)(fang)面還有什么地方(fang)(fang)需(xu)要完善？  

周健民：一(yi)是健全部門協(xie)調機(ji)制和(he)協(xie)商機(ji)制。一(yi)方面是在(zai)同(tong)一(yi)行(xing)政區域(yu)內的協(xie)商和(he)協(xie)調，需要在(zai)《水(shui)污染防治法》修(xiu)訂時明確(que)和(he)細化不同(tong)部門的監管職(zhi)責，明確(que)不同(tong)部門對接的程(cheng)序和(he)協(xie)調措施，明確(que)部門間信息交流程(cheng)序，保障(zhang)信息交流的及時、準確(que)和(he)充分(fen)。  

另一方(fang)面是跨(kua)流域、跨(kua)行政(zheng)區域內的協商(shang)和(he)協調，需要明確水(shui)量(liang)水(shui)質沖突的化(hua)解、生態補償的具(ju)體(ti)程序和(he)措施(shi)，形成(cheng)聯防聯控、流域共治、協同執法機制。  

二(er)是要加強與相關(guan)立法(fa)協調(diao)。《修正(zheng)案（草案）》第十八條(tiao)規定“國務院有關(guan)部門(men)和(he)(he)縣級以(yi)上(shang)地(di)(di)方人民(min)政府開發、利用和(he)(he)調(diao)節、調(diao)度水資源時，應(ying)當統籌(chou)兼顧(gu)，維持江河的(de)合(he)理流(liu)量(liang)和(he)(he)湖泊、水庫以(yi)及地(di)(di)下(xia)水體的(de)合(he)理水位，維護(hu)水體的(de)生態功能(neng)”。如果從流(liu)域角(jiao)度考慮，對下(xia)游(you)(you)水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)保(bao)障應(ying)予以(yi)重視，下(xia)游(you)(you)水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)好(hao)壞，是上(shang)游(you)(you)水污染防(fang)(fang)治效果的(de)顯性體現。建(jian)議補充“保(bao)障下(xia)游(you)(you)合(he)理水量(liang)，防(fang)(fang)止損(sun)害下(xia)游(you)(you)水體的(de)自然凈化能(neng)力”。  

《修正案（草案）》第五十(shi)四條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)“農(nong)田(tian)(tian)灌(guan)(guan)溉用水(shui)(shui)應(ying)當符合(he)相應(ying)的水(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)準，防止(zhi)污染(ran)土(tu)壤(rang)、地下水(shui)(shui)和(he)農(nong)產品(pin)。向農(nong)田(tian)(tian)灌(guan)(guan)溉渠道排放(fang)農(nong)產品(pin)加工和(he)養殖業廢水(shui)(shui)以及城鎮污水(shui)(shui)的，應(ying)當符合(he)國家(jia)或者(zhe)地方規(gui)定(ding)(ding)的水(shui)(shui)污染(ran)物排放(fang)標(biao)(biao)準，并保(bao)證其(qi)下游最(zui)近的灌(guan)(guan)溉取水(shui)(shui)點的水(shui)(shui)質(zhi)符合(he)農(nong)田(tian)(tian)灌(guan)(guan)溉水(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)準。禁止(zhi)向農(nong)田(tian)(tian)灌(guan)(guan)溉渠道排放(fang)前款規(gui)定(ding)(ding)之(zhi)外的其(qi)他廢水(shui)(shui)”。考慮(lv)到與土(tu)壤(rang)污染(ran)防治的對接，應(ying)當補充灌(guan)(guan)溉取水(shui)(shui)點水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量監測(ce)的規(gui)定(ding)(ding)。  

完善公眾(zhong)參與、健全應(ying)急機制  

中國環境(jing)報(bao)：防治水污染(ran)，公眾有(you)哪些(xie)權(quan)利？  

周健民：新環保法(fa)專章規定(ding)了公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)，對比《修正案（草案）》，公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)內(nei)容明顯不足，建(jian)議立法(fa)要明確保障公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)措(cuo)施，增加公(gong)(gong)眾(zhong)在(zai)參(can)與(yu)水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)規劃(hua)制定(ding)、限(xian)期達標(biao)規劃(hua)制定(ding)、可(ke)能(neng)造(zao)成水(shui)(shui)污染(ran)的(de)建(jian)設(she)項目、飲用水(shui)(shui)安(an)全保障等方面的(de)知情權和建(jian)議權等內(nei)容。  

中(zhong)國環境報：飲水安全事關(guan)公眾切身利益，突發(fa)的水污染事故(gu)導致人民群眾供水中(zhong)斷，極容易造成(cheng)可能不必要的恐(kong)慌，您認為《修(xiu)正案(an)（草案(an)）》在這方面還(huan)需要如何加強？  

周健民(min)：《修正案（草案）》在第七十(shi)四條和(he)七十(shi)五條對水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)突發事故應急(ji)方面增加了具體措施，但沒有凸顯(xian)流域(yu)水(shui)(shui)環境風險監控預警與(yu)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)事故應急(ji)處置。  

建議增(zeng)加(jia)在流域設立(li)專門的突發性(xing)水(shui)(shui)污染(ran)事故(gu)協(xie)調管理(li)機構，負責本流域應急(ji)預(yu)案的制定、應急(ji)培訓(xun)、水(shui)(shui)污染(ran)信息收集(ji)、分(fen)析和(he)(he)(he)發布、統一指揮和(he)(he)(he)協(xie)調應急(ji)救援過(guo)程等(deng)內容；增(zeng)加(jia)預(yu)警和(he)(he)(he)應急(ji)宣傳教(jiao)育內容，提高(gao)政(zheng)府、企(qi)業(ye)、公(gong)眾(zhong)預(yu)警和(he)(he)(he)應急(ji)能(neng)力；增(zeng)加(jia)公(gong)眾(zhong)水(shui)(shui)污染(ran)風險和(he)(he)(he)事件報告條款。形成“多(duo)元(yuan)共治”的水(shui)(shui)污染(ran)事故(gu)應急(ji)處(chu)置(zhi)體(ti)系。  

另(ling)外，可考慮建(jian)立水污(wu)染(ran)(ran)事(shi)故分類控(kong)制和(he)分級控(kong)制制度、增加水污(wu)染(ran)(ran)責任保險制度和(he)水污(wu)染(ran)(ran)損害(hai)救濟制度。

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