將霾納入氣象災害定義會帶來哪些危害？
北京(jing)市(shi)第十四(si)屆人民(min)代表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第27次會(hui)(hui)議于5月27日審(shen)議《北京(jing)市(shi)氣(qi)象(xiang)災害防治條例(li)（草案）》，將霾列為氣(qi)象(xiang)災害。
7月20日，北京市十四屆(jie)人大(da)常委會(hui)(hui)第28次會(hui)(hui)議對草案修改稿進行二審，氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)(hai)的定(ding)義被調整為“暴雨、暴雪、寒潮(chao)、大(da)風、沙塵暴、低溫(wen)、高溫(wen)、干旱、雷電(dian)、冰雹(bao)、霜凍、大(da)霧和(he)霾等造成人身財(cai)產、社會(hui)(hui)功能、生態環(huan)境等損(sun)害(hai)(hai)的事件”。
可見，繼(ji)《北京市氣(qi)象災(zai)害防治條例(li)（草(cao)(cao)案(an)）》將霾納(na)入氣(qi)象災(zai)害定義后，草(cao)(cao)案(an)修改稿(gao)中對(dui)此(ci)予以了保留。那么，霾應該被納(na)入氣(qi)象災(zai)害的定義嗎(ma)？草(cao)(cao)案(an)及修改稿(gao)中提及的建設(she)通風廊道、增(zeng)加空氣(qi)流動性等措(cuo)施，對(dui)霾的防治能(neng)起到治本(ben)的作用嗎(ma)？立法將霾列入氣(qi)象災(zai)害定義會帶來哪些(xie)方面的危害或影(ying)響(xiang)？我(wo)國怎(zen)樣才(cai)能(neng)從根本(ben)上防治霾污染？帶著這些(xie)疑(yi)問，本(ben)報記者采訪(fang)了業內權(quan)威(wei)專家(jia)。
對話人
劉文清中國工程院院士、中科院安徽光學精密機械研究所所長
王金南環境保護部環境規劃院副院長兼總工、北京市人大城建環保委員會副主任
柴發合中國環境科學研究院研究員、副院長，中國環境科學學會大氣環境分會主任
采訪人
中國環境報記者查瑋
將霾(mai)列(lie)入氣象(xiang)災害，在霾(mai)的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)上，容易誤導人們(men)對大氣污(wu)染的(de)正確認(ren)識，混淆污(wu)染與氣象(xiang)的(de)概念。認(ren)為霧(wu)霾(mai)同(tong)暴雨、寒潮等(deng)氣象(xiang)災害一樣(yang)，具(ju)有人為不可(ke)控性。這無疑加劇(ju)了“治(zhi)霾(mai)只能(neng)等(deng)風來(lai)”的(de)錯(cuo)誤認(ren)識。
——劉(liu)文(wen)清
將霾納入氣象災(zai)害范疇，混淆了(le)(le)人類活動影(ying)響和自(zi)然災(zai)害的(de)基本(ben)概念，夸大了(le)(le)氣象因素對大氣污染(ran)來源成因的(de)影(ying)響，掩蓋了(le)(le)人為排放(fang)引起大氣污染(ran)的(de)本(ben)質問題。
——柴(chai)發合
北(bei)京立法將霾(mai)(mai)列(lie)為氣象災(zai)害缺乏充(chong)分的(de)科學(xue)依據。試想一(yi)下，如果霾(mai)(mai)是一(yi)種自然災(zai)害，到時我(wo)們如何去追究治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)不(bu)力(li)的(de)責任(ren)？如何去尋找治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)不(bu)力(li)的(de)責任(ren)主體(ti)？
——王(wang)金南
是否應該立法將霾納入氣象災害定義？
■霾不屬于氣象災害的一種，不能把一種人禍通過法律定義成為天災。
中國環境報：近日，經過北(bei)(bei)京市人大常委會兩次審(shen)議(yi)，北(bei)(bei)京擬(ni)立法(fa)將(jiang)霾納入氣象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)定義。據(ju)了解，國務院第98次常務會議(yi)2010年1月通過《氣象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)防御條例》，其所列舉(ju)的(de)(de)氣象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)類型中，并未包(bao)含霾。對此您怎么看？
劉文清：從本(ben)質上來說(shuo)，城(cheng)市霾污染的程度受城(cheng)市的能源(yuan)結構、交(jiao)通狀(zhuang)況(kuang)和(he)工業排放污染物(wu)的多少等因(yin)素影(ying)響。
從短期或實時狀態而言，霾又與(yu)地形(xing)和(he)氣(qi)象條(tiao)件(jian)有關(guan)。在污(wu)染(ran)源(yuan)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，污(wu)染(ran)物(wu)濃度的(de)(de)變化取決于局(ju)地氣(qi)象條(tiao)件(jian)的(de)(de)變化，如大氣(qi)穩定(ding)度、風向、風速(su)以及降水。霾污(wu)染(ran)表(biao)現為(wei)兩種(zhong)(zhong)(zhong)主要的(de)(de)形(xing)式，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)“爆發(fa)增長(chang)的(de)(de)重污(wu)染(ran)”過(guo)程，另一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)“持(chi)續累積(ji)的(de)(de)污(wu)染(ran)”過(guo)程。前者表(biao)現為(wei)在短短數(shu)小(xiao)時內顆粒(li)(li)物(wu)濃度從低(di)值迅速(su)增長(chang)到峰值；而后一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)表(biao)現為(wei)顆粒(li)(li)物(wu)濃度穩步累積(ji)增長(chang)，污(wu)染(ran)持(chi)續多(duo)天。單一(yi)(yi)站點(dian)顆粒(li)(li)物(wu)短時間迅速(su)增長(chang)可能與(yu)排放源(yuan)有關(guan)，但區域多(duo)站點(dian)共同(tong)表(biao)現為(wei)此種(zhong)(zhong)(zhong)形(xing)式，則與(yu)氣(qi)象過(guo)程密不可分。
因(yin)(yin)(yin)此(ci)，霾(mai)(mai)(mai)的根本問題是(shi)人(ren)類活動大量排放污染，在(zai)一定(ding)氣象條件下迅速累(lei)積形成的嚴(yan)重污染問題。其中，人(ren)為排放是(shi)主(zhu)因(yin)(yin)(yin)，氣象因(yin)(yin)(yin)素(su)是(shi)外界輔(fu)因(yin)(yin)(yin)。從霾(mai)(mai)(mai)的成因(yin)(yin)(yin)來看，霾(mai)(mai)(mai)的人(ren)為因(yin)(yin)(yin)素(su)更體現了環境公(gong)害的特點，而氣象則表現在(zai)其對霾(mai)(mai)(mai)形成演變(bian)的影(ying)響。
王金南(nan)：2010年4月1日起(qi)施行的(de)(de)(de)《氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)防(fang)御條例(li)(li)》規定(ding)(ding)，氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)是指臺(tai)風、暴雨（雪）、寒潮(chao)、大(da)風（沙塵暴）、低溫、高(gao)溫、干旱、雷電(dian)、冰雹、霜凍和大(da)霧等所(suo)造成(cheng)的(de)(de)(de)災(zai)(zai)害(hai)。由此可見(jian)，我們所(suo)定(ding)(ding)義的(de)(de)(de)氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)，其產生的(de)(de)(de)根本驅動因素是大(da)氣(qi)物理過程，其本質都是基本不受(shou)人力(li)控制，或者人為干預和貢獻(xian)極其有限的(de)(de)(de)自然現象(xiang)。從這個角度來看(kan)，霾發生的(de)(de)(de)根本原因在(zai)于人為活動產生的(de)(de)(de)大(da)量污(wu)染物排放，與《氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)防(fang)御條例(li)(li)》所(suo)列(lie)舉的(de)(de)(de)氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)在(zai)成(cheng)因上有本質的(de)(de)(de)不同。因此，我認為霾不屬(shu)于氣(qi)象(xiang)災(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)(de)一種，不能把(ba)一種“人禍”通(tong)過法律(lv)定(ding)(ding)義成(cheng)為“天(tian)災(zai)(zai)”。
總體上，北京立法將(jiang)霾(mai)列為氣(qi)象災害(hai)缺乏(fa)充分(fen)的(de)科學依(yi)據。試(shi)想一下，如果霾(mai)是一種(zhong)自然(ran)災害(hai)，到(dao)時我們如何(he)去(qu)追究治霾(mai)不(bu)力的(de)責(ze)任？如何(he)去(qu)尋找治霾(mai)不(bu)力的(de)責(ze)任主體？
柴發(fa)合：霾的(de)問題(ti)不是(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)災害(hai)的(de)問題(ti)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)人類(lei)活動(dong)排放(fang)的(de)污染疊(die)加一定氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)條件因素形(xing)成的(de)污染問題(ti)。霾頻(pin)發(fa)的(de)地區都是(shi)(shi)(shi)(shi)工業(ye)生(sheng)產和居(ju)民生(sheng)活密集、大(da)氣(qi)(qi)污染物(wu)排放(fang)強(qiang)度大(da)的(de)地區。形(xing)成霾的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)條件通常(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)靜穩天氣(qi)(qi)等(deng)，風(feng)速較小、大(da)氣(qi)(qi)流動(dong)性較低(di)，不利于(yu)大(da)氣(qi)(qi)污染物(wu)的(de)擴散。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)，霾并不具備氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)災害(hai)的(de)特(te)征(zheng)，與暴(bao)雨、暴(bao)雪(xue)、寒潮(chao)、大(da)風(feng)、高溫等(deng)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)災害(hai)的(de)極端天氣(qi)(qi)特(te)點有著顯著區別。
近年來在很多地區，霾(mai)的(de)(de)問(wen)題凸(tu)顯(xian)，其危害(hai)(hai)日益受(shou)到(dao)社(she)會關注，關鍵在于霾(mai)的(de)(de)環境公害(hai)(hai)特(te)點(dian)而非(fei)氣象災(zai)害(hai)(hai)特(te)征。導致霾(mai)發生的(de)(de)主(zhu)因(yin)是(shi)(shi)人類活動排(pai)放。只要大幅削減(jian)污染物(wu)排(pai)放就能減(jian)少霾(mai)的(de)(de)發生，因(yin)此霾(mai)是(shi)(shi)可(ke)以防治的(de)(de)。而面對(dui)氣象災(zai)害(hai)(hai)，人類只能通過各種防御措(cuo)施盡(jin)量避免(mian)和減(jian)輕(qing)災(zai)害(hai)(hai)帶來的(de)(de)損失，無法從根本上(shang)進行防治。
國務(wu)院制(zhi)定的(de)《氣象災(zai)害防御條例》在所列舉的(de)各種(zhong)氣象災(zai)害中(zhong)，并未包(bao)含霾。這是(shi)科學(xue)的(de)。
建設通風廊道、增加空氣流動性，對霾的防治能起到有效作用嗎？
■僅僅靠在城市中建設通風廊道，增加空氣流動性來防治霾，沒有充分的科學依據。
中國環境報：針對霾(mai)的防治，《北京市氣象災(zai)害防治條例（草案(an)）》提出，編制城鄉規劃(hua)，組織(zhi)編制機關應(ying)當結(jie)合(he)土地利用規劃(hua)，統(tong)籌考慮(lv)城鄉地區(qu)綠化建(jian)設、河湖(hu)水系、道路系統(tong)和其他公(gong)共空(kong)間實際情(qing)況，完善通風廊道系統(tong)，增加空(kong)氣流動性，避免和減輕大霧、霾(mai)和高溫等氣象災(zai)害造(zao)成的危害。 ;
二審時(shi)，草案修(xiu)改稿在(zai)此基礎上，又增加了(le)一款：“市(shi)規劃部門應當會同氣象主管(guan)機構(gou)和國土資源(yuan)、住房城鄉(xiang)建設等部門制(zhi)定通風廊道技術(shu)規范和管(guan)理辦法。”
據了解，一(yi)些業內人(ren)士認為，建設通風(feng)廊道、增加(jia)空氣流(liu)動性等，對霾(mai)的(de)防治(zhi)作(zuo)用(yong)(yong)甚微，有人(ren)甚至用(yong)(yong)千分(fen)之一(yi)來形容。請問，對這些防治(zhi)措施，應(ying)怎(zen)么看待它們的(de)作(zuo)用(yong)(yong)？特(te)別是建設通風(feng)廊道、增加(jia)空氣流(liu)動性，對霾(mai)的(de)防治(zhi)能起到(dao)有效作(zuo)用(yong)(yong)嗎(ma)？
劉文清：京(jing)津冀(ji)地區(qu)位于環渤海區(qu)域的(de)西(xi)部，華北(bei)平原(yuan)北(bei)端，其西(xi)側、北(bei)側背靠太行(xing)山山脈(mo)和(he)燕(yan)山山脈(mo)。北(bei)京(jing)地區(qu)在(zai)局(ju)地源影(ying)響不大的(de)情況下，加上弱低壓場(chang)或(huo)弱高壓場(chang)的(de)影(ying)響，南(nan)部偏(pian)(pian)南(nan)或(huo)偏(pian)(pian)東風(feng)加上北(bei)部山前偏(pian)(pian)北(bei)風(feng)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)往往會(hui)造成污染物(wu)(wu)匯聚(ju)、積累。由于偏(pian)(pian)南(nan)氣流(liu)同時富含水汽和(he)氣態(tai)污染物(wu)(wu)，在(zai)北(bei)京(jing)山前地區(qu)積聚(ju)的(de)同時，通過物(wu)(wu)理、化(hua)學過程轉化(hua)，細(xi)顆粒物(wu)(wu)濃度會(hui)進一步升高，這(zhe)是造成北(bei)京(jing)灰霾爆發式增長的(de)重要原(yuan)因。而(er)均(jun)壓場(chang)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)持續(xu)的(de)偏(pian)(pian)南(nan)氣流(liu)輸送往往會(hui)造成細(xi)顆粒物(wu)(wu)持續(xu)多天(tian)的(de)增長。偏(pian)(pian)西(xi)或(huo)偏(pian)(pian)北(bei)氣流(liu)的(de)輸送則會(hui)一定程度上對污染起到消散的(de)作用。
因此，若從氣象角度(du)考慮(lv)，霾(mai)是個中尺度(du)影(ying)(ying)響范圍下的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)現(xian)象，不(bu)(bu)是局(ju)(ju)限在(zai)某(mou)個城(cheng)市(shi)或鄉鎮。北(bei)京又存在(zai)多尺度(du)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)熱(re)島效(xiao)應，這(zhe)種(zhong)城(cheng)市(shi)熱(re)島多尺度(du)熱(re)力(li)結構可導致(zhi)城(cheng)區氣溶膠顆粒(li)物(wu)傳輸及局(ju)(ju)部滯(zhi)留、聚集等(deng)動力(li)過(guo)程，進而使氣溶膠顆粒(li)物(wu)呈現(xian)非(fei)均(jun)勻分(fen)布特征，因熱(re)島效(xiao)應而形成的(de)(de)(de)(de)輻合場會加大霾(mai)污(wu)染(ran)(ran)和氣象因素影(ying)(ying)響的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)確定(ding)性。因此，僅(jin)僅(jin)靠在(zai)城(cheng)市(shi)中建設(she)通風廊道(dao)，增(zeng)加空氣流(liu)動性來防(fang)治(zhi)霾(mai)的(de)(de)(de)(de)方法沒(mei)有充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學依據。
王金南：已(yi)經(jing)有很多研(yan)究論證了(le)建設通風廊道(dao)(dao)、增加空氣(qi)(qi)流動性(xing)，有助(zhu)于(yu)減少城市的(de)(de)熱島效(xiao)應，對改(gai)善(shan)城市尤其是(shi)廊道(dao)(dao)本(ben)身(shen)所在區域的(de)(de)空氣(qi)(qi)質量(liang)有一(yi)定的(de)(de)積極(ji)作用，但(dan)是(shi)其作用遠遠不能達到“避(bi)免和減輕(qing)大霧(wu)和霾(mai)”的(de)(de)目的(de)(de)。
北京的(de)(de)霾(mai)是(shi)區(qu)域性(xing)的(de)(de)污染，而(er)并不是(shi)城市(shi)(shi)內部因(yin)為有(you)(you)了(le)(le)高(gao)樓，更(geng)不是(shi)風速低了(le)(le)才產(chan)生(sheng)(sheng)霾(mai)。城市(shi)(shi)之間的(de)(de)廣大(da)(da)農村地區(qu)，沒有(you)(you)任何高(gao)樓的(de)(de)遮擋(dang)，一樣籠罩在霾(mai)之中。從(cong)氣象上(shang)來(lai)看，霾(mai)產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)因(yin)素在于由于缺乏溫度和(he)壓力差異(yi)，大(da)(da)氣的(de)(de)水平和(he)垂直運動(dong)減少甚至停止，從(cong)而(er)促進了(le)(le)污染物的(de)(de)累積和(he)反應。在這個時候，即使有(you)(you)廊道(dao)，也(ye)解決不了(le)(le)大(da)(da)氣運動(dong)的(de)(de)動(dong)力問題(ti)，因(yin)此對霾(mai)的(de)(de)形成和(he)產(chan)生(sheng)(sheng)并不會產(chan)生(sheng)(sheng)決定性(xing)的(de)(de)影響。
正是因為這(zhe)個(ge)(ge)原因，到目前為止，還沒有(you)一個(ge)(ge)定量的研究(jiu)(jiu)報告，已經論證了通(tong)風(feng)廊道建設對(dui)減少像京津冀這(zhe)樣一個(ge)(ge)區域性(xing)霾(mai)的積極作用。絕大(da)部分(fen)研究(jiu)(jiu)都(dou)僅是泛泛地說通(tong)風(feng)廊道“有(you)助(zhu)于”大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)擴(kuo)散(san)，而究(jiu)(jiu)竟能夠“在多大(da)程度(du)(du)上(shang)有(you)助(zhu)于”和(he)“多大(da)空(kong)間尺度(du)(du)上(shang)有(you)助(zhu)于”大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)擴(kuo)散(san)方面，無法(fa)給出有(you)說服力(li)的結果和(he)科學依(yi)據。即使這(zhe)種做法(fa)真“有(you)助(zhu)于”大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)擴(kuo)散(san)，但(dan)如果每(mei)個(ge)(ge)城市(shi)自己治霾(mai)都(dou)不上(shang)心(xin)，都(dou)想著通(tong)過通(tong)風(feng)廊道快速把霾(mai)吹到別(bie)的城市(shi)，區域性(xing)的空(kong)氣污(wu)染(ran)(ran)解決就成為一句(ju)空(kong)話。
柴發合：改變大(da)(da)氣(qi)流動(dong)性(xing)(xing)(xing)是(shi)非常巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)工程，難(nan)度極大(da)(da)。建(jian)(jian)設(she)通(tong)風廊(lang)道(dao)等措施，從理論上來講(jiang)有(you)助(zhu)于改善大(da)(da)氣(qi)流動(dong)性(xing)(xing)(xing)，但京津冀地(di)區大(da)(da)氣(qi)污染的(de)(de)區域性(xing)(xing)(xing)特(te)征十分明顯，業內對(dui)建(jian)(jian)設(she)通(tong)風廊(lang)道(dao)是(shi)否能有(you)實際效果存(cun)在較大(da)(da)爭議，還需要(yao)進一(yi)步研究(jiu)。因此，在地(di)方(fang)性(xing)(xing)(xing)法規中(zhong)作出“完善通(tong)風廊(lang)道(dao)系(xi)統(tong)，增加空氣(qi)流動(dong)性(xing)(xing)(xing)，避免和(he)減(jian)輕大(da)(da)霧、霾(mai)和(he)高(gao)溫等氣(qi)象災害造成的(de)(de)危害”這樣的(de)(de)規定，對(dui)于防治(zhi)霾(mai)的(de)(de)危害來說有(you)些武斷。
當前，可(ke)以繼續開展(zhan)相關基礎(chu)研究(jiu)，在獲得充(chong)(chong)分(fen)的科學依據時再做決(jue)策。建議相關條款修改(gai)為(wei)“鼓勵(li)開展(zhan)通風廊(lang)道(dao)系統(tong)對增加空氣流動性的研究(jiu)，充(chong)(chong)分(fen)考慮通風廊(lang)道(dao)建設(she)對減輕高(gao)溫等氣象災害的作用”。
立法將霾納入氣象災害定義，會帶來哪些方面的危害或影響？
■夸大了氣象因素的影響，掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質問題。
中國環境報：有人(ren)認為(wei)，立法將(jiang)霾(mai)納入氣象災害(hai)定義(yi)，會(hui)混(hun)淆不同性質的問題，危害(hai)甚大。那么，立法將(jiang)霾(mai)納入氣象災害(hai)定義(yi)，會(hui)帶來哪些(xie)(xie)方面的危害(hai)或影響？特別是(shi)在霾(mai)的污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)上，會(hui)帶來哪些(xie)(xie)影響？
劉文清：將霾(mai)(mai)列入氣(qi)(qi)象災害，在霾(mai)(mai)的污(wu)染(ran)(ran)防治上，容易誤導人們對大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)的正確認(ren)識(shi)，混淆污(wu)染(ran)(ran)與氣(qi)(qi)象的概念。認(ren)為霧霾(mai)(mai)同暴雨、寒(han)潮(chao)等(deng)氣(qi)(qi)象災害一樣，具有人為不可控性。這無疑加劇了“治霾(mai)(mai)只(zhi)能(neng)等(deng)風來”的錯誤認(ren)識(shi)。
正如之前提過的(de)(de)，霾污(wu)染的(de)(de)頻發是(shi)污(wu)染物(wu)大量排放與不(bu)利擴散的(de)(de)天氣條件共同(tong)作用的(de)(de)結果。加快(kuai)治理(li)霾污(wu)染，改善環境質量需要政府、企業、公(gong)眾攜手努(nu)力，充分發揮主觀能動性。其(qi)中，最根(gen)本的(de)(de)是(shi)要改變粗放的(de)(de)發展方式(shi)，調整(zheng)不(bu)合理(li)的(de)(de)產(chan)業結構(gou)和(he)能源(yuan)結構(gou)，在(zai)全社會形成綠色(se)低碳(tan)循(xun)環的(de)(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式(shi)。唯有從根(gen)本上(shang)、源(yuan)頭上(shang)著力，才能最大程(cheng)度地減少霾的(de)(de)發生(sheng)。
近(jin)年來，各(ge)部(bu)門按照國務院(yuan)統一部(bu)署(shu)，已逐漸(jian)建立(li)分工(gong)明確、組織嚴謹、保(bao)障有力的(de)大氣重污染(ran)天氣預警(jing)應對體系。在(zai)霾的(de)污染(ran)防治(zhi)上，環(huan)保(bao)、氣象等(deng)部(bu)門的(de)分工(gong)合作機制已經逐步確立(li)，氣象工(gong)作的(de)重點是(shi)做好氣象監(jian)測、分析、預報(bao)，為大氣污染(ran)防治(zhi)工(gong)作提供數(shu)據(ju)、信(xin)息支持；環(huan)保(bao)工(gong)作的(de)重點是(shi)綜合氣象、能源、工(gong)業等(deng)方(fang)面數(shu)據(ju)、信(xin)息，研判大氣污染(ran)防治(zhi)形勢、提出政(zheng)策措施。因此，要各(ge)盡其責、分工(gong)合作，提高政(zheng)府(fu)運行(xing)效率。
王(wang)金(jin)南：將霾(mai)列(lie)為氣象災(zai)害(hai)(hai)，會造成非(fei)常消極的(de)(de)(de)影響(xiang)。最(zui)主(zhu)要的(de)(de)(de)影響(xiang)在(zai)于(yu)，這在(zai)很(hen)大(da)程度上混淆了(le)(le)“人(ren)為危(wei)害(hai)(hai)”和(he)“自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)”的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)概念。氣象災(zai)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)根本(ben)還是(shi)自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)，而霾(mai)產生的(de)(de)(de)根本(ben)原(yuan)因是(shi)污染物(wu)排(pai)放量大(da)。氣象因素僅僅是(shi)推動霾(mai)形成的(de)(de)(de)外部因素。將霾(mai)作為氣象災(zai)害(hai)(hai)，夸(kua)大(da)了(le)(le)氣象因素的(de)(de)(de)影響(xiang)，掩蓋了(le)(le)人(ren)為排(pai)放引起大(da)氣污染的(de)(de)(de)本(ben)質問題。主(zhu)要的(de)(de)(de)危(wei)害(hai)(hai)體現在(zai)兩個方(fang)面。
一是(shi)不(bu)利(li)(li)于形成全社(she)會治(zhi)霾(mai)的(de)(de)合(he)力。目前(qian)社(she)會各界已經逐步(bu)明確了大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)的(de)(de)責任主(zhu)體(ti)和(he)職能分工(gong)，空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量改善正穩步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)。將(jiang)霾(mai)作為(wei)氣(qi)(qi)象災害，會助長治(zhi)霾(mai)“靠(kao)天吃(chi)飯”和(he)推(tui)(tui)(tui)卸責任的(de)(de)思想，對(dui)進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)治(zhi)霾(mai)工(gong)作極為(wei)不(bu)利(li)(li)。
二是(shi)會極大(da)(da)損(sun)(sun)害政府(fu)的(de)公信力。國(guo)(guo)際社會上，無論是(shi)空氣質量已經(jing)大(da)(da)幅(fu)改善的(de)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)、正在(zai)受到不同程度(du)空氣質量影(ying)響的(de)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，還(huan)是(shi)各(ge)種國(guo)(guo)際組織，在(zai)面(mian)對(dui)大(da)(da)氣污染問題的(de)時候(hou)，都是(shi)在(zai)產業結構調整、能(neng)源清潔化和(he)污染源減(jian)排上下工夫。北京作為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)首都，從氣象(xiang)災害角度(du)對(dui)“霾”做出規定，很(hen)可能(neng)給人造成北京乃(nai)至中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)在(zai)大(da)(da)氣污染防(fang)(fang)治方面(mian)推(tui)卸責(ze)任的(de)印象(xiang)，削弱大(da)(da)氣污染防(fang)(fang)治工作的(de)努力效果，損(sun)(sun)害北京市政府(fu)乃(nai)至中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)的(de)形象(xiang)和(he)公信力。
柴(chai)發合(he)：將(jiang)霾(mai)納(na)入(ru)氣(qi)象(xiang)災(zai)害范疇，混淆了(le)(le)人(ren)類活(huo)動影響(xiang)和自(zi)然災(zai)害的(de)(de)(de)基本概念，夸大(da)(da)(da)(da)了(le)(le)氣(qi)象(xiang)因素對(dui)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染來源(yuan)成因的(de)(de)(de)影響(xiang)，掩蓋了(le)(le)人(ren)為(wei)排放(fang)引起大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染的(de)(de)(de)本質問題(ti)。在(zai)立法中(zhong)將(jiang)霾(mai)列為(wei)氣(qi)象(xiang)災(zai)害，很可能誤(wu)導社會公眾的(de)(de)(de)認知，給人(ren)造成北京市乃至中(zhong)國(guo)政府在(zai)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治方面推卸責(ze)任、“靠天吃飯(fan)”的(de)(de)(de)印象(xiang)，會對(dui)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治工作帶來不必要的(de)(de)(de)誤(wu)解(jie)和紛爭。
另(ling)外(wai)，《北(bei)(bei)京市氣(qi)(qi)象(xiang)災害防(fang)(fang)治條(tiao)例（草案）》對氣(qi)(qi)象(xiang)災害應對工(gong)作(zuo)的定位與國(guo)務院(yuan)《氣(qi)(qi)象(xiang)災害防(fang)(fang)御條(tiao)例》有明顯不同，將氣(qi)(qi)象(xiang)災害從“防(fang)(fang)御”擴展(zhan)到“防(fang)(fang)治”，從“預警、防(fang)(fang)御”功能擴展(zhan)到“污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治”職責，混淆了(le)大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治的主體責任，與《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法》和《北(bei)(bei)京市大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治條(tiao)例》交(jiao)叉重疊，將給大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工(gong)作(zuo)帶來混亂(luan)。
其他國家(jia)或地區(qu)有將霾(mai)列入(ru)氣象(xiang)災害定義嗎？
■沒有一個國家或地區是將霾列入氣象災害來進行防治的。
中國環境報：據您了解，在其他國家或地區，有將霾列入氣象災害定義來進行防治的嗎？
劉(liu)文(wen)清：目前(qian)暫時還沒有將霾(mai)列(lie)入氣象災害來防治的(de)例子。現(xian)在大多數國(guo)家和(he)地區主(zhu)(zhu)要是(shi)對(dui)霾(mai)開展(zhan)(zhan)預警預報，厘清主(zhu)(zhu)、客觀(guan)氣象條(tiao)件對(dui)重霾(mai)污(wu)染形成、發展(zhan)(zhan)和(he)消除的(de)影響。這是(shi)準確模擬和(he)預測顆粒物濃度、進而預警霾(mai)污(wu)染的(de)必要前(qian)提。
王(wang)金南：到(dao)目前為止，我(wo)還沒有(you)查到(dao)一(yi)個國(guo)家(jia)和地區有(you)過(guo)把(ba)霾(mai)列入(ru)氣象災害來防(fang)(fang)治的先例。與治霾(mai)類似的大氣污染防(fang)(fang)治經驗，包括倫敦(dun)煙霧(wu)事(shi)件(jian)(jian)和洛杉(shan)磯煙霧(wu)事(shi)件(jian)(jian)后倫敦(dun)和洛杉(shan)磯空氣質(zhi)量(liang)的改(gai)(gai)善，全部是通過(guo)積極改(gai)(gai)善能源結構和減(jian)少(shao)污染物排放來實現的。其政(zheng)府從未(wei)、也(ye)不可(ke)能把(ba)責任推給氣象因素，否則(ze)只可(ke)能造成(cheng)對社會(hui)認(ren)(ren)知的誤導，在凝(ning)聚全社會(hui)力量(liang)治霾(mai)方(fang)面造成(cheng)阻力。我(wo)國(guo)近兩(liang)年(nian)空氣質(zhi)量(liang)的改(gai)(gai)善，已經充分證(zheng)明了這一(yi)點，而(er)且得到(dao)了國(guo)際社會(hui)的認(ren)(ren)可(ke)。
此(ci)外，國內外的經驗也(ye)都不支持“通(tong)風廊道建設(she)是(shi)改(gai)(gai)善空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)的關(guan)鍵原(yuan)因”這(zhe)一(yi)結(jie)論。國外如倫敦(dun)煙霧事件(jian)和(he)洛杉磯煙霧事件(jian)后，空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)大幅度(du)改(gai)(gai)善和(he)PM2.5大幅度(du)減少，國內如珠(zhu)三角地(di)區第(di)一(yi)個實現區域性城市空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)達標(biao)，都沒有依賴于通(tong)風廊道的建設(she)。
當然，從(cong)城市(shi)多維保(bao)護和管理角度(du)出發，如減緩城市(shi)熱島效應、改善城市(shi)景觀，規(gui)劃和建(jian)設(she)城市(shi)通風廊道也是值得(de)考慮的。
柴發合(he)：根據我(wo)們對美歐(ou)日等發達國(guo)家(jia)和地區在空(kong)氣質量(liang)改善方(fang)面成功經驗(yan)的(de)了解，沒有一個國(guo)家(jia)或地區是將霾列入氣象災害來進行防治的(de)。
美(mei)國的(de)氣象(xiang)災害預(yu)警體系中，有高溫、寒(han)潮、大風、龍卷風、暴風雨、洪水、大霧等預(yu)警，和我國的(de)氣象(xiang)災害定義類似，沒(mei)有任何與“霾”等大氣污染相關的(de)預(yu)警。美(mei)國的(de)空氣質量預(yu)報(bao)預(yu)警，完全由美(mei)國環保局負(fu)責日常發(fa)布。
上述國家和地(di)區在(zai)空氣質量改善方面取得的(de)成功，都是通過多年來堅持不懈(xie)地(di)減(jian)少大(da)氣污染物排放才得以實現的(de)，從未有過將霾列入氣象災(zai)害(hai)來進行防治(zhi)的(de)案例。
我國怎樣才能從根本上防治霾污染？
■關鍵要靠能源結構調整和大氣污染物減排，實行精準治霾和科學治霾。
中(zhong)國(guo)環(huan)境報(bao)：當前我國(guo)怎樣才能從根本(ben)上防(fang)治霾污染？
劉文清(qing)：客觀天氣條件僅(jin)影(ying)(ying)響污(wu)染(ran)的累積狀態。但是(shi)(shi)，造(zao)成霾(mai)污(wu)染(ran)的根本原因有(you)很多，如我(wo)國一次PM2.5和主要前體(ti)物(wu)排(pai)放(fang)量仍居(ju)高(gao)難下，特別是(shi)(shi)揮發性有(you)機(ji)物(wu)（VOCs）和氨（NH3）排(pai)放(fang)尚未有(you)效(xiao)控制；我(wo)國重(zhong)點區域單(dan)位(wei)面(mian)積煤炭(tan)消費(fei)強(qiang)度高(gao)，且散燒煤比(bi)例高(gao)；機(ji)動車(che)保有(you)量高(gao)速增(zeng)長、高(gao)頻使用和高(gao)度聚集，尚未建(jian)立完善(shan)的“車(che)—油—路”一體(ti)化的控制體(ti)系(xi)；農業源(yuan)氨排(pai)放(fang)對PM2.5污(wu)染(ran)存(cun)在(zai)影(ying)(ying)響等。
因此(ci)，解決(jue)霾(mai)的問題根本在于：
一(yi)是(shi)科學(xue)統籌規(gui)劃，明確霾污(wu)(wu)染防治的分階段(duan)目標，持之以恒地減(jian)少一(yi)次PM2.5、SO2、NOX、VOCs和NH3的排(pai)(pai)(pai)放總量。二(er)是(shi)推(tui)動能(neng)源生產和消費(fei)革命，實施(shi)煤炭清(qing)潔(jie)(jie)、高(gao)效、集中和可持續利用戰略(lve)，提高(gao)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源的比例。三是(shi)重塑節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)、安全(quan)快捷的公共交通體系。四是(shi)推(tui)進(jin)農(nong)業生產方式和農(nong)村能(neng)源變革，大(da)(da)力(li)推(tui)廣智能(neng)種養一(yi)體化，有效減(jian)少農(nong)業NH3排(pai)(pai)(pai)放、林(lin)業VOCs排(pai)(pai)(pai)放及秸稈焚(fen)燒污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放，堅定(ding)不移地推(tui)進(jin)“大(da)(da)氣十條”和《大(da)(da)氣污(wu)(wu)染防治法》、《環(huan)境保護法》的貫徹實施(shi)。
增加環(huan)保部門對排(pai)放的(de)監(jian)(jian)查和管控作用是從根本上防治霾污染(ran)的(de)關鍵。但目前地面(mian)有限指標的(de)監(jian)(jian)測(ce)，不能滿足霾形成機制(zhi)、演變(bian)和輸送過程的(de)研究(jiu)需(xu)(xu)求。因此，我(wo)們也需(xu)(xu)要發展具有自主知識產(chan)權的(de)快速、實時、動態的(de)大(da)(da)氣環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)、設(she)備、模型和開展相(xiang)關研究(jiu)，構(gou)成完整的(de)大(da)(da)氣環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)系統，提(ti)高(gao)和改善大(da)(da)氣環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)能力，為大(da)(da)氣環(huan)境污染(ran)監(jian)(jian)測(ce)提(ti)供(gong)有效手段。
例(li)如，集成車載(zai)、機(ji)載(zai)探測(ce)(ce)和星載(zai)遙測(ce)(ce)等監(jian)(jian)管技(ji)術及大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)邊界(jie)層理化(hua)結構綜(zong)合(he)(he)探測(ce)(ce)技(ji)術，構建大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染源排(pai)放綜(zong)合(he)(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)復(fu)合(he)(he)污染及其前體(ti)物立體(ti)觀(guan)測(ce)(ce)以及大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量控制等大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染監(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術體(ti)系(xi)，建設(she)我國自己的(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境探測(ce)(ce)與(yu)模擬實驗研究設(she)施，建立符(fu)合(he)(he)中國特點的(de)相關(guan)污染模式，從而預測(ce)(ce)我國不同區域背景下大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)復(fu)合(he)(he)污染及其環境效應(ying)的(de)發展(zhan)趨(qu)勢，并提出控制思路。
王金南(nan)：經驗表明，減(jian)少(shao)或(huo)消除(chu)霾的關(guan)鍵(jian)還是(shi)要靠(kao)能源結構調整和大氣(qi)污(wu)染物減(jian)排，實(shi)行精準治霾和科學治霾，其中更需要加強部門之(zhi)間(jian)、地方之(zhi)間(jian)的合作。
霾的(de)影(ying)響主要體現(xian)在能見度(du)(du)上，國內(nei)(nei)外(wai)早在上世(shi)紀(ji)就(jiu)有(you)非(fei)常多的(de)研究，證明PM2.5濃度(du)(du)和(he)能見度(du)(du)有(you)非(fei)常強的(de)相關(guan)關(guan)系。我國城市目前的(de)PM2.5平均濃度(du)(du)在50微克(ke)/立方米左右，京津冀是目前國內(nei)(nei)區(qu)域(yu)PM2.5濃度(du)(du)最(zui)高(gao)、大(da)氣污染(ran)最(zui)嚴重的(de)區(qu)域(yu)。
只有(you)通(tong)過(guo)調(diao)整產業(ye)和能(neng)(neng)源結構、實行(xing)區域聯防聯治(zhi)、實現能(neng)(neng)源清潔化(hua)、采取(qu)綜合(he)和嚴格(ge)的(de)(de)污染控(kong)制措(cuo)施，把主要大氣(qi)污染物的(de)(de)排放量減少(shao)一半以(yi)上，京津冀區域才(cai)能(neng)(neng)大幅度地降低PM2.5的(de)(de)濃度，才(cai)能(neng)(neng)從根本上防治(zhi)霾污染。
柴發合：正如一(yi)開始(shi)所講(jiang)到的(de)，霾(mai)是(shi)人類活動排(pai)放(fang)的(de)污(wu)染(ran)疊(die)加(jia)一(yi)定氣象條件因素形成的(de)污(wu)染(ran)問題，因此，污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)強度(du)大(da)是(shi)導致(zhi)霾(mai)的(de)主因，不(bu)利(li)氣象條件是(shi)誘因。從根本上(shang)防(fang)治霾(mai)污(wu)染(ran)，還(huan)是(shi)要靠(kao)踏(ta)踏(ta)實實、堅持(chi)不(bu)懈的(de)大(da)氣污(wu)染(ran)物減排(pai)工作。
京(jing)津冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地(di)(di)區是目(mu)前我國大(da)氣(qi)污染形勢最為嚴峻的(de)地(di)(di)區之一(yi)。相關科研(yan)成果表明，京(jing)津冀(ji)地(di)(di)區的(de)一(yi)次PM2.5、SO2、NOX、VOCs和NH3等主要大(da)氣(qi)污染物(wu)排放(fang)總體(ti)上要減少50%甚至更(geng)多，環境空氣(qi)質量才能得到(dao)根本改善(shan)。以往的(de)成功案(an)例也表明，即(ji)使(shi)出現不(bu)利氣(qi)象條件，只要污染物(wu)排放(fang)強度得到(dao)大(da)幅降低(di)，仍然能夠收獲良好的(de)空氣(qi)質量。
我(wo)國的大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)還有(you)很長、很艱巨的路要走。相比美(mei)歐日等(deng)發達國家和(he)地(di)區用了30~50年的時(shi)間(jian)才實現空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)的大(da)幅改善(shan)。我(wo)們有(you)充分的理由(you)相信，在中央和(he)地(di)方政府堅定決心、全力推進大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的形勢下，我(wo)國一定能夠更好更快地(di)實現空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)改善(shan)的目(mu)標(biao)。
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