環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部日前印(yin)發了(le)《生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒(jian)定評(ping)估技(ji)術(shu)指南(nan)總綱》及在(zai)此(ci)框架下的第一個(ge)專項(xiang)技(ji)術(shu)導則(ze)——《生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒(jian)定評(ping)估技(ji)術(shu)指南(nan)損害(hai)調查(cha)》。為(wei)了(le)讓廣大讀(du)者對這兩(liang)個(ge)標準有更深入的了(le)解(jie)，中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)報(bao)日前特別邀(yao)請了(le)起草這兩(liang)個(ge)標準的專家們，就其中(zhong)的重點(dian)、難點(dian)、關鍵點(dian)進行詳(xiang)細解(jie)讀(du)。  

為規(gui)范(fan)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)印發了《生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)總綱》（以下簡稱《總綱》），供各地在開展生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作中參照(zhao)執行。  

新公布的(de)《總綱》適用范(fan)圍、主要內容是什么？與《環(huan)境損害鑒定(ding)評(ping)估推薦方(fang)法(fa)（第(di)Ⅱ版(ban)）》（以下(xia)簡稱《推薦方(fang)法(fa)》）相比(bi)，《總綱》有何不同(tong)？記者近日(ri)就上述問題采訪了《總綱》的(de)主要起草人(ren)員(yuan)。  

中國環境(jing)報：《總(zong)綱》適(shi)用于哪些類型(xing)生(sheng)態環境(jing)損害的鑒(jian)定(ding)評估(gu)工作？  

張衍燊：《總(zong)綱(gang)》適用(yong)于因污染環境或破(po)壞(huai)生態(tai)導致大(da)氣(qi)、地表水、地下水、土壤等環境要(yao)素(su)損(sun)害，植物、動(dong)物、微(wei)生物等生物要(yao)素(su)損(sun)害以及上述要(yao)素(su)構成的(de)生態(tai)系統功能損(sun)害的(de)鑒定評估。  

考慮到核與輻(fu)(fu)射(she)所致生(sheng)態環境(jing)損害的特殊(shu)性(xing)(xing)和復雜性(xing)(xing)，《總綱》不適用于核與輻(fu)(fu)射(she)所致生(sheng)態環境(jing)損害的鑒定評估(gu)工作。  

同(tong)時(shi)，《總綱》聚焦(jiao)于污染(ran)環境(jing)(jing)、破(po)壞(huai)生態(tai)行為導致生態(tai)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)的鑒定(ding)評估，不(bu)涉及(ji)污染(ran)環境(jing)(jing)或破(po)壞(huai)生態(tai)導致人身和財產損(sun)害(hai)的鑒定(ding)評估。  

中(zhong)國(guo)環境(jing)報：《總(zong)綱》的主要內容有哪些？  

於方：《總(zong)綱(gang)》主要針對生態(tai)環境損(sun)害的工作程序(xu)和關鍵環節進行(xing)了(le)相(xiang)對原則性的規定，內容包括適用(yong)范圍、規范性引用(yong)文件、術語和定義(yi)、總(zong)則（包括鑒(jian)定評估(gu)原則、內容、程序(xu)和鑒(jian)定評估(gu)報告書(shu)的編制(zhi)要求(qiu)）、生態(tai)環境損(sun)害調(diao)查確認、因(yin)果關系分析(xi)、生態(tai)環境損(sun)害實物量化(hua)、生態(tai)環境損(sun)害恢復方案(an)篩選與(yu)價(jia)值量化(hua)、生態(tai)環境恢復效果評估(gu)、附則和附錄11個(ge)部(bu)分。  

《總綱》重點針(zhen)對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)評估(gu)的關鍵(jian)環(huan)節進行(xing)梳(shu)理和(he)規范，其中，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)確(que)(que)認部(bu)分(fen)(fen)明確(que)(que)了生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)調查的內容(rong)、基線(xian)的確(que)(que)定方(fang)法(fa)(fa)、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)的確(que)(que)認條(tiao)件；因果(guo)(guo)關系分(fen)(fen)析部(bu)分(fen)(fen)明確(que)(que)了因果(guo)(guo)關系分(fen)(fen)析的條(tiao)件、內容(rong)和(he)方(fang)法(fa)(fa)；生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)實(shi)物(wu)量化(hua)(hua)部(bu)分(fen)(fen)提(ti)出了實(shi)物(wu)量化(hua)(hua)的指(zhi)標(biao)選(xuan)擇(ze)(ze)原則和(he)實(shi)物(wu)量化(hua)(hua)方(fang)法(fa)(fa)；生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)恢復方(fang)案篩選(xuan)與價(jia)值量化(hua)(hua)方(fang)法(fa)(fa)部(bu)分(fen)(fen)提(ti)出了生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)恢復方(fang)案的篩選(xuan)程序、要求(qiu)、恢復費(fei)用的計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)價(jia)值量化(hua)(hua)的主要方(fang)法(fa)(fa)及選(xuan)擇(ze)(ze)原則；生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)恢復效果(guo)(guo)評估(gu)部(bu)分(fen)(fen)規定了恢復效果(guo)(guo)評估(gu)的內容(rong)和(he)方(fang)法(fa)(fa)。  

《總綱》涵蓋(gai)了(le)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒定評估的全過程，對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒定評估技(ji)術(shu)框架體系作出(chu)總的原則性(xing)規(gui)定，規(gui)范和指導(dao)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒定評估專項(xiang)技(ji)術(shu)導(dao)則的制定，對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒定評估實踐(jian)也具(ju)有較強的指導(dao)作用。  

中國環境報：生態環境損害鑒定評估工作難在(zai)哪？針對難點，《總(zong)綱》是如何考慮(lv)的？  

張天柱：大量的生態(tai)環境損害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估(gu)案例實踐(jian)表明(ming)，生態(tai)環境基線(xian)的確定(ding)和(he)因果關(guan)系鑒(jian)定(ding)是生態(tai)環境損害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估(gu)的難點和(he)重(zhong)點。  

在《總綱》編制過(guo)程中，我(wo)們針對(dui)這兩(liang)個關(guan)鍵問題進(jin)行了專題研究(jiu)和討論，多次征求專家(jia)和鑒定(ding)評估機構的(de)意見和建議，明確了生態環境基線(xian)的(de)確定(ding)方(fang)法和因果關(guan)系分析(xi)的(de)條(tiao)件、內容和方(fang)法。  

對于生態環(huan)境基線(xian)的確定(ding)，主要(yao)采用歷史數據調查、“對照區域”數據比(bi)較和模型推導三種方法。  

當(dang)基線(xian)確(que)定(ding)所需的(de)數(shu)據(ju)充(chong)分時，優先采用歷(li)史數(shu)據(ju)和(he)“對(dui)照區域”數(shu)據(ju)，如果采用歷(li)史數(shu)據(ju)和(he)“對(dui)照區域”數(shu)據(ju)不能確(que)定(ding)基線(xian)，可(ke)(ke)以考(kao)慮采用模(mo)型(xing)推導方法，也可(ke)(ke)參考(kao)環境基準或國(guo)家和(he)地方發布的(de)環境質量標準確(que)定(ding)基線(xian)。  

在生態環境損害鑒定評(ping)估實踐中，建議綜合采用(yong)不同基(ji)線(xian)(xian)確(que)定方法并(bing)相互驗證(zheng)(zheng)，保證(zheng)(zheng)生態環境基(ji)線(xian)(xian)確(que)定的(de)科學性(xing)和(he)合理性(xing)。  

對于(yu)污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)或破壞生(sheng)態(tai)行為與(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)(hai)間的因果(guo)(guo)關(guan)(guan)系(xi)，我們(men)在梳理因果(guo)(guo)關(guan)(guan)系(xi)鑒(jian)定所需要(yao)件(jian)和相關(guan)(guan)法律(lv)法規要(yao)求的基礎(chu)上(shang)，將(jiang)因果(guo)(guo)關(guan)(guan)系(xi)鑒(jian)定分析重點放(fang)在了污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)與(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)(hai)的因果(guo)(guo)關(guan)(guan)系(xi)分析上(shang)。  

根據分(fen)析(xi)(xi)(xi)內容和邏輯關系(xi)，劃(hua)分(fen)為環境污染物(wu)的同(tong)源性分(fen)析(xi)(xi)(xi)、污染物(wu)遷移(yi)路徑的合理性分(fen)析(xi)(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)物(wu)暴露(lu)的可能(neng)性分(fen)析(xi)(xi)(xi)和生(sheng)(sheng)物(wu)發生(sheng)(sheng)損害的可能(neng)性分(fen)析(xi)(xi)(xi)4個核心內容，并給出了(le)每項(xiang)內容的分(fen)析(xi)(xi)(xi)原則(ze)與方(fang)法，同(tong)時強調調查分(fen)析(xi)(xi)(xi)污染環境與生(sheng)(sheng)態環境損害發生(sheng)(sheng)的時間先后順(shun)序，并排除其他可能(neng)因(yin)素的影響。  

對于破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)態行(xing)為與生(sheng)(sheng)(sheng)態環境損害之間(jian)的(de)因果關系，重在從生(sheng)(sheng)(sheng)態鏈條分析(xi)破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)態行(xing)為導(dao)致生(sheng)(sheng)(sheng)態環境損害的(de)可能的(de)作用(yong)機制與可能性，具體可以采用(yong)樣方調查、生(sheng)(sheng)(sheng)態實驗和專家咨詢等方法(fa)。  

總(zong)的(de)來說，《總(zong)綱》中對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)基線確定和(he)因果(guo)關系(xi)分析(xi)的(de)規定還比(bi)較原(yuan)則，需要我們在生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒定評估的(de)實踐中不斷修訂完善。  

中國環境報：《總(zong)綱》與《推薦方法》存在哪些區別？  

張(zhang)衍燊(shen)：為了規范(fan)和指導環境損害鑒(jian)定(ding)評估(gu)(gu)管理和實踐，環境保護(hu)部于2011年(nian)5月印(yin)發(fa)了《環境污染損害數額計算推薦(jian)方法（第(di)Ⅰ版(ban)）》，修訂(ding)后于2014年(nian)10月印(yin)發(fa)《環境損害鑒(jian)定(ding)評估(gu)(gu)推薦(jian)方法（第(di)Ⅱ版(ban)）》。《總綱》與《推薦(jian)方法》主要(yao)存在(zai)以下區別與聯系：  

第一(yi)，兩者適(shi)用范圍不同。  

《推薦方法》適用(yong)于(yu)(yu)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)或破壞生態(tai)(tai)所(suo)致人身、財(cai)產、生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)以及事(shi)務性費用(yong)的鑒定評估，而《總綱》只適用(yong)于(yu)(yu)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)或破壞生態(tai)(tai)行為所(suo)致生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)的鑒定評估。  

第二，兩(liang)者定(ding)位(wei)存在差異。  

《總綱(gang)》定(ding)(ding)(ding)位于生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害鑒定(ding)(ding)(ding)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)體(ti)系的綱(gang)領性文件，對(dui)專項鑒定(ding)(ding)(ding)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)文件的制定(ding)(ding)(ding)起到規范統一作(zuo)用。而《推薦方法》主要定(ding)(ding)(ding)位于規范和指導(dao)環(huan)境(jing)損(sun)害鑒定(ding)(ding)(ding)評(ping)估(gu)工作(zuo)實踐。  

第(di)三，兩者不一致(zhi)的，以《總綱(gang)》為準。  

《總綱》是對《推薦方(fang)法(fa)》中(zhong)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評(ping)估(gu)相關內(nei)容(rong)的完善和升(sheng)級，針對生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評(ping)估(gu)的程序、內(nei)容(rong)、關鍵環(huan)節進行全面修訂，突(tu)出強調(diao)技術指南(nan)的完整(zheng)性和可(ke)操作性。  

因此(ci)，在《總(zong)綱》附則中規(gui)定，《推薦方法》與《總(zong)綱》相關規(gui)定和要求不一致的，以《總(zong)綱》為準。  

針對污染環境或破壞(huai)生態行(xing)為所(suo)致人身和財產損害的(de)鑒定評(ping)估，仍(reng)可(ke)在鑒定評(ping)估實踐中參照執行(xing)。  

■《總綱》編制背(bei)景和目的(de)  

黨中(zhong)央、國務院高度重視生態(tai)環境(jing)損害賠償工作。  

黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)報告提(ti)出(chu)健全生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護責(ze)任追究制(zhi)度(du)(du)(du)和環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)(du)(du)。黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中全會明(ming)確提(ti)出(chu)對(dui)造成生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)(hai)的(de)責(ze)任者嚴格實(shi)行賠償制(zhi)度(du)(du)(du)。《中共中央(yang)國(guo)(guo)務院關于加快推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設的(de)意見》中提(ti)出(chu)建(jian)立獨立公正的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)(du)(du)。2015年(nian)12月，中共中央(yang)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)務院辦公廳(ting)印發《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)試點方(fang)案》，規定2015~2017年(nian)選(xuan)擇部(bu)分省份開展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)試點，2018年(nian)在全國(guo)(guo)試行。  

上述文(wen)件的出(chu)臺，推動了(le)我國(guo)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠償制度建設的進程，同時，也對生(sheng)態環(huan)境損(sun)害鑒定評估工(gong)作(zuo)提出(chu)了(le)更高要求。  

《生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償制(zhi)度改革試(shi)點(dian)方案》要求建立統一(yi)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)體(ti)系，環境保護(hu)部負(fu)責(ze)制(zhi)定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)技術(shu)(shu)框架(jia)體(ti)系和技術(shu)(shu)總(zong)綱，會同相關部門出臺或修訂生(sheng)態(tai)(tai)環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)的(de)專項技術(shu)(shu)規范(fan)。  

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估技術規范缺失(shi)已成為當前生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)案件審判難和賠償不(bu)到位的重要(yao)瓶頸。為滿(man)足生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償司法(fa)實(shi)踐的迫切(qie)需要(yao)，環(huan)境(jing)(jing)保護部組織制定(ding)了《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估技術指(zhi)南總(zong)綱(gang)》和《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估技術指(zhi)南損(sun)害(hai)調(diao)查》，以規范和指(zhi)導生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評(ping)估工作(zuo)。  

《總綱》總體框架  

作為開展生態環(huan)境(jing)損害鑒定(ding)評估的(de)綱領性文件，《總綱》還將陸續按照環(huan)境(jing)要素、工(gong)作過(guo)程發布(bu)生態環(huan)境(jing)損害鑒定(ding)評估的(de)專項技術導則  

按照環境要素：  

《地表水和沉(chen)積(ji)物》  

《土壤和(he)地下水》  

《生態(tai)系統》  

……  

按照(zhao)工(gong)作過程：  

《損(sun)害調查》  

《因(yin)果關系判(pan)定》  

《替代等(deng)值分(fen)析(xi)》  

……  

當然，也可針(zhen)對評(ping)估中用(yong)到的特定(ding)(ding)技術制定(ding)(ding)技術指(zhi)南，不斷完善(shan)生態環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估的技術方(fang)法體系  

專家團(tuan)隊  

環境(jing)(jing)保護部環境(jing)(jing)規劃院環境(jing)(jing)風(feng)險與損害(hai)鑒定評(ping)估研究中(zhong)心於(wu)方(fang)研究員(yuan)  

清華大學(xue)環境學(xue)院張天柱教授  

環境(jing)保護(hu)部環境(jing)規劃院環境(jing)風險與損(sun)害鑒(jian)定評估研究中心張衍燊博士  

中(zhong)國科(ke)學院(yuan)南京(jing)土壤所宋靜副研究員  

環(huan)(huan)境(jing)保護部環(huan)(huan)境(jing)規劃院環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)與損害鑒定評(ping)估研究中(zhong)心齊(qi)霽博(bo)士

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章