生(sheng)態(tai)(tai)環境損害鑒定(ding)評(ping)估的(de)調查工(gong)(gong)(gong)作是生(sheng)態(tai)(tai)環境損害鑒定(ding)評(ping)估的(de)前提和關鍵(jian)環節(jie)，損害調查工(gong)(gong)(gong)作不僅直接影(ying)響生(sheng)態(tai)(tai)環境損害鑒定(ding)評(ping)估工(gong)(gong)(gong)作的(de)質(zhi)量(liang)，同(tong)時也影(ying)響生(sheng)態(tai)(tai)環境損害鑒定(ding)評(ping)估工(gong)(gong)(gong)作的(de)公正(zheng)性(xing)、嚴肅性(xing)和合法性(xing)。  

環境(jing)保護部印(yin)發的(de)(de)《生態環境(jing)損害鑒定(ding)評估技術指(zhi)(zhi)南損害調(diao)(diao)查》（以下簡稱《調(diao)(diao)查指(zhi)(zhi)南》），對生態環境(jing)損害調(diao)(diao)查工(gong)作(zuo)的(de)(de)一般性原則、工(gong)作(zuo)程序、內容(rong)和方法做出規范。為了使(shi)《調(diao)(diao)查指(zhi)(zhi)南》更(geng)好地服務于行政、司法等實踐工(gong)作(zuo)，本(ben)報選擇其中的(de)(de)關(guan)鍵(jian)技術要點，邀請指(zhi)(zhi)南編制單(dan)位的(de)(de)相(xiang)關(guan)專(zhuan)家(jia)進行解讀(du)。  

中國環(huan)境報：《調(diao)查指南》的適用范圍是什么(me)？  

於方：《調(diao)查(cha)指(zhi)(zhi)南》是(shi)《生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評估(gu)技術(shu)指(zhi)(zhi)南總綱(gang)》框架(jia)體(ti)系下的專項技術(shu)指(zhi)(zhi)南，其適用范(fan)圍與(yu)《生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評估(gu)技術(shu)指(zhi)(zhi)南總綱(gang)》保持一致(zhi)。因(yin)此(ci)，《調(diao)查(cha)指(zhi)(zhi)南》適用于因(yin)污染環境(jing)(jing)(jing)或破壞生態(tai)行為導致(zhi)的生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害調(diao)查(cha)，不適用于因(yin)核與(yu)輻(fu)射所致(zhi)生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害的調(diao)查(cha)。  

此外(wai)，《調(diao)查(cha)(cha)指南》未對因污染環境(jing)(jing)或生態破(po)壞導(dao)致的人身(shen)損害(hai)(hai)、財產損害(hai)(hai)以(yi)及(ji)事(shi)務性(xing)費用的調(diao)查(cha)(cha)做(zuo)出規定(ding)，涉及(ji)人身(shen)損害(hai)(hai)調(diao)查(cha)(cha)、財產損害(hai)(hai)調(diao)查(cha)(cha)以(yi)及(ji)事(shi)務性(xing)費用調(diao)查(cha)(cha)可(ke)參照《環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)推(tui)薦(jian)方(fang)法（第Ⅱ版）》《突發環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)應(ying)急處置階(jie)段(duan)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)推(tui)薦(jian)方(fang)法》等(deng)相關(guan)技(ji)術指南執(zhi)行。  

中國環(huan)境(jing)報：生態(tai)環(huan)境(jing)損害調查的(de)工作模(mo)式(shi)和基本程序是怎樣的(de)？  ;

於(wu)方：一(yi)般生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害事件發生(sheng)后，需要(yao)對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害的類型(xing)、范圍和程(cheng)度進(jin)行初步判(pan)斷。然后，根據(ju)鑒定(ding)(ding)評(ping)估目的（因果關系分(fen)析(xi)、直接經濟損(sun)(sun)失計算(suan)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害范圍確定(ding)(ding)等(deng)）、實際條件（數據(ju)完整性(xing)(xing)、專項實驗開(kai)展的可能性(xing)(xing)等(deng)）以及具體工作安排（工作時限進(jin)度要(yao)求等(deng)），對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害進(jin)行系統性(xing)(xing)調(diao)查。  

《調(diao)查(cha)指南》在參考國內外經驗的基礎(chu)上，結合我國實際情況，設計了初步調(diao)查(cha)和系統(tong)調(diao)查(cha)兩(liang)階段調(diao)查(cha)模式。  

需(xu)要注意(yi)的(de)是，對于部分(fen)突(tu)發環(huan)境(jing)事件(jian)和(he)環(huan)境(jing)執法檢查發現的(de)案(an)件(jian)，采取簡(jian)單的(de)污染清除或植被恢(hui)復行動即達到(dao)消(xiao)除危(wei)險、恢(hui)復環(huan)境(jing)的(de)目(mu)的(de)，不(bu)需(xu)要進行中長(chang)期生態環(huan)境(jing)損害鑒定評估的(de)情況，則不(bu)需(xu)要開(kai)展系統調查。  

當生態(tai)環(huan)境(jing)損害主要表現為環(huan)境(jing)質量下降，沒有進(jin)一(yi)步的(de)(de)(de)污染遷移、生物資源(yuan)或生態(tai)功能退化的(de)(de)(de)情況(kuang)時，初步調(diao)查獲取的(de)(de)(de)資料(liao)信(xin)息已經(jing)比較全(quan)面(mian)充(chong)分的(de)(de)(de)情況(kuang)下，系統調(diao)查可能就(jiu)是補充(chong)性的(de)(de)(de)簡單調(diao)查，而非一(yi)般意義上(shang)的(de)(de)(de)詳(xiang)細調(diao)查。  

中國環境報(bao)：初(chu)步調查(cha)的(de)主要關注內容是什(shen)么？  

齊(qi)霽：初(chu)(chu)步調(diao)查的(de)目的(de)主要是對生(sheng)態(tai)環境(jing)損害的(de)情況進行初(chu)(chu)步判斷(duan)，為系統調(diao)查的(de)開展奠(dian)定數(shu)據基礎(chu)。  

初步調(diao)查(cha)開展(zhan)于(yu)調(diao)查(cha)初期，通(tong)(tong)常對于(yu)環境事(shi)件的情(qing)況尚(shang)不清楚，對于(yu)影(ying)響區(qu)域的歷史情(qing)況和現狀并沒有(you)充分(fen)認(ren)識，需要(yao)通(tong)(tong)過現場踏勘、人員訪談(tan)和資(zi)料收(shou)集等方(fang)式，對自然條件、社會經濟、敏感區(qu)域情(qing)況等基礎信息(xi)進行初步梳理分(fen)析，以(yi)便制定具(ju)體的調(diao)查(cha)監測方(fang)案和系統(tong)調(diao)查(cha)計劃。  

開展初步調查(cha)(cha)(cha)有(you)助(zhu)于提高調查(cha)(cha)(cha)的針對性，減少不必要的調查(cha)(cha)(cha)項(xiang)目，提高調查(cha)(cha)(cha)效率。初步調查(cha)(cha)(cha)應該盡可能收(shou)集水文地(di)質資料、污(wu)染源位置(zhi)、污(wu)染現場清理照片等背景信息(xi)、基(ji)線(xian)信息(xi)、環(huan)境(jing)污(wu)染和(he)(he)生(sheng)態破壞信息(xi)、受損生(sheng)態環(huan)境(jing)質量信息(xi)和(he)(he)污(wu)染清理情況信息(xi)等。  

原則上，初步調(diao)(diao)查(cha)階(jie)段(duan)主要通過收集(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)應急或環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)，并輔以現場踏勘觀(guan)察和現場快速監(jian)(jian)測，為初步確定生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)范圍和程度提(ti)供依據(ju)，不進行耗時較長的(de)實驗室檢測分析。但由于生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)證據(ju)的(de)易失性(xing)，《調(diao)(diao)查(cha)指南(nan)》規定初步調(diao)(diao)查(cha)階(jie)段(duan)要保(bao)留一(yi)定比例的(de)樣品作為必要的(de)證據(ju)材料。  

中國環境報：系統(tong)調查的內容和(he)要求是什么？  

宋靜：系統調(diao)查是在初步(bu)調(diao)查的基(ji)礎上，根據鑒定評估的目的開展的。  

調查內容包括基線水平、污(wu)染(ran)源(yuan)、環(huan)(huan)境質量、生物(wu)信(xin)息、生態(tai)系統服(fu)務信(xin)息、生態(tai)環(huan)(huan)境恢(hui)復措(cuo)施與費用信(xin)息、生態(tai)環(huan)(huan)境恢(hui)復效果信(xin)息等。  

通常在初步調查數據分(fen)析的基礎上，已經對生(sheng)態環(huan)境損害類型(xing)、范圍等有了初步的判斷(duan)。  

同時，這一(yi)階(jie)段(duan)對損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評估(gu)的(de)(de)目的(de)(de)也相對明確，系(xi)統調(diao)查(cha)針(zhen)對不同類(lei)型生態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)的(de)(de)特點(dian)開展。這一(yi)階(jie)段(duan)需要從多渠道獲(huo)取數(shu)據(ju)，設計(ji)合理的(de)(de)調(diao)查(cha)問卷和數(shu)據(ju)報送(song)方(fang)(fang)式，制定(ding)(ding)詳細的(de)(de)環境(jing)監(jian)測(ce)和生態(tai)調(diao)查(cha)方(fang)(fang)案、開展環境(jing)監(jian)測(ce)分析(xi)。  

在確定(ding)環(huan)境介(jie)質(zhi)(zhi)和(he)(he)生態受體、制定(ding)采樣方案(an)、制定(ding)健康和(he)(he)安全(quan)防護計劃、制定(ding)樣品(pin)分析方案(an)、確定(ding)質(zhi)(zhi)量(liang)保證(zheng)和(he)(he)質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)制程序(xu)等(deng)已有(you)國家(jia)相關技術標(biao)準(zhun)的(de)領(ling)域，《調查(cha)指南》按照已有(you)技術文件執行，并根據實際(ji)工作經驗，明確了適用性。  

此(ci)外，《調查指南》還考(kao)慮了(le)超大(da)型污(wu)染區域調查、復雜條件采樣監測等生態環(huan)境損(sun)害調查的難(nan)點情況，并做出了(le)相應規(gui)定。  

中國環境(jing)報(bao)：生態環境(jing)損害鑒(jian)定評估資料(liao)清單和調查表如何使用？  

於方：為了增(zeng)強生態(tai)環境損害調(diao)查的系統(tong)性和可操(cao)作(zuo)性，《調(diao)查指(zhi)南(nan)》設計(ji)了生態(tai)環境損害鑒(jian)定評估資料清單(dan)和調(diao)查表。  

資(zi)(zi)料清(qing)單的作用(yong)在(zai)于引導調(diao)(diao)查人(ren)員系統性(xing)地開展數(shu)據和資(zi)(zi)料的整(zheng)理、匯總(zong)、歸檔、調(diao)(diao)閱和審核。  

根據調查需求，將(jiang)搜集獲(huo)得(de)的資料(liao)分為背景信(xin)息(xi)、基線信(xin)息(xi)、污染(ran)源信(xin)息(xi)、生態環(huan)境(jing)損害(hai)相關信(xin)息(xi)和污染(ran)清理(li)信(xin)息(xi)，并按照報(bao)告、照片、調查表、論(lun)文以及其(qi)他資料(liao)給出(chu)了(le)推(tui)薦(jian)編碼方(fang)式，對于數(shu)據資料(liao)量(liang)很大的損害(hai)評估，還(huan)應該(gai)設(she)計數(shu)據庫，實現(xian)電子化管理(li)。  

根據實際(ji)工作需要，生(sheng)(sheng)態(tai)環境損害(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)調(diao)(diao)查(cha)表設計了生(sheng)(sheng)態(tai)環境損害(hai)調(diao)(diao)查(cha)信息匯總(zong)表、現場踏勘表、人員(yuan)訪(fang)談(tan)記錄(lu)表、現場采樣記錄(lu)表、生(sheng)(sheng)物現狀調(diao)(diao)查(cha)表、生(sheng)(sheng)態(tai)系統服務調(diao)(diao)查(cha)表、污染清理費用統計表以及(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境恢復方(fang)案比(bi)選表，共計8份表格。  

其(qi)中生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)調查(cha)信息(xi)匯總表(biao)是對整(zheng)(zheng)個調查(cha)的(de)(de)(de)匯總說明，調查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)通過對信息(xi)的(de)(de)(de)匯總、分析填(tian)寫該表(biao)格，實現(xian)對評估(gu)的(de)(de)(de)時空范(fan)圍、損害(hai)發生(sheng)原因、污(wu)(wu)染(ran)源信息(xi)、基線信息(xi)、損害(hai)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、污(wu)(wu)染(ran)清(qing)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、生(sheng)態環(huan)境(jing)恢復(fu)備(bei)選方(fang)案(an)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、調查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)和(he)(he)(he)(he)補(bu)充(chong)調查(cha)建議等內容概括整(zheng)(zheng)理(li)；現(xian)場(chang)(chang)踏(ta)勘表(biao)、人(ren)(ren)員(yuan)訪談(tan)記錄(lu)表(biao)、現(xian)場(chang)(chang)采樣記錄(lu)表(biao)分別用于記錄(lu)現(xian)場(chang)(chang)踏(ta)勘、人(ren)(ren)員(yuan)訪談(tan)和(he)(he)(he)(he)現(xian)場(chang)(chang)采樣的(de)(de)(de)實時工(gong)作(zuo)(zuo)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；生(sheng)物現(xian)狀調查(cha)表(biao)、生(sheng)態系統服務調查(cha)表(biao)、污(wu)(wu)染(ran)清(qing)理(li)費用統計表(biao)以及生(sheng)態環(huan)境(jing)恢復(fu)方(fang)案(an)比(bi)選表(biao)根據(ju)資(zi)料收集(ji)、現(xian)場(chang)(chang)踏(ta)勘、費用調查(cha)、備(bei)選方(fang)案(an)調查(cha)和(he)(he)(he)(he)成本估(gu)算的(de)(de)(de)結果進行匯總、梳理(li)和(he)(he)(he)(he)填(tian)報(bao)。  

除生態環境損(sun)害鑒(jian)定評估調查(cha)表和(he)資料清(qing)單表外，其余(yu)表格作(zuo)為(wei)各個(ge)調查(cha)環節(jie)或專項內容(rong)的調查(cha)表由調查(cha)人員(yuan)在調查(cha)過程中選擇使用，《調查(cha)指南(nan)》中對于調查(cha)表的填報進行了說明。  

中國環境報：如(ru)何控制數據質(zhi)量？  

宋靜：數(shu)據的質量(liang)是(shi)調(diao)查(cha)工作的核心。《調(diao)查(cha)指南》對多(duo)來源、多(duo)格式的數(shu)據資料提(ti)出了質量(liang)控制的要求。  

其中，檢測和實(shi)驗數(shu)據(ju)(ju)質量要求(qiu)(qiu)嚴格參照相關(guan)技(ji)術標準執(zhi)行，調查(cha)數(shu)據(ju)(ju)要從完整性、邏輯性和準確性等方(fang)面(mian)進行審核，《調查(cha)指南(nan)》還提出了針對搜集(ji)獲得資料、人員訪談調查(cha)表(biao)等調查(cha)數(shu)據(ju)(ju)的(de)復(fu)核要求(qiu)(qiu)。

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