行動計(ji)劃實(shi)施(shi)期(qi)限(xian)還剩2年(nian)，目(mu)前(qian)已納(na)入計(ji)劃中的(de)項目(mu)仍有近40%未實(shi)施(shi)完(wan)成，考慮(lv)尚有部分行業(ye)仍有改造(zao)潛力，建議工信部會同財政(zheng)部，進一步加大政(zheng)策宣(xuan)傳(chuan)力度，組織有關企業(ye)積(ji)極按照實(shi)施(shi)綠色升(sheng)(sheng)級改造(zao)，補充一批(pi)高風險污染(ran)物削減項目(mu)納(na)入行動計(ji)劃，最(zui)大限(xian)度發揮行動計(ji)劃對行業(ye)綠色轉型升(sheng)(sheng)級的(de)示(shi)范引導作用。

本報(bao)記者王爾德北京報(bao)道(dao)

近日，工信部對《高風險污染物削減行動(dong)計劃(hua)（2014-2017年）》（以(yi)下簡稱《行動(dong)計劃(hua)》）做了中期評估(gu)。

該《行動計(ji)劃》于2014年4月由工信部和(he)財政部聯(lian)合啟(qi)動實(shi)施(shi)，主(zhu)要(yao)針(zhen)對(dui)涉汞(gong)、鉛和(he)高(gao)毒農(nong)藥行業，通(tong)過開(kai)展清潔生產技術改造，對(dui)達到預(yu)期削減(jian)效果的(de)項(xiang)目給予事(shi)后獎勵，最大程度降低(di)對(dui)食(shi)品安全(quan)和(he)生態環境安全(quan)的(de)影響，保障(zhang)人(ren)體(ti)健康。

工信部(bu)節能(neng)(neng)與綜合利用(yong)(yong)司(si)司(si)長高(gao)云虎對(dui)21世紀經(jing)濟報(bao)道介紹(shao)，在過去(qu)的三(san)年(nian)里，《行(xing)動計劃》已(yi)完成項目(mu)(mu)實現減少(shao)汞使用(yong)(yong)量(liang)(liang)160噸/年(nian)、廢水和廢氣(qi)中(zhong)的鉛及化合物排放量(liang)(liang)7.5噸/年(nian)，替代高(gao)毒農藥產品產能(neng)(neng)1700噸/年(nian)，減少(shao)苯、甲苯、二甲苯等(deng)有害溶劑使用(yong)(yong)量(liang)(liang)1.6萬噸/年(nian)。預(yu)計到2017年(nian)，可超額完成《行(xing)動計劃》提出(chu)的汞、鉛的削減目(mu)(mu)標(biao)。

高云虎建議，國家應制定2017年后的高風(feng)(feng)險(xian)污染物削(xue)減行動計劃，并擴大(da)所涉高風(feng)(feng)險(xian)污染物的范圍(wei)，促(cu)進工業企業綠色(se)轉(zhuan)型(xing)。

3.1億元中央財政資金(jin)帶動行業477億元投(tou)資

《21世紀》：《行動計劃》在(zai)推進涉汞、鉛和高毒農藥行業清潔(jie)生產(chan)上，有哪(na)些制(zhi)度創(chuang)新？

高云虎(hu)：《行動計劃(hua)》提出了“以(yi)獎(jiang)代補”促進(jin)清潔(jie)生產的(de)(de)(de)(de)新(xin)模式(shi)。首先(xian)，它(ta)改變(bian)了原來由地(di)方(fang)(fang)組織申(shen)(shen)報項目(mu)、中(zhong)央(yang)部門(men)組織專家(jia)(jia)評(ping)審(shen)遴選后給予補貼的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，采(cai)取中(zhong)央(yang)部門(men)制定(ding)方(fang)(fang)案(an)、明確資(zi)金(jin)支持的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向和(he)(he)重點、提出獎(jiang)勵標準要(yao)求，地(di)方(fang)(fang)按(an)國家(jia)(jia)要(yao)求組織制定(ding)本(ben)轄(xia)區的(de)(de)(de)(de)推進(jin)計劃(hua)，做好(hao)計劃(hua)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)督促指導、效果評(ping)估、獎(jiang)勵資(zi)金(jin)申(shen)(shen)請，企業(ye)不再向中(zhong)央(yang)部門(men)申(shen)(shen)報項目(mu)，而(er)是(shi)按(an)照國家(jia)(jia)方(fang)(fang)案(an)要(yao)求實(shi)施后，憑有資(zi)質的(de)(de)(de)(de)第三(san)(san)方(fang)(fang)檢(jian)測機構和(he)(he)投資(zi)審(shen)計等證明材料，通過地(di)方(fang)(fang)組織的(de)(de)(de)(de)第三(san)(san)方(fang)(fang)實(shi)施效果評(ping)估后，向國家(jia)(jia)申(shen)(shen)請獎(jiang)勵資(zi)金(jin)。

通過(guo)這種新模式(shi)，避(bi)免了(le)事前(qian)補助項目后監管(guan)(guan)難、監管(guan)(guan)成本高(gao)等問(wen)題，大(da)大(da)提高(gao)了(le)中央財(cai)政資金的使(shi)用效率和實(shi)際成效。同時(shi)，通過(guo)建立(li)多層(ceng)級(ji)第三方機構評估機制，大(da)大(da)降低了(le)實(shi)施過(guo)程中權(quan)力尋租(zu)空間和廉政風險，切實(shi)做(zuo)到客觀、公正、透明。

其次，它創(chuang)新支(zhi)持(chi)方(fang)式，建立了普(pu)惠(hui)制(zhi)(zhi)差別化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金激勵機制(zhi)(zhi)。一方(fang)面，行動(dong)(dong)計劃采(cai)取達標普(pu)獎的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，對涉(she)及汞、鉛和高毒(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)每一個行業，都制(zhi)(zhi)定了明確的(de)(de)(de)(de)(de)量化(hua)獎勵標準，只要企(qi)業通(tong)(tong)過(guo)清潔生(sheng)產(chan)技術改造，能(neng)夠(gou)達到獎勵標準要求，并提供具有相(xiang)應資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)第三方(fang)機構出(chu)具的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)測(ce)檢(jian)測(ce)證明，都可以(yi)提出(chu)獎勵申請(qing)。如(ru)實(shi)施農(nong)(nong)藥(yao)(yao)劑(ji)型優化(hua)升級改造項(xiang)目，獎勵標準是生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品中有害(hai)(hai)溶劑(ji)含(han)量要優于《農(nong)(nong)藥(yao)(yao)乳油中有害(hai)(hai)溶劑(ji)限(xian)量標準》指(zhi)標值的(de)(de)(de)(de)(de)10%，并提供省級以(yi)上(shang)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)監(jian)測(ce)機構的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)測(ce)報告。這種機制(zhi)(zhi)，與(yu)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目評審(shen)中通(tong)(tong)常采(cai)用的(de)(de)(de)(de)(de)專家打分法相(xiang)比，行動(dong)(dong)計劃的(de)(de)(de)(de)(de)遴(lin)選方(fang)式更客觀、更公(gong)正。另一方(fang)面，為了調動(dong)(dong)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)積極性，鼓(gu)勵企(qi)業加快實(shi)施技術改造步(bu)伐，行動(dong)(dong)計劃制(zhi)(zhi)定了差別化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)獎勵政(zheng)策，即對2013-2015年(nian)完成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，給予不超過(guo)實(shi)際投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)15%的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金獎勵，對2016-2017年(nian)完成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，給予不超過(guo)實(shi)際投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)10%的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金獎勵。

《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》實施(shi)三年來，共(gong)(gong)18個省（區(qu)市）和2家中央企業(ye)集(ji)團(tuan)組織制定(ding)了(le)各自的推進計(ji)(ji)劃(hua)，共(gong)(gong)包括305個高風險(xian)污染物削減項目，一批行(xing)業(ye)龍(long)頭企業(ye)紛(fen)紛(fen)落實《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》要(yao)求(qiu)，如電石法(fa)聚(ju)氯乙烯(xi)行(xing)業(ye)2家最大企業(ye)新(xin)疆(jiang)天業(ye)、新(xin)疆(jiang)中泰(tai)均按《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》進行(xing)了(le)升級改造(zao)并(bing)獲得(de)資金獎(jiang)勵，對全(quan)行(xing)業(ye)加快汞削減產生(sheng)了(le)明顯的示范帶(dai)動(dong)(dong)效應(ying)。

《21世紀》：具體(ti)到涉汞和(he)涉鉛行業，企業參與《行動計(ji)劃》的情況如何？

高云虎：在涉(she)汞(gong)行(xing)業(ye)(ye)，目前，已有(you)20余家電石法聚氯(lv)乙烯企(qi)業(ye)(ye)低汞(gong)觸媒替(ti)代和汞(gong)污染(ran)防治技術(shu)改造項(xiang)目納入《行(xing)動計劃》，企(qi)業(ye)(ye)數約占總(zong)企(qi)業(ye)(ye)數的30%，產能占總(zong)產能的40%以上，目前已有(you)5家龍頭企(qi)業(ye)(ye)獲得了獎(jiang)勵。

在(zai)涉(she)鉛(qian)行(xing)(xing)業(ye)，共有118個鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)行(xing)(xing)業(ye)的(de)綠色升級改造項(xiang)目(mu)納入(ru)各地的(de)推進(jin)計(ji)劃(hua)，占(zhan)全部(bu)推進(jin)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)的(de)近40%，也(ye)是《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》各行(xing)(xing)業(ye)中項(xiang)目(mu)最多的(de)。從實施效果(guo)看(kan)，在(zai)已獲得資金獎(jiang)(jiang)勵(li)的(de)項(xiang)目(mu)中，鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)行(xing)(xing)業(ye)42個，占(zhan)獲得資金獎(jiang)(jiang)勵(li)項(xiang)目(mu)總數的(de)74%。

《21世紀(ji)》：過(guo)去三年(nian)來，財政資金投入有(you)多大？

高云虎：《行動(dong)(dong)計劃(hua)》實施2年來，共利用中央財政資金3.1億(yi)元，預計整個《行動(dong)(dong)計劃(hua)》完成(cheng)需財政資金總額不超過(guo)6億(yi)元，但將會帶(dai)動(dong)(dong)涉(she)汞、鉛和高毒農藥行業投(tou)資約477億(yi)元，投(tou)資拉(la)動(dong)(dong)比1：80，起到了四兩撥千斤的效應(ying)，有力(li)推動(dong)(dong)了產(chan)業綠(lv)色升級(ji)改造。

建議提前研究拓展高風險污染物范圍

《21世紀》：《行動計劃》在(zai)實施過程中，發現了哪些問題？

高(gao)云虎：首先是部(bu)分行業(ye)實施綠色(se)升級改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)進程緩慢。一(yi)方面，受經濟下(xia)行影(ying)響(xiang)，部(bu)分行業(ye)經營困(kun)難，導致綠色(se)升級改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)項目(mu)延(yan)期(qi)，如(ru)納入(ru)《行動計劃》中的(de)鉛冶煉(lian)、再生(sheng)鉛改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)項目(mu)延(yan)期(qi)達70%。另一(yi)方，由于(yu)產業(ye)政(zheng)策約束倒逼(bi)力(li)度不夠，實施改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)動力(li)不足(zu)，如(ru)《行動計劃》中涉及的(de)12種高(gao)毒(du)農藥，目(mu)前沒有要求(qiu)淘汰，且部(bu)分高(gao)毒(du)農藥品種市(shi)場較好的(de)，即使(shi)有資金(jin)獎勵，企業(ye)不愿意實施替(ti)代(dai)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，《行動計劃》中高(gao)毒(du)農藥替(ti)代(dai)目(mu)標完成困(kun)難。

其次，《行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)》中的高風險污(wu)染(ran)物涉及面(mian)仍較窄。《行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)》僅將汞、鉛和(he)高毒農(nong)藥三(san)(san)類(lei)高風險污(wu)染(ran)物納(na)入(ru)(ru)，而這三(san)(san)類(lei)高風險污(wu)染(ran)物則主要集中分(fen)布在電(dian)(dian)(dian)石(shi)法(fa)(fa)聚(ju)氯乙烯、熒光燈、體(ti)溫計、干電(dian)(dian)(dian)池、鉛冶煉、再生鉛、鉛酸蓄電(dian)(dian)(dian)池和(he)農(nong)藥這8個小類(lei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)中，覆蓋面(mian)較窄，導致納(na)入(ru)(ru)《行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)》的項目(mu)數(shu)量很(hen)難有效(xiao)放大(da)。如電(dian)(dian)(dian)石(shi)法(fa)(fa)聚(ju)氯乙烯行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，盡管納(na)入(ru)(ru)《行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)》中僅有20個升級改造項目(mu)，但已占全(quan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)產能(neng)40%以上。

第三，《行動計(ji)劃》覆蓋地(di)域(yu)范(fan)圍有限。《行動計(ji)劃》涉及的(de)行業在(zai)(zai)地(di)域(yu)上較(jiao)為集(ji)(ji)中，如(ru)農藥主(zhu)要集(ji)(ji)中在(zai)(zai)江蘇、浙江、山(shan)東、河南等(deng)省(sheng)(sheng)，電石法(fa)聚氯乙烯主(zhu)要集(ji)(ji)中在(zai)(zai)新疆、內(nei)蒙、山(shan)東，8個行業僅能覆蓋20多個省(sheng)(sheng)份，一些(xie)省(sheng)(sheng)份如(ru)吉林、甘(gan)肅、西(xi)藏等(deng)地(di)都不能參與《行動計(ji)劃》的(de)實施。

《21世紀》：對此(ci)，你有哪些(xie)政策建(jian)議？

高云虎：首先，進(jin)(jin)一步放大行動計劃(hua)對(dui)涉高風險污染(ran)物(wu)行業(ye)綠(lv)色轉型(xing)升(sheng)級(ji)促進(jin)(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)。行動計劃(hua)實(shi)施(shi)期限(xian)還剩(sheng)2年(nian)，目前已納入計劃(hua)中(zhong)的(de)項目仍有(you)(you)近40%未實(shi)施(shi)完成(cheng)，考(kao)慮尚有(you)(you)部(bu)分(fen)行業(ye)仍有(you)(you)改造潛力，建議工信部(bu)會同財(cai)政(zheng)部(bu)，進(jin)(jin)一步加大政(zheng)策宣傳(chuan)力度，組織(zhi)有(you)(you)關企業(ye)積極按照實(shi)施(shi)綠(lv)色升(sheng)級(ji)改造，補充一批(pi)高風險污染(ran)物(wu)削減項目納入行動計劃(hua)，最大限(xian)度發揮行動計劃(hua)對(dui)行業(ye)綠(lv)色轉型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)示范引導作(zuo)(zuo)用(yong)。

其次，抓緊(jin)研究(jiu)做好(hao)(hao)拓(tuo)展(zhan)延伸行動計劃的政策儲(chu)備。考慮行動計劃目前僅涉及(ji)3類高(gao)(gao)風險污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，建議(yi)國家應提前謀(mou)劃研究(jiu)拓(tuo)展(zhan)高(gao)(gao)風險污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)范圍(wei)，如鎘、鉻、砷(shen)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，揮發性有(you)(you)(you)機物(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)具有(you)(you)(you)光化學(xue)(xue)作用(yong)的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，全氟(fu)辛烷磺酸、多氯聯(lian)苯等(deng)(deng)(deng)持(chi)久(jiu)性有(you)(you)(you)機污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，以及(ji)高(gao)(gao)毒、致(zhi)癌、致(zhi)畸等(deng)(deng)(deng)化學(xue)(xue)品污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，在已(yi)形成的實施(shi)機制基礎上，做好(hao)(hao)政策儲(chu)備，不斷(duan)創新完善，將(jiang)高(gao)(gao)風險污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)削減工作長期化、常態(tai)化。

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