“生態安全”是當前中國能源安全的首要目標
聯合(he)國副秘書長(chang)阿赫(he)塔爾在日前舉行(xing)的(de)“2016全球能源安(an)全智庫論壇(tan)”上表示，當前受油(you)價(jia)下行(xing)、地緣政治(zhi)變(bian)化、氣候變(bian)化等(deng)因素影響，全球能源安(an)全面臨新的(de)風(feng)險(xian)和(he)挑戰。
首先(xian)，過度依賴(lai)石(shi)油(you)(you)等傳統能(neng)源(yuan)是(shi)全(quan)球能(neng)源(yuan)安全(quan)的(de)長期(qi)挑戰(zhan)。亞(ya)太地(di)區很多大的(de)經濟體的(de)石(shi)油(you)(you)進口主要來自(zi)于中東(dong)，使亞(ya)太地(di)區對石(shi)油(you)(you)有過度集中、過度依賴(lai)地(di)緣政治地(di)區的(de)風險；東(dong)亞(ya)石(shi)油(you)(you)供(gong)給的(de)運(yun)輸瓶頸來自(zi)于馬六甲(jia)海峽；油(you)(you)價(jia)若(ruo)長期(qi)保(bao)持低(di)位運(yun)行，或導致未(wei)來供(gong)不應求、價(jia)格大幅波動。其次，能(neng)源(yuan)安全(quan)政策與氣候目標、可持續發展(zhan)目標結合(he)十分(fen)急迫(po)。
阿(a)赫塔爾(er)同時開(kai)出了藥方。她指出，推動(dong)國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)合(he)作、能(neng)(neng)源(yuan)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)，有(you)助(zhu)于能(neng)(neng)源(yuan)安全目標的(de)實(shi)現，“比如中國(guo)的(de)‘一帶(dai)一路’倡(chang)議主(zhu)要是(shi)針(zhen)對經(jing)濟走廊(lang)的(de)發展(zhan)來開(kai)展(zhan)工作，目標包(bao)括強化(hua)電(dian)力(li)(li)跨國(guo)界互(hu)(hu)通(tong)，有(you)助(zhu)于解(jie)決區(qu)域電(dian)力(li)(li)短缺的(de)問題(ti)，強化(hua)區(qu)域能(neng)(neng)源(yuan)安全”。此外，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)使用以及能(neng)(neng)源(yuan)效率(lv)的(de)提(ti)高(gao)，能(neng)(neng)夠減少供(gong)給(gei)的(de)脆弱性。
國務院發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心資(zi)源(yuan)(yuan)與(yu)環境(jing)政策研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員郭焦鋒(feng)在論壇上表(biao)示，中(zhong)(zhong)國“十三(san)五”的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目標是(shi)要清潔低(di)碳(tan)，建(jian)立現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系。郭焦鋒(feng)指出，2020年中(zhong)(zhong)國的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)或(huo)達到(dao)48億噸標準煤(mei)，在一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結(jie)構中(zhong)(zhong)，非化石能(neng)源(yuan)(yuan)約(yue)占(zhan)(zhan)15%，天(tian)然(ran)氣約(yue)占(zhan)(zhan)10%，石油約(yue)占(zhan)(zhan)18%，煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比約(yue)57%。
在(zai)新的(de)國際能(neng)源(yuan)格局下(xia)，中國如何看(kan)待“能(neng)源(yuan)安全”問題？目前面臨(lin)的(de)最大挑戰是什(shen)么？21世紀經濟(ji)報道(dao)記者(zhe)對郭焦(jiao)鋒進行了(le)專訪(fang)。
“生態安全”是首要目標
21世紀：過(guo)去十(shi)年間，中(zhong)國業(ye)界對(dui)于“能源(yuan)安(an)全(quan)”的看法有哪(na)些變化？
郭焦(jiao)鋒：中(zhong)國(guo)能源智庫在過(guo)去十年間對(dui)(dui)于能源安全(quan)的(de)(de)看法有很大(da)變化。以前是把“石(shi)油(you)安全(quan)”作為能源安全(quan)的(de)(de)核心，我們的(de)(de)各項工作，包(bao)括(kuo)在國(guo)外(wai)加(jia)強油(you)氣勘(kan)探開發、構建四大(da)油(you)氣戰(zhan)略(lve)(lve)通道(dao)，以及與中(zhong)亞、南美、非洲、中(zhong)東的(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)戰(zhan)略(lve)(lve)合(he)作，都是圍繞(rao)石(shi)油(you)安全(quan)展開的(de)(de)。
近三年來(lai)，國(guo)際政治格(ge)局(ju)和國(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)格(ge)局(ju)發(fa)生巨大變化，全(quan)球氣(qi)候變化問題在(zai)世界范圍內(nei)基本達成一(yi)致，在(zai)這樣的背景(jing)下(xia)，中國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)智庫在(zai)看(kan)待能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)時(shi)，已(yi)不僅僅局(ju)限(xian)在(zai)“石油安(an)全(quan)”，而(er)是更(geng)加(jia)全(quan)面(mian)。我(wo)們(men)認為，能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)的內(nei)涵主要有四個(ge)方面(mian)：
第一，能源(yuan)供(gong)應(ying)持(chi)續(xu)有保障(zhang)，這是能源(yuan)安全(quan)的(de)底線，能源(yuan)是人類(lei)生存和發展(zhan)的(de)重要物質基(ji)礎，必須(xu)能夠可持(chi)續(xu)、有保障(zhang)地供(gong)應(ying)。
第二，能源(yuan)價(jia)格平穩(wen)可承(cheng)受，也(ye)就是說，要讓眾多的老百姓、企業能以可承(cheng)受的價(jia)格來使用能源(yuan)。
第三(san)，生態環(huan)境友(you)(you)好(hao)。今后能源(yuan)開(kai)發利用要(yao)促進經濟社會的可持續發展(zhan)，要(yao)做到生態環(huan)境友(you)(you)好(hao)。
第四，通道安全(quan)可靠。“通道”指的(de)(de)是“能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸(shu)送網絡(luo)”，不僅包括船運、公路運輸(shu)，還包括網絡(luo)運輸(shu)，比如電網、氣(qi)網、熱網等。隨(sui)著互(hu)聯網技術(shu)的(de)(de)不斷發展，通信與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)結合(he)(he)越來(lai)越緊密。中(zhong)國今后要(yao)加快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網的(de)(de)發展，進一步推進通信技術(shu)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)的(de)(de)深度融合(he)(he)。因(yin)此，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域中(zhong)的(de)(de)通信安全(quan)和管網安全(quan)成(cheng)為未來(lai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)必須要(yao)重視的(de)(de)問題(ti)。
前兩個方面是我(wo)們在更關注“石(shi)油安(an)全(quan)”的階段老生(sheng)常談(tan)的問題，而(er)今后我(wo)們對能源安(an)全(quan)會更全(quan)面地重(zhong)視起來，不僅要(yao)考(kao)慮“供應安(an)全(quan)”和“價格安(an)全(quan)”，還要(yao)考(kao)慮“生(sheng)態安(an)全(quan)”和“通道安(an)全(quan)”。
21世紀(ji)：在你提到的四個方面(mian)(mian)中(zhong)(zhong)，當前中(zhong)(zhong)國能源安(an)全面(mian)(mian)臨的最大挑戰是哪(na)個方面(mian)(mian)？
郭焦鋒(feng)：我認(ren)為中(zhong)國面臨(lin)最大的(de)(de)挑戰(zhan)是“生態(tai)安全(quan)”。因為中(zhong)國以(yi)煤為主(zhu)的(de)(de)能源結構還(huan)未改(gai)變，2015年中(zhong)國煤炭占(zhan)到一次能源消(xiao)費比重的(de)(de)64%，還(huan)是個“大頭”。現在世界范圍內(nei)提(ti)出，要實現全(quan)球氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)控(kong)制目標，有效控(kong)制溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放、大氣(qi)污(wu)染等(deng)。
生態安全要得到(dao)扭(niu)轉和改善，就必須(xu)優化(hua)能源結構(gou)，使煤炭的(de)(de)比(bi)重不(bu)斷降(jiang)低。為(wei)實現目標(biao)，中國(guo)提出了控制能源消費(fei)總量(liang)和強度的(de)(de)“雙控”目標(biao)，希(xi)望到(dao)2020年，將煤炭的(de)(de)占比(bi)降(jiang)到(dao)60%以(yi)下(xia)。
所以“生態(tai)安(an)全”是當前和(he)(he)今后中國能源(yuan)工作的(de)中心和(he)(he)關鍵。中國的(de)能源(yuan)政策都是圍繞(rao)“優(you)化能源(yuan)結(jie)構，改善生態(tai)環境”制定的(de)，比如(ru)“推進生態(tai)文明”的(de)目標和(he)(he)2013年發布的(de)“大氣十(shi)條(tiao)”，其中很大部(bu)分是在(zai)論(lun)述如(ru)何優(you)化能源(yuan)結(jie)構。
從供(gong)應(ying)(ying)上來看，中國的(de)能(neng)(neng)(neng)源供(gong)應(ying)(ying)是多元供(gong)應(ying)(ying)，不(bu)(bu)僅包(bao)括油(you)(you)氣，還(huan)包(bao)括煤(mei)炭、核(he)能(neng)(neng)(neng)、水能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)等(deng)，所以能(neng)(neng)(neng)源的(de)供(gong)應(ying)(ying)安全從近幾年(nian)和今后長時間來看都(dou)不(bu)(bu)成問題。從通(tong)道(dao)來看，目前中國信息技術(shu)發展很快、很先(xian)進(jin)，通(tong)道(dao)安全在能(neng)(neng)(neng)源領域(yu)還(huan)不(bu)(bu)是很突出的(de)問題。價格方面，中國正在推動能(neng)(neng)(neng)源領域(yu)的(de)價格改(gai)革，包(bao)括石油(you)(you)、天(tian)然氣領域(yu)的(de)改(gai)革等(deng)。
21世(shi)紀(ji)：提高天然氣占比被(bei)認為(wei)是中國能源結構調(diao)整的(de)核心，你預計天然氣價格調(diao)整還有怎樣(yang)的(de)空間(jian)？
郭(guo)焦鋒：目前中國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)價格(ge)還是由(you)(you)政府(fu)來(lai)主導的，在各地終端由(you)(you)地方政府(fu)來(lai)制定(ding)(ding)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應價格(ge)。我們認為應該(gai)盡(jin)快(kuai)，最好(hao)是明年，全面放開天(tian)然(ran)氣(qi)價格(ge)，完全由(you)(you)市場(chang)來(lai)決(jue)定(ding)(ding)。因為現(xian)在從全球來(lai)看天(tian)然(ran)氣(qi)呈供(gong)過于求的局面，國(guo)內也是供(gong)過于求，如(ru)果由(you)(you)市場(chang)定(ding)(ding)價天(tian)然(ran)氣(qi)價格(ge)將有較大(da)下(xia)降空間。
從供(gong)應側來(lai)看，今后十年(nian)左右(you)時間，國(guo)(guo)際LNG價(jia)格將長(chang)期在低位(wei)徘徊(huai)，每(mei)方氣(qi)約(yue)合人民幣1.3-1.4元。如果能將國(guo)(guo)際廉價(jia)的天然氣(qi)大(da)量(liang)進口到(dao)中國(guo)(guo)，對于國(guo)(guo)內天然氣(qi)價(jia)格的下(xia)降(jiang)有(you)很好的促進作(zuo)用。
從管(guan)(guan)道(dao)側來看，中(zhong)國(guo)管(guan)(guan)道(dao)系統非常多，一(yi)些(xie)地方(fang)從天(tian)然(ran)氣生(sheng)產到供應終端(duan)，能有6個環(huan)節(jie)的(de)管(guan)(guan)道(dao)系統，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加價。在有些(xie)地方(fang)，終端(duan)價格甚至達(da)到生(sheng)產價格的(de)三到四倍。所以今(jin)后在輸氣和配氣上(shang)應加強價格監管(guan)(guan)，減(jian)少管(guan)(guan)道(dao)環(huan)節(jie)，有效降低天(tian)然(ran)氣價格。
天(tian)然氣(qi)價(jia)改(gai)的(de)(de)關(guan)鍵是通過(guo)市場(chang)化的(de)(de)手段，放開天(tian)然氣(qi)價(jia)格，讓天(tian)然氣(qi)管道等基(ji)礎(chu)設施實現第三方公平準入。這樣的(de)(de)改(gai)革(ge)完(wan)成后(hou)，總體來看天(tian)然氣(qi)價(jia)格還有(you)一定的(de)(de)下(xia)降(jiang)空(kong)間。
積極參與“全球能源治理”
21世紀：你認為，近年來中國是(shi)否正在(zai)更少地(di)從地(di)緣政治的角度來看“能源安全”？
郭焦(jiao)鋒(feng)：正如(ru)上(shang)面提到的(de)(de)，如(ru)今談“能源安全”更重視全方(fang)位的(de)(de)安全，所以不(bu)能光從地緣政治的(de)(de)角度來(lai)看問題，更多的(de)(de)是(shi)站在全球能源治理的(de)(de)角度來(lai)看。
國(guo)家現(xian)在(zai)(zai)正積極地參(can)與到(dao)全(quan)球能(neng)源治(zhi)(zhi)理中(zhong)去(qu)，比如成為IEA的(de)聯盟國(guo)，和(he)IEA的(de)合(he)作(zuo)不斷深(shen)入；在(zai)(zai)國(guo)際(ji)能(neng)源憲章(zhang)基礎上加(jia)強能(neng)源合(he)作(zuo)與交(jiao)流；在(zai)(zai)國(guo)際(ji)能(neng)源論(lun)壇(tan)專門派(pai)了一位秘(mi)書長(chang)，深(shen)入交(jiao)換意見。去(qu)年12月召開(kai)了全(quan)球氣候(hou)變化大會(hui)，也是構建能(neng)源治(zhi)(zhi)理體(ti)系很重要(yao)的(de)一個會(hui)議和(he)機構，中(zhong)美達成了推動全(quan)球氣候(hou)變化治(zhi)(zhi)理的(de)共(gong)識。中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)會(hui)上率(lv)先承諾，到(dao)2030年左右二氧化碳排放達到(dao)峰值。
所以，中國(guo)現(xian)在更多的是(shi)從全球(qiu)角度，通過貿易合作(zuo)、技(ji)術合作(zuo)、投(tou)資合作(zuo)來推動(dong)能(neng)源(yuan)安全的合作(zuo)，通過更積極(ji)地參與(yu)到(dao)全球(qiu)能(neng)源(yuan)治理并發揮更重要(yao)的作(zuo)用，來保證中國(guo)的能(neng)源(yuan)安全。
21世紀：阿赫塔爾(er)在(zai)主題報告中提到(dao)東亞石油供給(gei)的運輸瓶頸是來自于馬六甲海(hai)峽(xia)。對于馬六甲海(hai)峽(xia)困境，你是如何看待的？
郭(guo)焦鋒：對中國(guo)而言，馬六甲海峽不存在“困境”的(de)問題。首(shou)先，像之前(qian)提到的(de)，中國(guo)是(shi)多元供應(ying)能(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)，除了石油(you)還有(you)煤炭、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)等等。現在能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全不再只關(guan)注石油(you)安(an)全，所以再把馬六甲海峽看成一個能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全的(de)主要制約，不符合現在的(de)情況。
從石油安全來看，中國已建成(cheng)四大(da)油氣(qi)戰略(lve)通(tong)道，也(ye)就是(shi)(shi)一條(tiao)海(hai)上(shang)通(tong)道和(he)三條(tiao)陸上(shang)通(tong)道——東北（中-俄）通(tong)道、西(xi)北（中國-中亞）通(tong)道、西(xi)南（中-緬）通(tong)道。所以馬六(liu)甲海(hai)峽(xia)的問題沒(mei)那么重(zhong)要(yao)，我們更要(yao)關(guan)(guan)注通(tong)道，關(guan)(guan)注電網(wang)(wang)、氣(qi)網(wang)(wang)等管網(wang)(wang)的安全，網(wang)(wang)絡(luo)領域的安全，而不是(shi)(shi)馬六(liu)甲海(hai)峽(xia)。
21世(shi)紀：中國在油氣合作的地區(qu)選(xuan)擇(ze)上(shang)有(you)怎樣的趨勢？
郭(guo)焦鋒(feng)：中國一直倡導多邊合作，形(xing)成多渠道、全球(qiu)性的進口格局，所(suo)以我們看到的所(suo)謂趨勢，可能只是在(zai)某(mou)個時(shi)期從某(mou)個區域進口的油(you)氣有所(suo)增加。事實(shi)上，只要是在(zai)全球(qiu)基(ji)本貿易規則下，我們都(dou)鼓勵企業與(yu)不同國家(jia)在(zai)油(you)氣領域進行交易。
石油(you)(you)方(fang)面，中國(guo)盡管從中東(dong)進(jin)口(kou)較(jiao)多(duo)，但隨(sui)著運輸通道的(de)不斷改(gai)善(shan)和運輸成本(ben)的(de)降低，也(ye)會增加對(dui)美洲(zhou)、非洲(zhou)國(guo)家原油(you)(you)的(de)進(jin)口(kou)。
天(tian)然(ran)氣方面，中(zhong)國(guo)(guo)在陸上與中(zhong)亞、俄(e)羅斯進(jin)(jin)行(xing)了管道聯通，緬甸也(ye)有(you)一些（緬甸由于資源(yuan)問題，進(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)(de)較少）。中(zhong)國(guo)(guo)目前(qian)主(zhu)要是(shi)進(jin)(jin)口(kou)中(zhong)亞的(de)(de)(de)管道氣，俄(e)羅斯也(ye)會不斷增(zeng)加。更重(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)會大(da)幅增(zeng)加對LNG的(de)(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)。現在國(guo)(guo)際上LNG的(de)(de)(de)生產國(guo)(guo)很(hen)多，比如卡塔爾、印尼、澳大(da)利(li)亞、美(mei)國(guo)(guo)、加拿大(da)、俄(e)羅斯，都是(shi)LNG的(de)(de)(de)主(zhu)要生產國(guo)(guo)，中(zhong)國(guo)(guo)和這些國(guo)(guo)家已經(jing)或(huo)正(zheng)在、準備簽訂LNG的(de)(de)(de)長期(qi)供應協議。
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