環境保護部(bu)日(ri)前(qian)印發《關于強化(hua)水(shui)(shui)體達標(biao)方(fang)(fang)案編制(zhi)(zhi)實施工作(zuo)的(de)通知》，近日(ri)還公布(bu)了“十三五”期間水(shui)(shui)質需(xu)改善控制(zhi)(zhi)單元(yuan)信息清單。這兩個文件明確了未(wei)達標(biao)水(shui)(shui)體達標(biao)方(fang)(fang)案的(de)編制(zhi)(zhi)主體等(deng)具體內(nei)容，同(tong)時要求全國343個水(shui)(shui)質需(xu)改善國控單元(yuan)達標(biao)方(fang)(fang)案的(de)編制(zhi)(zhi)分(fen)步推進(jin)實施。  

如何(he)通過精準治(zhi)污促進(jin)水體達(da)標(biao)，成為各地(di)環保工作的重點。本版今日刊發專(zhuan)訪以(yi)及湖(hu)北、江蘇(su)、云南(nan)、吉林(lin)等地(di)對不達(da)標(biao)控(kong)制單元的治(zhi)理計(ji)劃(hua)，以(yi)供借(jie)鑒。  

◆本報記者趙(zhao)娜  

環境保護(hu)部今年6月印發《關于(yu)強化水(shui)體(ti)(ti)達(da)標方(fang)(fang)案(an)編(bian)制實施(shi)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對未達(da)標水(shui)體(ti)(ti)達(da)標方(fang)(fang)案(an)編(bian)制和(he)實施(shi)工作做出(chu)統一(yi)部署，明確了達(da)標方(fang)(fang)案(an)的編(bian)制主體(ti)(ti)和(he)時限、審批與(yu)登(deng)記備(bei)案(an)程序(xu)以及方(fang)(fang)案(an)實施(shi)與(yu)監督(du)等具體(ti)(ti)內容。  

事(shi)實上，《通知》印發前，自去年4月(yue)國(guo)務院公布《水(shui)(shui)污(wu)染防治行動(dong)計(ji)劃(hua)》（以下簡稱《水(shui)(shui)十(shi)條》）后，環境(jing)保護部已分(fen)別于(yu)去年10月(yue)和(he)今(jin)年3月(yue)先后印發了《水(shui)(shui)體(ti)達標(biao)方案(an)(an)編制技術指南(nan)(nan)》（以下簡稱《指南(nan)(nan)》）的(de)試行版和(he)正式版，支持各(ge)地未達標(biao)水(shui)(shui)體(ti)的(de)達標(biao)方案(an)(an)制定工作。《通知》進一步強化了水(shui)(shui)體(ti)達標(biao)方案(an)(an)編制和(he)實施(shi)，有助于(yu)推動(dong)未達標(biao)水(shui)(shui)體(ti)改(gai)善(shan)，也是落實國(guo)家“十(shi)三五(wu)”期間水(shui)(shui)環境(jing)質量改(gai)善(shan)目標(biao)要求，保障人民群眾身體(ti)健(jian)康的(de)舉措(cuo)。  

那么，《通知》和近日剛(gang)公布的“十三五”期間水(shui)質需改善控(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)信息清單有(you)何關系？編制(zhi)(zhi)達標方案有(you)哪(na)些意義？如何編制(zhi)(zhi)達標方案？針對以上問題，本報記者采訪了環境保(bao)護(hu)部華(hua)南(nan)環境科學研(yan)(yan)究所水(shui)環境模擬與污染控(kong)制(zhi)(zhi)研(yan)(yan)究中心主任、研(yan)(yan)究員曾凡棠。  

中國(guo)環境報(bao)：編制達標方案的重要(yao)性和意(yi)義何在？具體體現在哪些方面？  

曾凡棠：“達標(biao)(biao)方(fang)案(an)”是指(zhi)各地對未(wei)達標(biao)(biao)水體(ti)根據既定水質(zhi)(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)要(yao)求，以水質(zhi)(zhi)(zhi)達標(biao)(biao)為核心(xin)倒逼任(ren)務措(cuo)施，實(shi)施水環境精細化管(guan)理的系統化方(fang)案(an)。“十一五”期間，我國部分水質(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)標(biao)(biao)的地區已制定并(bing)公布(bu)過類(lei)似(si)的方(fang)案(an)或規(gui)劃，并(bing)有效(xiao)促進(jin)了水質(zhi)(zhi)(zhi)改善。如位(wei)于廣(guang)東省的石馬河、淡水河流域(yu)通過實(shi)施達標(biao)(biao)方(fang)案(an)，近年來(lai)水質(zhi)(zhi)(zhi)持續向好，基本已消除(chu)了劣(lie)Ⅴ類(lei)。  

就全國而(er)言(yan)，各地(di)(di)未(wei)達標(biao)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)的達標(biao)方案(an)編制是否(fou)(fou)科學、實(shi)施效果是否(fou)(fou)理想，直接關乎著(zhu)《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》目(mu)標(biao)和各項(xiang)考核指(zhi)標(biao)能(neng)否(fou)(fou)順利實(shi)現(xian)，支撐著(zhu)以(yi)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量改善為核心補齊(qi)環保短板攻堅戰能(neng)否(fou)(fou)打好。“七大重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)質優(you)良比例總體(ti)(ti)(ti)達到(dao)70%以(yi)上”是個剛(gang)性指(zhi)標(biao)，消除清單中每一個未(wei)達到(dao)水(shui)(shui)(shui)質目(mu)標(biao)要(yao)求的水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)至關重(zhong)要(yao)。因此，制定水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)達標(biao)方案(an)是落(luo)實(shi)《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》、全面促進水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)達標(biao)的重(zhong)要(yao)基礎工(gong)作，對于因地(di)(di)制宜解決水(shui)(shui)(shui)污(wu)染問題、穩步改善水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量等工(gong)作具有重(zhong)要(yao)意義。  

具體來說：第(di)(di)一，編制達標方案(an)是落實《中共(gong)中央關于制定國(guo)民經濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)第(di)(di)十(shi)三個五年(nian)規劃的(de)(de)建議》、新(xin)《環境保護(hu)法》和(he)(he)《水十(shi)條》等法律(lv)法規和(he)(he)國(guo)家(jia)政策的(de)(de)具體行(xing)動(dong)。  

第二，是回應群眾環境訴(su)求的重(zhong)要舉措。民之所望(wang)，施政所向。編制實(shi)施水(shui)(shui)體達(da)標(biao)方案，特別是針對(dui)重(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)、集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地和近岸海域(yu)(yu)等水(shui)(shui)體，對(dui)照(zhao)水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)要求制定系統化方案，突出抓好(hao)未(wei)達(da)標(biao)水(shui)(shui)體的環境質(zhi)量改(gai)善(shan)工(gong)作，著力解決(jue)好(hao)群眾身邊的環境問(wen)題。  

第三，是實施(shi)精細化(hua)管(guan)理的有效手(shou)段。達標方(fang)案(an)以環(huan)境質量(liang)改善作為出發點(dian)(dian)和(he)落腳點(dian)(dian)，從細處做(zuo)起，解(jie)剖(pou)麻雀，做(zuo)好“細胞級別”的施(shi)工圖，從每個鄉鎮(zhen)、每個縣市、每個控制單(dan)元抓起，以“細胞”健康促進水環(huan)境質量(liang)整體改善。  

第四，制定達標(biao)方(fang)案(an)是(shi)建(jian)立水(shui)污(wu)染防治專項(xiang)(xiang)資金(jin)中(zhong)央和省(sheng)級項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)庫的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據，達標(biao)方(fang)案(an)可作為(wei)爭(zheng)取(qu)中(zhong)央資金(jin)支(zhi)持的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)載體。各類治污(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)達標(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)重(zhong)點內(nei)容，是(shi)水(shui)體達標(biao)對(dui)(dui)癥(zheng)施治的(de)(de)“良藥”，這(zhe)些項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)各地水(shui)污(wu)染防治項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，也(ye)是(shi)各級財政資金(jin)支(zhi)持項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)庫的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容。達標(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)編制，將進一步增強政府投(tou)入(ru)的(de)(de)針對(dui)(dui)性，并對(dui)(dui)社會資本形成很好的(de)(de)引導，充分發揮(hui)政府和市(shi)場兩方(fang)面的(de)(de)作用(yong)。  

 中國環境報：排放(fang)許可制作為(wei)目(mu)前國家正在推動的重要制度，達(da)標方案對排放(fang)許可制度的實(shi)施能發揮哪些作用？  

曾凡(fan)棠：制(zhi)定達標方案(an)是實(shi)施排(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)確定排(pai)(pai)污許(xu)可的(de)基(ji)礎(chu)性依據。污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)是我國(guo)今后環境(jing)管理的(de)基(ji)礎(chu)和核心制(zhi)度(du)。未達標水體所在(zai)地區應率先實(shi)施排(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)，這(zhe)對(dui)推動(dong)水質(zhi)達標尤為(wei)重要。核心思路是以達標排(pai)(pai)放(fang)(fang)為(wei)底(di)線設(she)置各排(pai)(pai)污單位排(pai)(pai)污許(xu)可限(xian)值。  

達(da)(da)標方案雖無(wu)法做到排(pai)(pai)放許可證的(de)(de)(de)發放，但可通過突出排(pai)(pai)污許可證的(de)(de)(de)基礎和核心地位，以水(shui)質達(da)(da)標約(yue)束下的(de)(de)(de)污染(ran)物削減(jian)要(yao)求可作為確(que)定企事業(ye)單位許可排(pai)(pai)放量的(de)(de)(de)基礎依據(ju)。  

中國環(huan)境報：《通知》和(he)剛(gang)剛(gang)發(fa)布的“十三五”期(qi)間(jian)水質需(xu)改善控制單元信息清單公告有(you)何關系？  

曾(ceng)凡棠：《通知》是基于國(guo)家(jia)與(yu)各地簽(qian)訂《水污染防(fang)治目(mu)標(biao)責任(ren)書》后(hou)出(chu)臺的推進(jin)“達(da)標(biao)管(guan)理(li)”的重要(yao)(yao)文件。控制單元清單列舉了哪些水體(ti)需(xu)要(yao)(yao)改善，明確了管(guan)理(li)對象(xiang)。《通知》則強調了達(da)標(biao)方案編(bian)制的有關要(yao)(yao)求，《指南》從技術層面指導(dao)各地怎么編(bian)制好未達(da)標(biao)水體(ti)的達(da)標(biao)方案。  

根據(ju)《通知》和近日公布的(de)全國343個水(shui)質需改(gai)善國控單(dan)元(yuan)信(xin)息，達(da)標(biao)方(fang)案(an)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)時限要求(qiu)按照輕(qing)重緩急原則(ze)分步推進實施。責任書要求(qiu)2016年(nian)達(da)標(biao)的(de)水(shui)體，應在今年(nian)8月底(di)前完成(cheng)方(fang)案(an)的(de)編(bian)(bian)制(zhi)、審(shen)(shen)批(pi)、備案(an)和公開(kai)，據(ju)初步統(tong)計約有33個。責任書要求(qiu)2017年(nian)~2020年(nian)達(da)標(biao)的(de)水(shui)體，應在2017年(nian)6月底(di)前完成(cheng)方(fang)案(an)的(de)編(bian)(bian)制(zhi)、審(shen)(shen)批(pi)、備案(an)和公開(kai)，共有310個。  

《通知》還指出，方(fang)案(an)制定(ding)和(he)實施情況納入國家水(shui)環境質(zhi)量管理考核，方(fang)案(an)涉及的(de)重點工程優(you)先(xian)納入水(shui)污(wu)染防治專項(xiang)(xiang)資金項(xiang)(xiang)目儲備(bei)庫(ku)。對未按時(shi)限(xian)(xian)完成方(fang)案(an)備(bei)案(an)公開的(de)，在考核中予以扣分；對未按時(shi)限(xian)(xian)達標的(de)區域(yu)實施掛牌督辦，必要時(shi)采取區域(yu)限(xian)(xian)批等(deng)措施。  

中國環境(jing)報：如何才(cai)能編好達標方案？  

曾凡棠(tang)：編(bian)制達標(biao)方(fang)案(an)的技術性、針對性、可操作性較(jiao)強，有別于以前綜(zong)合性規劃要(yao)求，每(mei)個達標(biao)方(fang)案(an)都是(shi)一項系(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，涉及(ji)多部門、多學科的交叉配合，需(xu)切(qie)實說清任務措施、重點工(gong)程(cheng)與水質達標(biao)的關系(xi)。此外(wai)，需(xu)要(yao)收集未達標(biao)地(di)區內覆蓋眾(zhong)多相關部門的海(hai)量數據(ju)和資料，借(jie)助全面(mian)的系(xi)統(tong)分析和定量化手段才能順利完成。  

制(zhi)定(ding)達(da)標(biao)方案過(guo)程中，需(xu)充分(fen)銜接問題診斷與(yu)任(ren)務分(fen)工(gong)，因地(di)制(zhi)宜施(shi)(shi)策。對(dui)于因超污染(ran)(ran)負荷排放導致(zhi)不達(da)標(biao)的(de)(de)地(di)區，應強化全面控源措(cuo)施(shi)(shi)；對(dui)于因水(shui)資源開(kai)發利用過(guo)度(du)(du)引起生態流量缺(que)失而導致(zhi)水(shui)質(zhi)惡化的(de)(de)地(di)區，需(xu)側重節水(shui)及水(shui)資源保護調度(du)(du)措(cuo)施(shi)(shi)；對(dui)于結(jie)構(gou)性污染(ran)(ran)突出(chu)的(de)(de)地(di)區，要(yao)提出(chu)結(jie)構(gou)布局優(you)化方案；當(dang)然，也不排除采(cai)用一些(xie)非常(chang)規的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)，如有條件的(de)(de)地(di)區可通過(guo)排海(hai)工(gong)程建設大幅降低排放負荷。此(ci)外(wai)，細化任(ren)務分(fen)工(gong)，并與(yu)今后的(de)(de)目標(biao)考核掛鉤。  

《通知》提出達標方(fang)案的內容設(she)置(zhi)應參照已印發的技(ji)術指(zhi)南。我們近(jin)期也會(hui)整理全國范圍編(bian)制較好、較成熟的達標方(fang)案以及調研較成熟的技(ji)術，供各地在編(bian)制達標方(fang)案時參考。  

除繼續加強技術指導外(wai)，環境保護(hu)部(bu)還會推動(dong)建立以水質(zhi)達(da)標管(guan)理為重點的數據庫管(guan)理平(ping)臺，實現對達(da)標方(fang)案(an)(an)編制、評審備(bei)案(an)(an)、公(gong)開、實施考(kao)核等環節的動(dong)態調度與管(guan)理。  

據了(le)解，各地達(da)標(biao)方案編(bian)制(zhi)工作(zuo)正(zheng)在積極開展(zhan)，全(quan)國(guo)各省已全(quan)面啟動達(da)標(biao)方案編(bian)制(zhi)工作(zuo)，并要求各地市于(yu)6~8月提交，目(mu)前大多數達(da)標(biao)方案仍處于(yu)初稿編(bian)制(zhi)階段(duan)，少量已安(an)排技(ji)術審查(cha)并進入審批流(liu)程。這些達(da)標(biao)方案的(de)制(zhi)定和實施(shi)必將促進精準治污，推動水(shui)質(zhi)達(da)標(biao)，進一步提升人民(min)群(qun)眾對水(shui)質(zhi)改善的(de)獲(huo)得感。

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