金隅集團北京(jing)水泥廠利用水泥窯(yao)協同處置危險廢物(wu)。  

本報(bao)記者鄧佳攝  

《國(guo)家危險廢物名(ming)錄(lu)(lu)(lu)》（2016版）（以下(xia)簡稱《名(ming)錄(lu)(lu)(lu)》）近日由(you)環(huan)境(jing)保護部(bu)聯(lian)合國(guo)家發展和改革委員會、公安部(bu)向(xiang)社會發布，自(zi)2016年8月1日起施行(xing)。為(wei)此，本報記(ji)者專訪了參與《名(ming)錄(lu)(lu)(lu)》編(bian)寫工作的中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)科學研(yan)究院固體廢物污(wu)染控制技(ji)術研(yan)究所首席研(yan)究員、所長(chang)王琪(qi)，對《名(ming)錄(lu)(lu)(lu)》涉及(ji)的相關內(nei)容進行(xing)分(fen)析和解讀。  

◆本(ben)報記(ji)者李(li)維(wei)  

中國(guo)(guo)環境報：《國(guo)(guo)家危險廢(fei)物(wu)名錄(lu)》自2008年修訂實施以來(lai)，對加強我(wo)國(guo)(guo)危險廢(fei)物(wu)管理起到了重要(yao)的基礎支(zhi)撐作用。我(wo)國(guo)(guo)曾幾次(ci)修訂這一《名錄(lu)》，本次(ci)修訂《名錄(lu)》的背景又是什么？  

王(wang)琪：在最初建(jian)立危險廢物(wu)管理(li)制度時，由于是(shi)全(quan)部借鑒國外成熟(shu)經驗，同時又缺乏基礎(chu)研究(jiu)(jiu)，當時國內沒有任何(he)依據和研究(jiu)(jiu)基礎(chu)，于是(shi)就(jiu)把《巴塞爾公約》里包(bao)含的危險廢物(wu)名(ming)錄作(zuo)為我國的第一(yi)版危險廢物(wu)名(ming)錄。  

但是這一版的名錄(lu)(lu)只能用作(zuo)對(dui)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)進(jin)行分類，并不(bu)能用作(zuo)鑒別(bie)。畢竟危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)是指列入(ru)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄(lu)(lu)或(huo)經危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒別(bie)標準(zhun)具有危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)特性的物(wu)(wu)(wu)質。到2000年左右，有人提出要修訂這個(ge)名錄(lu)(lu)，對(dui)其進(jin)行細(xi)化。  

于是，2008年就(jiu)頒布了(le)(le)第(di)二版名(ming)(ming)錄(lu)。這(zhe)一版名(ming)(ming)錄(lu)借鑒了(le)(le)美國、日本、歐盟這(zhe)三大(da)體系(xi)的(de)(de)危險廢物名(ming)(ming)錄(lu)，對(dui)其(qi)進(jin)行篩查合(he)并。這(zhe)一版名(ming)(ming)錄(lu)的(de)(de)進(jin)步(bu)就(jiu)是明(ming)確(que)了(le)(le)廢物的(de)(de)產生(sheng)(sheng)(sheng)源，給管理(li)提供了(le)(le)依據。比如我們知(zhi)道化工廠產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)廢物種類繁多，對(dui)企(qi)業來講，都是把廢物混在一起進(jin)行管理(li)。第(di)二版的(de)(de)名(ming)(ming)錄(lu)就(jiu)明(ming)確(que)了(le)(le)具(ju)體是化工廠的(de)(de)哪一個(ge)工藝產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)廢物是危險廢物，這(zhe)就(jiu)為企(qi)業和管理(li)者明(ming)確(que)了(le)(le)監(jian)管的(de)(de)對(dui)象。  

到了2014年(nian)，“兩高”《關于辦(ban)理(li)環境污染(ran)刑事案(an)件(jian)適用(yong)法律(lv)若(ruo)干(gan)問題(ti)的(de)(de)解(jie)釋(shi)(shi)》實施后，2008年(nian)版《名(ming)錄》已不(bu)能滿足(zu)我國(guo)危險(xian)廢物管(guan)理(li)的(de)(de)需(xu)求。有(you)統計顯示，“兩高”司(si)法解(jie)釋(shi)(shi)后，40%~50%的(de)(de)受理(li)案(an)件(jian)都是有(you)關危險(xian)廢物的(de)(de)，需(xu)要公安、環保部門做大量的(de)(de)鑒(jian)別工(gong)作，這時(shi)候(hou)大家發覺(jue)名(ming)錄很難(nan)使，畢竟(jing)這些名(ming)詞、工(gong)藝(yi)都是翻譯(yi)過來(lai)的(de)(de)，每個(ge)國(guo)家的(de)(de)工(gong)業體系(xi)不(bu)同(tong)，管(guan)理(li)的(de)(de)側重點也(ye)不(bu)同(tong)，因此對廢物的(de)(de)認識程度也(ye)不(bu)一樣，當時(shi)也(ye)只(zhi)是簡單的(de)(de)翻譯(yi)，真正使用(yong)的(de)(de)時(shi)候(hou)就會帶來(lai)很大不(bu)便(bian)，因此修(xiu)訂名(ming)錄迫在眉睫。  

于是我們結合環境保(bao)護部科技司組織開展的一些有關危險廢物(wu)課(ke)題的研(yan)究成果，針對原(yuan)《名錄》中(zhong)存在的一些問題和危險廢物(wu)管理中(zhong)提(ti)出的需求(qiu)，對《名錄》進行了部分修(xiu)訂。  

修訂內容(rong)主要包(bao)括：一(yi)(yi)(yi)是(shi)將(jiang)(jiang)前述研究課題中(zhong)通過風險(xian)評價明確(que)了對環(huan)境可(ke)能產(chan)生不(bu)良影響的(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)補充進《名錄》，并(bing)刪除(chu)了一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)重(zhong)復、不(bu)存(cun)在等不(bu)合理(li)的(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種類。二是(shi)將(jiang)(jiang)部(bu)分(fen)大(da)類做了調(diao)整(zheng)，如將(jiang)(jiang)原(yuan)有(you)(you)的(de)“HW06有(you)(you)機(ji)溶(rong)劑(ji)(ji)(ji)廢(fei)物(wu)(wu)”、“HW41廢(fei)鹵化有(you)(you)機(ji)溶(rong)劑(ji)(ji)(ji)”和“HW42廢(fei)有(you)(you)機(ji)溶(rong)劑(ji)(ji)(ji)”三大(da)類調(diao)整(zheng)合并(bing)成現有(you)(you)的(de)“HW06廢(fei)有(you)(you)機(ji)溶(rong)劑(ji)(ji)(ji)與含(han)有(you)(you)機(ji)溶(rong)劑(ji)(ji)(ji)廢(fei)物(wu)(wu)”；原(yuan)有(you)(you)的(de)“HW43含(han)多氯苯并(bing)呋喃(nan)類廢(fei)物(wu)(wu)”、“HW44含(han)多氯苯并(bing)二惡英類廢(fei)物(wu)(wu)”，由于分(fen)類不(bu)合理(li)而(er)且廢(fei)物(wu)(wu)針對性不(bu)強，將(jiang)(jiang)其刪除(chu)；增(zeng)加了“HW50廢(fei)催(cui)化劑(ji)(ji)(ji)”一(yi)(yi)(yi)大(da)類。三是(shi)增(zeng)加了《危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)豁免(mian)管理(li)清單》。  

中國環境(jing)報：這次的(de)名錄與(yu)以往不(bu)同，一個很大的(de)亮點就是(shi)新(xin)增了(le)一個《危險(xian)廢物豁免(mian)管理清單》，這個豁免(mian)清單的(de)作用有哪些？  

王琪：豁免(mian)清單僅豁免(mian)了危險廢(fei)物(wu)特定環節的(de)部分管理(li)要(yao)求，但是(shi)并沒(mei)有豁免(mian)其危險廢(fei)物(wu)的(de)屬性(xing)和(he)危險廢(fei)物(wu)管理(li)的(de)其他(ta)程(cheng)序。比如以前的(de)垃圾填埋(mai)(mai)場在接收飛灰填埋(mai)(mai)時，需具備危廢(fei)處理(li)處置(zhi)相關許可(ke)證，在此文件后，生活垃圾填埋(mai)(mai)場不(bu)需要(yao)申(shen)請(qing)經營許可(ke)證，僅此而已。豁免(mian)清單的(de)目的(de)是(shi)對(dui)危險廢(fei)物(wu)進行分類管理(li)。  

沒有豁免清(qing)單的(de)名錄在(zai)(zai)操(cao)作時存在(zai)(zai)一些(xie)問題。拿(na)焚燒(shao)飛灰舉個例(li)子，焚燒(shao)飛灰是危(wei)險(xian)廢物，雖(sui)然現在(zai)(zai)我們(men)明確(que)了它可(ke)(ke)以(yi)選(xuan)擇的(de)很多合(he)理(li)(li)去(qu)(qu)向，比(bi)如(ru)進入生活(huo)垃(la)圾場(chang)填埋(mai)處理(li)(li)、進入水(shui)泥(ni)(ni)窯去(qu)(qu)生產水(shui)泥(ni)(ni)等(deng)，但(dan)按照現有的(de)法規體系，垃(la)圾填埋(mai)場(chang)、水(shui)泥(ni)(ni)生產企業(ye)必須申請經營許可(ke)(ke)證才能(neng)處理(li)(li)飛灰，對企業(ye)來講(jiang)，管理(li)(li)壓(ya)力較(jiao)重(zhong)，使得(de)這(zhe)些(xie)企業(ye)缺(que)乏處理(li)(li)飛灰的(de)積極(ji)性，飛灰的(de)無(wu)害化妥善處置無(wu)法落到實處。因此(ci)企業(ye)希望把飛灰從(cong)危(wei)險(xian)廢物拿(na)掉(diao)。但(dan)是因為(wei)社會對飛灰的(de)關注度(du)較(jiao)高(gao)，它也(ye)確(que)實存在(zai)(zai)一定(ding)危(wei)害，比(bi)如(ru)含有重(zhong)金屬。因此(ci)，我們(men)就采(cai)用豁免的(de)方(fang)式解(jie)決這(zhe)一問題，生活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)飛灰的(de)豁免權則僅是在(zai)(zai)生活(huo)垃(la)圾填埋(mai)場(chang)處置過程(cheng)及水(shui)泥(ni)(ni)窯協同處理(li)(li)過程(cheng)中發揮作用。  

對(dui)(dui)危險(xian)廢物(wu)來(lai)(lai)說，一(yi)(yi)般有(you)兩方面的(de)(de)風險(xian)，去向(xiang)(xiang)(xiang)不(bu)確(que)定(ding)是(shi)它的(de)(de)一(yi)(yi)個風險(xian)；另外，廢物(wu)在產生(sheng)時性質極(ji)其不(bu)穩定(ding)造成的(de)(de)環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)是(shi)另外一(yi)(yi)個風險(xian)。所以如果我(wo)(wo)們(men)(men)需要(yao)(yao)針對(dui)(dui)這(zhe)兩種(zhong)風險(xian)進(jin)行有(you)效的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)，就(jiu)要(yao)(yao)對(dui)(dui)危險(xian)廢物(wu)的(de)(de)風險(xian)進(jin)行針對(dui)(dui)性控(kong)(kong)制(zhi)。比如我(wo)(wo)們(men)(men)通(tong)過轉(zhuan)移(yi)聯單來(lai)(lai)控(kong)(kong)制(zhi)危廢的(de)(de)去向(xiang)(xiang)(xiang)，我(wo)(wo)們(men)(men)用(yong)經營(ying)許(xu)可證(zheng)來(lai)(lai)控(kong)(kong)制(zhi)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)。對(dui)(dui)于焚燒飛灰來(lai)(lai)說，我(wo)(wo)們(men)(men)豁免(mian)的(de)(de)是(shi)它的(de)(de)特定(ding)處置(zhi)環節(jie)，轉(zhuan)移(yi)環節(jie)并沒有(you)豁免(mian)。所豁免(mian)的(de)(de)飛灰處置(zhi)設施也(ye)是(shi)有(you)條件的(de)(de)，比如進(jin)入(ru)生(sheng)活(huo)垃(la)圾填埋(mai)場要(yao)(yao)符(fu)合生(sheng)活(huo)垃(la)圾填埋(mai)標(biao)(biao)準(zhun)，進(jin)入(ru)水泥窯(yao)要(yao)(yao)符(fu)合水泥窯(yao)協同處置(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)，實際上把去向(xiang)(xiang)(xiang)也(ye)控(kong)(kong)制(zhi)住了(le)；由于處理(li)(li)方式和處理(li)(li)標(biao)(biao)準(zhun)也(ye)都做(zuo)了(le)明確(que)規定(ding)了(le)，實際上，對(dui)(dui)于飛灰的(de)(de)環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)也(ye)是(shi)在我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)之中的(de)(de)。  

另外，這些(xie)豁(huo)(huo)免的(de)前提條件(jian)是(shi)相(xiang)應(ying)的(de)處置設(she)施必須滿足相(xiang)應(ying)的(de)環境保(bao)護標(biao)準，如(ru)果不(bu)滿足標(biao)準豁(huo)(huo)免就不(bu)成立。因(yin)此(ci)，擁有(you)這些(xie)設(she)施的(de)企(qi)業和這些(xie)企(qi)業的(de)管(guan)理部門(men)也就應(ying)該(gai)承擔相(xiang)應(ying)的(de)責任，即保(bao)證設(she)施滿足環境保(bao)護標(biao)準的(de)責任。同時(shi)需要再一次(ci)強調的(de)是(shi)，豁(huo)(huo)免清(qing)單只是(shi)豁(huo)(huo)免了(le)(le)某一個特定(ding)的(de)環節，但(dan)廢(fei)物本身的(de)屬(shu)性并(bing)(bing)沒有(you)豁(huo)(huo)免，它(ta)仍然是(shi)危險廢(fei)物。因(yin)此(ci)可以講，豁(huo)(huo)免并(bing)(bing)不(bu)等于監(jian)管(guan)的(de)削弱(ruo)。通(tong)過豁(huo)(huo)免管(guan)理，我們對于危廢(fei)的(de)監(jian)管(guan)不(bu)是(shi)削弱(ruo)了(le)(le)，而是(shi)加(jia)強了(le)(le)，因(yin)為企(qi)業和企(qi)業主管(guan)部門(men)的(de)職責相(xiang)應(ying)增(zeng)加(jia)了(le)(le)。  

現在我們的(de)監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)全部(bu)由(you)環保主管(guan)(guan)部(bu)門承擔，企業(ye)僅是(shi)(shi)執行和處于(yu)監(jian)管(guan)(guan)對象的(de)位置。實際上，國際上所有成(cheng)功的(de)環境管(guan)(guan)理(li)都是(shi)(shi)建立(li)在企業(ye)自(zi)覺(jue)的(de)合法(fa)經(jing)營上，建立(li)在企業(ye)社會信(xin)用(yong)的(de)機制上，即建立(li)在企業(ye)主體責任(ren)的(de)基礎上。我們也希望通過豁(huo)免管(guan)(guan)理(li)這一方式(shi)，讓企業(ye)自(zi)覺(jue)地履行環境責任(ren)。豁(huo)免管(guan)(guan)理(li)的(de)本(ben)質是(shi)(shi)加強管(guan)(guan)理(li)，豁(huo)免管(guan)(guan)理(li)是(shi)(shi)企業(ye)向自(zi)覺(jue)守法(fa)轉換(huan)的(de)契機，是(shi)(shi)建立(li)社會信(xin)用(yong)機制的(de)嘗(chang)試。因(yin)此，要執行名錄，就需要管(guan)(guan)理(li)部(bu)門和企業(ye)對危險廢物的(de)管(guan)(guan)理(li)有更深層次的(de)了解(jie)，對技術、管(guan)(guan)理(li)水平提(ti)出(chu)更高的(de)要求。  

在(zai)《名(ming)錄(lu)》頒(ban)布(bu)后，社會和媒體有很(hen)大(da)的(de)反響，主要是(shi)針對“豁(huo)免(mian)”管(guan)理(li)(li)。有人甚至提出(chu)“豁(huo)免(mian)是(shi)向污(wu)染(ran)投降”的(de)觀點。我們說這(zhe)(zhe)種指責是(shi)對“豁(huo)免(mian)管(guan)理(li)(li)”的(de)片面理(li)(li)解(jie)(jie)，在(zai)對“豁(huo)免(mian)管(guan)理(li)(li)”做全面、合理(li)(li)的(de)了解(jie)(jie)后可以消除這(zhe)(zhe)些(xie)疑慮(lv)。  

中國(guo)環境報：下一步我們對(dui)于(yu)危險廢物(wu)的管理還要(yao)開(kai)展哪些(xie)工作？  

王琪：以(yi)前(qian)制(zhi)定的技(ji)(ji)術(shu)規(gui)(gui)范都是(shi)(shi)(shi)針對(dui)(dui)某一(yi)(yi)種(zhong)技(ji)(ji)術(shu)的，下(xia)面我們要做(zuo)的工作則是(shi)(shi)(shi)針對(dui)(dui)廢物(wu)本身。另外危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)不(bu)是(shi)(shi)(shi)性質非常(chang)相近的一(yi)(yi)類(lei)(lei)物(wu)質，它(ta)們的性質非常(chang)復雜。如(ru)此復雜的廢物(wu)采用一(yi)(yi)個(ge)(ge)或幾個(ge)(ge)標準并不(bu)合理。我們接下(xia)來(lai)要做(zuo)的工作就是(shi)(shi)(shi)想(xiang)針對(dui)(dui)每(mei)一(yi)(yi)種(zhong)廢物(wu)細化一(yi)(yi)種(zhong)對(dui)(dui)應的無害化解決方案。我們過去講分級、分類(lei)(lei)管(guan)理，危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)管(guan)理制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)分級管(guan)理的體現，但是(shi)(shi)(shi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)的管(guan)理也(ye)需要分類(lei)(lei)管(guan)理。我們可以(yi)針對(dui)(dui)一(yi)(yi)類(lei)(lei)性質相近的廢物(wu)，專門制(zhi)定這(zhe)一(yi)(yi)類(lei)(lei)廢物(wu)的技(ji)(ji)術(shu)標準、規(gui)(gui)范、政策(ce)。如(ru)果性質差別很(hen)大，即便是(shi)(shi)(shi)很(hen)少量的一(yi)(yi)種(zhong)危(wei)(wei)(wei)廢，危(wei)(wei)(wei)害也(ye)可能(neng)很(hen)大，我們也(ye)要有針對(dui)(dui)性地對(dui)(dui)它(ta)制(zhi)定專用的技(ji)(ji)術(shu)標準、規(gui)(gui)范、政策(ce)。  

從名錄(lu)(lu)(lu)的(de)(de)形式和最(zui)初制(zhi)定背景來看，主要是(shi)(shi)作為鑒別來用(yong)。但實際(ji)上，我(wo)們(men)確定危險廢物的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)(shi)要強(qiang)化我(wo)們(men)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)。一直到現在(zai)我(wo)們(men)都沒有單獨制(zhi)定管(guan)理(li)(li)專用(yong)的(de)(de)名錄(lu)(lu)(lu)，地方(fang)實際(ji)上都是(shi)(shi)用(yong)現在(zai)的(de)(de)《名錄(lu)(lu)(lu)》來進行管(guan)理(li)(li)，畢(bi)竟(jing)國內的(de)(de)研究少、基礎薄弱。我(wo)們(men)希望有一天，把用(yong)作鑒別和管(guan)理(li)(li)的(de)(de)名錄(lu)(lu)(lu)分開。  

知識(shi)沃土  

■何為危(wei)險(xian)廢物(wu)？  

危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物是指列入國(guo)家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物名錄或(huo)者(zhe)根據國(guo)家規定(ding)的危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒別標準和鑒別方(fang)法認定(ding)的具(ju)有(you)(you)危(wei)(wei)險(xian)特(te)性的固體廢(fei)(fei)物。危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物具(ju)有(you)(you)危(wei)(wei)險(xian)特(te)性，說明其(qi)有(you)(you)可能對人體健康(kang)和環境造(zao)成(cheng)危(wei)(wei)險(xian)或(huo)較大的有(you)(you)害影響，因此，危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)是固體廢(fei)(fei)物環境管(guan)理(li)的重點。  

固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類繁雜(za)、數(shu)量(liang)龐大，要想全部采(cai)用(yong)同(tong)一制(zhi)度(du)進行管理(li)幾乎不可能，所(suo)(suo)以世界各國(guo)普遍采(cai)用(yong)具(ju)有(you)(you)(you)(you)針對性(xing)的危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)管理(li)制(zhi)度(du)，但是說法(fa)有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)不同(tong)。如瑞士稱作(zuo)“特(te)(te)殊廢(fei)物(wu)”（specialwaste），日本叫作(zuo)“特(te)(te)別管理(li)廢(fei)物(wu)”等。但是普遍稱作(zuo)hazardouswaste。hazardous這個詞(ci)的原意是指(zhi)有(you)(you)(you)(you)風險(xian)(xian)的，和(he)dangerous（危(wei)險(xian)(xian)的）不同(tong)，Hazardous是指(zhi)有(you)(you)(you)(you)可能有(you)(you)(you)(you)危(wei)險(xian)(xian)，這本身與(yu)“危(wei)險(xian)(xian)”有(you)(you)(you)(you)概念上(shang)的不同(tong)。之所(suo)(suo)以產生(sheng)這種(zhong)差異，是由于(yu)《控制(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)料越境轉移(yi)及(ji)其處置巴塞爾公約》中文稿(gao)將hazardouswaste翻譯(yi)(yi)成“危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)”，而在制(zhi)定《中華人民共和(he)國(guo)固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境防治法(fa)》（以下簡稱《固(gu)體法(fa)》）時為了和(he)國(guo)際接軌，最終就沿用(yong)了“危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)”這個詞(ci)。但是在使用(yong)漢字(zi)的國(guo)家和(he)地(di)區(qu)，這一詞(ci)一般被翻譯(yi)(yi)成“有(you)(you)(you)(you)害廢(fei)物(wu)”。  

■我國有哪些危(wei)險廢物管理制度與標準？  

目前，世界(jie)各國對危險(xian)廢物實行(xing)全過(guo)程管理(li)，就是從“搖籃”到“墳墓”的管理(li)體系。根據《固體法》以及(ji)制定的相應實施細則，我國對于危險(xian)廢物的管理(li)制度主要(yao)包括申報登記制度、轉移聯單制度、經營許(xu)可證(zheng)制度等。  

另外(wai)，在《固體(ti)法》還(huan)(huan)提出了危險(xian)廢(fei)(fei)物管理(li)(li)計劃制(zhi)度(du)，就是(shi)危險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)(de)產生者要向環(huan)保機構提供危險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)(de)管理(li)(li)計劃，包括危險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)(de)產生量、性質、處(chu)(chu)理(li)(li)方(fang)(fang)式(shi)、管理(li)(li)措施(shi)(shi)等，都要進行申報。除(chu)此之(zhi)外(wai)，還(huan)(huan)有(you)行政代執行制(zhi)度(du)，就是(shi)如果企(qi)業(ye)不去處(chu)(chu)理(li)(li)危險(xian)廢(fei)(fei)物，由環(huan)保局(ju)代替(ti)企(qi)業(ye)去處(chu)(chu)理(li)(li)，然(ran)后收(shou)取(qu)一定費用(yong)(yong)。另外(wai)，還(huan)(huan)有(you)退役廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)置征收(shou)制(zhi)度(du)，每一噸(dun)廢(fei)(fei)物到了企(qi)業(ye)之(zhi)后，企(qi)業(ye)要列(lie)支一部分費用(yong)(yong)作為這塊(kuai)土地退役以后的(de)(de)(de)維護費用(yong)(yong)。但是(shi)這些管理(li)(li)制(zhi)度(du)還(huan)(huan)沒有(you)具體(ti)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則，各(ge)地方(fang)(fang)并(bing)沒有(you)普遍(bian)實(shi)施(shi)(shi)，地方(fang)(fang)都是(shi)根據自己的(de)(de)(de)理(li)(li)解執行，沒有(you)形(xing)成完善(shan)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)。  

另外，在《固(gu)體法》出臺后，我國針對(dui)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)陸續制(zhi)(zhi)定了一些(xie)標(biao)(biao)(biao)準，但(dan)是這(zhe)些(xie)標(biao)(biao)(biao)準都是針對(dui)某一個特定的(de)(de)處理技(ji)術(shu)制(zhi)(zhi)定的(de)(de)。最常用(yong)的(de)(de)包(bao)括《生(sheng)活垃圾焚(fen)燒污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》、《生(sheng)活垃圾填(tian)埋(mai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》、《危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)焚(fen)燒污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》、《危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)填(tian)埋(mai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》、《危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》、《固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)水泥窯協同處置(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準》等。當然還有(you)圍繞這(zhe)些(xie)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)一些(xie)技(ji)術(shu)規范，但(dan)不是很全面。現在急(ji)需根(gen)據每一種危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)特性制(zhi)(zhi)定具有(you)針對(dui)性的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準，包(bao)括特定廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處理處置(zhi)和資源再生(sheng)過程中污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)釋(shi)放的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準，以及廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)資源再生(sheng)產品的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準。  

上面說的(de)都是(shi)污染控制標準(zhun)體(ti)系(xi)，除(chu)此之外，還有危險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別的(de)標準(zhun)體(ti)系(xi)，包括危險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別的(de)技術規(gui)范，新版的(de)《國家危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄》就屬于后(hou)一(yi)類。  

五(wu)色(se)土  

美國(guo)如何管理危險廢物(wu)？  

在美國，管(guan)(guan)理危險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)機構是(shi)聯邦環保(bao)局(ju)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)辦(ban)公室(shi)，在這(zhe)里(li)大概有3000人(ren)工作(zuo)。美國固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環境(jing)管(guan)(guan)理的(de)基本法(fa)規是(shi)資(zi)源保(bao)護(hu)與(yu)再生法(fa)（ResourceConservationandRecoveryAct，RCRA），其(qi)中SubtitleC專門(men)針對(dui)危險(xian)廢(fei)物(wu)環境(jing)管(guan)(guan)理方(fang)面。  

美國(guo)環保(bao)局（USEPA）依據RCRA制(zhi)定(ding)代(dai)(dai)號為CFR的(de)聯邦(bang)法(fa)規(gui)對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)(jin)行(xing)管理(li)，CFR中(zhong)包(bao)括所有(you)(you)有(you)(you)關(guan)的(de)技術(shu)(shu)、管理(li)詳細(xi)要求。如(ru)(ru)40CFR261為“危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)與名錄(lu)”（IDENTIFICATIONANDLISTINGOFHAZARDOUSWASTE），其中(zhong)SubpartD為“危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名錄(lu)”（ListsofHazardousWastes）。CFR的(de)制(zhi)定(ding)是(shi)根據需要隨(sui)時(shi)進(jin)(jin)行(xing)的(de)。如(ru)(ru)果在頒布后發現(xian)(xian)有(you)(you)不(bu)合理(li)的(de)情況出(chu)現(xian)(xian)，美國(guo)環保(bao)局根據實際情況隨(sui)時(shi)進(jin)(jin)行(xing)修(xiu)改。如(ru)(ru)40CFR264.13“一(yi)般廢(fei)(fei)物(wu)分析”（Generalwasteanalysis）一(yi)款自1980年(nian)制(zhi)定(ding)以來(lai)(lai)已(yi)經修(xiu)改了(le)12次，其中(zhong)1990年(nian)和1992年(nian)分別(bie)修(xiu)改了(le)兩(liang)次。中(zhong)國(guo)環境科學研(yan)究院(yuan)固體廢(fei)(fei)物(wu)污染控制(zhi)技術(shu)(shu)研(yan)究所首席研(yan)究員、所長(chang)王琪告訴記(ji)者(zhe)，有(you)(you)的(de)CFR條款在一(yi)年(nian)內甚至修(xiu)改五六(liu)次，發現(xian)(xian)不(bu)完善的(de)地方隨(sui)時(shi)修(xiu)改。同時(shi)你會發現(xian)(xian)，在CFR條款里甚至會有(you)(you)很多空(kong)(kong)白，代(dai)(dai)碼出(chu)現(xian)(xian)大幅度(du)跳(tiao)躍，這可(ke)能是(shi)在現(xian)(xian)階段對某種(zhong)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)認識不(bu)清，但(dan)是(shi)認為未來(lai)(lai)有(you)(you)加入新內容的(de)可(ke)能，就會留下(xia)空(kong)(kong)白。  

另外，美(mei)國危險廢物管理的(de)技術(shu)支(zhi)持(chi)也非常(chang)強大(da)，固體廢物辦(ban)公室(shi)中的(de)大(da)部分(fen)人(ren)員從事技術(shu)支(zhi)持(chi)的(de)科研工(gong)作，因此任何一部法(fa)律法(fa)規，與之相(xiang)配套(tao)的(de)技術(shu)規范等技術(shu)支(zhi)持(chi)文件非常(chang)豐富。  

對于(yu)企業(ye)而(er)言，國外的(de)社會(hui)(hui)(hui)信用(yong)(yong)機制十分健全，企業(ye)不但不會(hui)(hui)(hui)推卸責任，還會(hui)(hui)(hui)自覺地(di)承擔危險廢物鑒別的(de)責任和管(guan)理責任，主動(dong)請第(di)三方(fang)進行鑒別。政府則主要是(shi)通過(guo)法律、標(biao)準、規范來管(guan)理。“一(yi)旦(dan)出現問題，就(jiu)會(hui)(hui)(hui)讓企業(ye)再也無法進入這個(ge)行業(ye)，它的(de)信用(yong)(yong)就(jiu)將受(shou)到毀(hui)滅性的(de)影響。”王琪告訴記者。

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