洪亞雄，環境保護部環境規劃院院長，曾任環境保護部規劃財務司副司長。長期從事國家戰略規劃領域的科研和管理工作，在環境規劃方面有較為系統、深入的研究。主要參與了國家“七五”、“八五”計劃和國家環境保護“九五”、“十五”規劃的執行，國家環境保護“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃的研究編制工作。

城(cheng)鎮化(hua)是現代化(hua)的必由之路，“十(shi)三五”乃(nai)至更長(chang)時(shi)期，推(tui)進綠(lv)色(se)城(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)將是我國(guo)(guo)社會經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的重要任務。在(zai)新的發(fa)(fa)展(zhan)階段，我國(guo)(guo)城(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)面臨哪些突出的環(huan)境(jing)(jing)問題？如(ru)何編(bian)制城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)總(zong)(zong)體(ti)規劃(hua)破解這些難題？各地城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)總(zong)(zong)體(ti)規劃(hua)試點取得哪些經驗(yan)？城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)總(zong)(zong)體(ti)規劃(hua)如(ru)何參與(yu)“多規合(he)一”？為(wei)此，本(ben)報記者采訪(fang)了環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部環(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)院院長(chang)洪亞(ya)雄。

對話人：環境(jing)保護部環境(jing)規(gui)劃院院長洪(hong)亞雄(xiong)

采(cai)訪人：本報記者劉(liu)蔚

面對快速發展的城鎮化，為(wei)什么要(yao)編制(zhi)城市環境(jing)總(zong)體規劃？

■依(yi)據(ju)區域生(sheng)態環(huan)境系統(tong)的(de)客觀規(gui)律，合理利用和(he)改善(shan)提升(sheng)生(sheng)態環(huan)境服(fu)務功能，引導優化(hua)和(he)約束(shu)資源開發和(he)城鎮建(jian)設活(huo)動(dong)。

 中國環境報：我國城鎮化發展面臨哪(na)些(xie)突出問題？為什么(me)要編(bian)制城市環境總體(ti)規劃？

洪(hong)亞雄：近40年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)成就(jiu)舉世矚目。但我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)也面臨一(yi)些(xie)(xie)突出的(de)(de)環境(jing)(jing)問題(ti)，從宏觀上，一(yi)是環境(jing)(jing)污染重。我(wo)國(guo)主要污染物(wu)排放量(liang)仍然在2000萬(wan)(wan)噸(dun)量(liang)級上，超過(guo)(guo)環境(jing)(jing)容(rong)量(liang)兩倍左(zuo)右。2015年(nian)空氣質量(liang)達標的(de)(de)城(cheng)市只占21.5%，黑臭水(shui)體在城(cheng)市里普遍存在。二是生(sheng)態(tai)(tai)受損(sun)大。全國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)足(zu)跡增加的(de)(de)速度遠遠超過(guo)(guo)承(cheng)載力的(de)(de)增長速度，一(yi)些(xie)(xie)河流開發(fa)利用率超過(guo)(guo)生(sheng)態(tai)(tai)警戒線。2000年(nian)~2012年(nian)，全國(guo)建設(she)(she)用地(di)增加了6350平(ping)方公里，而同期濕地(di)減(jian)少3.34萬(wan)(wan)平(ping)方公里，其中很大部分被建設(she)(she)用地(di)占用。三(san)是環境(jing)(jing)風(feng)險高，數以(yi)千家的(de)(de)化(hua)工(gong)企業毗鄰(lin)水(shui)源保護區、人群密集(ji)區。

這(zhe)些問題，與我國經濟發(fa)展(zhan)階段、能源(yuan)結構(gou)密切相(xiang)關，也與我國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)和每個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)規劃建(jian)設(she)(she)方式直接相(xiang)關。落實到城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)過(guo)程中，有4個根本性(xing)的(de)問題：一是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)定(ding)位(wei)(wei)中環(huan)境(jing)(jing)功能缺位(wei)(wei)。不(bu)少城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)從自(zi)身(shen)經濟最大(da)(da)化角度考慮城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)功能定(ding)位(wei)(wei)，缺乏(fa)(fa)(fa)對(dui)上下游、大(da)(da)尺度區域(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)責任的(de)考慮與擔當，缺乏(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)功能定(ding)位(wei)(wei)。二(er)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)布局(ju)中環(huan)境(jing)(jing)格局(ju)錯配(pei)。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)工業布局(ju)、園區建(jian)設(she)(she)、重大(da)(da)項目(mu)建(jian)設(she)(she)缺乏(fa)(fa)(fa)對(dui)大(da)(da)氣環(huan)流、水(shui)系(xi)結構(gou)、風場(chang)風道(dao)、生態格局(ju)的(de)尊重，“頂風發(fa)展(zhan)、逆流建(jian)設(she)(she)”現(xian)象普遍。三(san)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)中環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)超載。不(bu)少城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)都希望能建(jian)成(cheng)各級(ji)中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、實現(xian)超常(chang)規發(fa)展(zhan)，導致水(shui)、土地資源(yuan)開發(fa)和污染物排放(fang)遠遠超過(guo)環(huan)境(jing)(jing)承載力。四是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)中生態空(kong)間占用(yong)加劇。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)蔓延式擴張普遍，對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)周邊的(de)山體、河(he)流、濕地、農(nong)(nong)田等缺乏(fa)(fa)(fa)保護(hu)。尤其是(shi)(shi)(shi)一些城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群地區，從衛星(xing)影(ying)像上看，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)格局(ju)由原來的(de)“農(nong)(nong)村(cun)(cun)包圍城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”變成(cheng)了“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)包圍農(nong)(nong)村(cun)(cun)”，綠色(se)空(kong)間支離破碎。

這(zhe)些問題的(de)(de)出現，很(hen)大(da)(da)程度是我們的(de)(de)環境規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)制(zhi)(zhi)度滯后于城(cheng)鎮化發展(zhan)。我們目前實施的(de)(de)環境規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)主要有五年環保(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、專項(xiang)（大(da)(da)氣(qi)、水、土壤）污染防(fang)(fang)治行動計劃(hua)(hua)(hua)、生態文明示范創建(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等(deng)，主要是任務型和指標性的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，缺乏系統的(de)(de)空間型規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。在規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)層級(ji)上，國家(jia)和省級(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)較完(wan)善，市縣規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)薄弱。要解決這(zhe)些問題，也需要從(cong)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)入(ru)手，因此環境保(bao)護部啟動了(le)城(cheng)市環境總體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)試點，并納入(ru)了(le)國務院印發的(de)(de)國家(jia)環境保(bao)護“十(shi)二五”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)以(yi)及(ji)《大(da)(da)氣(qi)污染防(fang)(fang)治行動計劃(hua)(hua)(hua)》。

這項工(gong)作得到各地(di)的積極響應(ying)，環(huan)(huan)境(jing)保護部批(pi)準(zhun)啟動了三批(pi)30個城(cheng)市開展環(huan)(huan)境(jing)總體規劃(hua)的編(bian)制(zhi)試點(dian)。此外，北京、黑龍(long)江省哈爾濱市、云南省瑞麗(li)市等(deng)一批(pi)城(cheng)市也自發開展了城(cheng)市環(huan)(huan)境(jing)總體規劃(hua)的研究編(bian)制(zhi)工(gong)作。

中國環(huan)境報：作為(wei)一(yi)項(xiang)新(xin)的(de)環(huan)境規劃，環(huan)境總體規劃的(de)核心思路是什么？與以往的(de)環(huan)境規劃有(you)什么不同？

洪亞雄：環(huan)境(jing)總體規(gui)劃核心的(de)(de)思路就是環(huan)境(jing)優(you)(you)先、系(xi)(xi)統(tong)管理(li)(li)。這(zhe)里(li)的(de)(de)環(huan)境(jing)優(you)(you)先，并不是說環(huan)境(jing)保護放在壓倒性的(de)(de)第一(yi)位(wei)，而是將尊重自(zi)然(ran)、順應(ying)自(zi)然(ran)、保護自(zi)然(ran)的(de)(de)生(sheng)態(tai)文明理(li)(li)念，將大自(zi)然(ran)的(de)(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，利用環(huan)境(jing)規(gui)劃的(de)(de)技術方法，轉化(hua)為(wei)規(gui)劃的(de)(de)“語言”。堅持(chi)山(shan)水(shui)林田湖是一(yi)個生(sheng)命(ming)共同(tong)體，堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)管理(li)(li)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)系(xi)(xi)統(tong)具有其自(zi)身的(de)(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，為(wei)人(ren)類活(huo)動提供生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)服務(wu)功能。環(huan)境(jing)總體規(gui)劃是依據區域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，合理(li)(li)利用和改(gai)善提升生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)服務(wu)功能，引(yin)導和約束資源開發(fa)和城鎮(zhen)建設活(huo)動。

環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總體(ti)規(gui)劃(hua)有4個(ge)基本(ben)特點：長(chang)(chang)(chang)期性(xing)(xing)(xing)、戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)(xing)、系統(tong)性(xing)(xing)(xing)、空(kong)間(jian)(jian)性(xing)(xing)(xing)。所(suo)謂長(chang)(chang)(chang)期性(xing)(xing)(xing)，是把(ba)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)放在城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)、工業化(hua)(hua)發(fa)展的中(zhong)長(chang)(chang)(chang)期歷(li)程中(zhong)，分析城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)面臨的發(fa)展階段和主要環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，制定(ding)(ding)中(zhong)長(chang)(chang)(chang)期環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護戰(zhan)略(lve)(lve)。戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)(xing)是從(cong)大尺度區域、流域分析城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)戰(zhan)略(lve)(lve)地位和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)定(ding)(ding)位，圍(wei)繞城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)長(chang)(chang)(chang)期環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護戰(zhan)略(lve)(lve)，研究空(kong)間(jian)(jian)布局(ju)、產(chan)業結(jie)構、生(sheng)(sheng)產(chan)方式戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)(xing)調整對策。系統(tong)性(xing)(xing)(xing)是從(cong)大氣、水、生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)出發(fa)，研究生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系統(tong)的結(jie)構、過程和功(gong)能(neng)，從(cong)承(cheng)載(zai)力(li)、格局(ju)、質量的角(jiao)度，系統(tong)構建(jian)(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源上線(xian)(xian)、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)(xian)和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底(di)線(xian)(xian)，將資源開(kai)發(fa)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設活動(dong)，引(yin)導控制在生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系統(tong)可承(cheng)載(zai)的范圍(wei)里(li)。空(kong)間(jian)(jian)性(xing)(xing)(xing)是依(yi)據(ju)大氣環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)流、水的產(chan)匯流和生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)全格局(ju)，系統(tong)識(shi)別生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)(xian)，構建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空(kong)間(jian)(jian)管控體(ti)系，建(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系統(tong)管理的空(kong)間(jian)(jian)平臺，實現規(gui)劃(hua)的空(kong)間(jian)(jian)落地。

環境總體規(gui)劃(hua)系統劃(hua)定(ding)城市環境資源上線(xian)、生態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)、環境質(zhi)量(liang)底(di)線(xian)，構建(jian)城市發展的環境約束的底(di)線(xian)框(kuang)架，引導城市建(jian)設(she)和產業(ye)布局，控(kong)制環境資源開發強度，提高環境承(cheng)載力和生態(tai)環境質(zhi)量(liang)，參(can)與(yu)“多規(gui)合(he)一”，與(yu)現有生態(tai)環境保(bao)護(hu)、污染防治的各(ge)項規(gui)劃(hua)相(xiang)輔相(xiang)成、各(ge)負其責、不可(ke)相(xiang)互替代(dai)。

各地編制城(cheng)市環境(jing)總(zong)體規劃有哪些體會？

■環境總體規劃是(shi)參與“多(duo)規合(he)一”的理想(xiang)平臺(tai)。

中(zhong)國(guo)環(huan)境報：近幾年來(lai)，城市環(huan)境總體規(gui)劃試點做了大量探索，各地都有哪些好的做法和經驗？

洪亞雄：近(jin)年(nian)來(lai)，環(huan)境(jing)(jing)規劃院(yuan)在(zai)大量城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)規劃、區域環(huan)境(jing)(jing)規劃的基(ji)礎上，逐(zhu)步(bu)探索建立城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)總體(ti)規劃的技術體(ti)系，在(zai)宜昌、廣州、福州等十(shi)幾個城(cheng)市(shi)開展了環(huan)境(jing)(jing)總體(ti)規劃的編制(zhi)實(shi)踐工作(zuo)，體(ti)會到這項工作(zuo)的創新性(xing)和(he)挑戰性(xing)都很大，對提高城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)管理水平的成效也很顯著。

一(yi)是貫徹了生(sheng)態(tai)優先的理念，提升了環(huan)境規(gui)劃的地位。在宜昌，我們提出堅持“四(si)區一(yi)庫”（三峽水(shui)(shui)源(yuan)區、水(shui)(shui)源(yuan)涵養區、長江水(shui)(shui)環(huan)境調節區、資源(yuan)性城市生(sheng)態(tai)文明(ming)示(shi)范(fan)區以及生(sheng)物資源(yuan)庫）的生(sheng)態(tai)定(ding)位，作為宜昌建設湖北省副中心、現代化特大城市、“萬億工業(ye)走廊”的生(sheng)態(tai)戰略(lve)定(ding)位。

二是系(xi)統構建城市可持續發展的(de)底(di)線(xian)。宜昌、福州、廣州、威海、貴陽、青(qing)島等城市環境總體規劃，比(bi)較系(xi)統地確立了(le)大氣、水環境承載上(shang)線(xian)和土地、水資源利用上(shang)線(xian)，統籌劃定生態保護紅(hong)線(xian)，確立中長期(qi)的(de)環境質量底(di)線(xian)，作為城市可持續發展的(de)約束性(xing)底(di)線(xian)。

三(san)是建(jian)立了系(xi)統化、精(jing)細化的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)空間管(guan)控(kong)體(ti)系(xi)。宜昌、威(wei)海等城市探(tan)索建(jian)立基(ji)于大(da)氣公里網格(ge)模擬模型(xing)和(he)10平方公里尺度的(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)控(kong)制(zhi)單(dan)元體(ti)系(xi)，實(shi)施大(da)氣和(he)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)的(de)分級網格(ge)化管(guan)理(li)；探(tan)索建(jian)立基(ji)于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)重要、敏感、脆弱(ruo)區以及法定(ding)保護(hu)(hu)區、重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)一(yi)張圖、一(yi)個清單(dan)管(guan)理(li)，落(luo)實(shi)到(dao)1∶5萬或者1∶1萬的(de)地(di)理(li)信息平臺。廣州在1∶2000的(de)“三(san)規合一(yi)”平臺上(shang)，落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)和(he)環(huan)(huan)境(jing)分級管(guan)控(kong)體(ti)系(xi)，并將95個工業聚集(ji)園區落(luo)實(shi)到(dao)大(da)氣、水(shui)(shui)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)控(kong)空間平臺上(shang)，實(shi)施精(jing)準的(de)差異化準入、淘汰(tai)、治理(li)政策。

四是建立了基于環(huan)境(jing)空間(jian)管(guan)控(kong)的環(huan)境(jing)總(zong)規(gui)實施(shi)系統(tong)。宜(yi)昌(chang)等(deng)城市(shi)開(kai)發了網絡版和手(shou)機版的規(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)管(guan)理信息系統(tong)，將(jiang)生態(tai)保護(hu)紅(hong)線、環(huan)境(jing)空間(jian)管(guan)控(kong)的內容面向(xiang)各部門、各區縣和社會公布。在項目選址、規(gui)劃(hua)(hua)會商、環(huan)評批復、企業監督等(deng)環(huan)節，實施(shi)精細(xi)化(hua)管(guan)理。

五是通(tong)過地方立法(fa)，確保環境總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)的法(fa)律效力。宜昌(chang)、廈門、福州(zhou)等城市(shi)將(jiang)規(gui)(gui)劃(hua)提交市(shi)人(ren)(ren)大(da)，由人(ren)(ren)大(da)常委(wei)會進行審(shen)議(yi)，通(tong)過審(shen)議(yi)后由政府印發實施，由人(ren)(ren)大(da)監督執行，破(po)解環境規(gui)(gui)劃(hua)法(fa)律效力較(jiao)低的難題。

六是以(yi)環境總體規(gui)劃為基礎，系(xi)統參與“多規(gui)合一(yi)”。環境總體規(gui)劃比較(jiao)系(xi)統地解決(jue)了環境功能定位、環境承載力約(yue)束(shu)、生態保護紅線、環境空(kong)間管控(kong)、環境質(zhi)量底(di)線、重點區域發展的環境管制要求等(deng)基礎性問題，是參與“多規(gui)合一(yi)”的理(li)想平臺(tai)。

為什么在“多規合一(yi)”背景(jing)下，需要編制環(huan)境總體規劃？

■以(yi)往任務型、指(zhi)標型和(he)末端(duan)治理的(de)(de)環境規(gui)劃(hua)無法適應“多規(gui)合一”的(de)(de)需求(qiu)。

中國(guo)環(huan)境報：剛才(cai)您提(ti)到，環(huan)境總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)是(shi)參與“多(duo)規(gui)(gui)合一”理想規(gui)(gui)劃(hua)。現在(zai)全國(guo)不少(shao)地方(fang)都在(zai)積極推進(jin)“多(duo)規(gui)(gui)合一”，環(huan)境總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)該如(ru)何參與“多(duo)規(gui)(gui)合一”？為(wei)什么在(zai)“多(duo)規(gui)(gui)合一”背景下，我們還需(xu)要編制環(huan)境總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)？

洪亞雄：我(wo)理(li)解“多規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)出臺，有3層含義：一(yi)是解決(jue)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)沖突的(de)(de)問(wen)題。尤其是不(bu)(bu)(bu)同規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，在空(kong)間(jian)功能屬性(xing)上不(bu)(bu)(bu)一(yi)致(zhi)，導(dao)致(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)難以實(shi)施，企業(ye)和項目建設無所(suo)適從。二是解決(jue)簡政放(fang)權(quan)的(de)(de)問(wen)題。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是公(gong)共管理(li)政策，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)不(bu)(bu)(bu)公(gong)開、不(bu)(bu)(bu)融合(he)，會(hui)導(dao)致(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)部門(men)化，變(bian)成部門(men)管理(li)的(de)(de)一(yi)項權(quan)力。三是解決(jue)彌(mi)補(bu)薄弱環(huan)節(jie)問(wen)題。以往環(huan)境(jing)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、經濟布(bu)局規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，缺乏(fa)比較嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)空(kong)間(jian)管控(kong)，對(dui)于(yu)發(fa)展和保護的(de)(de)空(kong)間(jian)布(bu)局、發(fa)展對(dui)環(huan)境(jing)資(zi)源承載力的(de)(de)利用(yong)缺乏(fa)嚴(yan)格(ge)(ge)約(yue)束，導(dao)致(zhi)開發(fa)的(de)(de)隨(sui)意(yi)性(xing)與生態(tai)空(kong)間(jian)的(de)(de)任意(yi)占用(yong)。

各地在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)參與“多(duo)規合(he)(he)一”進程中，存在(zai)一系(xi)列(lie)突出(chu)問題：形(xing)式上融(rong)合(he)(he)，在(zai)生態文明理(li)念(nian)上原則(ze)上融(rong)合(he)(he)，但在(zai)空間管(guan)制和(he)承載(zai)(zai)約束上脫(tuo)節；選擇(ze)性(xing)融(rong)合(he)(he)，對于(yu)眼前(qian)發展有利的融(rong)合(he)(he)，對限(xian)制眼前(qian)發展的忽略；對于(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)功能(neng)定位、生態保護紅線、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源承載(zai)(zai)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)底線、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)功能(neng)區(qu)劃(hua)等碎片(pian)化融(rong)合(he)(he)，統(tong)(tong)籌系(xi)統(tong)(tong)性(xing)不足；環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)規劃(hua)基礎基數薄弱，在(zai)宏觀(guan)上融(rong)合(he)(he)、精細化落地不足等。

出現這些問(wen)題的(de)(de)(de)主要原(yuan)(yuan)因(yin)，是我(wo)們缺乏系(xi)(xi)(xi)統型、空(kong)間(jian)型的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。以(yi)(yi)往任務型、指標型和末端(duan)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)無法(fa)適(shi)應“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)(de)需求。這就是我(wo)們在積(ji)極推進“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)(de)同時，強烈呼(hu)吁要制定系(xi)(xi)(xi)統性(xing)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統管(guan)理的(de)(de)(de)要求“整(zheng)裝(zhuang)成(cheng)套”參與“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)(de)主要原(yuan)(yuan)因(yin)。一(yi)是從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)上，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)可以(yi)(yi)有(you)效銜(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)整(zheng)合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，作為相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎平(ping)臺(tai)。二是從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)礎上，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)可以(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)統銜(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)(ji)礎調查、污染源(yuan)普查、排(pai)放清單(dan)、監測(ce)預(yu)警體系(xi)(xi)(xi)、監測(ce)評估考核、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價、治(zhi)(zhi)污減排(pai)等(deng)各項(xiang)基(ji)(ji)(ji)礎和制度，形成(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統管(guan)理的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎底圖。三是從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)內容(rong)上，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)以(yi)(yi)功能、空(kong)間(jian)、承載(zai)、質(zhi)量為核心(xin)內容(rong)，建立嚴謹的(de)(de)(de)內在邏(luo)輯關(guan)系(xi)(xi)(xi)，形成(cheng)能跟相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)有(you)效接(jie)(jie)(jie)口。四是從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施上，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)確立的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)、承載(zai)、質(zhi)量控制線，可以(yi)(yi)有(you)效地參與規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)會商銜(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)，也可以(yi)(yi)充(chong)分用于環(huan)(huan)(huan)評審批、監測(ce)評估、治(zhi)(zhi)污減排(pai)和精(jing)細化、網格化管(guan)理。

盡管各(ge)地在(zai)編制環(huan)境(jing)(jing)(jing)總體(ti)規劃(hua)、推進(jin)“多(duo)規合一(yi)”做了大量的(de)(de)創新工作(zuo)，但(dan)由于技(ji)術(shu)基(ji)(ji)礎薄弱、法(fa)規制度不健全，我認為“十(shi)三五(wu)”期間(jian)，還需要大力(li)推進(jin)以(yi)下(xia)工作(zuo)：一(yi)是(shi)堅定信心，系統(tong)構(gou)建(jian)以(yi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)總體(ti)規劃(hua)為基(ji)(ji)礎的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)規劃(hua)體(ti)系；二是(shi)夯實(shi)基(ji)(ji)礎，加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)總體(ti)規劃(hua)和“多(duo)規合一(yi)”的(de)(de)技(ji)術(shu)規程(cheng)、管理(li)制度制定；三是(shi)完善政策，建(jian)立完善環(huan)境(jing)(jing)(jing)總體(ti)規劃(hua)的(de)(de)實(shi)施體(ti)系與(yu)實(shi)施系統(tong)；四是(shi)擴大試(shi)點(dian)，全面探索(suo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)總規參與(yu)“多(duo)規合一(yi)”的(de)(de)規劃(hua)模式、管理(li)模式和技(ji)術(shu)方法(fa)。陳吉(ji)寧部(bu)長在(zai)今年的(de)(de)全國環(huan)保工作(zuo)會(hui)議上強(qiang)調(diao)，“十(shi)三五(wu)”期間(jian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護要提高系統(tong)化(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)和信息化(hua)(hua)水平，要積(ji)極開(kai)展省級空間(jian)規劃(hua)研究和“多(duo)規合一(yi)”試(shi)點(dian)。要實(shi)現這些工作(zuo)要求，環(huan)境(jing)(jing)(jing)總體(ti)規劃(hua)是(shi)理(li)想的(de)(de)平臺和有效(xiao)的(de)(de)推進(jin)途徑。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章