環境(jing)保護部近日出臺《水(shui)(shui)環境(jing)質量分(fen)(fen)析(xi)及預(yu)警(jing)工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對水(shui)(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)工作將帶來什么利(li)好(hao)？哪些斷面是重點水(shui)(shui)質分(fen)(fen)析(xi)對象？預(yu)警(jing)之后如(ru)何督促地方政府落(luo)實(shi)好(hao)治(zhi)理(li)任務？本(ben)報(bao)記(ji)者采訪了有關專家。  

◆本報記者趙娜  

中(zhong)國(guo)環境報：為什么出臺(tai)《方(fang)案》？  

鄭(zheng)丙輝：為切實改善水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，督促(cu)地方(fang)政府落(luo)實《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行動計劃》（以下(xia)簡稱“水(shui)(shui)十條”），及時(shi)掌握水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量狀況(kuang)，確保水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量目(mu)標(biao)實現，環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)制定了《方(fang)案》。  

按(an)(an)季度對全國(guo)重(zhong)點(dian)考核斷面(mian)(mian)(mian)（1940個斷面(mian)(mian)(mian)）水質狀況進行分析，梳理可能無法(fa)(fa)按(an)(an)期完成(cheng)當年目標的斷面(mian)(mian)(mian)和水質惡化的斷面(mian)(mian)(mian)。從(cong)其中選(xuan)取重(zhong)點(dian)斷面(mian)(mian)(mian)，結合涉水新建(jian)項(xiang)目投產運行情(qing)況、國(guo)家重(zhong)點(dian)監(jian)控企(qi)業污(wu)染(ran)達標情(qing)況、環境(jing)違法(fa)(fa)行為、突發環境(jing)事件、“水十(shi)條”落實情(qing)況，分析問題，查找(zhao)原(yuan)因，并對重(zhong)點(dian)斷面(mian)(mian)(mian)進行預(yu)警(jing)，告知有(you)關地方政府。  

中(zhong)國環境報：《方案(an)》的(de)出臺(tai)算是我國水環境管理制度上的(de)一項創(chuang)新(xin)，對水環境治理具(ju)有哪些(xie)意義？  

鄭丙輝：《方案》的出臺是水環(huan)(huan)境管(guan)理手段由水污染(ran)物(wu)排放(fang)目(mu)標總量管(guan)理向水環(huan)(huan)境質(zhi)量目(mu)標管(guan)理轉(zhuan)變的具(ju)體(ti)行(xing)動，也是落實“水十條(tiao)”、《生態環(huan)(huan)境監測(ce)網絡建設方案》的具(ju)體(ti)舉(ju)措。  

這是我國水(shui)環(huan)境保護(hu)與管(guan)(guan)理(li)(li)由粗放向精準(zhun)、精細化發展之必然(ran)。體(ti)現了我國環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)由單純的(de)總量目標(biao)削減，向基于(yu)質量目標(biao)的(de)分區、分類(lei)、分級理(li)(li)念，以解決水(shui)環(huan)境質量問題為(wei)目標(biao)的(de)精準(zhun)管(guan)(guan)理(li)(li)思想(xiang)轉變，有助于(yu)宏觀上從環(huan)境經濟政策(ce)層面、局(ju)地上溯源至企業生產調控(kong)(kong)具體(ti)落實(shi)，真正(zheng)做到(dao)以控(kong)(kong)制單元為(wei)對(dui)象生產布局(ju)、過程(cheng)監管(guan)(guan)、末端控(kong)(kong)制全流程(cheng)環(huan)境調控(kong)(kong)與管(guan)(guan)理(li)(li)。  

《方案》的出臺，有助(zhu)于(yu)環保系統內打破(po)條塊分(fen)割、各管一段的思路。環境保護部由水環境管理(li)司(si)按照部領導(dao)部署和《方案》要求(qiu)，負責統籌協調相(xiang)關(guan)部門(men)和直屬單位工作。水環境管理(li)司(si)將及時(shi)向相(xiang)關(guan)部門(men)共享(xiang)水環境質量分(fen)析和預警信息。  

《方案》的出(chu)臺，有(you)助(zhu)于推動我國(guo)大數據建設和發展，提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)科學研究對管理(li)與決策的支撐(cheng)力(li)度(du)。水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量分(fen)(fen)析及預警工(gong)(gong)作分(fen)(fen)工(gong)(gong)將促進以環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)統(tong)計、污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)等(deng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)數據共(gong)享，提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)(fen)析模擬、環(huan)(huan)境(jing)(jing)政策分(fen)(fen)析、污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)影響、企(qi)業污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)以及衛星遙感(gan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)等(deng)綜合應用，提高處理(li)復雜環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題能力(li)。  

中國環境報(bao)：為什(shen)么主要突出“好水”和“壞水”這兩頭？  

鄭丙輝：突(tu)出“好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)”和“壞水(shui)(shui)(shui)(shui)”兩頭(tou)，體現(xian)了水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境的分類(lei)分級管理(li)。近年來，我國“三河三湖(hu)”等重(zhong)點流(liu)域治理(li)的經驗(yan)表明(ming)，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境一旦受(shou)污染，治理(li)成本巨大，甚(shen)至不可(ke)逆轉，優先保護水(shui)(shui)(shui)(shui)質良好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)體，對于(yu)實踐生態(tai)文明(ming)具有重(zhong)要意義。  

“好(hao)水(shui)(shui)(shui)”指(zhi)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)良(liang)好(hao)、具有重(zhong)要水(shui)(shui)(shui)環(huan)境功能的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體，突出“好(hao)水(shui)(shui)(shui)”的(de)(de)(de)保護，就是不再走“先污染、后治理”的(de)(de)(de)老路。“壞(huai)水(shui)(shui)(shui)”指(zhi)無法按期(qi)達(da)標、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)出現惡化以及有超標風險(xian)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體，對于影響公眾(zhong)健康、危及環(huan)境安全、未來可能超標或變壞(huai)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體，也應該(gai)得到優先治理，避免造成更大(da)的(de)(de)(de)問題。  

中國環(huan)境報：《方案》中具(ju)體提(ti)到(dao)了各部門(men)的組織(zhi)分工(gong)和(he)信息共享機制(zhi)。請問如何保障這(zhe)一機制(zhi)的有(you)效(xiao)運行？同(tong)時，這(zhe)種預警信息對于其他部門(men)的工(gong)作有(you)何指導意義？  

鄭(zheng)丙輝：《方案》體現(xian)(xian)了源頭嚴防、過(guo)程嚴管(guan)、后果嚴懲的思(si)路，組織(zhi)分(fen)工包含政(zheng)策(ce)制(zhi)定、產業(ye)調控、環境監(jian)管(guan)、污染源監(jian)控、水質監(jian)測(ce)、綜合分(fen)析、控制(zhi)對策(ce)等多個方面。可以說文(wen)件明確了各部門職責，實現(xian)(xian)職能互補、共同推(tui)進的一盤(pan)棋思(si)路。  

保障組織分(fen)工(gong)(gong)和信(xin)息(xi)共享(xiang)機制的(de)運行，需要從3個方(fang)面著手：一是(shi)加強(qiang)溝通，建立定(ding)期的(de)會商會議(yi)制度，研判水質的(de)變化(hua)趨勢(shi)和面臨的(de)形(xing)勢(shi)，協(xie)調(diao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進存在的(de)問題；二是(shi)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)專家(jia)(jia)咨詢和技(ji)術保障，從科研單位抽調(diao)相關領域專家(jia)(jia)組成(cheng)團隊，尋找水質變化(hua)的(de)驅動原因(yin)，發現可能(neng)存在的(de)風險；三是(shi)落實制度與責(ze)任(ren)，根(gen)據實際情況制定(ding)詳細的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃，部署階段(duan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目標和任(ren)務(wu)，把具體任(ren)務(wu)分(fen)解落實到責(ze)任(ren)單位和責(ze)任(ren)人，保障水環(huan)境分(fen)析的(de)有(you)效(xiao)性(xing)和分(fen)析的(de)科學(xue)性(xing)。  

預(yu)(yu)警信息可(ke)以(yi)為(wei)環境(jing)保護部(bu)制定流域環境(jing)政策，為(wei)相關(guan)產業(ye)發展和地方(fang)水污染治(zhi)理提供(gong)依據，指導地方(fang)做好水環境(jing)風險預(yu)(yu)警防范。  

中國環境報：水環境質量(liang)分(fen)析(xi)結(jie)果，除了用(yong)(yong)于(yu)(yu)給地方(fang)水污染治理預警以外，還可以應用(yong)(yong)于(yu)(yu)哪些方(fang)面？  

鄭(zheng)丙(bing)輝：水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)包(bao)括兩部分(fen)(fen)：一是(shi)全(quan)國(guo)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，得出全(quan)國(guo)總體、各流域(yu)(yu)、各省域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況(kuang)，分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)按(an)季度對(dui)(dui)全(quan)國(guo)1940個斷面進行統計，對(dui)(dui)照2020年(nian)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標，分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)1940個斷面水(shui)(shui)(shui)質(zhi)現(xian)狀與目標的差距。二是(shi)污染原因(yin)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，根(gen)據產業布局、污染源(yuan)特征(zheng)，綜合分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)全(quan)國(guo)性(xing)、流域(yu)(yu)性(xing)、省域(yu)(yu)性(xing)的共性(xing)突出問題及其對(dui)(dui)策。  

水(shui)環境質量分析結果(guo)，除了用于(yu)給地(di)方水(shui)污染治理預警以(yi)外，還可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)督促地(di)方政府落實“水(shui)十條”目(mu)標(biao)任務考(kao)核的重要依據。“水(shui)十條”要求，每年(nian)分流(liu)域、分區域、分海域對實施情況進行考(kao)核，考(kao)核結果(guo)向社會公布，并(bing)作(zuo)為(wei)對領導班(ban)子和領導干部綜(zong)合考(kao)核評價(jia)的重要依據。同(tong)時，將考(kao)核結果(guo)作(zuo)為(wei)水(shui)污染防(fang)治相(xiang)關資金分配的參考(kao)依據。  

中國環境報(bao)：對可能無法按期達標(biao)、水質出現惡化(hua)以及有(you)超(chao)標(biao)風險(xian)的重點斷面進行預(yu)警后，如何督促相關地方政(zheng)府落(luo)實好水污(wu)染(ran)治理工作(zuo)？有(you)何獎(jiang)懲措施？  

鄭丙輝：針對無(wu)法按(an)(an)期(qi)達標、水質出現(xian)惡(e)化以及有超標風(feng)險(xian)的重(zhong)點斷面(mian)進行預(yu)警；對于進展(zhan)緩慢、可能無(wu)法按(an)(an)期(qi)達標、水質惡(e)化的地方(fang)政府(fu)，結合水污染治理工作(zuo)情況，不定期(qi)采取會商(shang)、約談、督(du)辦等方(fang)式，督(du)促其查找問題，加快落實重(zhong)點任務(wu)，力爭按(an)(an)期(qi)達標。  

對(dui)未通過年度考核的，要約(yue)談省級人民政(zheng)府及其相關部門有關負責(ze)人，提出整改意見，予(yu)以督促；對(dui)有關地區和企業實施建設項目環(huan)評限批。對(dui)因工(gong)作不(bu)力、履職缺(que)位等導(dao)致未能有效應對(dui)水環(huan)境污染事件的，以及干預(yu)、偽造(zao)數(shu)據(ju)和沒有完(wan)成年度目標(biao)任(ren)(ren)務的，要依(yi)法依(yi)紀(ji)追(zhui)究(jiu)有關單位和人員責(ze)任(ren)(ren)。對(dui)不(bu)顧生態環(huan)境盲目決策，導(dao)致水環(huan)境質量(liang)惡化，造(zao)成嚴重(zhong)后果(guo)的領(ling)導(dao)干部，要記錄在案，視情(qing)節輕重(zhong)給(gei)予(yu)組(zu)織處理或(huo)黨紀(ji)政(zheng)紀(ji)處分，已經(jing)離任(ren)(ren)的也要終身(shen)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)(ren)。  

相關鏈(lian)接  

哪些是水(shui)質(zhi)分析(xi)  

重要梳理對象(xiang)？  

為落實“水(shui)十條”，在原有國控947個(ge)國控斷面(mian)(mian)基礎(chu)上，“十三五”調整后國控斷面(mian)(mian)（點位）為2767個(ge)。其中，評價、考核、排名斷面(mian)(mian)1940個(ge)。主要覆蓋區域包(bao)括：  

一(yi)是河(he)流(liu)(liu)。我國主(zhu)要水系的(de)干流(liu)(liu)、流(liu)(liu)域面(mian)積在1000km2以上的(de)重(zhong)要一(yi)、二級(ji)支(zhi)流(liu)(liu)，重(zhong)點區域的(de)三級(ji)、四級(ji)支(zhi)流(liu)(liu)，重(zhong)要的(de)國界(jie)河(he)流(liu)(liu)、省界(jie)河(he)流(liu)(liu)、大型(xing)水利設(she)施所在水體等(deng)。一(yi)般，干流(liu)(liu)斷(duan)面(mian)間隔距離50km左右，一(yi)級(ji)支(zhi)流(liu)(liu)設(she)置(zhi)兩個(ge)斷(duan)面(mian)，二級(ji)及以下支(zhi)流(liu)(liu)設(she)置(zhi)一(yi)個(ge)斷(duan)面(mian)。  

二(er)是湖(hu)庫(ku)(ku)。面(mian)積(ji)在100km2（或(huo)儲水量(liang)在10億m3以(yi)上(shang)）的重(zhong)要湖(hu)泊，庫(ku)(ku)容(rong)在10億m3以(yi)上(shang)的重(zhong)要水庫(ku)(ku)以(yi)及重(zhong)要跨國界湖(hu)庫(ku)(ku)等，重(zhong)點增加良好湖(hu)庫(ku)(ku)點位。一般，每50～100km2設置一個監測(ce)點位，同時空(kong)間(jian)分(fen)布(bu)具(ju)有代表性。  

 三是北(bei)方河(he)流(liu)(liu)、湖庫。考(kao)慮到我國南、北(bei)方水資源的不(bu)均衡(heng)性，北(bei)方地區流(liu)(liu)域(yu)面(mian)積(ji)或(huo)庫容較(jiao)小的重要河(he)流(liu)(liu)或(huo)湖庫可酌情(qing)設置斷面(mian)（點(dian)位）。  

以上區域的河流和斷面是《方案(an)》水(shui)(shui)質分(fen)析的重要梳理(li)對象。通過水(shui)(shui)質現狀評價、2020年水(shui)(shui)質考核目標(biao)、達標(biao)難(nan)度分(fen)析、水(shui)(shui)質變(bian)差分(fen)析等(deng)，進一步梳理(li)出重點監控區域，建立重點監控區域檔案(an)或黑名(ming)單，加強督辦。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章