土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)管(guan)理(li)工作在國(guo)外(wai)已經(jing)開展多(duo)年(nian)，美國(guo)、歐洲、日本(ben)等國(guo)有30多(duo)年(nian)的(de)管(guan)理(li)經(jing)驗。而在我國(guo)，無論是土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)認知水(shui)平，還是國(guo)家(jia)經(jing)濟實(shi)力，土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)管(guan)理(li)都處于(yu)起步(bu)階段。因此(ci)，借鑒(jian)國(guo)外(wai)的(de)經(jing)驗必不可少。那么，基于(yu)我國(guo)的(de)土(tu)地所有制、經(jing)濟發展水(shui)平以及(ji)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)現狀，國(guo)外(wai)有哪些(xie)土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)管(guan)理(li)的(de)經(jing)驗值得借鑒(jian)？本(ben)報記(ji)者采訪了中(zhong)國(guo)環境(jing)科學研究院土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)與控制研究室主任谷慶寶(bao)。

中國(guo)環(huan)(huan)境報：立(li)法是(shi)土壤(rang)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)的基(ji)礎(chu)和重要保障，許多國(guo)家都進行(xing)了土壤(rang)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)的立(li)法。這些國(guo)家土壤(rang)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)立(li)法有哪些特點(dian)？

谷(gu)慶(qing)寶：從世界(jie)范圍來看，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)始(shi)于20世紀70年代(dai)。各個國家土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)背(bei)景(jing)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)設(she)計有(you)(you)所不同，從立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)體例上看，既有(you)(you)專項(xiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式，也有(you)(you)分(fen)散立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式。專項(xiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式將土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)和污(wu)(wu)染防治(zhi)的相關內容作為單行法(fa)(fa)(fa)規進行立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)。一些國家雖然(ran)沒(mei)有(you)(you)制定(ding)專門的土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)或土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，但(dan)多(duo)在其《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》中設(she)專章規定(ding)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)或土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)的問題。

日(ri)(ri)本(ben)是(shi)世(shi)界上(shang)土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)立法(fa)(fa)(fa)(fa)較早的(de)(de)(de)國家。20世(shi)紀(ji)60年(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)，日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)(de)“痛痛病(bing)”等公害事(shi)件(jian)訴訟的(de)(de)(de)勝(sheng)利(li)推動(dong)了(le)日(ri)(ri)本(ben)政府在環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)方面(mian)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)。為(wei)(wei)應對(dui)(dui)1968年(nian)(nian)(nian)(nian)發生的(de)(de)(de)“痛痛病(bing)”事(shi)件(jian)所(suo)反(fan)映(ying)的(de)(de)(de)農用地(di)(di)土壤污(wu)(wu)染(ran)問題，日(ri)(ri)本(ben)政府于1970年(nian)(nian)(nian)(nian)頒(ban)布(bu)了(le)針對(dui)(dui)農用地(di)(di)保(bao)護的(de)(de)(de)《農用地(di)(di)土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，并分(fen)別于1971年(nian)(nian)(nian)(nian)、1978年(nian)(nian)(nian)(nian)、1993年(nian)(nian)(nian)(nian)、1999年(nian)(nian)(nian)(nian)、2005年(nian)(nian)(nian)(nian)和2011年(nian)(nian)(nian)(nian)進(jin)行了(le)修(xiu)訂。隨著日(ri)(ri)本(ben)工業化(hua)進(jin)程的(de)(de)(de)不斷加速，以六(liu)價(jia)鉻等重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)為(wei)(wei)特點(dian)的(de)(de)(de)城(cheng)市型土壤污(wu)(wu)染(ran)日(ri)(ri)益顯(xian)現。為(wei)(wei)進(jin)一(yi)步滿足社會對(dui)(dui)城(cheng)市型土壤污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)防治(zhi)(zhi)要求，日(ri)(ri)本(ben)于2002年(nian)(nian)(nian)(nian)頒(ban)布(bu)了(le)《土壤污(wu)(wu)染(ran)對(dui)(dui)策法(fa)(fa)(fa)(fa)》，彌補了(le)城(cheng)市用地(di)(di)土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律方面(mian)的(de)(de)(de)空白(bai)，成為(wei)(wei)日(ri)(ri)本(ben)土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主要法(fa)(fa)(fa)(fa)律依據。《土壤污(wu)(wu)染(ran)對(dui)(dui)策法(fa)(fa)(fa)(fa)》也分(fen)別于2005年(nian)(nian)(nian)(nian)、2006年(nian)(nian)(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)(nian)(nian)和2014年(nian)(nian)(nian)(nian)進(jin)行了(le)修(xiu)訂，進(jin)一(yi)步完善(shan)了(le)相關(guan)制度。

美(mei)國(guo)(guo)最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)立(li)法(fa)是1980年(nian)(nian)頒布的(de)(de)(de)(de)《綜合環境(jing)反(fan)應、賠償與(yu)責(ze)任(ren)法(fa)》（又名《超級(ji)基(ji)金法(fa)》）。該法(fa)是受到拉夫(fu)運河(he)填(tian)埋場污染(ran)(ran)(ran)事件的(de)(de)(de)(de)直接推動而出臺的(de)(de)(de)(de)。該法(fa)實施后(hou)，被列(lie)入(ru)《國(guo)(guo)家優先名錄(lu)》中67%的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)地塊得到了(le)(le)(le)治(zhi)(zhi)理修(xiu)復(fu)，130萬英(ying)畝的(de)(de)(de)(de)土(tu)地恢(hui)復(fu)了(le)(le)(le)生產功能，多數(shu)污染(ran)(ran)(ran)地塊在(zai)修(xiu)復(fu)后(hou)達到了(le)(le)(le)商業交易之目的(de)(de)(de)(de)。此(ci)后(hou)，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)為緩解該法(fa)嚴厲的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)制度帶來的(de)(de)(de)(de)影(ying)響，通過以下法(fa)案進行4次修(xiu)訂(ding)完善：1986年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《超級(ji)基(ji)金修(xiu)正及再(zai)授權法(fa)》，1996年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《財產保(bao)存、貸方(fang)責(ze)任(ren)及抵押保(bao)險保(bao)護法(fa)》，2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《超級(ji)基(ji)金回(hui)收(shou)平衡法(fa)》和(he)2002年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《小規(gui)模企業責(ze)任(ren)減免和(he)綜合地塊振(zhen)興法(fa)》。雖(sui)然(ran)《超級(ji)基(ji)金法(fa)》也存在(zai)一些不足(zu)，但(dan)該法(fa)對于快速有效地解決(jue)美(mei)國(guo)(guo)污染(ran)(ran)(ran)地塊的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理與(yu)修(xiu)復(fu)問題起到了(le)(le)(le)非(fei)常明顯的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，震懾了(le)(le)(le)土(tu)壤(rang)的(de)(de)(de)(de)可能污染(ran)(ran)(ran)者，也為其(qi)他國(guo)(guo)家土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)提供了(le)(le)(le)借鑒。

荷蘭1982年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)制訂(ding)了(le)《暫行(xing)(xing)土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》，1986年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)制訂(ding)了(le)《土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》。由于《暫行(xing)(xing)土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》是針對萊克爾克土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染事(shi)件而制訂(ding)的(de)暫行(xing)(xing)法(fa)律(lv)，它在土(tu)(tu)壤(rang)修復體制上(shang)存在著不(bu)能充分(fen)應對土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染的(de)問題。1994年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月，荷蘭將1986年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)《土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》和《暫行(xing)(xing)土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》兩部法(fa)律(lv)合并為(wei)新的(de)《土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》。由于土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)的(de)需(xu)要，該法(fa)又分(fen)別于1996年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、1999年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2000年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2001年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2007年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)分(fen)別進(jin)行(xing)(xing)了(le)修訂(ding)，2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)《土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》修訂(ding)后(hou)的(de)最大特點(dian)在于其整合了(le)此前制定的(de)各種零散的(de)土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)案(an)、決議和判決等(deng)，形成了(le)較為(wei)系統、全(quan)面的(de)新的(de)《土(tu)(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)》。

從各(ge)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)模式來看(kan)(kan)，專項立(li)法(fa)(fa)已經成為世(shi)界土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染防(fang)治立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)潮流。從立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)過程(cheng)看(kan)(kan)，由于(yu)認(ren)識和經濟(ji)水平等(deng)多方面的(de)(de)原(yuan)因，各(ge)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護立(li)法(fa)(fa)不追求一步(bu)到位，而是循序(xu)漸進，采用(yong)逐步(bu)修訂(ding)的(de)(de)方式不斷強(qiang)化土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染控(kong)制(zhi)，使法(fa)(fa)律始(shi)終與時(shi)代同(tong)步(bu)。在土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)的(de)(de)修訂(ding)過程(cheng)中，完善(shan)對土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染控(kong)制(zhi)的(de)(de)具體環(huan)(huan)節，同(tong)時(shi)培育與立(li)法(fa)(fa)進程(cheng)相適(shi)應的(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染修復產(chan)業。

中國環境(jing)報：國際(ji)上土(tu)壤環境(jing)管理(li)強調風險管控(kong)，具體有哪些做法？

谷慶寶：美(mei)國(guo)(guo)、加拿大、英(ying)國(guo)(guo)、荷蘭和澳大利亞等國(guo)(guo)家對污(wu)染(ran)地(di)塊普遍采取風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理的(de)理念，建立土壤污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估方法(fa)。針對不同污(wu)染(ran)地(di)塊的(de)不同規劃(hua)用(yong)地(di)方式和功(gong)能，制定(ding)了基于(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理的(de)土壤環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)(xian)篩選(xuan)值(zhi)，用(yong)于(yu)初步篩查關注(zhu)污(wu)染(ran)物，啟動土壤污(wu)染(ran)調查和評估。

在(zai)北美(mei)洲，美(mei)國根據住(zhu)宅(zhai)、商業(ye)(ye)(ye)/工(gong)業(ye)(ye)(ye)等不(bu)同(tong)用地方(fang)式頒(ban)布(bu)旨在(zai)保(bao)護(hu)人(ren)體健康的(de)《土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險篩(shai)選(xuan)值(zhi)》，還頒(ban)布(bu)了旨在(zai)保(bao)護(hu)生態(tai)受體安全的(de)《土(tu)壤生態(tai)篩(shai)選(xuan)導(dao)(dao)則》。對(dui)于污染(ran)地塊的(de)修(xiu)復目標值(zhi)，美(mei)國也(ye)是(shi)針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)的(de)用地方(fang)式，采用風險評估的(de)模式，計算每一個地塊的(de)修(xiu)復目標值(zhi)，從而經濟有效地控制污染(ran)地塊的(de)開發(fa)風險。加(jia)拿(na)大考(kao)慮(lv)了農業(ye)(ye)(ye)、住(zhu)宅(zhai)、商業(ye)(ye)(ye)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)等用地方(fang)式下人(ren)群暴露情(qing)景，分(fen)別制訂了土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)導(dao)(dao)值(zhi)，以保(bao)護(hu)人(ren)體健康土(tu)壤質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)導(dao)(dao)值(zhi)和保(bao)護(hu)生態(tai)土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)導(dao)(dao)值(zhi)兩者中的(de)最低值(zhi)作為最終土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)導(dao)(dao)值(zhi)。

在(zai)歐洲，英國(guo)認為(wei)預防土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)風險(xian)與修復(fu)(fu)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)同等(deng)重要(yao)，建(jian)立了污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)暴(bao)露(lu)風險(xian)評估導則。考慮住(zhu)宅、租賃農地(di)、工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)等(deng)不同用(yong)(yong)地(di)方(fang)式，以保(bao)護人(ren)體健康為(wei)原則制(zhi)定(ding)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境質量(liang)指導值。荷蘭(lan)于1983年制(zhi)定(ding)的(de)(de)《土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境保(bao)護暫行法(fa)》，基(ji)于土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)背景值和(he)專家經驗提出了最初(chu)的(de)(de)A、B和(he)C土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)標準值體系。根據工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)、農業(ye)用(yong)(yong)地(di)、居住(zhu)用(yong)(yong)地(di)和(he)商業(ye)用(yong)(yong)地(di)等(deng)不同的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)方(fang)式，確定(ding)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)物的(de)(de)目標值和(he)干(gan)涉(she)(she)值。只對超過干(gan)涉(she)(she)值的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)進行修復(fu)(fu)，將受(shou)到污(wu)染(ran)但(dan)沒有(you)超過干(gan)涉(she)(she)值的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)納入可(ke)持(chi)(chi)續土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)管理(li)。荷蘭(lan)所有(you)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)中，90%納入了可(ke)持(chi)(chi)續管理(li)。

在(zai)(zai)澳洲和(he)亞(ya)洲地(di)(di)區，澳大(da)利亞(ya)在(zai)(zai)制定保護人體健(jian)康的土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)調研值(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)時(shi)，分別考慮(lv)了住宅(zhai)（2類(lei)）、娛樂、商(shang)業(ye)/工業(ye)等(deng)不(bu)同用地(di)(di)方式下的不(bu)同暴露情景。韓(han)國在(zai)(zai)制定土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染預警標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)和(he)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染對策標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)時(shi)，根據土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染敏感(gan)程度從高(gao)到低將土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)劃分為(wei)3類(lei)：一類(lei)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)區包括水稻田和(he)學校所在(zai)(zai)地(di)(di)；二類(lei)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)區為(wei)森林、倉儲和(he)娛樂用地(di)(di)；三類(lei)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)區包括工業(ye)、道路和(he)鐵路所在(zai)(zai)地(di)(di)。

發達國家將風(feng)險(xian)意識(shi)貫穿(chuan)土壤(rang)環(huan)境管(guan)理的(de)(de)(de)全(quan)過程，指導(dao)污(wu)(wu)染土壤(rang)的(de)(de)(de)環(huan)境調(diao)查、監測和修復。國際上對于特定(ding)污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)，普遍的(de)(de)(de)做法是(shi)結合具體(ti)地(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)條件(jian)、規(gui)劃(hua)土地(di)利用方式等，開展(zhan)特定(ding)污(wu)(wu)染土壤(rang)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)評估，以篩查特定(ding)地(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)是(shi)否存(cun)在環(huan)境風(feng)險(xian)，并(bing)依據(ju)用地(di)方式，確定(ding)污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)土壤(rang)的(de)(de)(de)修復目標值。

中國環境報：我們(men)知道，進行土(tu)壤(rang)(rang)污染治理(li)首先要確定哪些(xie)土(tu)壤(rang)(rang)是污染的(de)，哪些(xie)土(tu)壤(rang)(rang)應該優先治理(li)，作為公眾(zhong)是否可(ke)以獲(huo)得這(zhe)些(xie)土(tu)壤(rang)(rang)污染的(de)數據信(xin)息(xi)。國外在(zai)這(zhe)些(xie)方面有哪些(xie)經驗(yan)可(ke)以借鑒？

谷慶(qing)寶：發達國家在進行(xing)土(tu)(tu)壤(rang)環境管理時特別注(zhu)重污染(ran)土(tu)(tu)壤(rang)的調(diao)查評(ping)估和信(xin)息(xi)公開(kai)，規范有序(xu)的調(diao)查評(ping)估和信(xin)息(xi)公開(kai)制度(du)是實(shi)施土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)監管的前(qian)提(ti)和基礎。

美國超(chao)級基(ji)金法規定的(de)土壤污(wu)染(ran)調(diao)查(cha)(cha)(cha)制度包括一系列程序(xu)：地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)發現后(hou)要經過篩選，然后(hou)錄(lu)(lu)入(ru)(ru)“超(chao)級基(ji)金場地(di)(di)(di)管(guan)理信(xin)息(xi)系統(tong)”。接(jie)著進(jin)行(xing)(xing)初步評定和(he)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)調(diao)查(cha)(cha)(cha)，通過運用(yong)“危險(xian)分(fen)(fen)級系統(tong)”對(dui)(dui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)進(jin)行(xing)(xing)評分(fen)(fen)，分(fen)(fen)值大于28.5分(fen)(fen)的(de)經過公(gong)眾評議后(hou)可(ke)以(yi)(yi)錄(lu)(lu)入(ru)(ru)“國家優先清單(dan)”，至此完成(cheng)調(diao)查(cha)(cha)(cha)階段的(de)工作。當某(mou)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)被(bei)錄(lu)(lu)入(ru)(ru)“國家優先清單(dan)”，修(xiu)復(fu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)和(he)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)(xing)研究也就隨之展(zhan)開。修(xiu)復(fu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)和(he)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)(xing)研究可(ke)同(tong)時(shi)進(jin)行(xing)(xing)，地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)調(diao)查(cha)(cha)(cha)和(he)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)(xing)研究的(de)信(xin)息(xi)形成(cheng)了“修(xiu)復(fu)決定記錄(lu)(lu)”，并對(dui)(dui)外公(gong)開。“修(xiu)復(fu)決定記錄(lu)(lu)”包含的(de)信(xin)息(xi)有：地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)使用(yong)歷(li)史、地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)描述、地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)特性(xing)(xing)、公(gong)眾參與(yu)、執法活(huo)動(dong)、過去和(he)現在(zai)(zai)的(de)活(huo)動(dong)、受(shou)污(wu)染(ran)的(de)介(jie)質、存(cun)在(zai)(zai)的(de)污(wu)染(ran)物、響應行(xing)(xing)動(dong)的(de)范圍和(he)作用(yong)、所選擇(ze)的(de)進(jin)行(xing)(xing)治(zhi)理的(de)修(xiu)復(fu)措施(shi)等。公(gong)眾可(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)網上非常方(fang)便地(di)(di)(di)查(cha)(cha)(cha)詢到其(qi)居住地(di)(di)(di)周邊的(de)污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)信(xin)息(xi)，以(yi)(yi)及(ji)這些污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)的(de)治(zhi)理進(jin)展(zhan)。

日本針對可能(neng)存在(zai)污(wu)(wu)染(ran)的(de)土壤(rang)開展調(diao)(diao)(diao)查(cha)與評估(gu)，調(diao)(diao)(diao)查(cha)中發現污(wu)(wu)染(ran)物(wu)質，且其濃度(du)超(chao)過土壤(rang)質量標準時(shi)，則將(jiang)這(zhe)一(yi)(yi)地塊劃(hua)定(ding)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)區(qu)，并(bing)登記在(zai)指(zhi)定(ding)污(wu)(wu)染(ran)區(qu)登記簿(bu)中。污(wu)(wu)染(ran)區(qu)登記簿(bu)可供公(gong)(gong)眾自(zi)由(you)(you)查(cha)閱。日本根據公(gong)(gong)眾健康危害(hai)風險(xian)存在(zai)與否將(jiang)污(wu)(wu)染(ran)區(qu)分為(wei)兩類(lei)：一(yi)(yi)類(lei)是需(xu)治理污(wu)(wu)染(ran)區(qu)，另一(yi)(yi)類(lei)是改(gai)變土地利用形態(tai)時(shi)需(xu)報告的(de)污(wu)(wu)染(ran)區(qu)（簡(jian)稱“需(xu)報告區(qu)”）。在(zai)采取治理措(cuo)施消除對公(gong)(gong)眾健康危害(hai)的(de)風險(xian)后，需(xu)治理污(wu)(wu)染(ran)區(qu)可以(yi)變更(geng)為(wei)需(xu)報告區(qu)。只有采取治理措(cuo)施將(jiang)污(wu)(wu)染(ran)降(jiang)低到(dao)法定(ding)標準以(yi)下時(shi)才可以(yi)將(jiang)污(wu)(wu)染(ran)區(qu)從登記簿(bu)中刪除。日本的(de)土壤(rang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)與評估(gu)必須委托(tuo)指(zhi)定(ding)的(de)調(diao)(diao)(diao)查(cha)機構(gou)與公(gong)(gong)益法人(ren)，委任調(diao)(diao)(diao)查(cha)機構(gou)需(xu)具(ju)備履(lv)行土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀況調(diao)(diao)(diao)查(cha)業(ye)務必需(xu)的(de)財務基礎和(he)技術能(neng)力，達到(dao)環境省(sheng)規定(ding)的(de)標準。委任調(diao)(diao)(diao)查(cha)機構(gou)名錄由(you)(you)環境省(sheng)大臣每5年更(geng)新(xin)。

通過調查(cha)評估(gu)篩選出污(wu)(wu)(wu)染程度(du)不同(tong)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染地塊(kuai)，建(jian)立污(wu)(wu)(wu)染地塊(kuai)管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)(xi)檔案系(xi)統(tong)，對污(wu)(wu)(wu)染地塊(kuai)實施(shi)分(fen)類和(he)動態管(guan)理是國(guo)(guo)際上多個國(guo)(guo)家的(de)(de)通行做法。發達國(guo)(guo)家對污(wu)(wu)(wu)染地塊(kuai)的(de)(de)使用(yong)歷史、受污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)介質、存在的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染物以及(ji)采取的(de)(de)修復措施(shi)等信(xin)(xin)息(xi)(xi)進行公(gong)開公(gong)示(shi)，強化(hua)了對污(wu)(wu)(wu)染地塊(kuai)的(de)(de)環境監督及(ji)其公(gong)眾參與。

中(zhong)國環境報：大家都知道，土(tu)壤(rang)污染(ran)治理的難度比大氣與(yu)水(shui)都困難，治理與(yu)修復需要投入的費用較高，發達國家是(shi)如何籌(chou)集(ji)土(tu)壤(rang)污染(ran)治理資金的？

谷慶寶：世界上(shang)大多數發達(da)國家土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)與(yu)修復主要(yao)遵循(xun)“污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)者(zhe)付費”的原則，對拒絕治理(li)的污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)者(zhe)進行處罰。同(tong)時，綜(zong)合采用(yong)多種手段，如政府(fu)撥款(kuan)、政府(fu)補(bu)貼、借助市場機制等多渠道籌(chou)措(cuo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)與(yu)修復資金。

美國(guo)(guo)規定(ding)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主體(ti)對(dui)于土(tu)壤治理費用的(de)承(cheng)擔實行(xing)嚴格(ge)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)和(he)連(lian)(lian)帶責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，且責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)具有溯及力。嚴格(ge)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)即無過(guo)錯責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，是指只要排(pai)放了危險物質，不(bu)論有無過(guo)失、不(bu)論是否符合標準，都要承(cheng)擔責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。連(lian)(lian)帶責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)即對(dui)于多個責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主體(ti)，實行(xing)無限(xian)連(lian)(lian)帶責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，可向任(ren)(ren)(ren)何(he)一個主體(ti)追(zhui)償全部(bu)治理費用。在無法(fa)確定(ding)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人的(de)情況(kuang)下，修(xiu)復資(zi)金由聯邦“超級基金”或州一級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)來(lai)承(cheng)擔。后來(lai)，為(wei)了促進(jin)(jin)對(dui)具有商(shang)業(ye)(ye)價值的(de)地(di)(di)(di)塊的(de)開發(fa)，美國(guo)(guo)提(ti)出(chu)了“棕(zong)地(di)(di)(di)開發(fa)”的(de)土(tu)壤環境管理模(mo)式。在這(zhe)種(zhong)(zhong)模(mo)式下，國(guo)(guo)家(jia)為(wei)受到污染而沒能得(de)(de)到有效開發(fa)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)提(ti)供各種(zhong)(zhong)補貼和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策優惠，鼓勵企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)土(tu)壤修(xiu)復和(he)土(tu)地(di)(di)(di)開發(fa)。美國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在稅(shui)收等政(zheng)(zheng)(zheng)策上對(dui)“棕(zong)地(di)(di)(di)開發(fa)”的(de)大力支(zhi)持使得(de)(de)美國(guo)(guo)修(xiu)復產業(ye)(ye)呈現良好的(de)發(fa)展前景。

在(zai)(zai)英國，污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)按照“污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)(fei)(fei)”的(de)(de)原則由(you)污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)(zhe)(zhe)承(cheng)擔(dan)(dan)，在(zai)(zai)污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)(zhe)(zhe)無(wu)法找(zhao)到的(de)(de)情況下，修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)由(you)納稅人承(cheng)擔(dan)(dan)。除政(zheng)府(fu)用(yong)(yong)稅收(shou)承(cheng)擔(dan)(dan)土壤修(xiu)復(fu)成本(ben)外，地(di)(di)(di)(di)方授權機構和英國環(huan)境(jing)(jing)署還(huan)會獲(huo)得其他資助，用(yong)(yong)于(yu)土壤調(diao)查和污(wu)染(ran)(ran)修(xiu)復(fu)。在(zai)(zai)加大財政(zheng)對土壤污(wu)染(ran)(ran)防治投入(ru)的(de)(de)同時(shi)，英國政(zheng)府(fu)也重視借助市(shi)場機制修(xiu)復(fu)污(wu)染(ran)(ran)土地(di)(di)(di)(di)。由(you)于(yu)土地(di)(di)(di)(di)污(wu)染(ran)(ran)信息公開，許多(duo)土地(di)(di)(di)(di)所有者(zhe)(zhe)(zhe)或開發(fa)商(shang)自愿修(xiu)復(fu)污(wu)染(ran)(ran)土地(di)(di)(di)(di)，使其達到土地(di)(di)(di)(di)質量標準，以(yi)增加地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)的(de)(de)市(shi)場價值。英國政(zheng)府(fu)采取補貼等措施鼓勵農(nong)民進行土地(di)(di)(di)(di)環(huan)境(jing)(jing)保護。

對于污染地(di)塊治理(li)(li)，德國實(shi)行(xing)“誰污染、誰付費(fei)”原則(ze)，對于無主土地(di)，先由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)墊錢修復(fu)(fu)，然后調(diao)查污染到底是由誰造成(cheng)的，最終(zhong)確定由誰來進(jin)行(xing)治理(li)(li)或者支付費(fei)用。如果污染企業(ye)無力治理(li)(li)，即使向(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提出申請并(bing)獲得(de)批準，仍(reng)要承擔10％的費(fei)用，其余90％的費(fei)用由聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和州政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)共同承擔。從(cong)實(shi)際(ji)情況來看，目前(qian)只(zhi)有少數企業(ye)獲得(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資助。針對歷(li)史遺留的礦區環境(jing)問題，德國聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)成(cheng)立礦山復(fu)(fu)墾公司(si)專門從(cong)事礦山恢復(fu)(fu)工(gong)作，復(fu)(fu)墾所需資金按照聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)75%、州政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)25%的比例分擔。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章